Наднациональный союз - Supranational union

Наднациональное объединение представляет собой тип многонационального политического союза , где переговоры власти делегируется орган правительств членов национальных государств .

Этот термин иногда используется для описания Европейского Союза (ЕС) как нового типа политического образования . Это единственная организация, которая обеспечивает международные всенародные выборы, выходящие за рамки политической интеграции, обычно предусмотренной международными договорами .

Термин «наднациональный» иногда используется в широком, неопределенном смысле в других контекстах, например, вместо международного, транснационального или глобального.

Другой метод принятия решений в международных организациях - это межправительственный подход, в котором правительства штатов играют более заметную роль.

Происхождение как правовое понятие

После сброса атомных бомб на Хиросиму и Нагасаки в августе 1945 года Альберт Эйнштейн в конце 1940-х годов часто выступал и писал в пользу «наднациональной» организации, контролирующей все вооруженные силы, за исключением местной полиции, включая ядерное оружие. Он думал, что это может начаться с Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Советского Союза и разрастись, чтобы охватить большинство других стран, представляя это как единственный способ избежать ядерной войны. Он затронул эту идею в статьях в The Atlantic Monthly за ноябрь 1945 г. и ноябрь 1947 г., в которых описывалось, как можно написать конституцию такой организации. В своем выступлении в Карнеги-холле в апреле 1948 года он повторил: «Есть только один путь к миру и безопасности: путь наднациональной организации». Благодаря его известности идеи Эйнштейна по этому поводу вызвали много дискуссий и споров, но это предложение не вызвало большой поддержки на Западе, и Советский Союз воспринял его враждебно.

Своим учредительным статутом 1949 года и своей Конвенцией о правах человека и основных свободах, вступившей в силу в 1953 году, Совет Европы создал систему, основанную на правах человека и верховенстве закона . Роберт Шуман , министр иностранных дел Франции, инициировал дебаты о наднациональной демократии в своих выступлениях в Организации Объединенных Наций, при подписании Устава Совета и в ряде других выступлений в Европе и Северной Америке.

Термин «наднациональный» впервые (дважды) встречается в международном договоре в Парижском договоре от 18 апреля 1951 года. Этот новый юридический термин определил метод сообщества при создании Европейского сообщества угля и стали и начало демократического переворота. -организация Европы. Он определяет отношения между Высшим руководством или Европейской комиссией и четырьмя другими учреждениями. В договоре это относится к новой демократической и правовой концепции.

В Отцы - основатели Европейского сообщества и настоящего Европейского союза заявил , что надгосударственности является краеугольным камнем государственной системы. Это закреплено в Европейской декларации, принятой 18 апреля 1951 года, в тот же день, когда европейские отцы-основатели подписали Парижский договор .

Подписанием этого Договора участвующие стороны подтверждают свою решимость создать первое наднациональное учреждение и тем самым закладывают истинную основу организованной Европы. Эта Европа остается открытой для всех стран. Мы глубоко надеемся, что другие страны присоединятся к нам в наших общих усилиях ".

Эта декларация принципов, включающая их суждения о необходимых будущих разработках, была подписана Конрадом Аденауэром (Западная Германия), Полем ван Зиландом и Йозефом Мерисом (Бельгия), Робертом Шуманом (Франция), графом Сфорца (Италия), Йозефом Бехом (Люксембург). , Дирк Стиккер и Ян ван ден Бринк (Нидерланды). Он был призван напомнить будущим поколениям об их историческом долге по объединению Европы на основе свободы и демократии в условиях верховенства закона. Таким образом, они рассматривали создание более широкой и глубокой Европы как неразрывно связанное со здоровым развитием наднациональной системы или системы Сообщества.

Эта Европа была открыта для всех наций, которые были свободны принимать решения, ссылкой / или приглашением и поощрением свободы для стран « железного занавеса» . Термин наднациональный не происходит в последующих договоров, таких как договоры Рима , в Маастрихтский договор , в Договоре Ниццы или Договора Конституционного или очень похожем Лиссабонского договора .

Отличительные черты наднационального союза

Наднациональный союз - это наднациональное государство, которое находится где-то между конфедерацией , представляющей собой ассоциацию штатов, и федерацией, которая является государством. Европейское экономическое сообщество было описано его основателем Робертом Шуманом как нечто среднее между конфедерализмом, который признает полную независимость государств в ассоциации, и федерализмом, который стремится объединить их в супер-государство. ЕС обладает наднациональными полномочиями, но он обладает этими полномочиями только в той степени, в которой они предоставлены ему его государствами-членами ( Kompetenz-Kompetenz ). В рамках этих полномочий союз осуществляет свои полномочия суверенным образом, имея собственные законодательные , исполнительные и судебные органы. Наднациональное Сообщество также имеет палату для организованного гражданского общества, включая экономические и социальные ассоциации и региональные органы.

