Положение об охране здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) 2020 - The Health Protection (Coronavirus, Restrictions) (England) Regulations 2020

Положение об охране здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) 2020 г.
Законодательный акт
Цитата 2020 № 350
Представлен Мэтт Хэнкок , государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты
Территориальная протяженность Англия
Даты
Сделал 26 марта 2020 г.
Выложено перед парламентом 26 марта 2020 г.
Начало 26 марта 2020 г. ( 2020-03-26 )
Аннулирован 4 июля 2020 г. ( 2020-07-04 )
Другое законодательство
Сделано под Закон 1984 года об общественном здравоохранении (борьба с болезнями)
Отменено Правила защиты здоровья (коронавирус, ограничения) (№ 2) (Англия) 2020
Статус: аннулирован
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками
Полный законодательный акт, SI 2020/350, в том виде, в котором он был первоначально принят

Правила защиты здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) 2020 ( SI 2020/350 ), неофициально известные как « Правила блокировки », были нормативным актом (SI), принятым 26 марта 2020 года Государственным секретарем по здравоохранению и социальным вопросам. Уход , Мэтт Хэнкок , в ответ на пандемию COVID-19 . Он стал основным делегированным английским законодательством, ограничивающим свободу передвижения, собраний и закрытие предприятий во время чрезвычайного периода COVID-19 до его отмены Правилами защиты здоровья (коронавирус, ограничения) (№ 2) (Англия) 2020 4 июля 2020 года. .

SI 2020/350 придал юридическую силу некоторым правилам `` изоляции '', которые были объявлены премьер-министром Борисом Джонсоном во время телеобращения 23 марта 2020 года.

СИ относился только к Англии; были отдельные правила для Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

Контекст

Первые ответы правительства Великобритании на развивающуюся пандемию COVID-19 приняли форму рекомендаций, а не законодательства. Заявления премьер-министра и других министров включали совет школам отменить поездки за границу (12 марта); общественности, чтобы избежать второстепенных поездок, многолюдных мест, таких как пабы и театры, массовых собраний и посещений домов престарелых (16 марта); и привело к закрытию школ, колледжей и детских садов (объявлено 18 марта, вступает в силу с 21 марта).

Предыдущие правила вступили в силу 21 марта 2020 г.

В результате пандемии COVID-19 правительство 21 марта ввело в действие Правила защиты здоровья (коронавирус, закрытие бизнеса) (Англия) 2020 (SI 2020/327), в соответствии с которыми в Англии были закрыты предприятия, продающие продукты питания и напитки для потребления. в помещениях, а также в ряде других предприятий, таких как ночные клубы и закрытые развлекательные центры, где можно ожидать высокого риска заражения. SI 2020/350 отменил SI 2020/327, который вступил в силу всего пятью днями ранее, и восстановил большинство его положений с более обширными ограничениями.

25 марта вступил в силу Закон о чрезвычайном положении в связи с коронавирусом 2020 года , который предоставил правительству широкие дискреционные полномочия в ряде областей политики. Тем не менее, Правила изоляции и последующие поправки продолжали, как вопрос общественного здравоохранения, основываться на чрезвычайных положениях, содержащихся в Законе 1984 года об общественном здравоохранении (борьба с заболеваниями) с внесенными в него поправками.

Первоначальные правила, вступают в силу 26 марта 2020 г.

Законное основание

SI 2020/350 был введен путем в Уставном инструменте , сделанный Государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защите , Matt Hancock , используя чрезвычайные полномочия , имеющиеся в его распоряжении в рамках общественного здравоохранения (контроль заболеваний) Закон 1984 . В самих правилах указывается правовая основа для использования таких полномочий, а именно «серьезная и неминуемая угроза общественному здоровью, которую представляет заболеваемость и распространение тяжелого острого респираторного синдрома коронавируса 2 (SARS-CoV-2) в Англии»; он также подтвердил, что ограничения «соразмерны тому, чего они стремятся достичь, а именно ответу общественного здравоохранения на эту угрозу».

Постановления вступили в силу сразу же, в 13:00 26 марта, и были представлены парламенту в 14:30 того же дня. Государственный секретарь использовал раздел 45R Закона 1984 года об общественном здравоохранении (борьба с заболеваниями), чтобы ввести в действие правила, которые подлежат немедленному ретроспективному утверждению резолюцией каждой палаты парламента в течение двадцати восьми дней. В самих постановлениях он заявил, что «в срочном порядке необходимо разработать этот инструмент», не внося - как это обычно бывает - сначала проект в парламент для предварительного обсуждения и утверждения.

