Федеральная гражданская служба США - United States federal civil service

Федеральной гражданской службы Соединенных Штатов является гражданской рабочей силы (т.е. не избираемых и невоенные государственного сектора работников) федерального правительства США «с департаментами и агентствами. Федеральная гражданская служба была создана в 1871 году ( 5 USC  § 2101 ). Государственные и местные органы власти США часто имеют сопоставимые системы государственной службы, которые в той или иной степени смоделированы по образцу национальной системы.

Государственная служба США находится в ведении Управления кадров , которое по состоянию на декабрь 2011 г. сообщило о примерно 2,79 млн государственных служащих, нанятых федеральным правительством, включая сотрудников департаментов и агентств, находящихся в ведении любой из трех ветвей власти ( исполнительная власть). , законодательная и судебная ветвь власти ), в том числе более 600 000 сотрудников Почтовой службы США .

Типы сотрудников

Федеральные служащие США делятся на три категории:

  • Конкурентоспособный сервис включает в себя большинство должностей гражданской службы, сотрудники выбираются на основе заслуг после конкурсного процесса найма на должность, которые открыты для всех заявителей , то есть.
  • Служба высшего руководства (SES) - это классификация неконкурентных высших руководящих должностей, занимаемых карьерными сотрудниками или политическими назначениями (например, членами кабинета министров , послами и т. Д.).
  • Освобожденные службы (также известная как несекретные службы) включает в себя работу с процессом обтекаемого найма, такие как безопасность и разведывательными функции (например, ЦРУ , ФБР , Госдепартамент и т.д.), интерны, иностранные специалисты службы, врачи, адвокаты, судьи , и другие. Агентства с исключенными полномочиями по обслуживанию создают свои собственные политики найма и не подпадают под действие большинства законов о назначении, оплате и классификации.

Органы по найму

Орган по найму - это закон, постановление, постановление, которое позволяет агентству нанимать человека на федеральную гражданскую службу. В 2014 финансовом году действовало 105 агентств по найму. Следующие 20 агентств по найму использовали в том году, что составило 91% новых назначений:

