Роль правительства США в гражданской авиации - United States government role in civil aviation

В соответствии с Законом о воздушной торговле 1926 года было создано авиационное отделение Министерства торговли США . В его функции входило тестирование и лицензирование пилотов, сертификация самолетов и расследование происшествий.

В 1934 году Отделение воздухоплавания было переименовано в Бюро воздушной торговли , чтобы отразить растущее значение коммерческих полетов. Впоследствии он был разделен на два органа: Управление гражданской авиации (CAA), отвечающее за управление воздушным движением , и Совет по гражданской авиации (CAB), занимающееся правилами безопасности и расследованием авиационных происшествий. В соответствии с Федеральным законом об авиации 1958 года полномочия CAA были переданы новому независимому органу - Федеральному авиационному агентству (FAA). В том же году после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли было создано Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) . Полномочия CAB по расследованию происшествий были переданы новому Национальному совету по безопасности на транспорте в 1967 году, в то же время, когда было создано Министерство транспорта США .

В ответ на теракты 11 сентября 2001 года правительство создало Управление транспортной безопасности с широкими полномочиями по защите авиаперелетов и других видов транспорта от преступной деятельности.

Национальный консультативный комитет по аэронавтике и авиапочте

Европейский энтузиазм в отношении авиации был вызван гонкой вооружений, а затем началом Первой мировой войны в 1914 году. В течение следующего года Конгресс Соединенных Штатов сделал шаг в направлении возрождения американской авиации, учредив Национальный консультативный комитет по аэронавтике (NACA). , организация, посвященная науке о полете.

Вступив в Первую мировую войну в 1917 году, правительство Соединенных Штатов мобилизовало экономику страны, в результате чего была расширена небольшая авиационная промышленность. Перед окончанием конфликта Конгресс проголосовал за выделение средств на новаторскую почтовую программу, которая послужит образцом для коммерческих воздушных перевозок. С первоначальной помощью со стороны армии США , в почтовом отделении в 1918 году инициировал междугороднюю авиапочту маршрута. Последующие достижения Авиапочты включали создание трансконтинентального маршрута и разработку освещения на воздушных трассах.

В 1925 году Закон об авиапочте 1925 года разрешил почтовому отделению заключать контракты с частными авиакомпаниями на перевозку почты. Закон об авиапочте создал американскую коммерческую авиацию, и несколько современных авиакомпаний были созданы для перевозки авиапочты в конце 1920-х годов (в том числе Trans World Airlines , Northwest Airlines и United Airlines ).

Закон о воздушной торговле

В начале 20 века авиация в США не регулировалась. Череда происшествий в предвоенную выставочную эпоху (1910–16) и десятилетие бурных событий 1920-х уступила место ранним формам федерального регулирования, призванным внушить обществу уверенность в безопасности воздушного транспорта. Как утверждается в « Ежегоднике самолетов» , в 1924 году «барнстормеры» стали причиной 66% несчастных случаев со смертельным исходом. Среди противников этой точки зрения были те, кто не доверял государственному вмешательству или хотел оставить такое регулирование властям штата. Несчастные случаи, когда в этот период были введены такие правила, точно изображены в фильме 1975 года «Великий Уолдо Пеппер» .

По настоянию авиационной отрасли, которая считала, что самолет не сможет полностью реализовать свой коммерческий потенциал без федеральных мер по повышению и поддержанию стандартов безопасности, президент Кэлвин Кулидж назначил совет для расследования этой проблемы. В отчете совета директоров поддерживаются федеральные нормы безопасности. С этой целью 20 мая 1926 года был принят Закон о воздушной торговле.

