Закон Смута – Хоули о тарифах - Smoot–Hawley Tariff Act

Закон о тарифах 1930 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное название Закон о предоставлении доходов, регулировании торговли с зарубежными странами, поощрении промышленности Соединенных Штатов, защите американского труда и других целях.
Никнеймы Тарифы Смута – Хоули, Тарифы Хоули – Смута
Принят семьдесят первый конгресс Соединенных Штатов
Эффективный 13 марта 1930 г.
Цитаты
Публичное право Pub.L.  71–361
Устав в целом гл. 497, 46  Стат.  590
Кодификация
Разделы ОСК созданы 589
Законодательная история

Тарифный закон 1930 года (кодифицированный в 19 USC ч. 4 ), широко известный как Смута-Хоули тариф или Холи-Смута тарифом , был закон , который реализуется протекционистской торговой политики в Соединенных Штатах . При поддержке сенатора Рида Смута и представителя Уиллиса К. Хоули , он был подписан президентом Гербертом Гувером 17 июня 1930 года. Закон повысил тарифы США на более чем 20 000 импортируемых товаров.

Тарифы в соответствии с законом, за исключением беспошлинного импорта (см. « Уровни тарифов» ниже), были вторыми по величине в истории Соединенных Штатов, их превышал только тариф 1828 года . Закон и тарифы, введенные торговыми партнерами Америки в ответ, были основными факторами сокращения американского экспорта и импорта на 67% во время Великой депрессии . Экономисты и историки экономики придерживаются единого мнения о том, что принятие тарифа Смута – Хоули усугубило последствия Великой депрессии.

Спонсоры и история законодательства

Уиллис С. Хоули (слева) и Рид Смут в апреле 1929 года, незадолго до того, как Закон о тарифах Смута-Хоули был принят Палатой представителей.

В 1922 году Конгресс принял Закон о тарифах Фордни-Маккамера , который повысил импортные пошлины.

Лига Наций " Всемирной экономической конференции встретились в Женеве в 1927 году, заключая в своем заключительном докладе:„настало время положить конец тарифов , и двигаться в направлении , противоположном направлению .“ Огромные долги и репарации можно было выплатить только золотом, услугами или товарами, но единственными предметами, доступными в этой шкале, были товары. Однако правительства многих делегатов поступили наоборот; в 1928 г. Франция первой приняла новый закон о тарифах и квотах.

К концу 1920-х годов экономика США добилась исключительного роста производительности благодаря электрификации , которая была критическим фактором массового производства . Кроме того, лошадей и мулов заменили автомобили, грузовики и тракторы. От одной шестой до четверти сельскохозяйственных угодий, которые использовались для кормления лошадей и мулов, были освобождены, что способствовало возникновению излишков сельскохозяйственной продукции. Хотя номинальная и реальная заработная плата увеличилась, они не поспевали за ростом производительности . В результате способность производить превышала рыночный спрос , состояние, которое по-разному называли перепроизводством и недопотреблением .

Сенатор Смут утверждал, что повышение импортных пошлин смягчило бы проблему перепроизводства, но Соединенные Штаты фактически имели профицит торгового счета , и, хотя импорт промышленных товаров увеличивался, экспорт промышленных товаров увеличивался еще быстрее. Экспорт продуктов питания снижался и имел дефицит торгового счета, но стоимость импорта продуктов питания составляла немногим более половины стоимости импорта промышленных товаров.

Когда в конце 1929 года мировая экономика вступила в первую стадию Великой депрессии , главной целью США было защитить свои рабочие места и фермеров от иностранной конкуренции. Смут выступил за еще одно повышение тарифов в Соединенных Штатах в 1929 году, которое стало Тарифным биллем Смута – Хоули. В своих мемуарах Смут предельно ясно дал понять:

Мир платит за его безжалостное разрушение жизни и собственности в мировой войне и за его неспособность регулировать покупательную способность к производительной мощности во время промышленной революции в течение десяти лет после войны .

Смут был республиканцем из Юты и председателем финансового комитета Сената . Уиллис С. Хоули , республиканец из Орегона , был председателем комитета Палаты представителей по методам и средствам .

