Налогообложение в Государстве Палестина - Taxation in the State of Palestine

С 2016 года налогообложение в Государстве Палестина регулируется Соглашениями Осло , в частности Протоколом об экономических отношениях, также называемым Парижским протоколом, который был подписан в 1994 году Организацией освобождения Палестины (ООП) и Израилем. Парижский протокол учредил таможенный союз , который, по сути, формализовал существующую ситуацию, когда палестинская экономика была объединена с израильской. Формально Палестинская администрация (ПА) имеет право собирать налоги с палестинцев на палестинских территориях, но около 75% общих налоговых поступлений ПА по состоянию на 2014 год собирались Израилем от имени ПА и передавались ПА ежемесячно. основание. Время от времени Израиль удерживал налоги, которые он должен ПА.

Задний план

До 1967 года Западный берег находился под иорданской системой налогообложения, а Газа - египетской. Ни одна из территорий ранее не имела экономических связей с Израилем. После того, как Израиль оккупировал эти территории, экономические отношения с бывшими правителями были прерваны, и Израиль начал частичную интеграцию территорий в свои экономические структуры в форме неполного таможенного союза . Рынок труда Израиля был открыт для палестинских рабочих, и в 1972 году каждый четвертый палестинский рабочий нашел работу в Израиле. Военный приказ № 31 от 27 июня 1967 года возложил все налоговые полномочия на израильского чиновника, назначенного командующим районом. Израиль принял иорданский закон о подоходном налоге 1964 года, чтобы взимать налоги с палестинцев на Западном берегу, внося заметные изменения в интервалы налоговых ставок, но применил израильское налоговое законодательство к израильским евреям, переселяющимся в поселения там. В рамках иорданской системы самая высокая налоговая ставка в размере 55% начиналась с дохода в 8000 динаров . Израильские военные власти снизили ставки, так что к 1988 году это относилось к палестинцам, зарабатывающим 5231 иорданский динар (равным 24 064 израильским шекелям , тогда как в Израиле 48% ставка применялась только к израильским наемным работникам, зарабатывающим почти вдвое больше (45 600 шекелей). Эта дискриминация не затронули израильских поселенцев на Западном берегу, которым было разрешено облагаться налогом по более низким ставкам, действующим в Израиле. Точно так же самозанятые жители Западного берега, по-видимому, платили больше, чем их израильские коллеги, но из-за различных режимов вычета более четкие выводы о дискриминации не может быть установлено.

Доступ к большинству государственных услуг в районах, находящихся под контролем Израиля, зависит от доказательства отсутствия задолженности по уплате налогов, доходов, имущества, добавленной стоимости (НДС) и штрафов военной администрации. Бюрократический процесс громоздкий и произвольный. Эта система была легализована на Западном берегу задним числом в соответствии с двумя военными приказами № 1262 (17 декабря 1988 года). Налогообложение в Израиле дает широкую свободу действий и усмотрение, учитывая нормы обжалования и права налогоплательщиков. Драконовские положения раздела 194 Постановления о подоходном налоге в Израиле, позволяющие налоговым инспекторам оценивать задолженность налогоплательщика, ограничивая при этом проблемы и ставя их в зависимость от предварительной выплаты залога, редко применяемые в Израиле, стали обычным делом на Западе. Банк. Точно так же тюремное заключение за налоговые правонарушения не является обычным явлением в Израиле, но, по словам Лазара, «на территориях оно используется в массовых масштабах и в течение длительных периодов времени». Палестинцы глубоко возмущались уплатой налогов на свой бизнес и коммерческую деятельность оккупационным властям без получения взамен тех же льгот, которые имели израильские налогоплательщики. Во время Первой интифады налоговые платежи упали на 50%, и Израиль отреагировал сокращением льгот для здоровья.

Относительно богатый предпринимательский христианский город Бейт-Сахур в ответ на военные репрессии организовал ненасильственный бойкот израильских потребительских товаров, вдохновленный сумудом, в пользу палестино-иорданских товаров, и вскоре после этого отказался платить налоги оккупирующей державе на основании лозунга «Никакого налогообложения при оккупации» и принципа американского колониального восстания против своих британских хозяев , а именно: никакого налогообложения без представительства . Они протестовали против уплаты школьных налогов, потому что в условиях израильской оккупации, в отличие от иорданского правления, они теперь должны были платить за свое образование, и утверждали, что полученные налоговые деньги использовались не для оказания услуг, а для покрытия расходов на боеприпасы ЦАХАЛа и слезоточивый газ, примененный к их детям. Был даже налог на брошенные камни. В результате ЦАХАЛ ввел в городе полный комендантский час на 42 дня, заблокировав импорт продуктов питания, отключив телефонные линии, конфисковав частные автомобили, арестовав более сорока общинных лидеров, приговоренных к лишению свободы сроком на год, и конфисковав наличные деньги и имущество, найденное в доме. рейды на сумму в миллионы долларов и один период конфискации товаров на сумму 1 500 000 долларов у 300 семей, включая мебель для гостиной, холодильники и стереосистемы, которые затем продавались в Израиле на аукционах. Закрытие школ, медицинских клиник и сетей поставок продуктов питания продолжалось в течение нескольких месяцев после отмены комендантского часа. Восстание было подавлено за девять месяцев.