Описание 20 органов по найму, наиболее часто используемых в 2014 финансовом году
Агентство по найму Тип Обслуживания Число Описание
Конкурсные экзамены Конкурентоспособный 44 612 Вакансии открыты для общественности и размещены на USAJobs . Претенденты ранжируются и отбор производится по рейтингу категорий. Применяются предпочтения ветеранов
Департамент по делам ветеранов, раздел 38 Исключено 30 240 Исключительно по делам ветеранов для приема на работу определенных медицинских специальностей.
Приложение A: Полномочия конкретного агентства Исключено 11 220 Позволяет агентствам удовлетворить потребность в найме, которая не была устранена с помощью конкурсных экзаменов, с обоснованием и одобрением OPM.
Техник Национальной гвардии обороны Исключено 11 143 Уникальные полномочия по найму без Титула 5, используемые исключительно для назначения технических специалистов Национальной гвардии. Назначенцы поддерживают двойной статус как федерального служащего, так и члена национальной гвардии штата.
Закон о возможностях трудоустройства ветеранов Конкурентоспособный 11 011 Позволяет ветеранам, имеющим право на участие, подавать заявки на должности, объявленные в соответствии с процедурами поощрения за заслуги, когда агентство принимает заявки от сторонних сотрудников.
Другой закон, распоряжение или постановление Оба 10 745 Полномочия, предоставленные законом, исполнительным распоряжением или постановлением, для которых не существует определенного кода полномочий по найму, назначенного OPM.
Pathways Стажировка Исключено 8 862 Нацелен на студентов соответствующих учебных заведений. Стажеры, имеющие право на неконкурентное преобразование в конкурентную службу при определенных условиях.
Временное назначение, основанное на предшествующей временной федеральной службе Конкурентоспособный 8 344 Позволяет агентствам на неконкурентной основе повторно назначать бывших временных сотрудников (которые еще не отработали максимально разрешенный срок) и неконкурентно назначать других, имеющих право на определенные карьерные условные назначения.
Прием ветеранов Исключено 7 733 Позволяет агентствам назначать подходящих ветеранов до уровня GS-11 или аналогичного уровня без учета процедур конкурсных экзаменов. После 2 лет удовлетворительной службы сотрудники переводятся на конкурсные должности.
Альтернативная кадровая система, Министерство сельского хозяйства Конкурентоспособный 6 630 Обеспечивает гибкость найма исключительно для Лесной службы и Службы сельскохозяйственных исследований .
администрация транспортной безопасности Исключено 4,540 Обеспечивает гибкость найма исключительно для Управления транспортной безопасности .
Общегосударственный орган по прямому найму Конкурентоспособный 4 449 Позволяет агентствам заполнять должности, которые, по определению OPM, испытывают острую нехватку кандидатов или критическую потребность в найме. Требуется публичное уведомление, но не указание предпочтений ветеранов или рейтинга и ранжирования кандидатов.
Восстановление Конкурентоспособный 3 624 Позволяет бывшим имеющим на это право федеральным служащим повторно поступать на конкурентную службу без конкуренции с населением.
Программы недавних выпускников Исключено 2 845 Нацелен на лиц, недавно получивших ученую степень или сертификат в соответствующем учебном заведении. После завершения, право на неконкурентное преобразование в конкурентную услугу при определенных условиях.
Федеральная авиационная администрация Исключено 2 676 Предоставляет гибкость при приеме на работу исключительно Федеральному управлению гражданской авиации .
Приложение А: тяжелые физические нарушения Исключено 2 204 Позволяет агентствам назначать людей с тяжелыми физическими недостатками. Позволяет перейти от неконкурентной службы на конкурентоспособную после 2 лет удовлетворительной службы.
Полномочия по ускоренному найму Министерства обороны Конкурентоспособный 2,080 Позволяет DOD нанимать квалифицированных кандидатов для определенных профессий в области приобретения и здравоохранения с использованием процедур прямого найма, когда DOD определило нехватку кандидатов или критические потребности в найме.
Демонстрационный проект, Defense Lab Оба 2,032 Позволяет Министерству обороны нанимать научно-технический персонал в исследовательские лаборатории с изменением или отказом от некоторых положений Раздела 5.
График A: Временные должности, не занятые полный рабочий день, критическая необходимость Исключено 1,688 Позволяет менеджерам удовлетворить краткосрочную критическую потребность в найме для выполнения миссии агентства на срок до 30 дней с одним 30-дневным продлением.
Приложение А, Адвокаты Исключено 1,627 Позволяет агентствам нанимать адвокатов, поскольку OPM не может разрабатывать квалификационные стандарты или проверять адвокатские должности по закону.

Платежные системы

Система оплаты государственной гражданской службы Соединенных Штатов превратилась в сложный набор систем оплаты, которые включают, в основном, Общий график (GS) для белых воротничков, Федеральную систему оплаты труда (FWS) для рабочих, старшую исполнительную систему ( SES) для сотрудников высшего звена, График дипломатической службы (FS) для сотрудников дипломатической службы и более двенадцати альтернативных систем оплаты, которые называются альтернативными или экспериментальными системами оплаты, такими как первая экспериментальная система China Lake Demonstration Project. Нынешняя система началась как Закон о классификации 1923 года и была преобразована в закон с Законом о классификации 1949 года. В эти законы, которые составляют основу нынешней системы, были внесены поправки посредством указов и опубликованных поправок в Федеральном реестре, который устанавливает утвержденные изменения в нормативной структуре федеральной системы оплаты труда. Общей целью всех систем оплаты является достижение цели выплаты справедливой заработной платы всем задействованным работникам, независимо от системы, группы или классификации. Это называется равной оплатой труда или («равная оплата за равный труд»). Для избранных профессий, пользующихся большим спросом, может применяться специальная таблица прейскурантов, по которой можно платить больше, чем стандартные таблицы GS. Эти карьеры включают определенные инженерные дисциплины и патентных экспертов.

