Высший исполнительный орган - Supreme executive organ

Президент Александр Ван дер Беллен является высшим исполнительным органом, ответственным, например, за назначение министров, судей, дипломатов и офицеров.

В Австрии конституционного права , высший исполнительный орган ( немецкий : верховный Verwaltungsorgan ), является выборным должностным лицом, политический назначенец, или коллегиальный орган с конечной ответственности за определенный класс управленческих решений - либо решения в какой - то конкретной области , в области государственного управления или решений какой-то конкретный тип . Президент , к примеру, является высшим исполнительным органом в отношении назначения судей; министр юстиции является высшим исполнительным органом в отношении работы в прокуратуре; Председатель Конституционного суда является высшим исполнительным органом, отвечающим за оперативное руководство Конституционным судом. С другой стороны, сам Конституционный суд не является высшим органом, поскольку его решения, будучи окончательными, носят судебный, а не административный характер.

Хотя высшие исполнительные органы по определению не могут подчиняться никакому другому лицу или учреждению в составе исполнительной власти , конституция по-прежнему означает, что они несут политическую ответственность перед должностными лицами, учреждениями или избирателями, которые их установили. Например, президент избирается народом и может быть отозван народом; канцлер назначается президентом и может быть уволен президентом; губернаторы избираются законодательными собраниями провинций и могут быть смещены законодательными собраниями провинций. Большинство высших исполнительных органов также могут быть привлечены к ответственности или отстранены от должности путем выражения недоверия парламенту .

Задний план

Австрия - парламентская республика . Конституция устанавливает ряд особенностей, которые могут издалека придать стране вид полупрезидентской ; в частности, канцлер Австрии и остальная часть кабинета не избираются законодательным органом, а назначаются президентом , который, в свою очередь, избирается непосредственно народом. Однако полупрезидентские элементы в основном номинальны; на практике страна почти чисто парламентская. Как и в любой другой парламентской республике, в Австрии нет систематического разделения властей между законодательной и исполнительной ветвями власти; Конституция порождает смешение двух ветвей, которое вместо этого дает эффект слияния властей .

Смешение существует на всех трех уровнях власти:

На национальном уровне кабинет не может эффективно управлять без поддержки большинства в Национальном совете, потому что повседневное управление страной требует частого обновления законодательства. Национальный совет также может свергнуть кабинет путем вотума недоверия , для чего требуется лишь простое большинство. В результате канцлер выбирается президентом только на бумаге; президент более или менее вынужден - и связан давним соглашением - назначить канцлером любого лидера большинства, которого выберет законодательный орган. Национальный совет, с другой стороны, без руководства без руководства со стороны действующего кабинета, до такой степени, что он легко распустится, если правящая коалиция распадется и на его место не появится другая коалиция.
Губернаторы провинций и их кабинеты избираются парламентами провинций. В семи из девяти провинций состав кабинета фактически должен по закону отражать пропорциональную силу партий в законодательном органе.
В некоторых частях Австрии мэры выбираются прямыми всенародными выборами. Однако на большей части страны мэры избираются городскими советами. Городские советы не являются парламентами в строгом смысле слова, поскольку они не принимают законодательные акты , но они издают постановления ( Verordnungen ), форму вторичного законодательства , и принимают бюджеты.

В такой системе способ не допустить того, чтобы какое-либо должностное лицо исполнительной власти или комитет стал слишком влиятельным, - это разделение властей внутри исполнительной власти. Таким образом, конституция Австрии делит набор административных решений, которые должны быть приняты, на множество непересекающихся подмножеств, так что конечная ответственность за различные подмножества лежит на разных лицах или учреждениях. Лицо или учреждение, несущее полную ответственность за административные решения определенного класса, является высшим исполнительным органом.

Терминология

Немецкое слово « орган » в значении лица или комитета, действующего от имени учреждения, обычно переводится профессиональными юридическими переводчиками как «орган», в том числе в тех случаях, когда «орган» состоит из одного человека. Это сделано частично по стилистическим причинам, а частично во избежание двусмысленности; английский «орган» иногда используется как синоним «ветвь власти». Однако в публикациях, посвященных конституционному и административному праву Австрии , исторически предпочтение отдавалось «органу».

Описание

Конституция Австрии использует термин «высший исполнительный орган» несколько раз, но не дает ни интенсионального, ни экстенсионального определения. Статья 19 Федерального конституционного закона содержит то, что выглядит как налоговый перечень высших исполнительных органов, но этот список повсеместно отвергается как лживый и бесполезный. Определяющие характеристики высших исполнительных органов и последствия членства в классе были установлены прецедентным правом и академической наукой.