Во время президентских выборов 1928 года одним из обещаний Герберта Гувера было помочь осажденным фермерам путем повышения тарифов на сельскохозяйственную продукцию. Гувер победил, и республиканцы сохранили комфортное большинство в Палате представителей и Сенате в течение 1928 года. Затем Гувер попросил Конгресс повысить тарифные ставки на сельскохозяйственные товары и снизить ставки на промышленные товары.

Голосование в сенате по штатам
  Два да
  Два нет
  Один да и один нет
  Одно да и одно воздержание
  Одно против и одно воздержание
  Два воздержавшихся

В мае 1929 года Палата представителей приняла новую редакцию закона, в соответствии с которой пошлины на сельскохозяйственные и промышленные товары были увеличены. Законопроект Палаты представителей был принят 264 голосами против 147, при этом 244 республиканца и 20 демократов проголосовали за него. Сенат обсуждал свой законопроект до марта 1930 года, при этом многие члены обменивались голосами в зависимости от отрасли промышленности своих штатов. Законопроект Сената был принят 44 голосами против 42, за него проголосовали 39 республиканцев и 5 демократов. Затем комитет конференции объединил две версии, в основном за счет повышения тарифов до более высокого уровня, принятого Палатой представителей. Палата представителей приняла законопроект о конференции 222 голосами против 153 при поддержке 208 республиканцев и 14 демократов.

Противники

В мае 1930 года 1028 экономистов в США подписали петицию с просьбой к президенту Гуверу наложить вето на закон, организованную Полом Дугласом , Ирвингом Фишером , Джеймсом TFG Вудом, Фрэнком Грэмом , Эрнестом Паттерсоном, Генри Сигером , Фрэнком Тоссигом и Клером Уилкоксом. . Исполнительный директор автомобильной компании Генри Форд также провел вечер в Белом доме, пытаясь убедить Гувера наложить вето на законопроект, назвав его «экономической глупостью», в то время как генеральный директор JP Morgan Томас У. Ламонт сказал, что он «чуть не отказался от [своего] колени, чтобы умолять Герберта Гувера наложить вето на глупый тариф Хоули – Смута ".

Хотя Гувер присоединился к экономистам, выступившим против законопроекта, назвав его «порочным, грабительским и отвратительным», потому что он чувствовал, что он подорвет взятые на себя обязательства по международному сотрудничеству, он в конечном итоге подписал закон после того, как уступил влиянию своей собственной партии. его кабинет (который пригрозил уйти в отставку) и руководители бизнеса.

Опасения Гувера были хорошо обоснованы, поскольку Канада и другие страны повысили свои собственные тарифы в ответ после того, как законопроект стал законом.

Франклин Д. Рузвельт выступил против этого закона во время своей президентской кампании в 1932 году.

Возмездие

Угрозы возмездия со стороны других стран начались задолго до того, как законопроект был принят в закон в июне 1930 года. Когда палата представителей приняла его в мае 1929 года, вспыхнули бойкоты, и иностранные правительства начали повышать ставки для американских товаров, хотя ставки могли быть увеличены. или уменьшено Сенатом или комитетом конференции. К сентябрю 1929 года администрация Гувера получила ноты протеста от 23 торговых партнеров, но угрозы ответных действий были проигнорированы.

В мае 1930 года Канада , самый лояльный торговый партнер страны, в ответ ввела новые тарифы на 16 товаров, на которые в общей сложности приходилось около 30% экспорта США в Канаду. Позднее Канада также наладила более тесные экономические связи с Британской империей через Экономическую конференцию Британской империи 1932 года, в то время как Франция и Великобритания протестовали и создали новых торговых партнеров, а Германия разработала систему торговли через клиринг.

Депрессия ухудшилась для рабочих и фермеров, несмотря на обещания Смута и Хоули процветания за счет высоких тарифов; как следствие, Хоули потерял повторное назначение, в то время как Смут был одним из 12 сенаторов-республиканцев, потерявших свои места на выборах 1932 года, причем колебания были самыми большими в истории Сената (сравнялись в 1958 и 1980 годах).

