1995–1996 прекращение работы федерального правительства США -1995–1996 United States federal government shutdowns

Приостановка работы федерального правительства США в 1995 и 1995–1996 годах была результатом конфликтов между президентом - демократом Биллом Клинтоном и Конгрессом республиканцев по поводу финансирования образования, окружающей среды и общественного здравоохранения в федеральном бюджете на 1996 год . Остановы длились с 14 по 19 ноября 1995 г. и с 16 декабря 1995 г. по 6 января 1996 г. соответственно на 5 и 21 день.

Первое закрытие произошло после того, как Клинтон наложил вето на законопроект о расходах , направленный ему подконтрольным республиканцам Конгрессом, поскольку Клинтон выступал против сокращения бюджета, за которое выступали спикер палаты представителей Ньют Гингрич и другие республиканцы. Первое закрытие бюджета закончилось после того, как Конгресс принял временный законопроект о бюджете, но правительство снова закрылось после того, как республиканцы и демократы не смогли согласовать законопроект о долгосрочном бюджете. Второе закрытие закончилось тем, что республиканцы в Конгрессе приняли предложение Клинтона по бюджету. В результате первого из двух остановов было уволено около 800 000 рабочих, а во время второго — около 284 000 рабочих.

Опрос в целом показал, что большинство респондентов обвиняли республиканцев в Конгрессе в отключениях, и то, как Клинтон справился с отключениями, возможно, поддержало его в конечном итоге успешную кампанию на президентских выборах 1996 года . Второе из двух отключений было самым продолжительным закрытием правительства в истории США, пока в январе 2019 года его не превзошло закрытие правительства в 2018–2019 годах.

Фон

Когда предыдущий финансовый год закончился 30 сентября 1995 года, президент-демократ и контролируемый республиканцами Конгресс не приняли бюджет. Большинство членов Конгресса и спикер палаты представителей Ньют Гингрич пообещали снизить уровень государственных расходов; однако это противоречило целям президента в отношении образования, окружающей среды, Medicare и общественного здравоохранения. Согласно автобиографии Билла Клинтона , их различия возникли из-за разных оценок экономического роста, медицинской инфляции и ожидаемых доходов.

Когда Клинтон отказалась урезать бюджет так, как хотели республиканцы, Гингрич пригрозила отказаться от повышения лимита долга , что заставило бы Казначейство США приостановить финансирование других частей правительства, чтобы не допустить дефолта страны .

Клинтон заявила, что республиканские поправки лишат Казначейство США возможности использовать федеральные трастовые фонды, чтобы избежать долгового кризиса. Республиканские поправки ограничили бы апелляции заключенных, приговоренных к смертной казни, затруднили бы принятие норм в области здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды и обязали бы президента придерживаться семилетнего бюджетного плана. Клинтон наложила вето на второй законопроект, позволяющий правительству продолжать работу после истечения срока действия большинства полномочий на расходы. Поправка Республиканской партии, против которой выступила Клинтон, не только увеличила бы взносы Medicare Part B , но также отменила бы запланированное сокращение. Республиканцы настаивали на увеличении страховых взносов Medicare, часть B, в январе 1996 года до 53,50 долларов в месяц. Клинтон поддержал действующий на тот момент закон, согласно которому надбавка, которую платят пожилые люди, должна была снизиться до 42,50 долларов.

Поскольку бюджет на новый финансовый год не был утвержден, 1 октября все федеральное правительство приняло постоянную резолюцию , разрешающую временное финансирование департаментов до утверждения новых бюджетов. Постоянная резолюция должна была истечь 13 ноября в полночь, когда второстепенные государственные службы должны были прекратить свою деятельность, чтобы не допустить расходования средств, которые еще не были выделены. Конгресс принял постоянную резолюцию о финансировании и законопроект об ограничении долга , на который Клинтон наложил вето, поскольку он осудил их как «закулисные попытки» урезать бюджет партийным образом.

13 ноября лидеры республиканцев и демократов, включая вице-президента Эла Гора , Дика Арми и Боба Доула , встретились, чтобы попытаться решить бюджет, но не смогли прийти к соглашению.

События

Обложка Daily News , иллюстрированная Эдом Муравински

14 ноября основные части федерального правительства приостановили свою деятельность. Администрация Клинтона позже обнародовала данные о расходах на приостановку работы, которые включали выплаты примерно 400 миллионов долларов уволенным федеральным служащим, которые не вышли на работу.

Первое закрытие бюджета завершилось принятием Конгрессом временного законопроекта о расходах, но основное разногласие между Гингричем и Клинтоном не было разрешено. Правительство снова закрылось 16 декабря после того, как Клинтон наложила вето на предложение республиканского бюджета, которое должно было распространить снижение налогов на богатых, сократить расходы на социальные программы и передать контроль над Medicaid штатам. После 21-дневного закрытия правительства республиканцы приняли бюджет Клинтона, поскольку опрос показал, что многие представители общественности обвиняли республиканцев в закрытии.