Общий список (GS) включает белых воротничков уровней с 1 по 15, большинство профессиональных, технических, административных и канцелярских должностей в федеральной гражданской службе. Федеральная Наемный график системы или заработной платы Grade (WG) включает в себя большинство федеральных синих воротничков рабочих. По состоянию на сентябрь 2004 г. 71% федеральных гражданских служащих получали зарплату по GS; остальные 29% выплачивались в рамках других систем, таких как Федеральная система заработной платы для федеральных синих воротничков гражданских служащих, Высшая исполнительная служба и Исполнительный график для высокопоставленных федеральных служащих , а также графики заработной платы для Почтовой службы США и Дипломатическая служба . Кроме того, некоторые федеральные агентства, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам США , Федеральная резервная система и Федеральная корпорация страхования депозитов, имеют свои собственные уникальные графики выплат.

Все федеральные служащие в системе GS получают базовую заработную плату, скорректированную с учетом местности. Заработная плата по месту жительства варьируется, но составляет не менее 15,95% от базовой заработной платы во всех частях США. Следующие ниже диапазоны окладов представляют собой минимальную и максимальную возможные суммы, которые человек может заработать в качестве базового оклада, не получая сверхурочной заработной платы или бонуса на основе заслуг. Фактические диапазоны заработной платы различаются с поправкой на повышенную заработную плату по месту жительства, но все базовые оклады находятся в пределах параметров следующих диапазонов По состоянию на 2020 год:

Уровень оплаты GS-1 GS-2 GS-3 GS-4 GS-5 GS-6 GS-7 GS-8 GS-9 GS-10 GS-11 GS-12 GS-13 GS-14 GS-15
Самая низкая ступенька (1) 19 738 долл. США 22 194 долл. США 24 216 долларов США 27 184 долл. США 30 414 долл. США 33 903 долл. США 37 674 долл. США 41 723 долл. США 46 083 долл. США 50 748 долларов США 55 756 долларов США 66 829 долл. США 79 468 долларов США 93 907 110 460 долл. США
Высшая ступенька (10) 24 690 долл. США 27 929 долл. США 31 479 долларов США 35 338 долл. США 39 540 долл. США 44 073 долл. США 48 978 долл. США 54 242 долл. США 59 907 долларов США 65 976 долл. США 72 487 долл. США 86 881 долл. США 103 309 долл. США 122 077 долл. США 143 598 долл. США

В 2009 году 19 процентов федеральных служащих получали зарплату в размере 100 000 долларов США и более. Средняя заработная плата федерального работника составляла 71 208 долларов США по сравнению с 40 331 долларом США в частном секторе, хотя в соответствии с циркуляром A-76 Управления по управлению и бюджету большинство низкооплачиваемых рабочих мест выполнялось на стороне. частным подрядчикам. В 2010 году насчитывалось 82 034 рабочих, 3,9% федеральной рабочей силы, зарабатывавших более 150 000 долларов в год по сравнению с 7 240 в 2005 году. Заработная плата GS ограничена законом, поэтому она не превышает заработную плату для должностей в Графике IV для руководителей . Увеличение численности государственных служащих более чем на 150 000 долларов произошло в основном из-за увеличения размера заработной платы исполнительного расписания, утвержденного во время администрации Джорджа Буша-младшего , в результате чего верхний предел заработной платы для старших сотрудников GS был немного выше порогового уровня в 150 000 долларов.

Федеральные агентства

Сотрудники государственной службы работают в одном из 15 исполнительных отделов или в одном из независимых агентств . Кроме того, ряд организаций персонала сгруппированы в Исполнительную канцелярию президента , включая персонал Белого дома , Совет национальной безопасности , Управление по управлению и бюджету , Совет экономических консультантов , Офис торгового представителя США , Управление национальной политики по контролю за наркотиками и Управление по науке и технической политике .

К независимым агентствам относятся Почтовая служба США , Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Агентство по охране окружающей среды (EPA) и Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, существуют государственные корпорации, такие как Федеральная корпорация страхования вкладов (FDIC) и Национальная железнодорожная пассажирская корпорация .

В 2009 г. насчитывалось 456 федеральных агентств.