В отличие от штатов в федеральном супергосударстве, государства-члены сохраняют окончательный суверенитет, хотя некоторый суверенитет разделяется с наднациональным органом или передается ему. Наднациональная акция может быть ограничена по времени. Так было с Европейским сообществом угля и стали , которое было согласовано на 50 лет с возможностью продления. Наднациональные соглашения могут быть постоянными, например, соглашение о запрещении войны между партнерами. Полный суверенитет может быть восстановлен путем выхода из наднациональных договоренностей, но государство-член может также потерять существующие преимущества, предлагаемые неограниченным доступом к государствам-участникам, такие как эффект масштаба.

Наднациональный союз, поскольку он является соглашением между суверенными государствами, основан на международных договорах. Европейские договоры в целом отличаются от классических договоров, поскольку они конституирующие договоры, то есть они обеспечивают основу для европейского уровня управления и верховенства закона. Эти договоры похожи на британскую конституцию в том смысле , что они не обязательно представляют собой единый документ. Они основаны на договорах между правительствами стран-членов, но обычно должны подвергаться более тщательной проверке, чем другие договоры, потому что они более обширны и затрагивают многие области жизни и средств к существованию граждан.

Принятие решений частично межправительственно, а частично наднационально в пределах территорий Сообщества. Последний обеспечивает более высокий уровень институционального контроля как через Парламент, так и через Консультативные комитеты. Межправительственность предусматривает менее демократический надзор, особенно в тех случаях, когда такие учреждения, как Совет министров или Европейский совет, действуют за закрытыми дверями, а не в парламентской палате.

Наднациональный орган может иметь некоторую независимость от правительств государств-членов в определенных областях, но не в такой степени, как при федеральном правительстве. Наднациональные институты, такие как федеральное правительство, подразумевают возможность реализации программ способами, которые делегирующие государства изначально не предполагали. Однако демократические наднациональные сообщества определяются договором и законом.

Союз имеет юридическое превосходство над своими государствами-членами только в той степени, в которой правительства его государств-членов наделили его полномочиями. Отдельные правительства должны гарантировать, что они пользуются полной демократической поддержкой в ​​каждом из государств-членов. Граждане государств-членов, сохраняя свое гражданство и национальное гражданство , дополнительно становятся гражданами союза, как и в случае с Европейским союзом.

Европейский Союз, единственный яркий пример наднационального союза, имеет парламент с законодательным надзором, избираемый его гражданами. В этом смысле наднациональный союз, такой как Европейский Союз, имеет характеристики, которые не совсем отличаются от характеристик такого федеративного государства, как Соединенные Штаты Америки . Однако различия в масштабе становятся очевидными , если сравнить федеральный бюджет Соединенных Штатов с бюджетом Европейского Союза (который составляет лишь около одного процента от совокупного ВВП) или размером федеральной гражданской службы Соединенных Штатов с гражданским Служба Европейского Союза .

Поскольку решения в некоторых структурах ЕС принимаются большинством голосов, одно государство-член может быть обязано другими членами выполнить решение.

Надранационализм в Европейском Союзе

Исторически эта концепция была представлена ​​и стала конкретной реальностью Робертом Шуманом, когда французское правительство согласилось с принципом, изложенным в Декларации Шумана, и приняло план Шумана, ограниченный конкретными секторами жизненно важных интересов мира и войны. Так началась система Европейского сообщества, начавшаяся с Европейского сообщества угля и стали . Шесть государств-основателей (Франция, Италия, Западная Германия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург) согласовали цель: сделать «войну не только немыслимой, но и материально невозможной». Они договорились о средствах: поставить жизненно важные интересы, а именно производство угля и стали, под общий верховный орган, подчиненный общим демократическим и правовым институтам. Они согласились с европейским верховенством закона и новой демократической процедурой.

Пятью учреждениями (помимо Высшего органа) были Консультативный комитет (палата, представляющая интересы гражданского общества предприятий, рабочих и потребителей), парламент и Совет министров правительства. Суд будет разрешать споры, исходящие от правительств, государственных или частных предприятий, групп потребителей, любых других групповых интересов или даже отдельных лиц. Жалоба может быть подана в местный трибунал или национальные суды, где это уместно. Государствам-членам еще предстоит выполнить и развить статьи Парижского и Римского договоров о полной демократии в Европейском парламенте и других учреждениях, таких как Экономический и социальный комитет и Комитет регионов.

