Социальное обеспечение во Франции - Social security in France

Здание Sécurité Sociale в Ренне

Социальное обеспечение ( французский : sécurité sociale ) разделено французским правительством на пять ветвей: болезнь; старость / пенсия; семья; несчастный случай на работе; и профессиональные заболевания. С институциональной точки зрения, французское социальное обеспечение состоит из разнообразных organismes . Система разделена на три основные режимы : общий режим, фермы режима и самозанятого режима. Кроме того, существует множество особых режимов, существовавших до создания государственной системы в середине-конце 1940-х годов.

Основная концепция заключается в том, что уникальное центральное учреждение будет оплачивать все медицинские расходы и пенсии, чтобы обеспечить равный уровень охвата для всего населения. Все доходы (зарплаты, дивиденды ...) облагаются налогом для финансирования этой системы. Основным преимуществом является то, что ее способность вести переговоры значительно снижает цену на лекарства, и система систематически покрывает все расходы без ограничений (100% покрытие любых долгосрочных или серьезных проблем, таких как диабет, рак ...). Главный недостаток - значительная стоимость (пусть и ниже, чем в США).

История социальной защиты

Со времен средневековья некоторые профессиональные организации оказывали своим членам ограниченную помощь. Однако упразднение корпораций указом Алларде в 1791 году положило конец этой ранней системе частной профессиональной коллективной безопасности. Тем не менее на смену ему пришли sociétés de secours mutuels , или общества взаимной поддержки, признанные и строго регулируемые Законом о гуманности 1835 года. Впоследствии эти общества были освобождены от административного контроля и поощрялись законом от 1 апреля 1898 года, именуемым Charte de la mutiteité , или Хартией взаимности. Закон 1898 г. устанавливает принципы мутуализма в том виде , в каком они содержатся сегодня во французском праве; Mutuelles -organizations коллективного социального страхования, были разрешено предлагать кредиты любого французскому человеку, даже если в начале, процентные ставки были слишком высоки для среднего человека.

Наряду с движением за взаимное частное социальное страхование законодатели продвигали спонсируемую государством социальную помощь, которая, как правило, поддерживала принцип национальной солидарности. Закон от 15 июля 1893 г. установил бесплатную медицинскую помощь; закон от 9 апреля 1898 г. значительно облегчил требования компенсации рабочим; законом от 27 июня 1904 года была создана служба социальной помощи детям - программа помощи при родах; 14 июля 1905 года была начата программа помощи пожилым людям и инвалидам. К 1900-м годам Франция также располагала самой разветвленной в мире сетью детских клиник и бесплатными или субсидируемыми поставками молока.

Развитие страховых компаний в начале 20 века также поощрялось законодательством. (Обратите внимание, что страховые компании ориентированы на получение прибыли, в то время как mutuelles являются кооперативами .) 9 апреля 1898 года законодатели потребовали, чтобы работодатели приобрели страховку для выплаты компенсации травмированным работникам. Затем, 5 апреля 1928 года, страхование было распространено на болезнь, материнство и смерть. 30 апреля 1930 года действие закона было снова распространено на рабочие места в сельскохозяйственном секторе. Законопроект поддержал Пьер Лаваль , который с 1942 по 1944 год занимал пост премьер-министра Франции в правительстве Виши . В результате историк Фред Купферман назвал Лаваля «отцом социального обеспечения» во Франции.

Во время Второй мировой войны Национальный совет французского сопротивления принял планы по созданию универсальной программы социального обеспечения, охватывающей всех граждан, независимо от их класса, на случай, если болезнь или травма лишат их возможности работать. В Великобритании в первом отчете британского экономиста Уильяма Бевериджа были изложены общие принципы, которые будут регулировать интеграцию и развитие социального обеспечения в послевоенной Франции. Действительно, ordonnances от 4 и 19 апреля 1945, создали обобщенный, национальную систему социального обеспечения , аналогичной описанной в плане Бевериджа.

Современная история

Социальное обеспечение финансируется за счет выплат как работодателей, так и их сотрудников; его администрируют и управляют все социальные партнеры, обычно профсоюзы сотрудников и / или компании.

Конституция в Четвертой Республики , принятой на референдуме в 1946 году, создал конституционную обязанность государства предоставлять финансовую помощь тем , считается наиболее социально уязвимых слоев населения, в первую очередь женщин, детей и пенсионеров.

