История профсоюзов в Польше - History of trade unions in Poland

История профсоюзов в Польше началась в 1869 году.

Первые 120 лет 1869–1989 гг.

Как и во всех странах Центральной Европы, в Польше профсоюзы действовали с конца 19 века, особенно в регионах раздела Пруссии и Австрии. 1869 г. - первый профсоюз (отделения) инженеров-механиков и рабочих-металлистов в Бромберге. В 1889 году в городе Бытом (Бютен) в Силезии был основан первый общий «Союз взаимопомощи» (ЗВП) . Некоторые из исторических профсоюзов прошли через все системные изменения, например, самый большой членский союз на сегодняшний день в стране, а именно Союз польских учителей (ZNP), который был основан в 1905 году. Примерно в 1906 году в нем уже было собрано более 2000 профсоюзов. около 30 центральных ассоциаций. Большая часть профсоюзного движения была идеологически разделена.

После вторжения Германии в Польшу 1 сентября 1939 года все общественно-политические организации, включая профсоюзы, были запрещены немецкими оккупационными силами. Многие активисты были депортированы в концлагеря и убиты, другие погибли в движении сопротивления. После 1945 года коммунистическая система вынудила все обновленные профсоюзы подчиниться себе. Режимные профсоюзы стали основным элементом рабочих организаций, что также было направлено на предотвращение солидарности в государственных комбинатах и регионах. Целью было сделать профсоюзы инструментом Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). Однако это неоднократно встречало ожесточенное сопротивление рабочих в промышленных центрах, как, например, в Познани в 1956 году, в городах северного побережья в 1970 году, в Радоме и Урсусе в 1976 году, а также на судостроительном заводе им. Ленина в Гданьске в 1980 году. Значительным результатом стало создание в августе 1980 г. Независимого самоуправляющегося профсоюза « Солидарность » (NSZZ Solidarnosc) - массовой организации, насчитывающей почти 10 миллионов членов. Осенью 1980 года это привело к самороспуску Ассоциации профсоюзов (ЗЗЗ), которая была подчинена ПОРП. Во время военного положения, введенного 13 декабря 1981 г. и продлившегося до июня 1983 г., «Солидарность» была запрещена, и началось контролируемое восстановление профсоюзов, зависящих от государственного заказа. В учреждениях и государственных комбинатах создавались дочерние союзы. Только в 1984 г. был создан «Всепольский альянс профсоюзов» ( OPZZ ) как зонтичная организация для их координации. OPZZ получил не только все свойства CRZZ, но и запрещенную «Солидарность».

Развитие профсоюзов и членство после 1989 г.

После смены режима в 1989 году OPZZ оставалась самой сильной федерацией профсоюзов, но, как и все другие профсоюзы, она зафиксировала резкое сокращение членства. В то время как в середине девяностых годов около 4,5 миллиона человек были членами OPZZ, к 2001 году это число упало до менее 2 миллионов, и, по оценкам, в 2007 году их было менее 750 000 человек. В начале 2002 года от OPZZ отделилась новая федерация профсоюзов, а именно Форум FZZ, в состав которого вошли 515 000 членов, в основном из государственных служащих, местных органов власти, железных дорог, энергетики, шахт и других государственных предприятий. Осенью 1981 года в НСЗЗ «Солидарность» состояло десять миллионов человек, но после второй легализации в апреле 1989 года ей так и не удалось вернуть прежнее значение и количество членов. Если в 2001 году все еще насчитывалось около 1,1 миллиона членов, то в декабре 2005 года их было всего 721,8561 человек. В то же время существуют резкие различия между государственными предприятиями и государственной службой, где около 28 процентов работников принадлежат к профсоюзам, и частным сектором, где только 3 процента организованы в профсоюзы2. С 1982 по 2005 год общая степень профсоюзов упала с 80 процентов до менее 14 процентов. Этот резкий спад привел к тому, что Польша стала одной из стран ЕС с самой низкой степенью профсоюзов. Большинство членов профсоюзов (51,7 процента) - женщины, особенно в сфере образования, здравоохранения и государственных служб, но также женщины составляют 35 процентов членов профсоюзов горнодобывающей промышленности. Лишь 2,4% работников моложе 25 лет состоят в профсоюзах.

