Отношения Судана и США - Sudan–United States relations

Американо-суданские отношения
Карта с указанием местоположения США и Судана

Соединенные Штаты

Судан
Дипломатическая миссия
Посольство США, Хартум Посольство Судана, Вашингтон, округ Колумбия
Посланник
Поверенный в делах Брайан Шукан Нурелдин Сатти

Отношения Судана и США - это двусторонние отношения между Суданом и США . Правительство Соединенных Штатов критически относится к ситуации с правами человека в Судане и направило в Дарфур сильные миротворческие силы ООН . Отношения между обеими странами в последние годы, особенно в период правления администрации Дональда Трампа , значительно улучшились: послереволюционное правительство Судана выплачивало компенсацию американским жертвам террористических атак Аль-Каиды , исключение Судана из черного списка Государственного департамента спонсоров терроризма и Конгресс США восстановил суверенный иммунитет Судана в декабре 2020 года.

Обзор отношений

Соединенные Штаты установили дипломатические отношения с Суданом в 1956 году после получения независимости от совместного управления Египтом и Соединенным Королевством. После начала Шестидневной войны в июне 1967 года Судан объявил войну Израилю и разорвал дипломатические отношения с США. Отношения улучшились после июля 1971 года, когда Коммунистическая партия Судана попыталась свергнуть президента Нимейри , и Нимейри заподозрил советское вмешательство. Отношения улучшились еще больше после того, как США предоставили помощь в расселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой суданской гражданской войне с югом. Судан и США восстановили дипломатические отношения в 1972 году.

1 марта 1973 года палестинские террористы организации « Черный сентябрь » убили посла США Клео А. Ноэля и заместителя главы миссии Кертиса Г. Мура в Хартуме . Суданские власти арестовали террористов и судили их по обвинению в убийстве. Однако в июне 1974 года они были освобождены под стражу египетского правительства. Посол США в Судане был отозван в знак протеста. Хотя посол США вернулся в Хартум в ноябре, отношения с Суданом оставались неизменными до начала 1976 года, когда президент Нимейри выступил посредником в освобождении 10 американских заложников, удерживаемых эритрейскими повстанцами в опорных пунктах повстанцев на севере Эфиопии . В 1976 году США возобновили экономическую помощь Судану.

Джаафар Нимейри прибывает с государственным визитом в США, 1983 г.

Соединенные Штаты перешли от необычайно важных и тесных отношений с Суданом в начале 1980-х годов к отношениям, которые начали ухудшаться ближе к концу правления правительства Нимейри .

В конце 1985 г. произошло сокращение штата посольства США в Хартуме из-за присутствия большого контингента ливийских террористов. В апреле 1986 года отношения с Суданом ухудшились, когда США бомбили Триполи , Ливия. Сотрудник посольства США был застрелен 16 апреля 1986 года. Сразу после этого инцидента весь второстепенный персонал и все иждивенцы уехали на шесть месяцев. В то время Судан был крупнейшим получателем помощи США в области развития и военной помощи в странах Африки к югу от Сахары.

Президентство Омара аль-Башира

Отношения между странами быстро ухудшились после военного переворота 1989 года и прихода исламистских лидеров в правительство Судана. Поддержка Суданом Ирака во время войны в Персидском заливе 1990–91 годов помогла обеспечить спад. Соединенные Штаты, подталкиваемые внутренними группами интересов, такими как евангелические христиане и Черная группа Конгресса , выразили откровенное недовольство тем, как Хартум ведет войну с НОДС / А , ситуацией с правами человека, включая предполагаемую поддержку рабства правительством, и ее приветствие. окружающая среда по отношению к международным террористическим группировкам. Вашингтон включил Судан в свой список государств, поддерживающих терроризм в 1993 году, действие, которое привело к дополнительным санкциям США против Судана.