Уровни тарифов

Средние тарифные ставки в США (1821–2016 гг.)

В двухтомной серии, опубликованной Бюро переписи США, «Историческая статистика Соединенных Штатов, Colonial Times до 1970 года, двухсотлетний выпуск» тарифные ставки были представлены в двух формах. Пик облагаемой пошлиной ставки 1932 года составлял 59,1%, уступая только 61,7% ставки 1830 года.

Однако в 1933 г. 63% всего импорта не облагалось налогом, что не отражается в ставке пошлины. Ставка бесплатного и облагаемого налогом в 1929 г. составляла 13,5%, а пика при Смута – Хоули была в 1933 г. - 19,8%, что на треть ниже средней «ставки бесплатного и облагаемого налогом» в Соединенных Штатах в период с 1821 по 1900 г. 29,7%.

Средняя тарифная ставка на импорт, облагаемый пошлиной, увеличилась с 40,1% в 1929 г. до 59,1% в 1932 г. (+ 19%). Однако он уже стабильно находился на высоком уровне в период с 1865 по 1913 год (с 38% до 52%), а также резко вырос в 1861 году (с 18,61% до 36,2%; + 17,59%), между 1863 и 1866 годами (с 18,61% до 36,2%; + 17,59%). От 32,62% до 48,33%; + 15,71%) и между 1920 и 1922 годами (с 16,4% до 38,1%; + 21,7%) без глобальных депрессий.

После постановления

Сначала тариф казался удачным. По словам историка Роберта Собеля , «количество рабочих мест на фабриках, контракты на строительство и промышленное производство резко выросли». Однако более серьезные экономические проблемы вырисовывались под видом слабых банков. Когда Creditanstalt из Австрии не удалось в 1931 году, глобальные недостатки Смута-Хоули тариф стала очевидной.

Импорт США снизился на 66% с 4,4 млрд долларов (1929 г.) до 1,5 млрд долларов (1933 г.), а экспорт снизился на 61% с 5,4 млрд долларов до 2,1 млрд долларов. ВНП упал со 103,1 млрд долларов в 1929 году до 75,8 млрд долларов в 1931 году и упал до 55,6 млрд долларов в 1933 году. Импорт из Европы снизился с максимума 1929 года в 1,3 млрд долларов до всего 390 млн долларов в 1932 году, а экспорт США в Европу снизился с 2,3 млрд долларов в 1929 году. до 784 миллионов долларов в 1932 году. В целом мировая торговля сократилась примерно на 66% с 1929 по 1934 год.

Используя оценки панельных данных уравнений экспорта и импорта для 17 стран, Якоб Б. Мэдсен (Jakob B. Madsen, 2002) оценил влияние повышения тарифных и нетарифных торговых барьеров на мировую торговлю с 1929 по 1932 год. Он пришел к выводу, что реальный объем международной торговли сократился примерно на 33 человека. % общий. Его оценки воздействия различных факторов включали около 14% из-за снижения ВНП в каждой стране, 8% из-за повышения тарифных ставок, 5% из-за повышения тарифов, вызванного дефляцией, и 6% из-за введения нетарифных тарифов. барьеры.

Новый тариф установил эффективную налоговую ставку 60% для более чем 3200 товаров и материалов, импортируемых в Соединенные Штаты, что в четыре раза увеличило предыдущие тарифные ставки по отдельным товарам, но повысило среднюю тарифную ставку до 19,2%, что соответствовало средним ставкам этого тарифа. день.

Безработица составляла 8% в 1930 году, когда был принят Закон Смута – Хоули, но новый закон не смог снизить ее. Ставка выросла до 16% в 1931 г. и до 25% в 1932–1933 гг. Однако есть некоторые разногласия относительно того, обязательно ли это связано с тарифом.

Лишь во время Второй мировой войны , когда «американская экономика росла беспрецедентными темпами», безработица упала ниже уровня 1930-х годов.