Объем и обзор

Правила (которые применялись только в Англии) налагали ограничения на «чрезвычайный период», который был определен как период с 13:00 26 марта 2020 года до такой даты окончания, которую Государственный секретарь может позже указать. От него требовалось пересматривать правила не реже одного раза в 21 день и отменять любые ограничения, которые он считал ненужными.

Закрытие бизнеса

Пабы были включены в список предприятий, которые необходимо закрыть.

Закрытие предприятий, первоначально изложенное в SI 2020/327, было повторно принято. За некоторыми исключениями, все помещения, в которых продаются продукты питания или напитки для потребления на территории, должны были оставаться закрытыми, включая кафе, рестораны, бары и пабы; любое прилегающее место для сидения должно рассматриваться как часть помещения. Однако гостиницам было разрешено продолжать обеспечивать гостей едой через обслуживание номеров. Было прямо указано, что предоставление еды для потребления вне помещений разрешено.

В постановлении изложен новый и более подробный список предприятий, не связанных с пищевыми продуктами, которые пришлось полностью прекратить, включая большинство спортивных объектов, спортивных площадок и тренажерных залов; закрытые помещения для отдыха; ночные клубы; услуги личного ухода, такие как салоны красоты, маникюрные бары и парикмахерские; культурные объекты, такие как кинотеатры, театры и музеи; автосалоны; и все открытые рынки, кроме киосков, торгующих едой.

Кроме того, библиотеки и все типы непродовольственных магазинов должны были закрыться, если они не были в утвержденном списке или не могли выполнять заказы с доставкой или без разрешения личного доступа в свои помещения. В утвержденный список коммерческих помещений, которым разрешено оставаться открытыми, вошли продуктовые магазины, супермаркеты; хозяйственные товары, товары для дома и круглосуточные магазины; офф лицензий; банки, строительные общества и почтовые отделения; прачечные и химчистки; медицинские центры, аптеки; ветеринары, зоомагазины; автозаправочные станции; ремонт автомобилей; велосипедные магазины; такси и аренда автомобилей; похоронные директора; складское хозяйство; строительные и сельскохозяйственные поставщики; автостоянки, общественные туалеты.

За некоторыми исключениями, все предприятия по размещению, такие как отели, пансионаты, коттеджи и кемпинги, должны были прекратить работу.

Храмы также должны были быть закрыты, за исключением похорон или предоставления основных добровольных услуг, таких как продовольственные банки. Точно так же могильники и крематории были закрыты для публики, за исключением тех случаев, когда они фактически использовались для захоронения или похорон.

Ограничения передвижения

Как правило, никому не разрешалось покидать место проживания без «уважительной причины» (хотя это не относилось к тем, кто уже стал бездомным). Исчерпывающего определения «разумного оправдания» не было, хотя была разрешена необходимость покинуть дом для выполнения любого из следующих действий: получить предметы первой необходимости (включая продукты питания и медикаменты) для тех, кто проживает в том же доме, или для уязвимого человека; для получения предметов первой необходимости по содержанию, содержанию и функционированию домашнего хозяйства или уязвимого человека; получить деньги; заниматься спортом в одиночку или с другими членами семьи; обратиться за медицинской помощью; для оказания экстренной помощи или помощи уязвимым лицам; сдавать кровь; переехать в другой дом, где это разумно необходимо; выполнить юридическое обязательство; для доступа к важнейшим общественным услугам, включая уход за детьми; продолжать существующие договоренности о доступе детей между родителями; чтобы избежать травм или болезней или избежать риска причинения вреда.

Поездки по работе или волонтерской службой считались «разумным оправданием» только в том случае, если работа дома была невозможна. Религиозным лидерам разрешили покинуть дом, чтобы посетить место поклонения.

Уходить из дома для участия в похоронах разрешалось только в том случае, если умерший был близким членом семьи или членом домашнего хозяйства человека. Было запрещено присутствовать на похоронах друга, если на нем не присутствовали ни близкие родственники, ни члены семьи умершего.

Ограничения на собрания

Как правило, все публичные собрания более двух человек были запрещены. Единственными исключениями были: когда все люди являются членами одного домашнего хозяйства; где собрание было необходимо для рабочих целей; присутствовать на похоронах; или когда это разумно необходимо для облегчения переезда, оказания экстренной помощи, ухода за уязвимым лицом, участия в судебных разбирательствах или выполнения юридических обязательств.