Общие характеристики

Высший орган не принимает приказов ( Weisungen ) от какой-либо другой части исполнительной власти и не может быть отменен какой-либо другой частью исполнительной власти. Его решения окончательны. Если орган был объявлен высшим конституционным законом или окончательно определен как высший на основании судебной практики, любой механизм, позволяющий обжаловать его решения, автоматически является неконституционным.

Высший орган действует исключительно по собственной инициативе. С одной стороны, его нельзя заставить действовать. С другой стороны, его решения не могут зависеть от запросов или предложений других органов; его нельзя поставить в зависимость от совета и согласия любого другого лица или учреждения. Единственное исключение из этого общего правила - президент . Большинство полномочий президента может осуществляться только по запросу канцлера , одного из других министров или кабинета в целом. Большинство решений, принятых по запросу канцлера или кабинета министров, вступают в силу только после их подписания канцлером; решения, запрошенные министром, не являющимся канцлером, не вступают в силу до тех пор, пока не будут подписаны этим министром.

Высший орган является высшим только в отношении определенного класса решений. Например, губернатор - это высший орган, принимающий определенные решения в пределах компетенции провинции. Однако большая часть того, что фактически делают провинции, - это помощь национальному правительству в вопросах национального управления. Действуя в качестве представителя национальной администрации, губернатор выполняет приказы национальных администраторов, в первую очередь министров.

За исключением президента, который выполняет полномочия и обязанности в своей должности либо лично, либо не исполняет вовсе, высшие исполнительные органы стоят во главе значительной бюрократии и делегируют большую часть своих задач подчиненным органам ( nachgeordnete Organe ). По общему принципу, высшие исполнительные органы наделены управленческими полномочиями ( Leitungsgewalt ), что означает, что они несут ответственность за определение политики, принятие большинства кадровых решений, а также за внутреннее управление и дисциплину своей соответствующей бюрократии в целом. У них также есть право на судебный запрет ( Weisungsgewalt ), право отдавать приказы ( Weisungen ) своим соответствующим подчиненным органам, которые требуют или запрещают конкретные существенные действия и решения. Обе власти вытекают из постулата, что высшие исполнительные органы несут полную ответственность; орган не может считаться ответственным за то, что он не может эффективно контролировать. Однако есть отклонения от этого общего принципа. Некоторые подчиненные органы «независимы» (« weisungsfrei »); они подчиняются руководству, но не судебному запрету.

Верховенство закона

Исполнительные органы могут осуществлять только полномочия, прямо возложенные на них законом, и, как правило, должны подчиняться законам, первичным и вторичным, конституционным и другим. Высшие исполнительные органы не освобождаются от этого правила. Высшие исполнительные органы также не освобождены от судебного надзора ; хотя их решения не могут быть отменены другими членами исполнительной власти, их можно обжаловать в суде.

Ответственность

С одной стороны, должен существовать механизм устранения неэффективного или плохо себя ведет высший исполнительный орган. С другой стороны, если удаление обходится слишком дешево с точки зрения политического капитала или если такая возможность доступна слишком большому количеству участников, независимость высшего исполнительного органа становится чисто условной, а претензии на высшую ответственность - фарсом. Компромисс, реализованный в конституции Австрии, проводит различие между политической ответственностью за выбор политики и судебной ответственностью за нарушения закона. Он включает в себя три общих правила:

Высший исполнительный орган несет политическую ответственность и может быть отстранен от должности лицом, учреждением или избирателями, которые его учредили.
Избранные примеры:
- Президент избирается народом; президент может быть отозван через плебисцит.
- Канцлером назначается президентом и может быть уволен президентом. Министр , кроме канцлера назначается президентом по представлению канцлера и может быть снят с должности президента по просьбе канцлера.
- Провинциальные кабинеты избираются провинциальными парламентами и подлежат вотуму недоверия со стороны провинциальных парламентов.

Министр , в том числе канцлер , также политически подотчетен Национальный совет , который может заказать его или ее удалить через вотум недоверия.

Высшие исполнительные органы также могут быть привлечены к ответственности в Конституционном суде за должностные проступки. Импичмент ограничивается обвинениями в виновных нарушениях действующего закона; простой политической халатности недостаточно. Как особый случай, президент может быть привлечен к ответственности только за виновные нарушения конституционного закона. Члены кабинета подвергаются импичменту Национальным советом. Кабинет объявил импичмент большинству других чиновников. Члены провинциальных администраций подвергаются импичменту Национальным советом, кабинетом министров или законодательным собранием провинции, в зависимости от характера предполагаемого нарушения. Федеральное собрание объявило президенту импичмент . Председатель Счетной палаты подвергается импичменту Национальным советом или одним из провинциальных парламентов, в зависимости от того, кто или что подвергалось проверке в момент предполагаемого нарушения.