Импорт в 1929 г. составлял лишь 4,2% ВНП США, а экспорт - всего 5,0%. Монетаристы , такие как Милтон Фридман , которые подчеркивают центральную роль денежной массы в возникновении депрессии, считают Закон Смута – Хоули лишь незначительной причиной Великой депрессии в США.

Конец тарифов

Платформа кампании демократов 1932 года обязалась снизить тарифы. После победы на выборах президент Франклин Делано Рузвельт и ныне Демократический Конгресс приняли Закон о взаимных торговых соглашениях 1934 года. Этот закон позволил президенту вести переговоры о снижении тарифов на двусторонней основе и рассматривал такое тарифное соглашение как обычный закон, требующий большинства, а не как договор, требующий двух третей голосов. Это был один из основных компонентов структуры торговых переговоров, сложившейся после Второй мировой войны. Было сочтено, что реакция других стран «око за око» способствовала резкому сокращению торговли в 1930-х годах.

После Второй мировой войны это понимание поддерживало стремление к многосторонним торговым соглашениям, которые предотвратили бы подобные ситуации в будущем. В то время как Бреттон-Вудское соглашение 1944 года было сосредоточено на иностранной валюте и не касалось напрямую тарифов, участники хотели аналогичной основы для международной торговли. Президент Гарри С. Трумэн начал этот процесс в ноябре 1945 года с переговоров о создании предлагаемой Международной торговой организации (МТО).

Так случилось, что отдельные переговоры по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) продвинулись быстрее, с соглашением, подписанным в октябре 1947 года; в конце концов, Соединенные Штаты так и не подписали соглашение ITO. Добавляя к компоненту взаимности многосторонний компонент «наиболее благоприятствуемой нации», ГАТТ служил основой для постепенного снижения тарифов в течение следующих полувека.

Послевоенные изменения тарифов Смута – Хоули отражали общую тенденцию Соединенных Штатов снижать уровни тарифов в одностороннем порядке, в то время как их торговые партнеры сохраняли свои высокие уровни. В исследовании Американской тарифной лиги 1951 года сравнивались бесплатные и облагаемые пошлинами тарифные ставки 43 стран. Было обнаружено, что только в семи странах уровень тарифов ниже, чем в Соединенных Штатах (5,1%), а в одиннадцати странах бесплатные и облагаемые пошлиной тарифы выше, чем пик Смута – Хоули, составляющий 19,8%, включая Соединенное Королевство (25,6%). Среднее значение по 43 странам составило 14,4%, что на 0,9% выше уровня США в 1929 году, демонстрируя, что немногие страны отвечали взаимностью в снижении своих уровней, поскольку Соединенные Штаты снижали свой собственный.

В современном политическом диалоге

В ходе дискуссии , ведущей к прохождению соглашения о свободной торговле в Северной Америке (НАФТА) тогда вице - президент Альберт Гор упомянул Смута-Хоули тариф как ответ на НАФТА возражения озвучивает Росс Перо в ходе дебатов в 1993 году они были на Ларри Королевское шоу . Он дал Перо фотографию Смута и Хоули в рамке, пожимающую руки после того, как она прошла.

Этот закон сравнивают с Законом о налоговом соответствии с иностранными счетами (FATCA) 2010 года , в котором Эндрю Куинлан из Центра свободы и процветания назвал FATCA «худшей экономической идеей, выдвинутой Конгрессом со времен Смута-Хоули».

Принудительный труд

До 2016 года Закон о тарифах предусматривал, что «[все] товары, изделия, предметы и товары, добытые, произведенные или произведенные полностью или частично в любой иностранной стране с помощью труда осужденных или / и принудительного труда или / и наемного труда в рамках штрафные санкции не дают права на вход в какой-либо из портов Соединенных Штатов "с особым исключением, известным как" исключение потребительского спроса ", которое разрешает принудительный труд ввоза товаров в тех случаях, когда внутреннего производства Соединенных Штатов было недостаточно для удовлетворения потребительский спрос. Исключение было удалено в соответствии с законопроектом о поправках представителя штата Висконсин Рона Кинда , который был включен в Закон об упрощении процедур торговли и правоприменении в торговле от 2015 года, подписанный президентом Бараком Обамой 24 февраля 2016 года.