Правонарушения и правоприменение

Обеспечение соблюдения правил находится в руках полиции, при этом местные власти и государственный секретарь могут назначать дополнительных людей для некоторых целей.

Нарушение ограничений на передвижение или нарушение каких-либо правил собрания или закрытия предприятий без уважительной причины является уголовным преступлением. Приведение в исполнение осуществлялось путем уведомления о фиксированном штрафе (60 фунтов стерлингов за первое нарушение, уменьшенное вдвое при своевременной выплате) или путем судебного преследования.

Офицер полиции имел право приказать любому, кто нарушил ограничения на передвижение, вернуться домой, а также приказать разогнать незаконные общественные собрания, в обоих случаях применяя силу, если это необходимо. Несоблюдение было правонарушением.

Срок действия

Срок действия правил истекал 26 сентября 2020 года, но в этом случае они были отменены 4 июля 2020 года.

Изменения от 22 апреля 2020 г.

В SI 2020/350 22 апреля 2020 года, по прошествии 26 дней, были внесены поправки в соответствии с Правилами защиты здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) (поправка) 2020 (SI 2020/447) .

Законное основание

Как с оригинальными правилами, этот законодательный акт был введен государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты , Matt Hancock , используя чрезвычайные полномочия по общественному здравоохранению (контролю болезней) Закона 1984 . Было заявлено, что правовая основа для использования полномочий остается прежней. Регламент вступил в силу в 11.00 апреля и был представлен парламенту в 12.30 того же дня. Госсекретарь снова использовал раздел 45R Закона 1984 г., чтобы ввести в действие правила «в срочном порядке», подлежащие ретроспективному утверждению резолюцией каждой палаты парламента в течение двадцати восьми дней.

Изменения в правилах

SI 2020/447 исправил некоторые ошибки в исходной редакции и рассмотрел некоторые непредвиденные последствия. В связи с ограничениями на передвижение он изменил формулировку с «никто не может покидать место, где они живут, без уважительной причины» на «никто не может покидать или находиться за пределами места, где они живут, без уважительной причины» - тем самым требование к человеку, выезжающему за пределы дома, иметь разумное оправдание на весь период отсутствия дома, а не только в момент выхода из дома.

Чтобы позволить людям скорбеть о потерянных друзьях или членах семьи, было добавлено новое «разумное оправдание», позволяющее посещать могилы и сады памяти. Было разъяснено, что открытые бассейны должны оставаться закрытыми, но рынки скота могут продолжаться. Пункты выдачи наличных также могут оставаться в рабочем состоянии.

Изменения от 13 мая 2020 г.

В SI 2020/350 снова были внесены поправки 13 мая 2020 года, по прошествии еще 20 дней, Постановлением 2020 года о защите здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) (поправка) (№ 2) (SI 2020/500) .

Законное основание

Как с оригинальными правилами, этот законодательный акт был введен государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты , Matt Hancock , используя чрезвычайные полномочия по общественному здравоохранению (контролю болезней) Закона 1984 . Было заявлено, что правовая основа для использования полномочий остается прежней. Регламент вступил в силу в полночь до 13 мая и был представлен парламенту в 9:30 того же дня. Госсекретарь снова использовал раздел 45R Закона 1984 г., чтобы ввести в действие правила «в срочном порядке», подлежащие ретроспективному утверждению резолюцией каждой палаты парламента в течение двадцати восьми дней.

Изменения в правилах

SI 2020/500 предусматривал открытие садовых центров и открытых спортивных площадок. Он расширил список «разумных оправданий» для ухода из дома, чтобы люди могли забирать товары, которые были предварительно заказаны у предприятия; использовать центр по переработке или переработке отходов; а также переехать домой и заняться сопутствующей деятельностью, например, осмотреть недвижимость для покупки или аренды.

Правила проведения физических упражнений вне дома были смягчены, чтобы их можно было проводить с несколькими членами одной семьи или с одним членом другой семьи. Также разрешалось посещение общественных открытых пространств (включая скверы) с целью отдыха на свежем воздухе, опять же, по желанию, с несколькими членами одной семьи или с одним членом другой семьи.

Фиксированный штраф за первое нарушение правил был увеличен с 60 до 100 фунтов стерлингов - как и прежде, со снижением на 50% за своевременную оплату.