Впоследствии администрация президента Уильяма Клинтона работала над изоляцией Судана. В середине 1990-х он ввел в действие политику давления на Хартум прифронтовых государств с помощью Уганды , Эфиопии и Эритреи . Растущее недовольство политикой Судана и информация об угрозе терроризма, направленная против американцев в Судане, большая часть которой оказалась ложной, вынудили Соединенные Штаты весной 1996 года переселить всех американцев из посольства в Хартуме в посольство США в Найроби . Посольство в Хартуме оставалось открытым, но у него работали суданцы и время от времени приезжавшие из Кении американцы. По настоянию Соединенных Штатов Судан вынудил Усаму бен Ладена покинуть страну в мае 1996 года, но Вашингтон не последовал этому развитию, пытаясь улучшить отношения с Суданом. Падение отношений произошло в августе 1998 года, всего через несколько дней после бомбардировки американских посольств в Дар-эс-Саламе , Танзания, и Найроби, Кения, когда военно-морское судно США запустило крылатые ракеты по фармацевтической фабрике в Хартуме на сомнительных основаниях: это было связано с производством химического оружия.

В конце правления администрации Клинтона Соединенные Штаты начали диалог с Суданом о борьбе с терроризмом, и Судан был восприимчив. Администрация Джорджа Буша в целом продолжала жесткую политику в отношении Судана, но события 11 сентября 2001 года оказали драматическое влияние на отношения. Соединенные Штаты сделали борьбу с терроризмом высшим приоритетом своей внешней политики, а Судан, воспользовавшись этой новой ситуацией, активизировал свое антитеррористическое сотрудничество с Соединенными Штатами. Президент Буш назначил бывшего сенатора Джона Данфорта своим специальным посланником в Судане в 2001 году. Данфорт сосредоточил свое внимание на прекращении гражданской войны в Судане , но Конгресс США и евангелическое сообщество по-прежнему резко критиковали Судан. Соединенные Штаты проводили политику кнута и пряника. В октябре 2002 года президент Буш подписал инициированный Конгрессом Закон о мире в Судане , который предусматривал карательные финансовые и дипломатические меры против Судана, если Вашингтон придет к выводу, что Хартум действовал недобросовестно на мирных переговорах. В то же время Судан предложил серьезное сотрудничество в борьбе с терроризмом, и Вашингтон высоко оценил ответ.

Соединенные Штаты, работая с МОВР , Великобританией и Норвегией, сыграли ключевую роль в прекращении гражданской войны в Судане. Хотя это событие могло значительно улучшить суданско-американские отношения, неудачное решение Суданом кризиса в Дарфуре , начавшегося в 2003 году, ухудшило отношения с Вашингтоном. В 2006 году под давлением Конгресса и внутренних заинтересованных групп администрация Буша назначила другого специального посланника в Судане, Эндрю Натсиоса , который ушел в отставку в конце 2007 года и был заменен бывшим дипломатом Ричардом С. Уильямсоном . Соединенные Штаты первыми обратились к Совету Безопасности ООН с просьбой ввести дополнительные международные санкции против Судана. Не сумев убедить ООН ввести более широкие санкции, президент Буш в конце 2007 года подписал закон, разрешающий правительствам штата и местным властям сокращать инвестиционные связи с компаниями, ведущими дела с Суданом. В то же время Соединенные Штаты выделили 2,7 миллиарда долларов США в 2005–2006 финансовых годах на гуманитарную помощь, поддержание мира в Дарфуре, осуществление ВМС , а также восстановление и развитие в Южном Судане . Хартум продолжал сотрудничать с США в борьбе с терроризмом. Соединенные Штаты также были крупнейшим держателем долга Судана на сумму 1,5 миллиарда долларов США. Соединенные Штаты поддержали полное выполнение ВМС и Мирного соглашения по Дарфуру и быстрое развертывание в Дарфуре дополнительных 20 000 миротворцев.

Госсекретарь США Джон Керри с министром иностранных дел Судана Ибрагимом Гандуром , 2015 г.