Смотрите также

использованная литература

Крупные признаки в книге «Дэйв Барри Спал Здесь: этакие истории Соединенных Штатов» по Дэйву Барри .

Источники

  • Арчибальд, Роберт Б .; Фельдман, Дэвид Х. (1998), "Инвестиции Во время Великой депрессии: Неопределенность и роль Смута-Хоули тариф", Южный Economic Journal , 64 (4): 857-79, DOI : 10,2307 / 1061208 , JSTOR  1061208
  • Крусини, Марио Дж. (1994), «Источники колебаний реальных тарифных ставок: США с 1900 по 1940 годы», American Economic Review , 84 (3): 346–53, JSTOR  2118081
  • Крусини, Марио Дж .; Кан, Джеймс (1996), "Тарифы и совокупный экономической деятельности: Уроки Великой депрессии", журнал Monetary Economics , 38 (3): 427-67, DOI : 10.1016 / S0304-3932 (96) 01298-6
  • Экес, Альфред (1995), Открытие рынка Америки: внешняя торговая политика США с 1776 года , Чапел-Хилл: University of North Carolina Press, ISBN 0-585-02905-9
  • Эйхенгрин, Барри (1989), «Политическая экономия тарифов Смута – Хоули», Исследования по экономической истории , 12 : 1–43
  • Ирвин, Дуглас (1998), "Смута-Хоули Тариф: количественная оценка" (PDF) , Обзор экономики и статистики , 80 (2): 326-34, DOI : 10,1162 / 003465398557410 , S2CID  57562207
  • Ирвин, Дуглас (2011), Торговля протекционизмом: Смута – Хоули и Великая депрессия , Princeton University Press, ISBN 978-0-691-15032-1
  • Каплан, Эдвард С. (1996), Американская торговая политика: 1923–1995 , Лондон: Greenwood Press, ISBN 0-313-29480-1
  • Kottman, Ричард Н. (1975), "Герберт Гувер и Смута-Хоули Тариф: Канада, тематическое исследование", журнал американской истории , 62 (3): 609-35, DOI : 10,2307 / 2936217 , JSTOR  2936217
  • Кояма, Кумико (2009), «Принятие закона о тарифах Смута – Хоули: почему президент подписал законопроект?», Journal of Policy History , 21 (2): 163–86, doi : 10.1017 / S0898030609090071 , S2CID  154415038
  • Мэдсен, Якоб Б. (2001), "Торговые барьеры и Распад мировой торговли во время Великой депрессии", Южный Economic Journal , 67 (4): 848-68, DOI : 10,2307 / 1061574 , JSTOR  1061574
  • Макдональд, Джудит; О'Брайен, Энтони Патрик; Каллахан, Коллин (1997), "Торговые войны: Реакция Канады на Смута-Хоули тарифе", Журнал экономической истории , 57 (4): 802-26, DOI : 10,1017 / S0022050700019549 , JSTOR  2951161
  • Мерилл, Милтон (1990), Рид Смут: Апостол в политике , Логан, Юта: Юта State Press, ISBN 0-87421-127-1
  • О'Брайен, Энтони, «Смута-Хоули Тариф» , EH Энциклопедия , архивируются с оригинала на 2 октября 2009
  • Пастор, Роберт (1980), Конгресс и политика внешней экономической политики США, 1929–1976 , Беркли: University of California Press, ISBN 0-520-03904-1
  • Schattschneider, EE (1935), Политика, давление и тарифы , Нью-Йорк: Prentice-Hall - Классическое исследование прохождения тарифа Хоули – Смута
  • Taussig, FW (1931), История тарифов Соединенных Штатов (PDF) (8-е изд.), Нью-Йорк: GP Putnam's Sons
  • Темин, Питер (1989), Уроки Великой депрессии , Кембридж, Массачусетс: MIT Press, ISBN 0-262-20073-2
  • Терни, Элейн С. Прейндж; Нортрап, Синтия Кларк (2003), Тарифы и торговля в истории США: Энциклопедия

внешние ссылки