Изменения от 1 июня 2020 г.

В SI 2020/350 снова были внесены поправки 1 июня 2020 года, спустя еще 19 дней, Постановлениями 2020/558 по охране здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) (поправка) (№ 3) (SI 2020/558) .

Поправки увеличили период регулярного рассмотрения положений государственным секретарем с 21 до 28 дней.

Законное основание

Как с оригинальными правилами, этот законодательный акт был введен государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты , Matt Hancock , используя чрезвычайные полномочия по общественному здравоохранению (контролю болезней) Закона 1984 . Было заявлено, что правовая основа для использования полномочий остается прежней. Регламент вступил в силу в полночь до 1 июня и был представлен парламенту в 11:30 того же дня. Госсекретарь снова использовал раздел 45R Закона 1984 г., чтобы ввести в действие правила «в срочном порядке», подлежащие ретроспективному утверждению резолюцией каждой палаты парламента в течение двадцати восьми дней.

Изменения в закрытии бизнеса

Могут снова открыться уличные непродовольственные рынки, а также автосалоны. Было также разрешено вновь открыть спортивные сооружения на открытом воздухе, в том числе водные виды спорта, конюшни, площадки для стрельбы и стрельбы из лука, поля для гольфа и тренировочные площадки.

Некоторые типы заведений, ранее не упомянутые, теперь должны были оставаться закрытыми, включая закрытые игры, места отдыха и развлечений, тематические парки и парки приключений, социальные клубы, модельные деревни, аквариумы и зоопарки, а также аттракционы на фермах. Кроме того, внутренние аттракционы для посетителей в местах, которым в противном случае было разрешено открываться, должны были оставаться закрытыми, включая магазины и центры для посетителей (но не туалеты).

Изменения ограничений передвижения

SI 2020/558 внес существенные изменения в прежние правила и полностью отменил общий запрет на выход из дома. Оно было заменено новым общим правилом: «Никто не может без уважительной причины оставаться на ночь в любом другом месте, кроме того места, где они живут». Как и прежде, это правило не распространялось на бездомных. Список «разумных оправданий» также был новым и включал: необходимость оставаться в другом месте во время переезда, посещать определенные похороны, выполнять юридические обязательства или участвовать в судебных разбирательствах; или когда это разумно необходимо для рабочих целей или для оказания добровольных услуг, для оказания помощи уязвимым лицам, для получения медицинской помощи или оказания экстренной помощи, или для избежания травм или болезней или избежания риска причинения вреда.

Было также разрешено оставаться в стороне на ночь, чтобы сохранить существующие договоренности о доступе детей между родителями; когда дом был небезопасным или недоступным; или если это лицо не может законно туда поехать или должно оставаться в другом месте по закону.

Для элитных спортсменов были сделаны дополнительные исключения, в том числе разрешение оставаться на ночь вдали от дома.

Изменения ограничений на собрания

Предыдущее постановление, ограничивавшее публичные собрания, было отменено и заменено новым общим запретом, который применялся не только к общественным местам, но и к частным местам. Это запретило собрания более шести человек на открытом воздухе и любые собрания любого размера в помещении. «Собрание» для этой цели означало, что два или более человека присутствовали вместе в одном месте, чтобы участвовать в любой форме социального взаимодействия друг с другом или предпринимать какие-либо другие действия друг с другом. Были разрешены собрания на открытом воздухе шести или менее человек, независимо от того, сколько домохозяйств было представлено.

Был дан список исключений из этого общего правила (список является исчерпывающим, без каких-либо неограниченных положений о "разумных оправданиях"). Исключениями были: когда все участники собрания были членами одной семьи; определенные похоронные собрания; или когда собрание было разумно необходимо для работы или волонтерских услуг, для облегчения переезда, оказания помощи уязвимому человеку, оказания экстренной помощи, во избежание травмы или болезни или во избежание риска причинения вреда, или для продолжения жизни существующего ребенка - договоренности о доступе между родителями.

Также были разрешены собрания для обучения (в образовательном учреждении) и зарегистрированный уход за детьми младшего возраста, что позволило школам вновь открыться. Места отправления культа снова могут использоваться зарегистрированными поставщиками услуг по уходу за детьми младшего возраста.

Дополнительные исключения были сделаны для элитных спортсменов, включая использование закрытых элитных тренажерных залов.