В соответствии с Законом было создано авиационное отделение Министерства торговли США и наделено это учреждение регулирующими полномочиями для обеспечения определенной степени гражданской безопасности полетов. Среди этих полномочий были: тестирование и лицензирование пилотов, выдача сертификатов, гарантирующих летную годность самолетов, создание и обеспечение соблюдения правил безопасности, сертификация самолетов, открытие воздушных трасс, эксплуатация и техническое обслуживание средств аэронавигации, а также расследование авиационных происшествий и инцидентов в авиации. Первым главой Отделения был Уильям П. Маккракен-младший . Авиационные происшествия в условиях повышенной видимости, такие как крушение Fokker F-10 компании Transcontinental & Western Air в 1931 году и крушение рейса 6 TWA в 1935 году, продолжали появляться в заголовках.

При выполнении своих обязанностей в области гражданской авиации Министерство торговли первоначально сосредоточило свои усилия на таких функциях, как нормотворчество в области безопасности полетов и сертификация пилотов и самолетов. Он взял на себя строительство и эксплуатацию национальной системы освещенных воздушных трасс, задачу, начатую почтовым отделением. Министерство торговли улучшило авиационную радиосвязь и ввело радиомаяки в качестве эффективного средства аэронавигации.

В 1934 году Отделение воздухоплавания было переименовано в Бюро воздушной торговли . По мере роста коммерческой авиации Бюро поощряло авиакомпании к созданию трех центров (Ньюарк, Нью-Джерси; Кливленд, Огайо; и Чикаго, Иллинойс) для обеспечения управления воздушным движением на авиалиниях. В 1936 году бюро взяло на себя управление центрами и начало расширять систему УВД. Диспетчеры управления воздушным движением Pioneer прибегали к использованию карт, классных досок и вычислений для выполнения своих новых функций, следя за тем, чтобы самолеты, движущиеся по обозначенным маршрутам, не сталкивались.

Бюро воздушной торговли

Министерство торговли создало Отделение аэронавтики в 1926 году. Первым главой этой организации был Уильям П. Маккракен-младший (первый получатель лицензии на получение сертификата пилота), чей подход к регулированию включал консультации и сотрудничество с промышленностью. Основная задача, стоящая перед Маккракеном, заключалась в расширении и улучшении национальной аэронавигационной системы. Отделение аэронавтики взяло на себя задачу почтового отделения по созданию световых маяков для воздушных путей, а в 1928 году представило новую систему навигационных маяков, известную как низкочастотный радиодиапазон , или «четырехкурсный радиомаяк ». Филиал также построил дополнительные станции связи на воздушных трассах, чтобы стимулировать более широкое использование авиационного радио и бороться с неблагоприятными погодными условиями .

NACA начало свои собственные исследования в области аэронавтики в 1920 году. В 1928 году, создав одну из первых аэродинамических труб несколькими годами ранее, в результате совместной работы организации был получен новый тип кожуха двигателя с гораздо меньшим лобовым сопротивлением, чем в прежних конструкциях.

При президенте Франклине Д. Рузвельте Отделение аэронавтики сотрудничало с агентствами по общественным работам над проектами, которые представляли собой раннюю форму федеральной помощи аэропортам . Филиал был реорганизован и в 1934 году получил новое название - Бюро воздушной торговли. Его первым директором стал Юджин Видаль , племянник сенатора Томаса Гора . Видаль ушел в отставку 28 февраля 1937 года, и его заменил Фред Д. Фэгг-младший . Fagg реорганизовал бюро, но ушел в отставку в апреле 1938 года , будучи замененным Гинденбург аварии следователь Денис Маллиган.

В 1934 году также произошел кризис в связи с контрактами на авиапочту, которые бывший генеральный почтмейстер У.Ф. Браун использовал для усиления структуры маршрутов авиалиний. В скандале с авиапочтой следователи Сената заявили, что методы Брауна были незаконными, и президент Рузвельт аннулировал контракты. В 1935 году ВАС призвал группу авиакомпаний создать первые три центра (Ньюарк, Нью-Джерси; Кливленд, Огайо; и Чикаго, Иллинойс) для обеспечения управления воздушным движением на воздушных трассах, а в следующем году перенял эти центры и расширил их. система управления движением.