Ситуация в Дарфуре доминировала в отношениях между Соединенными Штатами и Суданом до самого начала правления президента Барака Х. Обамы . Обама назначил Скотта Грэйшна новым специальным посланником в Судане. Он изменил тон диалога с правительством в Хартуме и начал контактировать с сильно разрозненными повстанческими движениями Дарфура. Он также пришел к выводу, что Соединенные Штаты должны уделять как минимум столько же внимания успешной реализации ВМС, сколько разрешению кризиса в Дарфуре. Он предпочел взаимодействие с Хартумом конфронтации и предложил политику взаимодействия, которая включала в себя вознаграждения и наказания. Политика Гратиона имела поддержку в Белом доме, но недоброжелателей в правительстве США и некоторых резких критиков на Капитолийском холме и в сообществе «Коалиция спасения Дарфура». В конце 2010 года США сформулировали условия для нормализации отношений с Суданом. Они включали полное выполнение ВМС и проведение референдума о будущем Южного Судана в январе 2011 года. Соединенные Штаты значительно увеличили количество персонала, направленного на достижение этого результата. Вашингтон также отметил, что в Дарфуре должны быть мир и ответственность.

13 января 2017 года США отменили экономические и торговые санкции в отношении Судана из-за сотрудничества с суданским правительством в борьбе с терроризмом, уменьшении конфликтов и отказе в убежище южносуданским повстанцам и улучшении гуманитарного доступа к нуждающимся. Белый дом объявил о смягчении санкций в рамках пятиступенчатого процесса взаимодействия. 16 марта 2017 года США и Судан объявили о возобновлении военных отношений после обмена военными атташе. В апреле 2017 года было объявлено, что Центральное разведывательное управление США (ЦРУ), которое «особенно хотело увидеть отмену санкций», решило открыть большой офис в Хартуме. Судан также был исключен из списка стран с мусульманским большинством, на которые в США действует запрет на поездки . 6 октября 2017 года США окончательно сняли все санкции 1997 года после того, как Судан разорвал все связи с северокорейским режимом Ким Чен Ына .

Пост-аль-Башир

Аль-Башир был свергнут с поста президента Судана в результате государственного переворота в апреле 2019 года . В сентябре 2019 года новый премьер-министр Судана Абдалла Хамдок заявил, что провел полезные переговоры с официальными лицами США, находясь в Организации Объединенных Наций, и выразил надежду, что Хартум «очень скоро» может быть исключен из списка штатов США, спонсирующих терроризм. В декабре 2019 года Государственный секретарь США Майк Помпео заявил, что США и Судан начнут обмениваться послами после 23 лет отсутствия дипломатических отношений. В том же месяце Хамдок стал первым суданским лидером, посетившим Вашингтон, округ Колумбия, с 1985 года.

Последним послом США был Тим Карни , который покинул этот пост 30 ноября 1997 года. Также в декабре сообщалось, что переходное правительство Судана закроет офисы ХАМАС, Хезболлы и любых других исламских группировок, признанных США террористическими. остается в списке штатов США, спонсирующих терроризм.

Государственный секретарь Майкл Помпео встречается с председателем Суверенного совета Судана генералом Абдель Фаттахом аль-Бурханом в Хартуме 25 августа 2020 года.

По состоянию на июнь 2019 года должность посла США в Судане была вакантной. В Поверенный в делах был Стивен Koutsis и заместитель главы миссии Эллен Б. Thorburn.

5 мая 2020 года Судан назначил послом Нурелдина Сати, опытного дипломата.

В августе 2020 года Майк Помпео стал первым госсекретарем США, посетившим Судан после Кондолизы Райс в 2005 году. Визит последовал за подписанием мирного соглашения между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами . Его визит был предназначен для обсуждения возможности открытия отношений между Суданом и Израилем и демонстрации помощи и поддержки перехода Судана к демократии.

19 октября 2020 года президент Дональд Трамп объявил, что он снимет статус Судана в качестве государственного спонсора терроризма после того, как 335 миллионов долларов компенсации от Судана американским семьям жертв терроризма будут переведены на депозитный счет. 23 октября 2020 года президент Дональд Трамп официально уведомил Конгресс о своем намерении исключить Судан из черного списка Государственного департамента, спонсирующего терроризм.

14 декабря 2020 года Соединенные Штаты официально исключили Судан из списка после того, как согласились установить отношения с Израилем.

6 января 2021 года министр финансов США Стивен Мнучин подписал меморандум о взаимопонимании с исполняющим обязанности министра финансов Судана Хебой Мохамед Али, чтобы погасить задолженность Судана перед Всемирным банком и предоставить им доступ к ежегодному кредитованию на сумму более 1 миллиарда долларов США.