Шуман охарактеризовал наднациональные союзы как новый этап в человеческом развитии. Он контрастировал с деструктивным национализмом девятнадцатого и двадцатого веков, начавшимся со славного патриотизма и закончившимся войнами. Он проследил начало концепции наднациональности еще в девятнадцатом веке, такой как Почтовый союз, а термин наднациональный используется примерно во время Первой мировой войны. Демократия, которую он определил как «служащую народу и действующую в согласии с ним», была фундаментальной частью наднационального сообщества. Однако правительства начали проводить прямые выборы в Европейский парламент только в 1979 году, и то не в соответствии с договорами. Единый избирательный закон был определен в договоре о первом в Европе сообществе угля и стали в 1951 году. Гражданское общество (в основном неполитическое) должно было иметь свою собственную избранную палату в консультативных комитетах, определенных для каждого сообщества в соответствии с демократическим соглашением, но процесс был заморожен (как и парламентские выборы в Европе) Шарлем де Голлем и другими политиками, выступавшими против метода Сообщества.

Сегодня наднационализм существует только в двух Европейских сообществах внутри ЕС: Экономическом сообществе (часто называемом Европейским сообществом, хотя оно юридически не охватывает всю государственную деятельность) и Евратоме (Европейском сообществе по атомной энергии, сообществе нераспространения, в котором определенные возможности были заморожены или заблокированы). Наднациональные сообщества предоставляют мощные, но, как правило, неиспользованные и новаторские средства демократической внешней политики, мобилизуя гражданское общество на достижение демократически согласованных целей Сообщества.

Первое Сообщество угля и стали было согласовано только на пятьдесят лет. Оппозиция, в основном со стороны предприятий, которые должны были платить небольшой европейский налог в размере менее 1%, и министров правительства в Совете, привела к тому, что его демократический мандат не был продлен. Его юриспруденция и наследие остаются частью системы Европейского сообщества.

Де Голль попытался превратить Европейскую комиссию в политический секретариат под своим контролем в плане Фуше, но этому шагу помешали такие демократы в странах Бенилюкса, как Поль-Анри Спаак , Джозеф Лунс и Джозеф Бех, а также большая волна других проевропейцы во всех странах Сообщества.

Наднациональный метод Сообщества подвергся нападкам не только со стороны де Голля, но и со стороны других националистов и коммунистов. В период после де Голля, вместо того, чтобы проводить общеевропейские выборы в соответствии с единым статутом, как указано во всех договорах, правительства проводили и продолжают проводить отдельные общенациональные выборы в Европейский парламент. Они часто отдают предпочтение крупным партиям и дискриминируют более мелкие региональные партии. Вместо того чтобы предоставлять выборы организованному гражданскому обществу в консультативных комитетах, правительства создали трехкомпонентную систему в соответствии с Амстердамским договором и Маастрихтским договором , смешав межправительственную и наднациональную системы. Два столпа, регулирующие внешнюю политику и юстицию и внутренние дела, не подлежат тому же демократическому контролю, что и система Сообщества.

В Лиссабонском договоре и ранее почти идентичном Конституционном договоре демократическая независимость пяти ключевых институтов еще более размыта. Это уводит проект от полного демократического супранационализма не только к межправительственному подходу, но и к политизации институтов и контролю со стороны двух или трех основных партийно-политических организаций. Комиссия определяет ключевые правовые аспекты наднациональной системы, поскольку ее члены должны быть независимыми от коммерческих, трудовых, потребительских, политических или лоббистских интересов (статья 9 Парижского договора). Комиссия должна была состоять из небольшого числа опытных личностей, беспристрастность которых не подлежала сомнению. Таким образом, первые президенты Комиссии и Высшего руководства были сильными защитниками европейской демократии от национальной, автократической практики или господства сильных над слабыми.

Идея Конституционного и Лиссабонского договоров заключается в том, чтобы управлять Европейской комиссией как политическим офисом. Правительства предпочли бы иметь в составе Комиссии национального члена, хотя это противоречит принципу наднациональной демократии. (Первоначальная концепция заключалась в том, что Комиссия должна действовать как единая беспристрастная коллегия независимых, опытных личностей, пользующихся общественным доверием. Одно из сообществ было определено в договоре с Комиссией с меньшим количеством членов, чем количество ее государств-членов.) Таким образом, Члены Комиссии становятся преимущественно партийно-политическими и состоят из иногда отвергаемых, опозоренных или нежелательных национальных политиков.

Первым президентом Высшего руководства был Жан Моне , который никогда не вступал в политическую партию, как это было с большинством других членов комиссий. Они были представителями различных свободных профессий и внесли признанный европейский вклад.