Очевидным исключением из этих общих правил являются два высших исполнительных органа, которыми являются судьи, председатель Конституционного суда и председатель Высшего административного суда . Как судьи, председатели судов получают пожизненные назначения, чтобы гарантировать судебную независимость . Однако даже судьи могут быть отстранены от должности в случае материального проступка:

Судьи могут быть уволены, если они признаны виновными в серьезном преступлении или серьезных нарушениях этики. Дисциплинарное производство - это, по сути, судебное разбирательство, обычно в одном из вышестоящих региональных судов или в Верховном суде . Члены Высшего административного суда рассматриваются Высшим административным судом; в остальном они подчиняются тем же правилам, что и обычные судьи.
Члены Конституционного суда освобождены от обычных дисциплинарных взысканий. Однако члены, которые доказали, что они недостойны своего положения, могут быть сняты со скамейки запасных большинством в две трети их коллег.

Статья 19.

Статья 19 Федерального конституционного закона , являющаяся основой конституции, уполномочивает Национальный совет принимать положения о несовместимости, запрещающие президентам, министрам и членам провинциальных правительств занимать должности в частном секторе во время их пребывания в должности. В первом предложении статьи 19 говорится, что «высшими исполнительными органами являются президент, министры и государственные секретари, а также члены провинциальных правительств» (« Die obersten Organe der Vollziehung sind der Bundespräsident, die Bundesminister und Staatssekretäre sowie die Mitglieder der Landesregierungen "). Язык, кажется, подразумевает, что этот список должен быть авторитетным, обязательным для налогообложения. Ранняя стипендия склонна принимать ее как таковую. Современное прецедентное право и современная научная литература отмечают, что статья 19 проблематична по нескольким причинам:

Список неполный.
В список входят органы, которые не являются высшими или даже не органы:
- Государственные секретари - помощники министров. Статс-секретарь помогает министру управлять бюрократическим аппаратом министра и представляет министра в Национальном совете по указанию. Министр может делегировать некоторые из своих обязанностей секретарю; например, секретарь может быть назначен руководителем одного из отделов соответствующего министерства. Во всех этих качествах секретарь выполняет приказы ( Weisungen ) от министра, а это означает, что секретарь не является «верховным» ни при каком воображении.
- Члены правительства провинции не обязательно являются органами; они обычно только вместе образуют орган.
Написанный в основном Гансом Кельзеном и следуя предпочтительной онтологии Кельзена, Федеральный конституционный закон определяет Австрию как страну с двумя ветвями власти: законодательная ветвь власти ( Gesetzgebung ), которая создает закон ( латинское : Legis latio ), и исполнительная власть ( Vollziehung). ), который применяет закон ( LegExecutio ). Исполнительная власть имеет два подразделения: административную ветвь ( Verwaltung ), которая занимается государственным управлением , и судебную ветвь ( Gerichtsbarkeit ), которая занимается разрешением конфликтов. Конституция, соответственно, называет высшие исполнительные органы органами Verwaltung . Статья 19, с другой стороны, относится к высшим органам Vollziehung . Предполагая, что это несоответствие не просто из-за невнимательности со стороны Кельзена, а не автора, обычно известного своей небрежностью, статья 19 никогда не предназначалась для определения «высшего исполнительного органа».

Современное прецедентное право и современная научная литература сходятся во мнении, что лучший подход - быть просто буквальным: лицо или коллегиальный орган, который явно должен быть высшим, исполнительным, и орган должны рассматриваться как член класса высших исполнительных органов. . Перечисление в статье 19 должно считаться уместным только в контексте самой статьи 19: его следует рассматривать как список лиц, на которых может распространяться действие законодательства о несовместимости, и которые в противном случае должны игнорироваться.

Список высших исполнительных органов

Отвечает за публичное основное управление:

Президент
Канцлер
Министры в целом
Кабинет в целом
Губернаторы
Члены провинциальных правительств в целом, в некоторых провинциях и при определенных обстоятельствах
Сами провинциальные правительства
Муниципальные советы

Отвечает за внутреннее процессуальное управление судами, законодательными органами или агентствами:

Председатель Конституционного Суда
Председатель Высшего административного суда
Президент Национального Совета
Председатель Совета омбудсмена ( Volksanwaltschaft )
Председатель Счетной палаты

Languages

In other projects