Тем не менее социальное обеспечение не было полностью универсальным. Программа CNR - национальный совет сопротивления - предусматривала всеобщее социальное обеспечение, но régime général , или единая программа социального обеспечения, фактически создавала исключенных шахтеров, моряков, фермеров и государственных служащих, все из которых подпадали под действие режима régimes speuliers или специального назначения. административные органы. Наконец, закон от 22 мая 1946 г. ограничивал охват в рамках единой программы СС работниками промышленного и коммерческого секторов.

В следующие десятилетия единая программа социального обеспечения будет постепенно расширяться различными законами:

  • 9 апреля 1947 года: социальное обеспечение распространяется на государственных служащих.
  • 17 января 1948 года: учреждены три программы страхования пенсионеров для не получающих зарплату, несельскохозяйственных работников (ремесленников, промышленных и коммерческих рабочих, а также лиц свободных профессий).
  • 10 июля 1952 года: учреждена программа обязательного страхования пенсионеров для фермеров, управляемая Mutualité sociale Agricole (MSA).
  • 25 января 1961 года: введено обязательное медицинское страхование для фермеров, позволяющее им выбирать среди поставщиков.
  • 12 июля 1966 года: учреждено медицинское страхование по беременности и родам для не получающих зарплату несельскохозяйственных рабочих под управлением CANAM.
  • 22 декабря 1966 года: введены программы обязательного страхования от несчастных случаев на ферме, несчастных случаев, не связанных с работой, и профессиональных заболеваний со свободным выбором поставщика.
  • 25 октября 1972 года: усиление защиты наемных сельскохозяйственных рабочих от несчастных случаев на производстве, закрепленное в законе.
  • 4 июля 1975 года: всеобщее пенсионное страхование, обязательное для работающего населения.
  • 22 января 1978 года: создание уникальной программы для служителей, членов религиозных конгрегаций и личного страхования других незастрахованных лиц.
  • 1997: создание «жизненной карты»: свидетельство о принадлежности к системе социального обеспечения, выдаваемое каждому застрахованному в возрасте 16 лет.
  • 28 июля 1999 г .: полная институционализация всеобщего здравоохранения .
  • 2017: обобщение выплат третьим лицам (выплата авансовых платежей) для всех страхователей. (Решено в 2015 г.)
  • 2021 год: создание 5-го отделения, посвященного автономии пожилых людей и инвалидов.

Пособия по отраслям

Болезнь

Страхование по болезни покрывает расходы на общую медицину и специальный уход и зубные протезы, фармацевтические расходы и оборудование, анализы и лабораторные анализы; госпитализация и лечение в тяжелых учреждениях по уходу, реабилитация, прививки перед брачным обследованием, тесты, проводимые в рамках программ общественного здравоохранения; размещение и лечение детей или подростков с ограниченными возможностями. В случае болезни медицинское страхование предусматривает выплату суточных застрахованным лицам, имеющим физическую инвалидность и неспособным продолжать или возобновлять работу. Размер суточного зависит от дневного заработка и количества детей-иждивенцев. Медицинское страхование также покрывает расходы по беременности и родам (расходы на обследования и суточные во время отпуска по беременности и родам), инвалидность (пенсия, назначаемая в случае нетрудоспособности) и смерть.

Для того, чтобы медицинское страхование возложило на них ответственность, уход и продукты должны соответствовать двум условиям: они должны предоставляться государственным или частным практикующим врачом, имеющим надлежащие полномочия на занятия спортом, и быть включенными в список компенсируемых лекарств и продуктов. Медицинское страхование действует на основе тарифов, установленных соглашением или властями. Медицинское страхование не покрывает все расходы в пределах ставок, используемых для расчета пособий. В принципе, застрахованный должен авансировать расходы, социальное обеспечение затем возмещает застрахованному. Тем не менее, есть некоторые соглашения о "стороннем плательщике", обеспечивающем прямую оплату тела службе.

Страхование здоровья зависит от его профессионального прошлого или настоящего человека. Однако для тех, кто не выполняет условия членства на профессиональной основе, но постоянно проживает во Франции не менее трех месяцев, существует всеобщее страхование. Застрахованный право на получение пособий в виде медицинского страхования и материнства его супруга или партнера, когда у него нет системы социальной защиты, дети-иждивенцы и любое лицо, взятое на себя застрахованным, и которое не пользуется системой социальной защиты.

Всеобщее медицинское страхование

С 2000 года действует всеобщее медицинское страхование, обеспечивающее два основных права на доступ к медицинской помощи: право на медицинское страхование для любого, кто имеет стабильное и постоянное место жительства на территории, и право для наиболее обездоленных, обеспеченных ресурсами, на бесплатное покрытие, с освобождением от уплаты сбора.