Парижский протокол

В 1994 году ООП и Израиль подписали Соглашение между сектором Газа и Иерихон и прилагаемый к нему Протокол об экономических отношениях (Парижский протокол), в соответствии с которым была создана Палестинская администрация, а также создан таможенный союз и система налоговой очистки ПА.

Налоги на территориях ПА

ПА устанавливает и собирает налоги в зонах A и B Западного берега , но не в зоне C и в секторе Газа. В 2006 году ПА непосредственно собрала на территориях A и B Западного берега около 35 миллионов долларов в месяц в виде налогов и других сборов.

Согласно Парижскому протоколу, ПА не имеет юрисдикции в зоне C Западного берега. Подоходные налоги, уплачиваемые поселенцами и израильскими солдатами, проживающими в зоне C Западного берега, поступают непосредственно в израильскую казну. Учреждения и предприятия в поселениях имеют право на налоговые льготы и платят налоги, включая корпоративные налоги и налоги на воду, муниципалитетам. Подоходные налоги с палестинских рабочих в поселениях собираются Израилем и перечисляются ПА без каких-либо вычетов.

Налоговое оформление

Согласно системе налоговой очистки, Израиль собирает налоги от имени ПА. Это самый крупный источник дохода ПА, составляющий около 70-75% от общего дохода ПА. Налоги, взимаемые Израилем от имени ПА:

  • тарифы на импорт из Палестины. В августе 2012 года Израиль и ПА достигли соглашения об усилении сотрудничества с целью увеличения доходов палестинцев и ограничения торговли на черном рынке между Израилем и палестинскими территориями. В соответствии с соглашением импортные налоги рассчитываются на основе фактических перемещений товаров в пунктах пересечения границы Израиля, заменяя прежнюю практику исчисления таких налогов на основе декларации импортеров о том, что товары предназначались для палестинских территорий. Израиль может в одностороннем порядке устанавливать и изменять тарифные ставки.
  • В Израиле взимается налог на добавленную стоимость (НДС) на товары и услуги, продаваемые в Израиле. Израиль перечисляет ПА часть НДС на товары, фактически переведенные на палестинские территории. Протокол требует от ПА изменять ставку НДС, чтобы она соответствовала ставке НДС в Израиле.
  • Израиль взимает подоходный налог, а также некоторые страховые сборы, вычитаемые из заработной платы палестинцев, работающих в Израиле и израильских поселениях . Согласно Протоколу, Израиль удерживает 25% подоходного налога с заработной платы палестинцев в Израиле, но не с палестинцев, работающих в поселениях, а оставшаяся сумма перечисляется ПА.

Израиль может удерживать 3% от общего дохода, полученного им в качестве сборов за сбор и обработку. Собираемые Израилем налоги ежемесячно перечисляются ПА.

В 2006 году Израиль собирал около 50 миллионов долларов налогов в месяц. В декабре 2012 года сумма была определена примерно в 100 миллионов долларов в месяц. В 2014–2015 годах эта сумма составляла около 160 миллионов долларов в месяц. Собственные доходы ПА, собранные Израилем, составляли около 70–75% от общих доходов ПА.

Удержание переводов из Израиля

Из-за большой доли налогов в бюджете ПА, собираемых Израилем, ПА уязвима для одностороннего приостановления Израилем перечисления доходов от таможенной очистки. Еще в 1997 году Израиль начал в одностороннем порядке оплачивать счета, не оплаченные палестинцами, а не самой ПА, включая штрафы и проценты. Политические причины приостановки деятельности варьировались от насилия со стороны палестинцев до избрания ХАМАС в ПА , примирения между ФАТХ и ХАМАС и требования международного признания. Израиль приостановил выплату сотен миллионов долларов на накопленные периоды около 4 лет. Хотя Израильская электрическая корпорация в одностороннем порядке устанавливает чрезмерные штрафы за просрочку платежа и проценты, Израиль не выплачивал проценты на деньги, которые он не переводил ПА.

Политические причины отстранения варьировались от насилия со стороны палестинцев до избрания ХАМАС в ПА, примирения между ФАТХ и ХАМАС и требования международного признания.