Изменения правонарушений и правоприменения

Прежнее преступление, связанное с отъездом из дома или отсутствием уважительной причины, было отменено. Его заменили новым правонарушением - оставаться вдали от дома на ночь без уважительной причины. Полиция имела право приказать любому человеку, нарушившему правило, вернуться домой.

Полиция продолжала иметь право разгонять незаконные собрания и приказывать людям возвращаться домой. Если собрание проводилось в общественном месте (но не в частном), они, кроме того, имели право высылать людей в их дома, применяя силу, если это необходимо.

Поправки от 13 и 15 июня 2020 г.

В SI 2020/350 12 июня 2020 года, по прошествии еще 11 дней, были внесены поправки Правилами 2020 года о защите здоровья (коронавирус, ограничения) (Англия) (поправка № 4) (SI 2020/588) .

Законное основание

Как с оригинальными правилами, этот законодательный акт был введен государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты , Matt Hancock , используя чрезвычайные полномочия по общественному здравоохранению (контролю болезней) Закона 1984 . Было заявлено, что правовая основа для использования полномочий остается прежней. Регламент вступил в силу 13 и 15 июня и был представлен парламенту в 14:30 12 июня, что стало первым случаем, когда поправки были представлены в парламент до того, как они вступили в силу. Государственный секретарь снова использовал раздел 45R Закона 1984 г., чтобы ввести в действие правила «по срочности», подлежащие ретроспективному утверждению резолюцией каждой палаты парламента в течение двадцати восьми дней.

Изменения в закрытии бизнеса

Согласно предыдущим правилам, большинство предприятий розничной торговли должны были закрыться, если они не фигурировали в списке особых исключений. SI 2020/588 отменил это, позволив предприятиям возобновить работу с 15 июня 2021 года, если они не включены в список запретов. Сообщалось, что это позволило снова начать работу «второстепенным магазинам».

К предприятиям, которые по-прежнему запрещено открывать, относятся рестораны, кафе, бары, пабы; театры, концертные залы; большинство кинотеатров, музеев и галерей; ночные клубы, социальные клубы, бинго-залы, казино; парикмахерские, массажные салоны и некоторые другие места индивидуального обслуживания; бассейны, катки, тренажерные залы, детские площадки; ярмарки, тематические парки, модельные деревни; некоторые внутренние объекты, включая места для отдыха и развлечений, спортивные площадки, фитнес-студии и мягкие игровые площадки; закрытые аттракционы (кроме магазинов) в других местах на открытом воздухе, таких как сады, исторические памятники и места с уличными экспонатами животных, включая фермы, зоопарки и сафари-парки. Библиотеки по-прежнему оставались закрытыми.

В дополнение к общему повторному открытию розничных предприятий, были некоторые более конкретные смягчения правил. Вновь могут открыться букмекерские конторы и аукционные дома, а также автомобильные кинотеатры (но не другие кинотеатры) и художественные галереи. Могут открыться такие аттракционы, связанные с животными, как фермы, зоопарки и сафари-парки, а также большинство закрытых магазинов в пределах достопримечательностей, которые в противном случае находились бы снаружи.

Если библиотека, место отправления культа или любой другой бизнес, который все еще должен был оставаться закрытым, имели магазин в отдельном блоке с отдельным входом, этот магазин мог открыться. Точно так же кафе в отдельном помещении было разрешено продавать еду и напитки, но только для потребления вне помещения.

Места поклонения снова можно было использовать для частной молитвы (но не для общего поклонения). Ограничения на общественные центры были ослаблены, чтобы снова позволить им проводить закрытые рынки.

Изменения ограничений на собрания и свободу передвижения

SI 2020/588 вводит с 13 июня концепцию «связанных домохозяйств» (которые правительство называет «пузырями поддержки»). Это в ограниченных обстоятельствах позволяло рассматривать два ранее отдельных домохозяйства как одно с целью встречи (являясь частью «собрания», если использовать формулировку постановления) либо снаружи, либо в помещении. Это также позволяло членам одной семьи оставаться на ночь в доме другой.

Чтобы стать связанными, одно из домохозяйств должно было состоять ровно из одного взрослого (не более), в то время как в другом могло быть любое количество взрослых. Оба домохозяйства могут включать любое количество детей в возрасте до 18 лет на 12 июня 2020 года. Все взрослые должны были согласиться на установление связи, и каждое домохозяйство могло быть связано только с одним другим домохозяйством. Если связь позже будет нарушена, ни одно из домохозяйств не сможет впоследствии установить связь с другим домохозяйством.