1 Отчет 20-го национального конгресса НСЗЗ «Солидарность», 28–20 сентября 2006 г., с. 33

2 Центр изучения общественного мнения CBOS, Польское общественное мнение, 11/2006, стр. 4

3 Юлиуш Гардавски, Исследование «Снижение плотности профсоюзов», Фонд «Институт общественных дел», Варшава, 2002 г., опубликовано на «Eiro-Portal» (Европейская обсерватория производственных отношений в режиме онлайн).

4 Юлиуш Гардавски, Исследование «Снижение плотности профсоюзов», Фонд «Институт общественных дел», Варшава, 2002 г., опубликовано на «Eiro-Portal» (Европейская обсерватория производственных отношений в Интернете).

Причины такого быстрого ухудшения в основном следующие4:

- массовое сокращение традиционных отраслей и секторов, таких как горнодобывающая и металлургическая промышленность,

- в приватизированных предприятиях («зрелые инвестиции») с численностью сотрудников более 250 человек в основном сохранились профсоюзы, в средних предприятиях - около одной трети. В небольших заведениях почти нет профсоюзов,

- новые частные предприятия («инвестиции с нуля»): среди крупных предприятий только 5 процентов польских предприятий и 33 процента иностранных предприятий имеют профсоюзы, в средних и малых предприятиях профсоюзы практически отсутствуют,

- технологически ориентированные предприятия, такие как IT-отрасль, с их молодыми сотрудниками, часто имеющими ученые степени, почти не объединяются в профсоюзы,

- из-за высокого уровня безработицы, который в некоторых регионах достигает 30%, а в целом по стране 12% (ноябрь 2007 г.), многие работники боятся создавать профсоюзы или вступать в них.

Роль профсоюзов в политике Польши после преобразований 1989 г.

С момента своего основания в августе 1980 года «Солидарность» была не только профсоюзом, но и политическим движением. Многие более поздние политические группировки и партии возникли из этой среды. Всего 23 политические партии имели свои корни и лидеров, связанных с «Солидарностью», среди них самая большая правящая партия на сегодняшний день « Гражданская платформа » (ПО) и крупнейшая оппозиционная партия « Право и справедливость » (ПиС). Хотя отношения между политическими партиями и профсоюзами раньше были тесными, после 2000 года они уменьшились, но все еще заметны. «Солидарность» симпатизирует консервативным партиям национального католического правого крыла, тогда как OPZZ стремится к союзу с посткоммунистическими левыми.

В период трансформации национальные профсоюзы были сильно политизированы. Лех Валенса , первый председатель «Солидарности», стал президентом Польши в 1990 году, и многие члены профсоюзов занимали государственные должности и места в парламенте и в правлениях крупных государственных компаний. В результате «Солидарность» приобрела огромное влияние, но как профсоюз одновременно потеряла большую часть своих лидеров в пользу политики. Это привело к потере авторитета «Солидарности» как института, представляющего интересы рабочих, и отделило его от рядовых членов.

На парламентских выборах 1997 года одной из партий, баллотировавшихся в парламент, была Избирательная акция « Солидарность» (AWS), коалиция политических партий, сформированная вокруг «Солидарности». Он состоял из 20 небольших партий и еще 16 группировок. AWS стала самой крупной партией с почти 34 процентами действительных голосов и получила 201 место в Сейме (из 460), а также 51 место из 100 в Сенате и, таким образом, имела абсолютное большинство во второй палате парламента. польский парламент. Премьер-министр Ежи Бузек, а также большинство министров AWS были выходцами из профсоюза. Председатель профсоюза Мариан Кшаклевски (с февраля 1991 г. по сентябрь 2002 г.) одновременно был председателем AWS и его парламентской фракции в Сейме. Его самые важные сотрудники были из Национальной комиссии профсоюза и принимали участие в переговорах, даже когда они не были членами парламента. Следовательно, Кшаклевский - как председатель профсоюза, партии и парламентской фракции - и члены Национальной комиссии профсоюза стали внепарламентским центром влияния.