Первый компонент - базовое покрытие - улучшает доступ к медицинской помощи для людей, страдающих от крайней изоляции, а также для многих людей, временно или постоянно лишенных права на медицинское страхование. Он также ввел принцип непрерывности прав: касса может перестать выплачивать пособия только в том случае, если другая касса вступает во владение или если застрахованное лицо покидает страну.

Второй компонент, создание дополнительной бесплатной страховки от имени национальной солидарности, включен в управление медицинским страхованием. Эта реформа затрагивает 10% наиболее обездоленных людей, отвечающих критериям ресурсов и проживания.

Несчастные случаи на работе

Страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний - это отрасль социального обеспечения, часто управляемая теми же агентствами, что и отрасль здравоохранения. Это старейший орган социального обеспечения. Это законодательство восходит к 1898 году и было включено в закон от 31 декабря 1946 года о создании системы социального обеспечения.

Есть три социальных несчастных случая, риск которых покрывается лучше, чем страхование здоровья от несчастных случаев. Несчастный случай на производстве - это несчастный случай любой причины, произошедший на работе или в связи с работой, с любым лицом, нанятым одним или несколькими работодателями или предпринимателями. Дорожно-транспортное происшествие - это несчастный случай, произошедший на пути между работой и домом или во время командировки по поручению работодателя. Профессиональное заболевание - это заболевание профессионального происхождения, включенное в список с указанием профессиональных заболеваний, их причин и продолжительности инкубации.

В этих трех случаях несчастный случай на производстве, поездки из дома и профессиональные заболевания, медицинское обслуживание и профессиональная реабилитация полностью берут на себя Социальное обеспечение. В случае необратимого снижения трудоспособности потерпевшему полагается капитал (если ставка стойкой нетрудоспособности менее 10%) и аннуитет (если ставка более 10%). В случае смерти застрахованного лица (супруга, дети и иждивенцы) получают пенсию.

Семья

Семейные пособия состоят из:

  • Семейные пособия от 2-го ребенка-иждивенца, фиксированная сумма на ребенка с 3-го
  • Дополнение к семье, закрепленное за домохозяйством или лицом, чьи ресурсы не превышают установленный предел
  • Пособие на усыновленного ребенка, выплачиваемое родителям, усыновившим детей с 2004 года. PAJE заменило пять ранее существовавших пособий.
  • Пособие на специальное образование (AES) присуждается любому лицу, ухаживающему за ребенком-инвалидом до 20-летия.
  • Пособие на содержание, предоставляемое пережившему супругу или родителю или семейному дому для воспитания ребенка-сироты
  • Школьные ассигнования доступны детям до 18 лет, которые продолжают учебу или поступают на стажировку, при условии, что их доход не превышает 55% от SMIC,
  • Пособие на одного родителя, предоставляемое в случае недостаточных средств лицам, несущим бремя хотя бы одного ребенка в одиночку.
  • Семейное жилищное пособие, выплачиваемое в случае неполноценного жилья
  • Выделение социального жилья в случае непригодности жилья пожилым людям, инвалидам, некоторым безработным и получателям пособий по программе RMI.

Семейные пособия предоставляются любому французскому или иностранному лицу, проживающему во Франции, с ребенком-иждивенцем или детьми, живущими во Франции в возрасте до 20 лет (или 21 год для жилищных пособий семье и семье).

Старость

Все схемы базовой и дополнительной пенсии во Франции работают по методу распределения. Эти схемы ежегодно перераспределяют в виде пенсий пенсионерам взносы, полученные в этом году от активов. Если правила различных пенсионных планов во Франции соответствуют разным концепциям, однако они основаны на общих принципах. Все схемы включают механизмы солидарности: солидарность между поколениями (принцип распределения) и солидарность внутри одного поколения (большое перераспределение между различными профессиональными группами и полом). Эти принципы солидарности проявляются как в режимах, между режимами, так и за пределами режимов на национальном уровне. Есть переводы между схемами и, следовательно, солидарность между базовыми схемами, а также механизмы согласования схем. Солидарность на национальном уровне состоит из минимальной пенсии по старости, назначаемой всем пожилым людям с ограниченными ресурсами, выплачиваемой пенсионным фондом солидарности (который также выплачивает некоторые семейные пособия), а также государственных субсидий, предоставляемых определенным режимам (фермеры, SNCF). , RATP, горнодобывающая, морская ...), и, наконец, различных налогов, отчисляемых на пенсии. Пенсионная система во Франции состоит из трех уровней: обязательная система, часто обязательная система и факультативные меры.