С 13 июня также были смягчены правила проведения собраний, чтобы разрешить посещение врача и сопровождение родов, а также разрешить определенные посещения людей в больницах, хосписах и домах престарелых. Некоторые посещения также могли быть сделаны, независимо от местоположения, любому человеку, которого посетитель разумно полагал умирающим. При необходимости посетителю в каждой из этих ситуаций также разрешалось остаться на ночь вдали от дома.

Рассмотрение

Полномочия, предоставленные SI 2020/350, должны были пересматриваться каждые 28 дней. 16 апреля правительство продлило изоляцию еще на 21 день (до 7 мая).

Отзыв 4 июля 2020 г.

4 июля 2020 года правила были полностью отменены и заменены Правилами защиты здоровья (коронавирус, ограничения) (№ 2) (Англия) 2020 (SI 2020/684). Эти правила ослабили многие ограничения, но предоставили государственному секретарю новое право закрывать открытые общественные места.

Правительственные объявления

Основная статья: пандемия COVID-19 в Соединенном Королевстве

23 марта Кабинет министров и Министерство жилищного строительства, сообществ и местного самоуправления выпустили руководство, в котором перечислены затронутые типы предприятий, помещений и объектов, а также исключения; этот документ был переиздан 13 мая, чтобы отразить поправки к SI 2020/500, и впервые содержал ссылку на отдельное руководство, выпущенное тремя автономными администрациями.

После SI 2020/500 правительство опубликовало обновленное руководство по проведению времени на открытом воздухе и обновило предыдущее руководство по переезду домой.

Вопреки распространенным в СМИ сообщениям о том, что люди могут заниматься спортом только один раз в день, ни в первоначальных правилах, ни в поправках не упоминается частота или продолжительность; они также не требовали от людей соблюдения рекомендованного двухметрового расстояния.

Ответ

Коллеги по перекрестной скамье и адвокат по правам человека Дэвид Андерсон сказал:

... в то время как выбранная правовая основа Закона 1984 года об общественном здравоохранении (борьба с заболеваниями) может считаться достаточной для значительного ограничения свободы, которое является Правилом 6, это, возможно, не является предрешенным.

Барристер Кевин Холдер сказал:

Список разумных оправданий, изложенных в Правиле 6 (2), не является исчерпывающим, однако граждане должны проявлять осторожность, рассматривая возможность осуществления деятельности, выходящей за рамки конкретно санкционированных, поскольку им, возможно, придется оправдать их как представляющие «разумное оправдание» для полиции и полиции. Суды. Следует иметь в виду, что обстоятельства, перечисленные в Правиле 6 (2), являются всеобъемлющими (и в некоторых отношениях щедрыми), полиция и судебные органы, вероятно, будут консервативными в определении того, что является «разумным оправданием».

Адвокат и юридический журналист Дэвид Аллен Грин сказал:

Эти положения - наряду с запретами на свободу собраний, свободу вероисповедания и свободу ведения бизнеса - являются наиболее нелиберальными законами, введенными в Англии, по крайней мере, со времен Второй мировой войны. [...] Все это оправдано - существует чрезвычайная ситуация в области общественного здравоохранения, и полномочия в соответствии с Законом 1984 г. существуют как раз для такого рода чрезвычайных ситуаций.

Однако после поправки SI 2020/447 Грин также сказал:

Это в буквальном смысле невероятно: парламент снова приступил к работе, и поэтому нет никаких веских причин, по которым поправки (и правила) не должны быть одобрены парламентом.

Правительство - даже в чрезвычайной ситуации - не должно иметь привычки создавать или продлевать уголовные преступления по распоряжению министерства во время заседания парламента. [...] Здесь происходит что-то тревожное.

Бывший судья Верховного суда , лорд Сампшон , сказал , что нет никакого морального или принципиального оправдания этих ограничений, говоря:

Общество, в котором правительство может ограничить большинство населения без споров, не является тем обществом, в котором цивилизованные люди хотели бы жить.

