Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций -United Nations General Assembly

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций
Эмблема Организации Объединенных Наций.svg
Зал Генеральной Ассамблеи ООН.jpg
Зал Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (ООН) в штаб- квартире ООН , Нью-Йорк, 2006 г.
Сокращение
  • Г.А.
  • ГА ООН
  • АГ
Формирование 1945 г.; 77 лет назад ( 1945 )
Тип Главный орган
Правовой статус Активный
Голова
Абдулла Шахид
( президент )
Головная организация
ООН
Интернет сайт ООН .org /ga
Членство и участие

Две статьи, касающиеся членства и участия в Генеральной Ассамблее, см.:

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций ( UNGA или GA ; французский: Assemblée générale , AG ) — один из шести главных органов Организации Объединенных Наций (ООН), выступающий в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа ООН. В настоящее время на 76-й сессии его полномочия, состав, функции и процедуры изложены в главе IV Устава Организации Объединенных Наций . ГА ООН отвечает за бюджет ООН, назначает непостоянных членов Совета Безопасности , назначает генерального секретаря ООН , получает отчеты от других частей системы ООН и дает рекомендации посредством резолюций . Он также учреждает многочисленные вспомогательные органы для продвижения или помощи в выполнении своего широкого мандата. ГА ООН — единственный орган ООН, в котором все государства-члены имеют равное представительство.

Генеральная Ассамблея собирается под руководством своего президента или генерального секретаря ООН на ежегодные сессии в штаб- квартире ООН в Нью-Йорке; основная часть этих встреч обычно проходит с сентября по часть января до тех пор, пока не будут решены все вопросы (что часто происходит до начала следующей сессии). Он также может собираться для проведения специальных и чрезвычайных специальных сессий. Первая сессия была созвана 10 января 1946 года в Центральном зале методистов в Лондоне и включала представителей 51 страны-основателя.

Голосование в Генеральной Ассамблее по некоторым важным вопросам, а именно по рекомендациям о мире и безопасности; бюджетные проблемы; а избрание, прием, отстранение или исключение членов - большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании. Остальные вопросы решаются простым большинством голосов . Каждая страна-участница имеет один голос. Помимо утверждения бюджетных вопросов, включая принятие шкалы взносов, резолюции Ассамблеи не являются обязательными для членов. Ассамблея может давать рекомендации по любым вопросам, входящим в компетенцию ООН, за исключением вопросов мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности.

В 1980-е годы Ассамблея стала форумом для «диалога Север-Юг» между промышленно развитыми и развивающимися странами по ряду международных вопросов. Эти вопросы вышли на первый план из-за феноменального роста и изменения состава членов ООН. В 1945 году в ООН насчитывался 51 член, а к 21 веку их число увеличилось почти в четыре раза до 193, из которых более двух третей являются развивающимися . Из-за своего количества развивающиеся страны часто могут определять повестку дня Ассамблеи (используя координационные группы, такие как G77 ), характер ее дебатов и характер ее решений. Для многих развивающихся стран ООН является источником большей части их дипломатического влияния и основным каналом реализации их инициатив в области международных отношений.

Хотя резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей, не имеют обязательной силы для государств-членов (за исключением бюджетных мер), в соответствии с ее резолюцией « Единство ради мира » от ноября 1950 г. (резолюция 377 (V)), Ассамблея может также принять меры, если Совет Безопасности бездействует из-за того, что один из постоянных членов проголосовал против , в случае, когда существует угроза миру, нарушение мира или акт агрессии. Ассамблея может немедленно рассмотреть этот вопрос с целью вынесения рекомендаций членам относительно коллективных мер по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

История

Центральный зал методистов , Лондон, место проведения первого заседания Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в 1946 году.

Первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН была созвана 10 января 1946 года в Центральном методистском зале в Лондоне и включала представителей 51 страны. Следующие несколько ежегодных сессий были проведены в разных городах: вторая сессия в Нью-Йорке , а третья в Париже . Он переехал в постоянную штаб-квартиру Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в начале своей седьмой очередной ежегодной сессии, 14 октября 1952 года. В декабре 1988 года, чтобы заслушать Ясира Арафата , Генеральная Ассамблея организовала свою 29-ю сессию во дворце . Наций , в Женеве , Швейцария.