1 марта 2021 года суданские официальные лица приветствовали ракетный эсминец USS Winston S. Churchill в Порт-Судане , впервые за несколько десятилетий военно-морские силы США посетили страну. Командующий военно-морскими силами Судана Альнайри Хасан назвал этот визит знаменательным событием и сказал, что Судан рад принять военный корабль США.

Ты сказал

Несмотря на политические разногласия, США были основным донором гуманитарной помощи Судану на протяжении последней четверти 20-го века. США оказали помощь в расселении беженцев после мирного урегулирования 1972 года, положившего конец Первой суданской гражданской войне с югом. США также были важным источником помощи в мартовской 1989 г. «Мост жизни для Судана», в ходе которой было доставлено 100 000 метрических тонн продовольствия как правительству, так и контролируемым НОАС районам Судана, предотвратив повсеместную голодную смерть. В 1991 году США сделали крупные пожертвования для уменьшения нехватки продовольствия, вызванной двухлетней засухой. В октябре 1997 года США ввели всеобъемлющие экономические, торговые и финансовые санкции против Судана. Однако во время другой засухи в 2000–2001 годах США и международное сообщество в целом отреагировали на предотвращение массового голода в Судане. В 2001 году администрация Буша назначила посланника президента по вопросам мира в Судане для изучения того, какую роль США могут сыграть в прекращении гражданской войны в Судане и увеличении доставки гуманитарной помощи. На 2005–2006 финансовые годы США выделили Судану почти 2,6 миллиарда долларов на гуманитарную помощь и поддержание мира в Дарфуре, а также на поддержку осуществления мирного соглашения и восстановления и развития на юге Судана.

Санкции США

Судан был добавлен в список государственных спонсоров терроризма 12 августа 1993 года, заявив, что Судан укрывает членов Организации Абу Нидала , Хезболлы и Исламского джихада .

В ответ на продолжающееся соучастие Судана в непрекращающемся насилии в Дарфуре президент США Джордж Буш в мае 2007 года ввел новые экономические санкции против Судана.

Президент Барак Обама направил в Судан специального посланника Скотта Грейтона для улучшения дипломатических условий и обсуждения путей предотвращения конфликта в Дарфуре . 9 сентября 2009 года США опубликовали новый закон об ослаблении санкций в отношении некоторых частей Судана.

9 июля 2011 года Соединенные Штаты официально признали независимость Южного Судана от Судана .

28 августа 2013 года Обама назначил Дональда Э. Бута специальным посланником по Судану и Южному Судану. Бут служил посланником США до 2017 года. Он руководил усилиями правительства США по «нормализации отношений» с режимом геноцида в Судане и работал над тем, чтобы Судан облегчил выполнение требований США по отмене санкций.

10 июня 2019 года президент Дональд Трамп повторно назначил Бута специальным посланником в Судане. В октябре 2020 года Трамп объявил, что США исключат Судан из списка государственных спонсоров терроризма после того, как Судан согласился выплатить 335 миллионов долларов в качестве компенсации семьям жертв взрывов в посольстве США в 1998 году . Судан был официально исключен из списка 14 декабря 2020 года.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Али-Масуд, АТИЯ «Америка и арабский мир через призму Организации Объединенных Наций - исследование Ливии и Судана в эпоху после холодной войны (1990-2006 гг.)» (Докторская диссертация, Даремский университет, Великобритания, 2013 г.) онлайн .
  • Реннак, Д. (2005) Судан: экономические санкции (Исследовательская служба Конгресса - Библиотека Конгресса. Онлайн.
  • Роуч, Стивен С. «Куда или идет ли внешняя политика США в Южном Судане?». в Стивен С. Роуч и Деррик К. Хадсон, ред. Проблема управления в Южном Судане (Рутледж, 2018), стр. 131–146.
  • Ронен, Ю. (2002) "Судан и Соединенные Штаты: спадает ли десятилетие напряженности?" Обзор политики на Ближнем Востоке 9 # 1, 94-108.
  • Вудворд, Питер. Внешняя политика США и Африканский Рог (Routledge, 2016).

внешние ссылки