«Правление профсоюзов» закончилось в 2001 году. Из-за внутрипартийных конфликтов и обвинений в коррупции AWS стало непривлекательным и слабым в глазах электората. На парламентских выборах 2001 г. ему не удалось преодолеть юридический барьер в 8% голосов за избирательные коалиции, и с тех пор в Сейме не было ни одного депутата. Теперь пришло время коалиции левых во главе с «Альянсом демократических левых сил» (SLD), куда многие парламентарии пришли из OPZZ. В 2005 году партия «Право и справедливость», очень близкая к «Солидарности», и ее партнеры удалили «Левый альянс», связанный с OPZZ. После выборов в сентябре 2005 г. и октябре 2007 г. семь парламентариев от OPZZ по-прежнему принадлежали к левым альянсам.

Структурные реформы девяностых годов привели к обнищанию определенных слоев общества, увольнениям и росту безработицы, в чем обвиняли не только правительство, но и профсоюзы. Их прямое участие в польской политике имело негативные последствия. Из-за своего участия в менее развитых правительствах профсоюзы почти лишились своей репутации и поддержки. Тем не менее, большая часть лидеров и членов до сих пор считает, что для достижения чего-то в политике нужно использовать собственный народ. Профсоюз «Солидарность» открыто поддерживает партию «Право и справедливость» PiS. Во время президентских выборов 2005 г. она активно призывала электорат проголосовать за кандидата от ПиС Леха Качиньского . Еженедельная газета «Tygodnik Solidarność» постоянно поддерживала политику PiS, которая с 2005 по 2007 годы руководила партией сельских интересов Самооборона Республики Польша (Samoobrona) и крайне правой Лигой польских семей (LPR).

Даже до сих пор нейтральный Форум профсоюзов был близок к вовлечению в политические партии. В июне 2005 г. его правление решило подписать соглашение с народником Самооброной. Однако уже в августе 2005 года ФЗЗ аннулировала это соглашение, поскольку Самооброна не предоставила ФЗЗ обещанные места в избирательных списках на парламентских выборах 2005 года.

Текущее положение польских профсоюзов

Ландшафт польских профсоюзов формируется тремя национальными зонтичными организациями, множеством автономных организаций на местном уровне (например, «Sierpien 80», Solidarnosc 80 и т. Д.), А также независимыми профсоюзами на отдельных заводах и фирмах. Все польские профсоюзы принимают социальную рыночную экономику , парламентскую демократию и европейское объединение.

Все профсоюзы, включая NSZZ Solidarnosc, использовали свои старые структуры для решения новых задач и проблем в период трансформации после 1989 года. Несмотря на многочисленные попытки реформ, все зонтичные организации, а также большинство отраслевых союзов страдают из-за этих дисфункциональных структур. Реформирование структур стало волшебной формулой, присутствующей на всех конгрессах и в программных документах во многих вариантах, но это не приводит к каким-либо существенным изменениям. Хотя профсоюзы поддерживают политические реформы, они консервативны и сопротивляются реформам, когда дело касается их собственных организационных структур и финансов. Структура отраслевых организаций отражает польские государственные экономические структуры начала восьмидесятых годов, а не реалии сегодняшней глобализированной рыночной экономики и нестабильных рынков труда. Границы местных структур часто не следуют реорганизации местного самоуправления, которая произошла за это время.