Членство

Все 193 члена Организации Объединенных Наций являются членами Генеральной Ассамблеи с добавлением Святого Престола и Палестины в качестве государств-наблюдателей. Кроме того, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций может предоставить статус наблюдателя международной организации или юридическому лицу, что дает юридическому лицу право участвовать в работе Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, хотя и с ограничениями.

Повестка дня

Повестка дня каждой сессии планируется на срок до семи месяцев и начинается с выпуска предварительного списка пунктов, подлежащих включению в предварительную повестку дня. Это уточняется в предварительной повестке дня за 60 дней до открытия сессии. После начала сессии окончательная повестка дня принимается на пленарном заседании, на котором работа распределяется между различными главными комитетами, которые затем представляют отчеты Ассамблее для принятия консенсусом или голосованием.

Вопросы повестки дня нумеруются. Очередные пленарные заседания Генеральной Ассамблеи в последние годы первоначально планировалось проводить всего за три месяца; однако дополнительные рабочие нагрузки продлили эти сеансы почти до следующего сеанса. Обычно запланированные части сессий обычно начинаются «во вторник третьей недели сентября, считая с первой недели, которая содержит как минимум один рабочий день» в соответствии с Правилами процедуры ООН. Две последние из этих регулярных сессий обычно планировалось прерывать ровно через три месяца в начале декабря, но они возобновлялись в январе и продлевались до начала следующих сессий.

Резолюции

Премьер-министр Малайзии Махатхир Мохамад выступает перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 25 сентября 2003 г.
Президент России Дмитрий Медведев выступает на 64-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 сентября 2009 г.

Генеральная Ассамблея голосует по многим резолюциям, внесенным государствами-спонсорами. Как правило, это заявления, символизирующие отношение международного сообщества к целому ряду мировых проблем. Большинство резолюций Генеральной Ассамблеи не подлежат исполнению с юридической или практической точки зрения, поскольку Генеральная Ассамблея не имеет правоприменительных полномочий в отношении большинства вопросов. Генеральная Ассамблея имеет право принимать окончательные решения в некоторых областях, таких как бюджет Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея также может передать вопрос в Совет Безопасности для принятия обязательной резолюции.

Схема нумерации резолюций

С первой по тридцатую сессии Генеральной Ассамблеи все резолюции Генеральной Ассамблеи нумеровались последовательно, за номером резолюции следовал номер сессии римскими цифрами (например, резолюция 1514 (XV) , которая была 1514-й пронумерованной резолюцией, принятой Ассамблеей). и был принят на пятнадцатой очередной сессии (1960 г.)). Начиная с тридцать первой сессии резолюции нумеруются по отдельным сессиям (например, резолюция 41/10 представляет собой 10-ю резолюцию, принятую на сорок первой сессии).

Бюджет

Генеральная Ассамблея также утверждает бюджет Организации Объединенных Наций и решает, сколько денег каждое государство-член должно заплатить за управление организацией.

Устав Организации Объединенных Наций возлагает ответственность за утверждение бюджета на Генеральную Ассамблею (глава IV, статья 17), а за подготовку бюджета — на генерального секретаря в качестве «главного административного должностного лица» (глава XV, статья 97). Хартия также касается невыплаты начисленных взносов (глава IV, статья 19). Цикл планирования, программирования, составления бюджета, мониторинга и оценки Организации Объединенных Наций развивался с годами; основные резолюции по этому процессу включают резолюции Генеральной Ассамблеи: 41/213 от 19 декабря 1986 г., 42/211 от 21 декабря 1987 г. и 45/248 от 21 декабря 1990 г.

Бюджет покрывает расходы на программы Организации Объединенных Наций в таких областях, как политические вопросы, международное правосудие и право, международное сотрудничество в целях развития, общественная информация, права человека и гуманитарные вопросы.

Основным источником средств регулярного бюджета являются взносы государств-членов. Шкала взносов основана на платежеспособности стран. Это определяется путем рассмотрения их относительных долей в общем валовом национальном продукте, скорректированных с учетом ряда факторов, включая их доход на душу населения.

В дополнение к регулярному бюджету государства-члены облагаются расходами международных трибуналов и, в соответствии с модифицированной версией базовой шкалы, расходами операций по поддержанию мира.