Правительства также хотят сохранить в тайне свои обсуждения в Совете министров или Европейском совете, где обсуждаются вопросы, представляющие наибольший интерес для граждан Европы. В то время как некоторые институты, такие как Европейский парламент, открывают свои дебаты для общественности, другие, такие как Совет министров и многочисленные комитеты, - нет. Шуман писал в своей книге « Pour l'Europe»За Европу» ), что в демократическом наднациональном Сообществе «советы, комитеты и другие органы должны быть поставлены под контроль общественного мнения, который является эффективным, не парализуя их деятельность или полезные инициативы».

Категоризация европейского надранационализма

Джозеф Х. Х. Вейлер в своей работе «Двойной характер супранационализма» утверждает, что у европейского супранационализма есть два основных аспекта, хотя они кажутся верными для многих наднациональных систем. Эти:

  • Нормативный супранационализм: Отношения и иерархия, которые существуют между политикой Сообщества и правовыми мерами, с одной стороны, и конкурирующими политиками и правовыми мерами государств-членов, с другой (исполнительное измерение).
  • Наднациональный подход к принятию решений: институциональная структура и процесс принятия решений, посредством которых такие меры инициируются, обсуждаются, формулируются, обнародуются и, наконец, исполняются (законодательно-судебное измерение).

Во многих отношениях раскол означает, что разделение властей ограничивается лишь двумя ветвями.

Сравнение Европейского Союза и США

В Лиссабонском договоре распределение полномочий в различных областях политики между государствами-членами и Европейским союзом перераспределено по трем категориям. В США 19 века он обладал только исключительной компетенцией. Компетенции, не перечисленные в явном виде, относятся к более низким уровням управления.

Исключительная компетенция ЕС
Союз обладает исключительной компетенцией издавать директивы и заключать международные соглашения, если это предусмотрено законодательным актом Союза.
  • таможенный союз
  • установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка
  • денежно-кредитная политика для стран-участниц, валютой которых является евро
  • сохранение морских биологических ресурсов в рамках общей политики рыболовства
  • единая коммерческая (торговая) политика
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Совместная компетенция ЕС
Государства-члены не могут осуществлять компетенцию в областях, где это сделал Союз.
  • внутренний рынок
  • социальная политика для аспектов, определенных в настоящем Договоре
  • экономическая, социальная и территориальная сплоченность
  • сельское хозяйство и рыболовство, за исключением сохранения морских биологических ресурсов
  • среда
  • защита потребителя
  • транспорт
  • трансъевропейские сети
  • энергия
  • область свободы, безопасности и справедливости
  • общие соображения безопасности в вопросах общественного здравоохранения для аспектов, определенных в настоящем Договоре
  • Общая внешняя политика и политика безопасности
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Поддерживающая компетенция ЕС
Союз может осуществлять действия для поддержки, координации или дополнения действий государств-членов.
  • защита и улучшение здоровья человека
  • промышленность
  • культура
  • туризм
  • образование, молодежь, спорт и профессиональное обучение
  • гражданская защита (предотвращение стихийных бедствий)
  • административное сотрудничество
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Исключительная компетенция США
Федеральное правительство США в 19 веке.
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif
Pix.gif

Дефицит демократии в ЕС и других наднациональных союзах

В наднациональном союзе проблема того, как согласовать принцип равенства между национальными государствами, который применяется к международным (межправительственным) организациям, и принцип равенства между гражданами, который применяется внутри национальных государств , решается с помощью секторального подхода. Это позволяет новаторски, демократично расширять число участников. Они присутствуют не только в классическом парламенте, который выполняет несколько иные функции, но и в консультативных комитетах, таких как Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов, которым в соответствии с договорами предоставляются полномочия, эквивалентные парламентам в их собственных регионах, но которые находятся на настоящее время все еще развивает свой потенциал. В Европейском союзе Лиссабонский договор сочетает в себе два принципа (классическое парламентское правительство с политически избранным правительством) и наднациональное сообщество с полностью независимой Европейской комиссией . Правительства также пытаются рассматривать Лиссабонский договор как простой классический договор или даже как поправку к нему, не требующую поддержки граждан или демократического одобрения. Предлагаемый Лиссабонский договор и более ранний проект Конституции все еще сохраняют в Европейском союзе элементы наднационального союза, в отличие от федеративного государства по образцу Соединенных Штатов Америки. Но это происходит за счет демократических возможностей полного наднационального союза, задуманного в первом Сообществе.

Другие международные организации с некоторой степенью интеграции

Глобальная карта, показывающая несколько региональных организаций с неперекрывающимся членством по состоянию на начало 2020-х годов.

Единственный союз, общепризнанный как получивший статус наднационального союза, - это Европейский Союз.

Есть ряд других региональных организаций, которые, хотя и не являются наднациональными союзами, приняли или намереваются принять политику, которая в некоторых отношениях может привести к подобной интеграции.

Другие организации, которые также обсуждали большую интеграцию, включают:


Смотрите также

Примечания и ссылки

внешние ссылки