Правовые проблемы

Бизнесмен Саймон Долан потребовал судебного пересмотра постановлений по следующим основаниям:

  • Являются ли постановления незаконными, поскольку они выходят за рамки полномочий, предоставленных Парламентом ,
  • Действовал ли государственный секретарь по вопросам здравоохранения и социальной защиты незаконно, сковав свое усмотрение пересмотреть Правила, потребовав выполнения пяти тестов перед пересмотром Правил, не приняв во внимание соответствующие соображения в процессе принятия решений, действуя нерационально в создании или поддержании Правил или неспособности действовать соразмерно при принятии решения не прекращать действие Правил,
  • Были ли ограничения передвижения, содержащиеся в правилах, нарушением права на свободу, гарантированного статьей 5 Европейской конвенции о правах человека ,
  • Были ли ограничения передвижения и собраний, содержащиеся в правилах, нарушением права на личную и семейную жизнь, гарантированного статьей 8 Европейской конвенции о правах человека ,
  • Нарушает ли требование о закрытии мест отправления культа право на свободу мысли, совести и религии, гарантированное статьей 9 Европейской конвенции о правах человека ,
  • Нарушает ли ограничение собраний право на свободу собраний и ассоциаций, гарантированное статьей 11 Европейской конвенции о правах человека
  • Включают ли правила лишение собственности или незаконный контроль за использованием собственности, и
  • Является ли требование о закрытии школ нарушением статьи 2 первого протокола к Европейской конвенции о правах человека.

Все эти требования были отклонены судьей Льюисом 6 июля 2020 года. Судья пришел к выводу, что:

Государственный секретарь имел юридические полномочия составлять Регламенты. Создавая и поддерживая Правила, он не ограничивал свое усмотрение. Он принял во внимание соответствующие соображения. Он не поступил иррационально. Он не действовал непропорционально.

Заявление об оспаривании ограничений на передвижение и собрания в исходных правилах 6 и 7 носит академический характер, поскольку эти правила были заменены. В данных обстоятельствах вызов объявлению от 18 марта 2020 года, касающемуся школ, также носит академический характер. В разрешении подать заявку на судебный пересмотр этих положений и в этом решении отказано.

Измененное правило 6, вступившее в силу 2 июля 2020 года, требующее, чтобы лица не оставались на ночь вне места своего проживания, даже не является лишением свободы по смыслу статьи 5 Конвенции. В разрешении на оспаривание этого постановления отказано.

Правила, действовавшие 2 июля 2020 года, действительно ограничивали свободу собраний и ассоциаций. Эта свобода важна в демократическом обществе. Однако контекст, в котором были наложены ограничения, был глобальной пандемией, когда новое высокоинфекционное заболевание, способное вызвать смерть, распространялось и передавалось от человека к человеку. Не было известного лекарства и вакцины. Существовала юридическая обязанность периодически пересматривать ограничения и отменять ограничения, если они больше не нужны для достижения цели сокращения распространения и заболеваемости коронавирусом. В любом случае действие Положения истечет через шесть месяцев. В этих возможных уникальных обстоятельствах нет реальной перспективы того, что суд сочтет, что правила, принятые для уменьшения возможности передачи путем ограничения контактов между людьми, были несоразмерными. В разрешении на подачу ходатайства о судебном пересмотре на этом основании отказано.

Регламент, даже возможно, не влечет за собой нарушение права на уважение частной и семейной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции, или имущественных прав первого заявителя в соответствии со статьей 1 Первого протокола к Конвенции. В разрешении на оспаривание Положения по этим основаниям отказано.

Решение об отказе в судебном пересмотре правил было впоследствии оспорено Саймоном Доланом. 4 августа 2020 года лорд-судья Хикинботом отменил решение судьи Льюиса, разрешившее подать апелляцию в полном и открытом суде. Лорд-судья Хикинботом заявил, что его убедили, что иски потенциально поднимают фундаментальные вопросы, касающиеся надлежащей сферы деятельности демократически подотчетных министров, и что основания должны быть рассмотрены всем судом в открытом судебном заседании .

1 декабря 2020 года Апелляционный суд опубликовал свое решение и отклонил жалобы, поданные против правил. Суд установил, что единственным аргументом, в отношении которого можно было требовать судебного пересмотра, был аргумент vires (что государственный секретарь не имел юридических полномочий издавать правила). Суд установил, что государственный секретарь действительно имел необходимые полномочия для принятия постановлений, и поэтому отклонил это требование. Суд отказал в разрешении на обжалование выводов судьи Льюиса в отношении аргументов национального законодательства или аргументов, приведенных в соответствии с Законом о правах человека 1998 года .

Смотрите также

использованная литература

Библиография

внешние ссылки