НСЗЗ «Солидарность», основанная в 1980 году, а затем в 1989 году, состоит из 37 регионов и 16 дочерних отраслевых союзов. С сентября 2002 года ее руководителем является Януш Сниадек. OPZZ была основана в 1984 году и состоит из 90 профессиональных союзов, объединенных в 9 отраслевых комитетов и 16 региональных советов в воеводствах. С мая 2004 года ее руководителем является Ян Гуз. FZZ Forum был основан в 2002 году, состоит из 77 профсоюзов, объединенных в 8 отделений, и возглавляется Веславом Северским.

Католическая церковь и особенно восхищение Папы Польши Иоанна Павла II. имеют глубокую форму НСЗЗ Солидарность. Во время 20-го Национального Конгресса Солидарности летом 2006 г. обычно было воззвание в память Папы Иоанна Павла II. Во время первого визита Папы Бенедикта XVI забастовки в здравоохранении и в других секторах по всей стране были остановлены, чтобы не беспокоить высокого гостя и дать возможность членам Солидарности участвовать в службах вместе с Папой.

NSZZ Solidarnosc, OPZZ и FZZ Forum вместе насчитывают около 1,9 миллиона участников. Предполагается, что еще 200 000 членов принадлежат к небольшим независимым профсоюзам. Статистические данные публикуются редко, и в любом случае их чрезвычайно сложно подготовить из-за огромной фрагментации и недостаточных связей между организационными уровнями. Подавляющая часть основных профсоюзов - это «заводские социальные клубы» или даже «функциональные группы» для администрации, продаж, логистики, мастеров, техников и т. Д. Некоторые из этих «заводских социальных клубов» действуют только в своих собственных отделах или на местах и мало знают о профсоюзной работе в других местах предприятия. Сотрудничество в профсоюзных сетях целых предприятий и групп компаний является лишь исключением и происходит с иностранной, часто немецкой помощью. Принятый 7 апреля 2006 г. по инициативе ЕС Закон об информации и консультациях постепенно способствует изменению этой ситуации путем создания «Советов сотрудников».

Степень объединения в профсоюзы все еще исключительно высока в горнодобывающей промышленности, металлургической промышленности, на железных дорогах и в сфере образования. Профсоюзы присутствуют на всех государственных шахтах. Помимо двух крупных профсоюзов горнодобывающей промышленности, входящих в Solidarnosc и OPZZ, существуют независимые союзы профессиональных групп. Степень объединения в профсоюзы зависит от шахты и составляет от 70 до 90 процентов.

Однако на 97% всех предприятий в стране нет профсоюзов, особенно на малых и средних предприятиях (МСП). С другой стороны, в бизнес-сегменте, где есть организации работников, насчитывается более 23 000 профсоюзов как юридических лиц и более 300 отраслевых организаций, которые стремятся стать национальными конфедерациями профсоюзов. Все они должным образом зарегистрированы в судах. Индивидуального членства в отраслевых союзах или общенациональных конфедерациях не существует. Причина такого множества и разнообразия - это закон, который налагает лишь некоторые количественные ограничения на создание организаций сотрудников. Для регистрации учредительного комитета профсоюзов нужно всего 10 сотрудников. Нередки предприятия, в которых насчитывается более пяти и даже более десятка профсоюзов. Рекорд принадлежит предприятию с 210 сотрудниками и 17 профсоюзами. Внутри многих фирм профсоюзы сотрудничают между собой. Но бывает и так, что профсоюзы ведут переговоры и подписывают коллективные договоры с работодателем за спиной друг друга. Даже многие профсоюзы предприятий «Солидарности» в то же время принадлежат не к отраслевым или ремесленным союзам, а только к общенациональной ассоциации.

Профсоюзы, если они существуют, обычно наиболее сильны на уровне завода или участка, где происходит сбор членских взносов. Большая часть средств профсоюзов также расходуется на этом уровне. Самые прозрачные финансы - у «Солидарности». Подписки на членство распределяются следующим образом: 60 процентов поступают в комиссию завода / участка, 25 процентов - в региональный совет, 8 процентов - в национальную комиссию (головную организацию), 5 процентов - в забастовочный фонд и 2 процента - в отраслевой союз. У OPZZ и FZZ Forum также большие проблемы с финансированием своей деятельности. В обоих случаях часть подписок в размере 7 процентов в месяц и член идет в центральные офисы. Этого явно недостаточно, чтобы поддерживать работу зонтичных организаций на достаточно высоком уровне. В течение последних нескольких лет, особенно Solidarnosc и OPZZ, были вынуждены сократить расходы за счет закрытия офисов и сокращения штата. OPZZ, похоже, находится в лучшем материальном положении, чем Solidarnosc, поскольку он взял на себя большую часть собственности профсоюзов, построенных до 1989 года (городские офисные объекты, санатории и дома отдыха), и, таким образом, в течение многих лет функционировал на основе доходов от сдача в аренду и сдача в аренду. Некоторые дочерние союзы OPZZ и Forum имеют аналогичные источники финансирования, поскольку имеют собственную собственность.

До сих пор сотрудничество между профсоюзами и организациями гражданского общества было несколько ограниченным. В целом консервативные профсоюзы часто настороженно или даже недоверчиво относятся к потребительским или экологическим организациям, которые преследуют другие цели и иногда представляют противоречивые интересы. Польские профсоюзы также часто неспособны своевременно реагировать на новые вызовы. Другие неправительственные организации обычно реагируют быстрее. Некоторые важные явления современного рынка труда, такие как гендерные вопросы, моббинг, защита интересов сотрудников, с которыми плохо обращаются в крупных сетевых магазинах, временная работа или субподрядная работа, стали темами общественных дебатов благодаря гражданскому обществу, средствам массовой информации и специальным общественно-политическим ассоциациям. Профсоюзы изначально часто проявляли готовность к новым вызовам, и в любом случае они не представляют лиц с нестандартной занятостью и безработных.

Советы сотрудников были впервые созданы законом от 7 апреля 2006 года. Этот закон является реализацией директивы ЕС, устанавливающей общие рамки для информирования и консультирования сотрудников от 11 марта 2002 года. Новые советы сотрудников не имеют права совместного принятия решений. решений менеджмента. При отсутствии профсоюзов советы работников могут стать предварительным этапом создания профсоюзных организаций на предприятиях.

Международные связи польских профсоюзов

С 1986 года NSZZ Solidarnosc принадлежала Международной конфедерации свободных профсоюзов (ICFTU, с ноября 2006 года ITUC) и Всемирной конфедерации труда (WCL, которая в ноябре 2006 года стала частью ITUC), с 1995 года - European Trade Конфедерация профсоюзов (ETUC), а с 1997 г. - в Консультативный комитет профсоюзов Организации экономического сотрудничества и развития (TUAC / OECD). Дочерние союзы NSZZ Solidarnosc обычно принадлежат филиалам ETUC.

OPZZ принадлежал с 1984 по 1991 год во Всемирной федерации профсоюзов (ВФП) в Праге, где доминировали коммунисты. С 1991 по 1997 год ОПЗЗ снизил свой статус до наблюдателя. В марте 2006 года она вступила в Европейскую конфедерацию профсоюзов после того, как была урегулирована давняя ссора с «Солидарностью» по поводу недвижимости. Самый большой профсоюз в стране, член OPZZ, ZNP, входил в федерации учителей МКСП, а также ВКТ. Многие другие членские союзы OPZZ также долгое время принадлежат к отраслевым отраслевым структурам ETUC и ITUC. Среди них принтеры, строительная отрасль, лесное хозяйство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, химия, энергетика и некоторые коммунальные услуги.

С сентября 2003 года Форум FZZ является членом Конфедерации свободных профсоюзов (Федерации государственных служащих CESI).

Languages

In other projects