Выборы

Разделение Генеральной Ассамблеи по членству в пяти региональных группах Организации Объединенных Наций:
   Группа африканских государств (54)
   Группа государств Азии и Тихого океана (54)
   Группа восточноевропейских государств (23)
   Группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна (33)
   Группа западноевропейских и других государств (28)
   Нет группы

Генеральная Ассамблея уполномочена Уставом Организации Объединенных Наций избирать членов в различные органы в рамках системы Организации Объединенных Наций. Процедура этих выборов изложена в разделе 15 Правил процедуры Генеральной Ассамблеи. Наиболее важные выборы в Генеральную Ассамблею включают выборы будущего Председателя Генеральной Ассамблеи , Совета Безопасности , Экономического и Социального Совета , Совета по правам человека и Международного Суда . Большинство выборов проводятся ежегодно, за исключением выборов судей в МС, которые проводятся раз в три года.

Ассамблея ежегодно избирает пять непостоянных членов Совета Безопасности на двухлетний срок, 18 членов Экономического и Социального Совета на трехлетний срок и 14–18 членов Совета по правам человека на трехлетний срок. Он также избирает руководство следующей сессии Генеральной Ассамблеи, т. е. следующего Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 заместителя Председателя и бюро шести главных комитетов.

Выборы в Международный Суд проводятся каждые три года, чтобы обеспечить преемственность в суде. На этих выборах пять судей избираются сроком на девять лет. Эти выборы проводятся совместно с Советом Безопасности, при этом кандидаты должны получить абсолютное большинство голосов в обоих органах.

Ассамблея также совместно с Советом Безопасности избирает следующего генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Основная часть этих выборов проводится в Совете Безопасности, при этом Генеральная Ассамблея просто назначает кандидата, выдвинутого Советом.

Региональные группы

Распределение мест в Экономическом и Социальном Совете по региональной группе:
  Африканские государства (14)
  Азиатско-Тихоокеанские государства (11)
  Восточноевропейские государства (6)
  Государства Латинской Америки и Карибского бассейна (10)
  Западноевропейские и другие государства (13)

Региональные группы Организации Объединенных Наций были созданы для обеспечения справедливого географического распределения мест между государствами-членами в различных органах Организации Объединенных Наций. В резолюции 33/138 Генеральной Ассамблеи говорится, что «состав различных органов Организации Объединенных Наций должен быть составлен таким образом, чтобы обеспечить их представительный характер». Таким образом, государства-члены Организации Объединенных Наций неофициально разделены на пять регионов, при этом в большинстве органов системы Организации Объединенных Наций имеется определенное количество мест, выделенных для каждой региональной группы. Кроме того, руководство большинства органов также чередуется между региональными группами, например председательство в Генеральной Ассамблее и председательство в шести главных комитетах.

Региональные группы работают по принципу консенсуса. Кандидаты, которых они поддерживают, как правило, избираются Генеральной Ассамблеей на любых последующих выборах.

Сессии

Регулярные сеансы

Генеральная ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию , которая открывается в третий вторник сентября и длится до сентября следующего года. Сессии проводятся в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, если Генеральная Ассамблея не изменит их большинством голосов.

Очередная сессия делится на два отдельных периода: основную и возобновленную части сессии. В течение основной части сессии, которая длится с момента открытия сессии до рождественских каникул в декабре, выполняется большая часть работы Ассамблеи. Этот период является наиболее напряженным периодом работы Ассамблеи и включает в себя общие прения и основную часть работы шести главных комитетов. Однако возобновленная часть сессии, которая длится с января до начала новой сессии, включает более тематические дебаты, процессы консультаций и заседания рабочих групп.

Общие прения

Премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро выступает перед Генеральной Ассамблеей в Нью-Йорке, 20 сентября 2005 г.
Президент Бразилии Дилма Руссефф произносит вступительную речь на 66-й сессии Генеральной Ассамблеи 21 сентября 2011 года, что стало первым случаем, когда женщина открыла сессию Организации Объединенных Наций.

Общие прения каждой новой сессии Генеральной Ассамблеи проводятся через неделю после официального открытия сессии, обычно в следующий вторник, и проводятся без перерыва в течение девяти рабочих дней. Общие прения — это мероприятие высокого уровня, на котором обычно присутствуют главы государств или правительств государств-членов , министры правительств и делегаты Организации Объединенных Наций. В ходе общих прений государствам-членам предоставляется возможность привлечь внимание к темам или вопросам, которые они считают важными. Помимо общих прений, в течение недели общих прений проводится также множество других тематических встреч высокого уровня, саммитов и неофициальных мероприятий.

Общие прения проходят в зале Генеральной Ассамблеи в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

Специальные сессии

Специальные сессии, или ССГАООН, могут созываться тремя различными способами: по требованию Совета Безопасности, по требованию большинства государств-членов Организации Объединенных Наций или по требованию одного члена при условии согласия большинства. Специальные сессии обычно охватывают одну тему и заканчиваются принятием одного или двух итоговых документов, таких как политическая декларация, план действий или стратегия борьбы с указанной темой. Это также обычно мероприятия высокого уровня с участием глав государств и правительств, а также министров правительства. В истории Организации Объединенных Наций было 30 специальных сессий.

Экстренные специальные сессии

Если Совет Безопасности не может, как правило, из-за разногласий между постоянными членами, прийти к решению об угрозе международному миру и безопасности, то могут быть созваны чрезвычайные специальные сессии для вынесения соответствующих рекомендаций государствам-членам в отношении коллективных мер. Это полномочие было предоставлено Ассамблее в Резолюции 377 (V) от 3 ноября 1950 г.

Экстренные специальные сессии могут быть созваны Советом Безопасности при поддержке не менее семи членов или большинства государств-членов Организации Объединенных Наций. При наличии достаточного количества голосов Ассамблея должна собраться в течение 24 часов, при этом члены должны быть уведомлены не менее чем за двенадцать часов до открытия сессии. В истории Организации Объединенных Наций было 11 чрезвычайных специальных сессий.

Вспомогательные органы

Здание Генеральной Ассамблеи ООН
Панорама ГА ООН

Вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи делятся на пять категорий: комитеты (всего 30, шесть основных), комиссии (шесть), правления (семь), советы (четыре) и группы (одна), рабочие группы и «прочие».

Комитеты

Главные комитеты

Главные комитеты имеют порядковые номера 1–6:

Роли многих главных комитетов со временем изменились. До конца 1970-х Первым комитетом был Комитет по политическим вопросам и безопасности (ПОЛИСЕК), и было также достаточное количество дополнительных «политических» вопросов, по которым также заседал дополнительный ненумерованный главный комитет, называемый Специальным политическим комитетом. Ранее Четвертый комитет занимался вопросами опеки и деколонизации. В связи с уменьшением числа таких вопросов, которые необходимо было решить по мере обретения подопечными территориями независимости и развития движения за деколонизацию , в 1990-х годах функции Специального политического комитета были переданы Четвертому комитету.

Каждый главный комитет состоит из всех членов Генеральной Ассамблеи. Каждая из них избирает председателя, трех заместителей председателя и докладчика в начале каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.

Другие комитеты

Советский лидер Михаил Горбачев выступает перед Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1988 г.

Эти не нумеруются. Согласно веб-сайту Генеральной Ассамблеи, наиболее важными из них являются:

  • Комитет по проверке полномочий  — этому комитету поручено следить за тем, чтобы дипломатические полномочия всех представителей ООН были в порядке. Комитет по проверке полномочий состоит из девяти государств-членов, избираемых в начале каждой очередной сессии Генеральной Ассамблеи.
  • Генеральный комитет  - это наблюдательный комитет, которому поручено следить за тем, чтобы все собрание Ассамблеи проходило гладко. Генеральный комитет состоит из президента и вице-президентов текущей сессии Генеральной Ассамблеи, а также председателей каждого из шести главных комитетов.

Перечислены другие комитеты Генеральной Ассамблеи .

Комиссии

Есть шесть комиссий:

Несмотря на свое название, бывшая Комиссия ООН по правам человека (КПЧ ООН) на самом деле была вспомогательным органом ЭКОСОС .

Доски

Существует семь советов, которые подразделяются на две группы: а) исполнительные советы и б) советы.

Исполнительные советы

  1. Исполнительный совет Детского фонда Организации Объединенных Наций, учрежденный резолюциями Генеральной Ассамблеи 57 (I) и 48/162.
  2. Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения, учрежденный резолюцией ГА 2029 (XX) и 48/162.
  3. Исполнительный совет Всемирной продовольственной программы, учрежденный резолюцией ГА 50/8.

Доски

  1. Комиссия аудиторов, учрежденная резолюцией 74 (I) Генеральной Ассамблеи
  2. Совет по торговле и развитию, учрежденный резолюцией ГА 1995 (XIX)
  3. Правление Объединенного пенсионного фонда персонала Организации Объединенных Наций, учрежденное резолюцией 248 (III) Генеральной Ассамблеи
  4. Консультативный совет по вопросам разоружения, учрежденный резолюцией ГА 37/99 K.

Советы и панели

Новейшим советом является Совет ООН по правам человека , который заменил вышеупомянутый УВКБ ООН в марте 2006 года.

Всего существует четыре совета и одна панель.

Рабочие группы и другие

Существует разнообразная группа рабочих групп и других вспомогательных органов.

Места для сидения

Страны располагаются в Генеральной Ассамблее в алфавитном порядке в соответствии с английским переводом названий стран. Страна, занимающая крайнюю левую позицию, ежегодно определяется генеральным секретарем путем жеребьевки. Остальные страны следуют за ним в алфавитном порядке.

Реформа и ЮНПА

21 марта 2005 г. Генеральный секретарь Кофи Аннан представил отчет « При большей свободе » , в котором Генеральная Ассамблея критиковала за то, что она так много внимания уделяла консенсусу, что принимала упрощенные резолюции, отражающие «наименьший общий знаменатель самых разных мнений». Он также раскритиковал Ассамблею за попытку рассмотреть слишком широкую повестку дня вместо того, чтобы сосредоточиться на «основных существенных вопросах дня, таких как международная миграция и давно обсуждаемая всеобъемлющая конвенция о терроризме». Аннан рекомендовал упорядочить повестку дня Генеральной Ассамблеи, структуру комитетов и процедуры; усиление роли и авторитета своего президента ; повышение роли гражданского общества ; и создание механизма для пересмотра решений его комитетов, чтобы свести к минимуму нефинансируемые мандаты и микроуправление Секретариата Организации Объединенных Наций . Аннан напомнил членам ООН об их ответственности за проведение реформ, если они рассчитывают добиться повышения эффективности ООН.

Предложения по реформе не были рассмотрены на Всемирном саммите Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года. Вместо этого Саммит подтвердил исключительно центральную позицию Генеральной Ассамблеи как главного совещательного, директивного и представительного органа Организации Объединенных Наций, а также ее консультативную роль. Ассамблеи в процессе нормотворчества и кодификации международного права. Саммит также призвал к укреплению отношений между Генеральной Ассамблеей и другими главными органами для обеспечения лучшей координации по актуальным вопросам, которые требуют скоординированных действий со стороны Организации Объединенных Наций в соответствии с их соответствующими мандатами.

Парламентская ассамблея Организации Объединенных Наций, или Народная ассамблея Организации Объединенных Наций (ЮНПА), является предлагаемым дополнением к системе Организации Объединенных Наций, которое в конечном итоге может обеспечить прямые выборы членов парламента ООН гражданами всего мира.

В ходе общих прений на 65-й сессии Генеральной Ассамблеи Хорхе Валеро , представляющий Венесуэлу , сказал: «Организация Объединенных Наций исчерпала свою модель, и это не просто вопрос продолжения реформы, двадцать первый век требует глубоких изменений, которые возможны только при восстановление этой организации». Он указал на бесполезность резолюций, касающихся кубинского эмбарго и ближневосточного конфликта , как на причины провала модели ООН. Венесуэла также призвала к приостановлению действия права вето в Совете Безопасности, поскольку оно было «пережитком Второй мировой войны, [это] несовместимо с принципом суверенного равенства государств».

Реформа Генеральной Ассамблеи ООН включает предложения по изменению полномочий и состава Генеральной Ассамблеи ООН. Это может включать, например, возложение на Ассамблею задачи по оценке того, насколько хорошо государства-члены выполняют резолюции ГА ООН, усиление власти ассамблеи по отношению к Совету Безопасности Организации Объединенных Наций или повышение конструктивности дебатов и уменьшение повторяемости.

В кулуарах Генеральной Ассамблеи

Ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций сопровождается независимыми встречами мировых лидеров, более известными как встречи, происходящие на полях заседания Ассамблеи. С тех пор дипломатическое собрание также превратилось в неделю, привлекающую богатых и влиятельных людей со всего мира в Нью-Йорк для решения различных вопросов, от гуманитарных и экологических до деловых и политических.

Смотрите также

Рекомендации

Внешние ссылки