Пособие солидарности для пожилых людей (ASPA)

Allocation де SOLIDARITE Окс Personnes Agées (пособие солидарности для пожилых людей) (ООР) является французской государственной пенсией для пожилых людей, будь то бывших сотрудники или нет, с низким уровнем доходов. Он заменил несколько компонентов минимальной пенсии ( Minimum Vieillesse ) с 1 января 2006 года. Чтобы претендовать на получение ASPA, получатель должен проживать во Франции или на территории Франции и соответствовать критериям возраста и финансовых потребностей.

Финансирование

Взносы

Французская система социального обеспечения финансируется в основном за счет взносов, основанных на заработной плате сотрудников. Однако новая политика финансирования была направлена ​​на расширение базы за счет учета всего дохода домохозяйства, в то время как политика содействия занятости привела к облегчению бремени взносов на низкую заработную плату.

Доходы схем социального обеспечения традиционно делятся на следующие категории:

  • «Фактические взносы» (57% от общего дохода) представляют собой взносы, уплаченные застрахованными и работодателями в социальное обеспечение.
  • «Фиктивные взносы» (8% дохода) соответствуют в схемах, которые работодатели (SNCF, RATP, EDF, ...) финансируют работодателем схемы, которой они управляют. Действительно, работодатель должен обеспечить сбалансированность схемы.
  • «Общественные взносы» (3% от доходов) представляют собой прямые платежи государству, включая гранты на баланс отдельных специальных режимов.
  • «Назначенные налоги» (19% от дохода) включают различные взносы и налоги, используемые для финансирования социального обеспечения. Самым важным является общий социальный взнос (CSG), основанный на доходах всех домохозяйств и способствующий финансированию медицинского страхования, семейных пособий и Фонда пенсионной солидарности.

Бюджет

Баланс общей схемы социального обеспечения в миллиардах евро с 1998 по 2017 год

Бюджет системы социального обеспечения во Франции отделен от бюджета государства и подлежит отдельному голосованию и постановлению парламента (Loi de finances de la sécurité sociale). Бюджет на 2010 год составил 428 млрд евро.

Расходы Ресурсы Остаток средств
Здоровье 153,4 141,8 -11,6
Пенсии 102,3 93,4 -8,9
Семья 52,9 50,2 -2,7
Несчастные случаи на рабочем месте 11,2 10,5 -0,7
Итого (общий режим) 311,5 287,5 -23,9
Итого (все системы) 427,5 402,0 -25,5

Хотя в период с 1999 по 2001 год система социального обеспечения достигла профицита (благодаря восстановлению экономики в конце 1990-х годов), с тех пор она неоднократно достигала значительного дефицита, особенно в 2009-2011 годах после Великой рецессии . Бюджет на 2013 г. прогнозируется на уровне 469 млрд евро, а дефицит - 12,6 млрд евро. Марисоль Турен , министр социальных дел и здравоохранения, объявила в сентябре 2016 года, что бюджет социального обеспечения будет сбалансирован в 2017 году впервые за 16 лет.

Особые режимы

В дополнение к трем основным режимам существует множество специальных режимов, существовавших до создания государственной системы и отказавшихся от объединения в общую систему при ее создании. Основные специальные режимы:

  • Национальный фонд социального обеспечения военнослужащих (Caisse nationale militaire de sécurité sociale)
  • Фонд железнодорожников (Caisse de la Société nationale des chemins de fer français )
  • Фонд социального обеспечения горняков (régime minier de sécurité sociale)
  • Фонд независимой транспортной системы Парижа (régime spécial de la RATP )
  • Фонд для работников газовой и электроэнергетической промышленности (régime des Industries électriques et gazières)
  • Национальный институт военно-морского флота (Établissement National des инвалидов de la marine)
  • Система социального обеспечения для солиситоров и юристов (régime des clercs et Employés de notaires)
  • Система социального обеспечения Банка Франции (régime de la Banque de France )
  • Система социального обеспечения Парижской торговой палаты (régime de la Chambre de commerce et d'industrie de Paris)
  • Система социального обеспечения Сената Франции (régime du Sénat)
  • Система социального обеспечения Национального собрания Франции (régime de l'Assemblée nationale),
  • Система социального обеспечения порта Бордо (régime du port autonome de Bordeaux)
  • Фонд для французских граждан-нерезидентов (Caisse des français de l'étranger)

Смотрите также

Рекомендации

Источники

О финансировании социального обеспечения

Внешние ссылки