Во время кризиса, будучи допрошенным Ларсом-Эриком Нельсоном на завтраке, организованном The Christian Science Monitor , Гингрич пожаловался, что во время полета на похороны Ицхака Рабина в Израиль и обратно Клинтон не воспользовалась возможностью поговорить о бюджете, и Гингричу было приказано покинуть самолет через заднюю дверь. Возникло мнение, что позиция республиканцев в отношении бюджета была частично связана с этим «пренебрежительным отношением» Клинтона, и освещение в СМИ отразило это восприятие, включая редакционную карикатуру, на которой Гингрич был изображен младенцем, закатывающим истерику . Противостоящие политики использовали эту возможность, чтобы атаковать мотивы Гингрича в отношении бюджетного противостояния. Позже опросы показали, что это событие нанесло Гингричу политический ущерб, и он назвал свои комментарии «единственной ошибкой, которой можно было избежать» в качестве спикера.

Агентства, пострадавшие от закрытия
Агентства Первое отключение Второе отключение Окончательный счет
Военное строительство Не затронут Не затронут 1817 г.р.
Сельское хозяйство , развитие сельских районов и Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Не затронут Не затронут ЧР 1976 г.
Развитие энергетики и водных ресурсов Не затронут Не затронут 1905 год
Транспорт Закрыт, снова открылся раньше Не затронут HR 2002
Казначейство , Почтовая служба и Генеральное правительство Неисправность Не затронут HR 2020
Законодательная ветвь Неисправность Не затронут 2492 часа
Защита Неисправность Не затронут час 2126
Зарубежные операции и экспортное финансирование Неисправность Неисправность 1868 г.р.
район Колумбии Неисправность Закрыт, снова открылся раньше ЧР 3019
Торговля , Правосудие , Государство и Судебная власть Неисправность Неисправность
Интерьер Неисправность Неисправность
Труд , здравоохранение и социальные услуги , а также образование Неисправность Неисправность
по делам ветеранов , жилищному строительству и городскому развитию , а также независимым агентствам Неисправность Неисправность

Результат

Опрос ABC News 1995 года показал, что республиканцы несут основную тяжесть вины: 46% респондентов по сравнению с 27%, которые обвиняли Клинтона. Рейтинг одобрения Гэллапа Клинтон составлял 51% в первые дни декабрьского закрытия, но значительно упал до 42% к январю. Однако после того, как шатдаун закончился, его рейтинги одобрения Гэллапа выросли до самого высокого уровня с момента его избрания. Это период времени, когда президент Клинтон начал свой печально известный роман со стажеркой Белого дома Моникой Левински , что в конечном итоге привело к его импичменту . Закрытие также повлияло на президентские выборы 1996 года . Боб Доул , лидер большинства в Сенате , баллотировался на пост президента в 1996 году. Из-за своей потребности в предвыборной кампании Доул хотел решить бюджетный кризис в январе 1996 года, несмотря на готовность других республиканцев продолжить шатдаун, если их требования не будут выполнены. В частности, поскольку Гингрич и Доул считались потенциальными соперниками на пост президента в 1996 году, у них были напряженные рабочие отношения. Помощник Клинтона Джордж Стефанопулос процитировал закрытие, которое сыграло роль в успешном переизбрании Клинтона в 1996 году.

По словам Гингрича, положительные последствия закрытия правительства включали соглашение о сбалансированном бюджете в 1997 году и первые четыре последовательных сбалансированных бюджета с 1920-х годов. Кроме того, Гингрич заявил, что первое переизбрание республиканского большинства с 1928 года было отчасти связано с жесткой линией Республиканской партии в отношении бюджета. Республиканская партия потеряла восемь мест в Палате представителей на выборах 1996 года, но сохранила большинство в 227–206 мест на предстоящем 105-м Конгрессе США . В Сенате республиканцы получили два места.

В отчете Исследовательской службы Конгресса за 2010 г. были обобщены другие подробности приостановки работы правительства в 1995–1996 гг., Указав, что приостановка работы затронула все секторы экономики. Центры по контролю и профилактике заболеваний прекратили наблюдение за болезнями; новые пациенты клинических исследований не были приняты в Национальные институты здравоохранения ; прекращена уборка токсичных отходов на 609 объектах. Другие воздействия включали: закрытие 368 участков национальных парков привело к потере около семи миллионов посетителей; 200 000 заявок на паспорта не были обработаны; и 20 000-30 000 заявлений иностранцев на получение виз ежедневно оставались нерассмотренными; Туризм и авиаперевозки США понесли убытки в миллионы долларов; более 20% федеральных контрактов, на которые приходится 3,7 миллиарда долларов, пострадали. Однако выплаты и льготы военным не пострадали, поскольку были приняты резолюции, обеспечивающие получение выплат в соответствии с графиком.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение