Договоры Торрихоса – Картера - Torrijos–Carter Treaties

Договоры Торрихоса – Картера
Джимми Картер и генерал Омар Торрихос подписывают Договор о Панамском канале.jpg
Джимми Картер и Омар Торрихос обмениваются рукопожатием сразу после подписания договоров Торрихоса-Картера.
Тип Двусторонние договоры
Подписано 7 сентября 1977 г. ( 1977-09-07 )
Место нахождения Вашингтон, округ Колумбия , США
Первоначальные
подписанты
Ратифицирующие
  • Панама Панама
  • Соединенные Штаты Соединенные Штаты

Торрихос-Картер договоры ( испанский : Tratados Торрихос-Картер ) два договоры , подписанные США и Панамы в Вашингтоне, округ Колумбия , 7 сентября 1977 года, которые вытеснили в договор Хей-Bunau-Varilla из 1903. договоров гарантировано , что Панама получит контроль над Панамским каналом после 1999 года, прекратив контроль над каналом, который США осуществляли с 1903 года. Договоры названы в честь двух подписавших сторон, президента США Джимми Картера и командующего национальной гвардией Панамы генерала Омара Торрихоса .

Этот первый договор официально называется «Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала» ( исп . Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá ) и широко известен как «Договор о нейтралитете». В соответствии с этим договором США сохранили за собой постоянное право защищать канал от любой угрозы, которая могла бы помешать их дальнейшему нейтральному обслуживанию кораблей всех стран. Второй договор называется Договор о Панамском канале ( Tratado del Canal de Panamá ) и предусматривает, что с 12:00 31 декабря 1999 года Панама возьмет на себя полный контроль над операциями канала и возьмет на себя основную ответственность за его защиту.

История

Усилия Панамы по пересмотру первоначального договора Хая-Бунау-Вариллы продолжались почти с тех пор, как он был впервые подписан в ноябре 1903 года, через несколько недель после того, как Панама получила независимость от Колумбии . Однако активность по пересмотру или аннулированию договора значительно возросла после Суэцкого кризиса , а события 1964 года ускорили полный разрыв отношений между США и Панамой. 9 января того же года панамские студенты вошли в зону канала, чтобы вывесить панамский флаг рядом с американским флагом в соответствии с соглашением 1963 года о разрядке напряженности между двумя странами. Наблюдавшие за мероприятием жители Панамы начали бунтовать после того, как ученики, поднимающие панамский флаг, подверглись издевательствам и запугиванию со стороны американских школьных чиновников, учеников и их родителей. Во время драки как-то порвался панамский флаг. Последовали массовые беспорядки, в ходе которых более 20 панамцев были убиты и около 500 получили ранения. Большинство жертв было вызвано огнем американских войск, которые были вызваны для защиты собственности зоны канала, включая частные дома сотрудников зоны канала. 9 января - национальный праздник Панамы, известный как День мучеников .

На следующий день, 10 января, Панама разорвала дипломатические отношения с Соединенными Штатами, а 19 января президент Панамы Роберто Киари заявил, что Панама не будет восстанавливать дипломатические отношения с Соединенными Штатами до тех пор, пока США не согласятся начать переговоры о новом соглашении. договор. Первые шаги в этом направлении были сделаны вскоре после этого, 3 апреля 1964 года, когда обе страны согласились на немедленное возобновление дипломатических отношений, а Соединенные Штаты согласились принять процедуры для «устранения причин конфликта между двумя странами». Несколько недель спустя Роберт Б. Андерсон , специальный представитель президента Линдона Джонсона , вылетел в Панаму, чтобы подготовить почву для будущих переговоров. Переговоры в последующие годы привели к соглашению в 1967 году, но его не ратифицировали в Панаме.

да
Нет
Два бюллетеня за панамский плебисцит 1977 года

После провала этих договоров в Панаме в результате военного переворота 1968 года сменилось правительство . Новое правительство было консолидировано при Омаре Торрихосе, который решил окончательно отклонить договор 1967 года. В ответ на отсутствие прогресса в переговорах с администрацией Никсона правительству Торрихоса удалось провести в марте 1973 года сессию Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в Панама-Сити, где оно получило значительную международную поддержку своего дела. Дипломатический провал также привлек внимание Генри Киссинджера и помог придать импульс соглашению Тэка-Киссинджера 1974 года, которое обеспечило решающую основу для продвижения вперед переговоров. «Именно эта работа, начатая в конце 1972 года, сделала Панаму видимой проблемой, которую Картер смело надеялся решить как водораздел для нового стиля внешней политики и эпохи улучшения отношений с Латинской Америкой».

Администрация Картера сделала канал высокоприоритетным, начиная с переходного периода. Этот вопрос был подчеркнут голубой лентой комиссии во главе с послом Солом Линовицем . Несколько лиц, связанных с этой комиссией, будут играть важную роль в политике администрации Картера в Латинской Америке, включая самого Линовица и старшего директора NSC Роберта А. Пастора . Переговоры возобновились 15 февраля 1977 г. и завершились к 10 августа того же года. С американской стороны участниками переговоров были Эллсуорт Банкер и Сол Линовиц ; Панамскую сторону переговоров возглавил Ромуло Эскобар Бетанкур . Сенатор Деннис ДеКонсини спонсировал критическую поправку к Договору о Панамском канале, которая позволила сенату прийти к консенсусу по передаче контроля над каналом Панаме. За несколько дней до того, как было достигнуто окончательное соглашение по договорам, президент Джимми Картер разослал телеграмму всем членам Конгресса, информируя их о статусе переговоров и прося их воздержаться от вынесения суждения по договору до тех пор, пока у них не будет возможности внимательно его изучить. . Сенатор Стром Турмонд ответил на апелляцию Картера, заявив в своем выступлении позже в тот же день: «Канал наш, мы купили и заплатили за него, и мы должны оставить его себе».

Ратификация

Оба договора впоследствии были ратифицированы в Панаме двумя третями голосов на референдуме, состоявшемся 23 октября 1977 года. Чтобы позволить всенародное обсуждение договоров и в ответ на заявления противников договора в США о том, что Панама не способна на это. демократически ратифицировав их, ограничения на прессу и деятельность политических партий были сняты за несколько недель до голосования. В день голосования 96% избирателей Панамы пришли на избирательные участки, что на тот момент было самым высоким показателем явки избирателей в Панаме. Договор о нейтралитете вызывал серьезную озабоченность среди избирателей, особенно среди левых политических сил, и был одной из причин, по которой договоры не получили еще большей народной поддержки.

Сенат Соединенных Штатов консультировал и согласие на ратификацию первого договора 16 марта 1978 года и ко второму договору 18 апреля тождественными 68 до 32 полей. По обоим голосам 52 демократа и 16 республиканцев проголосовали за предоставление рекомендаций и согласие на ратификацию, в то время как 10 демократов и 22 республиканца проголосовали против.

Критика

Договоры были источником яростных споров в Соединенных Штатах, особенно среди консерваторов во главе с Рональдом Рейганом , Стромом Турмондом и Джесси Хелмсом , которые рассматривали их как сдачу стратегического американского актива тому, что они охарактеризовали как враждебное правительство. Атака была организована многочисленными группами, особенно Американским консервативным союзом , Консервативным собранием , Комитетом за выживание свободного Конгресса, Гражданами за Республику , Фондом Совета безопасности Америки , Молодыми республиканцами , Национальным комитетом консервативных политических действий , Совет национальной обороны, Молодые американцы за свободу , Совет межамериканской безопасности и Республиканская организация действий в кампусе.

В годы, предшествовавшие (и после) окончательной передаче активов канала, были попытки объявить договоры Картера-Торрихоса недействительными, например, Совместная резолюция 77 Палаты представителей (HJR 77), представленная Хелен Ченовет-Хейдж . Поддержка HJR 77 была частью платформы Техасской республиканской партии 2000 года, но больше не появилась в платформе 2004 года.

Дальнейшая критика возникла, когда журналисты сообщили, что канал якобы был передан Панаме, чтобы позволить Торрихосу погасить долг по своим кредитам в американском банке. В 1968 году, до того как Торрихос захватил политический контроль над страной, внешний долг Панамы составлял менее 200 миллионов долларов. К 1977 году его долг только перед американскими банками составлял 1,8 миллиарда долларов. Сдача канала Соединенными Штатами позволит американским банкам получать платежи от своего должника.

Реализация

В договоре был изложен график передачи канала, ведущий к полной передаче всех земель и зданий в районе канала Панаме. Самым непосредственным следствием этого договора было то, что Зона канала как единое целое перестала существовать 1 октября 1979 года. Заключительная фаза договора была завершена 31 декабря 1999 года. В этот день Соединенные Штаты отказались от контроля над Панамский канал и все районы бывшей зоны Панамского канала.

Торжественная передача зоны канала у шлюзов Мирафлорес

В результате договоров к 2000 году Панаме было передано около 370000 акров (580 квадратных миль; 1500 км 2 ), в том числе около 7000 зданий, таких как военные объекты, склады, школы и частные дома. В 1993 году правительство Панамы создало временное агентство ( Autoridad de la Región Interoceánica или «Управление межокеанского региона», обычно именуемое ARI) для управления и обслуживания возвращенной собственности.

В день вступления договора в силу большая часть земель в бывшей зоне канала перешла к Панаме. Тем не менее, в соответствии с соглашением многие территории и сооружения Зоны каналов были зарезервированы для передачи в течение следующих 20 лет. В договоре конкретно обозначены категории и объекты по названию «военные зоны координации», «оборонительные площадки» и «зоны, подлежащие отдельному двустороннему соглашению». Они должны были быть переданы США в Панаму в течение определенных временных окон или просто к концу 243-месячного периода действия договора.

1 октября 1979 г. из множества таких участков, обозначенных в договоре, 34 превратились в настоящие анклавы (полностью окруженные землей, находящейся под юрисдикцией Панамы). В последующие годы, когда другие области были переданы Панаме, появилось еще восемь настоящих анклавов. Из этих 42 настоящих анклавов 14 были связаны с военным тыловым обеспечением, семь - объектами военной связи, пятью объектами Федерального управления гражданской авиации , пятью анклавами военных домов, тремя районами военных баз, двумя военными исследовательскими объектами, четырьмя участками средней школы, одной начальной школой и одна больница. По меньшей мере 13 других участков каждый был окружен не только землей, находящейся под абсолютной юрисдикцией Панамы, но и «зоной гражданской координации» (жилищем), которая подпадала под действие элементов публичного права США и Панамы в соответствии с договором.

Кроме того, в соглашении были определены многочисленные районы и отдельные объекты в качестве «рабочих зон канала» для совместных операций США и Панамы, проводимых комиссией. На дату вступления договора в силу многие из них, в том числе Мэдден Дэм , были вновь окружены территорией Панамы. Сразу после полудня по местному времени 31 декабря 1999 года все участки бывшей зоны канала всех типов перешли под исключительную юрисдикцию Панамы.

В литературе

Грэм Грин присутствовал на подписании контракта с Габриэлем Гарсиа Маркесом . Грин написал о своем опыте в своей книге « Знакомство с генералом: история участия» .

использованная литература

Примечания

дальнейшее чтение

  • Дж. Майкл Хоган; Панамский канал в американской политике: внутренняя защита и эволюция политики Издательство Южного Иллинойсского университета, 1986
  • Томас Холлихан, "Публичные разногласия по поводу договоров о Панамском канале: анализ американской внешнеполитической риторики", Western Journal of Speech Communication , осень 1986 г., стр. 371+
  • Джордж Д. Моффет III, Пределы победы: ратификация договоров о Панамском канале, издательство Корнельского университета, 1985.
  • М. Норьега и П. Эйснер. Узник Америки - Мемуары Мануэля Норьеги , Random House, 1997.
  • Дэвид Скидмор, «Группы интересов внешней политики и президентская власть: Джимми Картер и битва за ратификацию договоров о Панамском канале», в Герберте Д. Розенбауме и Алексее Угринском, ред. Джимми Картер: Внешняя политика и пост-президентские годы Greenwood Press. 1994. pp. 297–328 онлайн.
  • Крейг Аллен Смит, «Лидерство, ориентация и риторическое видение: Джимми Картер,« новые правые »и Панамский канал», Ежеквартальный вестник президентских исследований , весна 1986 г., стр. 323+
  • Гэддис Смит, Причина морали и власть: американская дипломатия в годы Картера (1986), стр. 111–15.
  • Роберт А. Стронг, «Джимми Картер и договоры о Панамском канале». Ежеквартальный журнал президентских исследований (1991) 21.2: 269–286 онлайн
  • Мэри С. Свиллинг, "Бизнес канала: экономика и политика Инициативы администрации Картера по зоне Панамского канала, 1978". Очерки истории экономики и бизнеса (2012) 22: 275-89. онлайн

Газеты

  • The New York Times , 4 апреля 1964 года. США и Панама подписывают соглашение о восстановлении отношений , Тад Шульц.
  • The New York Times , 20 апреля 1964 года. Андерсен едет в Панаму в качестве специального посланника президента .
  • The New York Times , 8 февраля 1974 г. США соглашаются уступить суверенитет над каналом Панаме , Дэвид Биндер.
  • Нью-Йорк Таймс , 9 августа 1977 года, участники переговоров по каналу заявили, что добьются согласия до завтрашнего дня , Грэм Хови.
  • Нью-Йорк Таймс , 11 августа 1977 года, США и Панама достигли соглашения о переводе канала к 2000 году , Грэм Хови.
  • The New York Times , 20 апреля 1978 года, США были готовы защищать канал .

внешние ссылки