В июле 2018 года министерство финансов ПА заявило, что Израиль ежемесячно вычитает 120 миллионов шекелей (около 30 миллионов долларов США) для покрытия расходов на электроэнергию и воду, которые Израиль поставляет на палестинские территории, в дополнение к медицинскому лечению, которое палестинцы получают в израильских больницах. . Израиль также предлагал удержать сумму, которую ПА выплачивает заключенным по соображениям безопасности и их семьям, что составляет 100 миллионов шекелей в месяц. В июне 2019 года ПА прекратила все платежи в Израильскую электрическую корпорацию (IEC), когда ее долги перед IEC составляли 2,0 миллиарда шекелей (около 540 миллионов долларов США). В августе, согласно соглашению с ПА, 300 миллионов шекелей было вычтено из налогов, удержанных Израилем для ПА и примененных в счет долга ПА перед НЭК. 8 сентября задолженность составила 1,7 миллиарда шекелей (около 460 миллионов долларов США), и IEC уведомила о своем намерении отключить электричество. Двумя месяцами ранее Верховный суд Израиля постановил, что IEC должна уведомить за 35 дней до отключения электричества.

Израиль несколько раз приостанавливал перечисление палестинских налогов, в том числе:

  • 1997: переводы приостановлены на два месяца после взрыва в Иерусалиме.
  • 2000: переводы приостановлены на два года после начала Второй интифады .
  • 2006: переводы приостановлены более чем на год после парламентских выборов 2006 года в Палестине, которые привели к власти в ПА ХАМАС.
  • Июнь 2008 г .: Израиль сохранил значительную часть налогов в явном отместку за лоббирование премьер-министра ПА Салама Файяда в Европейском союзе с целью не улучшать отношения между Израилем и Европейским союзом .
  • Май 2011: переводы приостановлены после заключения соглашения о примирении между ФАТХ и ХАМАС .
  • Октябрь и ноябрь 2011 года: переводы приостановлены после того, как Палестина подала заявку на получение полноправного членства в Организации Объединенных Наций и приеме в ЮНЕСКО .
  • Декабрь 2012 года: перевод 100 миллионов долларов приостановлен в связи с получением Палестиной повышенного статуса в ООН в соответствии с резолюцией 67/19 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций . Министр иностранных дел Авигдор Либерман заявил, что «палестинцы могут забыть о получении даже одного цента в ближайшие четыре месяца». Удержанные деньги были использованы для выплаты долгов палестинцев компании Israel Electric Corporation и израильскому водному ведомству ( Mekorot ). Совет по иностранным делам в Совете Европейского Союза выпустил заявление , призывающее Израиль «избегать любой шаг подрывает финансовое положение Палестинской автономии» и о том , что «Договорные обязательства, в частности в рамках [ Протокола по экономическим отношениям ], относительно полной необходимо соблюдать своевременную, предсказуемую и прозрачную передачу налоговых и таможенных доходов ". 9 декабря 2012 года Махмуд Аббас предупредил, что он может передать Израиль в Международный уголовный суд (МУС), если он продолжит удерживать налоговые поступления на заседании Лиги арабских государств, на котором другие члены согласились восполнить дефицит доходов.
  • Апрель 2014 года: Израиль вычитается сумма за долги перед палестинцами израильских компаний , следующих в апреле 2014 года в Газе соглашение .
  • Декабрь 2015 - апрель 2015: переводы приостановлены после того, как Палестина подала заявление о признании юрисдикции Международного уголовного суда в отношении преступлений, совершенных на палестинских территориях, и присоединилась к Римскому статуту, чтобы стать государствами-участниками Статута .
  • Февраль 2019 г .: Израиль ввел в действие закон от июля 2018 г., требующий вычета и замораживания суммы, равной сумме, уплаченной ПА в 2018 г. Фонду мучеников Палестинской автономии для выплаты палестинцам, содержащимся под стражей в Израиле (включая заключенных, осужденных за взрывы бомб и убийства), как а также их семьям и освобожденным заключенным. 500 миллионов шекелей (около 138 миллионов долларов США) были заморожены.
  • Август 2019 г .: согласно соглашению с ПА, 300 миллионов шекелей было вычтено из налогов, удержанных Израилем и начисленных на погашение долга ПА перед ИЭК , который в июне 2019 года достиг 2,0 миллиарда шекелей (около 540 миллионов долларов США).
  • Май 2020 г .: ПА отказалась получать налоговые поступления от Израиля в рамках своего решения приостановить координацию с Израилем в знак протеста после заявления Израиля о намерении аннексировать большие территории на Западном берегу. Планы аннексии были приостановлены в августе, а в декабре ПА приняла перевод 3,76 млрд шекелей (1,14 млрд долларов США), включая все причитающиеся налоговые поступления.

Примечания

Цитаты

Источники

Смотрите также