Трудоустройство через агентство

Занятость гражданских лиц в исполнительной ветви власти федерального правительства,
за исключением Почтовой службы США, 2016 финансовый год
(занятость в тысячах)
по всему миру ОКРУГ КОЛУМБИЯ
Общая сумма 2,096 173
Исполнительные отделы 1,923 132
Защита , всего 738 16,5
Армия 251 2
военно-морской 207 12
Воздушные силы 169 0,5
Другая защита 80 2
Дела ветеранов 373 8
Национальная безопасность 192 24
Казначейство 92 9
справедливость 117
сельское хозяйство 97 7
Интерьер 71 4
Здравоохранение и социальные услуги (HHS) 87 4
Транспорт 55 8
Коммерция 46 3
Труд 16 5
Энергия 15 5
Состояние 13 10
Жилье / Городской Девелопмент (HUD) 8 3
Образование 4 3
Избранные независимые агентства 173 41 год
Администрация социального обеспечения 64 0,2
НАСА 17 1
Агенство по Защите Окружающей Среды 16 4
Комиссия по ценным бумагам и биржам 5 3
Администрация общих служб 12 4
Администрация малого бизнеса 4 0,8
Офис управления персоналом 5 2

По состоянию на январь 2009 года около 2 миллионов гражданских служащих были наняты федеральным правительством, не считая почтовых служб и солдат.

Федеральное правительство - крупнейший работодатель в стране. Хотя большинство федеральных агентств базируется в Вашингтоне, округ Колумбия , только около 16% (или около 288 000) рабочей силы федерального правительства занято в этом регионе.

История

В начале 19 века должности в федеральном правительстве занимали по воле президента - человека могли уволить в любой момент. Система добычи означала, что рабочие места использовались для поддержки американских политических партий, хотя это было постепенно изменено Законом о реформе государственной службы Пендлтона 1883 года и последующими законами. К 1909 году почти две трети федеральных служащих США были назначены на основе заслуг, то есть квалификации, измеренной тестами. Некоторые руководящие должности в государственной службе, в том числе некоторые главы дипломатических миссий и исполнительных агентств, заполняются политическими назначенцами. В соответствии с Законом о Хэтче от 1939 года государственным служащим не разрешается заниматься политической деятельностью при исполнении своих служебных обязанностей. В некоторых случаях уходящая администрация предоставляет своим политическим назначенцам должности с защитой государственной службы, чтобы предотвратить их увольнение новой администрацией; на жаргоне государственной службы это называется «зарыванием».

Комиссия по гражданской службе США

Общественная поддержка реформы государственной службы в США усилилась после убийства президента Джеймса Гарфилда . Комиссия по гражданской службе Соединенных Штатов была создана Закон о реформе Пендлтона гражданской службы , который был принят в качестве закона 16 января 1883 года комиссия была создана для управления гражданской службы в федеральном правительстве Соединенных Штатов . Закон требовал, чтобы служащие федерального правительства отбирались на основе конкурсных экзаменов и на основании служебных заслуг; он также не позволял выборным должностным лицам и политическим назначенцам увольнять государственных служащих, лишая государственных служащих влияния политического патронажа и партизанского поведения. Однако закон не распространялся на органы власти штата и муниципалитеты.

С 1 января 1978 года комиссия была переименована в Управление кадров в соответствии с положениями Плана реорганизации № 2 1978 года (43 FR 36037, 92 Stat. 3783) и Закона о реформе государственной службы 1978 года .

Закон о реформе государственной службы 1978 года

Этим законом была упразднена Комиссия по государственной службе Соединенных Штатов и создано Управление кадров США (OPM), Федеральное управление по трудовым отношениям (FLRA) и Совет по защите систем заслуг США (MSPB). OPM в первую очередь предоставляет руководящие указания различным агентствам исполнительной власти и издает нормативные акты, регулирующие федеральные человеческие ресурсы. FLRA контролирует права федеральных служащих на создание коллективных переговорных единиц (союзов) и участие в коллективных переговорах с агентствами. MSPB проводит исследования федеральной государственной службы и в основном заслушивает обращения федеральных служащих, подвергшихся дисциплинарным взысканиям или иным образом отстраненных от своих должностей. Этот акт был попыткой заменить некомпетентных чиновников.

Попытка реформ при администрации Трампа

В мае 2018 года президент Дональд Трамп подписал три указа, направленных на подавление профсоюзов, представляющих федеральных служащих, и на облегчение увольнения федеральных служащих. Утверждалось, что изменения призваны укрепить принципы системы заслуг на государственной службе и повысить эффективность, прозрачность и подотчетность федерального правительства. Однако в августе 2018 года, после подробного рассмотрения распоряжений исполнительной власти, судья окружного суда США Кетанджи Браун Джексон временно отменил большинство постановлений исполнительной власти, постановив, что они представляют собой попытку ослабить федеральные профсоюзы, представляющие федеральных служащих. Решение судьи Джексона было отменено Окружным округом округа Колумбия по причинам юрисдикции, заявив, что профсоюзы должны сначала подать жалобу в Федеральное управление по трудовым отношениям .

В октябре 2020 года Трамп подписал указ, в соответствии с которым была создана новая категория федеральных служащих, Таблица F , в которую вошли все карьерные государственные служащие, чья работа включает «разработку политики». Такие сотрудники больше не будут подпадать под действие защиты государственной службы от произвольного увольнения, но будут подпадать под те же правила, что и политические назначенцы. Новое описание может быть применено к тысячам беспартийных экспертов, таких как ученые, которые дают советы политическим назначенцам, руководящим их департаментами. Руководителям всех федеральных агентств было приказано к 19 января 2021 года представить список должностей, которые можно было бы реклассифицировать как Приложение F. Управление управления и бюджета представило в ноябре список, в который вошли 88 процентов сотрудников офиса. Организации федеральных служащих и демократы в Конгрессе стремились отменить этот порядок посредством судебных исков или законопроектов. Демократы палаты представителей предупредили в письме, что «исполнительный приказ может ускорить массовый исход из федерального правительства в конце каждой президентской администрации, оставив федеральные агентства без глубоких институциональных знаний, опыта, опыта и способности разрабатывать и внедрять долгосрочные решения. политические стратегии ". Наблюдатели предсказывали, что Трамп может использовать новое правило, чтобы провести «массовую правительственную чистку на его выходе». График F был исключен президентом Джо Байденом 22 января 2021 года, аннулировав кадровые изменения.

Государственные служащие в литературе

  • Макиннис, Кэтлин Дж. (2018). Сердце войны: злоключения в Пентагоне . Post Hill Press. п. 277. ISBN. 978-1682616512.Дьявол носит Prada встречает Catch-22; роман о путешествии молодой женщины в самое сердце военной машины Вашингтона. </ref>
  • Маммы, Харди (1977). Федеральный треугольник . Нью-Йорк: Даттон. ISBN 978-0-525-10425-4. Юмористический роман федеральных служащих 1970-х годов в Вашингтоне, округ Колумбия
  • Филипсон, Моррис Х (1983). Тайные понимания: роман . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-46619-0. Роман о жене федерального судьи
  • Бромелл, Генри (2001). Маленькая Америка: Роман . Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф. ISBN 978-0-525-10425-4. Сын сотрудника Госдепартамента реконструирует детство в вымышленной ближневосточной стране
  • Костелло, Марк (2002). Большое если . Нью-Йорк: ISBN WW Norton & Co. 978-0-393-05116-2. Роман о жизни в секретной службе
  • Кили, Эдмунд (1985). Пустыня, называемая миром . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 978-0-671-47416-4. Роман сына дипломата в Камбодже
  • Бушелл, Агнес (1997). Перечислитель . Лондон: Змеиный хвост. ISBN 978-1-85242-554-8. Роман о подрядчике общественного здравоохранения в Сан-Франциско
  • Белый, Стюарт Эдвард (1910). Правила игры . Нью-Йорк: Даблдей. ISBN 978-1-4432-2300-3. Роман лесной службы

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки

Индекс AZ государственных ведомств и агентств США - правительство США