Управление гражданской авиации

Логотип на борту испытательного самолета
Печать и флаг несуществующего Совета по гражданской авиации на выставке в Национальном музее авиации и космонавтики

В 1938 году Закон о гражданской авиации передал федеральные обязанности в отношении невоенной авиации от Бюро воздушной торговли новому независимому агентству - Управлению гражданской авиации. Законодательство также предоставило полномочия регулировать тарифы авиакомпаний и определять маршруты, по которым будут обслуживаться авиаперевозчики.

В 1940 году президент Франклин Д. Рузвельт разделить власть на двух ведомств, администрации гражданской авиации и три члена в Совете гражданской авиации . ВГА отвечало за управление воздушным движением, программы безопасности и развитие авиалиний. На CAB было возложено нормотворчество по безопасности, расследование происшествий и экономическое регулирование авиакомпаний. Хотя обе организации входили в состав Министерства торговли, CAB функционировал независимо. Когда самолет Douglas DC-3 A разбился вскоре после вылета из Вашингтона, округ Колумбия, 31 августа 1940 года, CAB провела свое первое серьезное расследование, расследование авиакатастрофы в Ловеттсвилле, заложив основу для последующих расследований авиационных происшествий.

В 1942 году президент Рузвельт назначил Л. Велча Пога председателем Совета по гражданской авиации. Пог занимал пост председателя до 1946 года. Во время своего пребывания в должности он помог разрушить план создания единой мировой авиакомпании.

После того, как в Европе началась Вторая мировая война , CAA запустило Программу обучения гражданских пилотов, чтобы предоставить новых пилотов. Накануне вступления Америки в конфликт агентство начало брать на себя управление контрольно-диспетчерскими пунктами аэропорта , и эта роль в конечном итоге стала постоянной. Во время войны CAA также значительно расширило свою систему управления воздушным движением на маршруте. В 1944 году Соединенные Штаты провели конференцию в Чикаго, которая привела к созданию Международной организации гражданской авиации и заложила основу для будущей авиационной дипломатии. В 1946 году Конгресс поручил CAA управлять программой федеральной помощи аэропортам, направленной исключительно на содействие развитию гражданских аэропортов Соединенных Штатов.

Это включало создание полупостоянных колоний на удаленных территориях, принадлежащих США, таких как атолл Пальмира , куда, начиная с 1948 года, было отправлено жить и работать почти 100 мужчин, женщин и детей. Они заняли помещения того, что было военно-морской базой дозаправки во время Второй мировой войны , укомплектовав радиостанцию ​​и обслуживая взлетно-посадочную полосу длиной 6000 футов. Как ни странно, это сообщество было рассеяно в 1949 году, и хотя точные причины неясны, скорее всего, потому, что выгоды от эксплуатации объектов не перевешивали затраты на обеспечение членов колонии.

Карта примерно северного полушария от Японии и Новой Гвинеи (левый край) до середины Северной Атлантики.  На карте желтым цветом показаны континентальные США и Багамы, Аляска (и большая часть Берингова моря), а также желтый круг вокруг Бермудских островов.  Большая часть северной части Тихого океана окрашена в синий цвет вместе с небольшим участком в середине Мексиканского залива и западной половиной Северной Атлантики от примерно широты штата Мэн до северного края Подветренных островов (или Пуэрто-Рико).
FAA предоставляет услуги по управлению воздушным движением над территорией США, а также над международными водами, где ему были делегированы такие полномочия ИКАО . На этой карте показаны регионы, в которых взимается плата за пролет . Желтый (в пути ) охватывает сухопутную территорию, за исключением Гавайев и некоторых островных территорий, но включает большую часть Берингова моря, а также Бермудские острова и Багамы (суверенные страны, где FAA предоставляет услуги УВД на большой высоте). Синие регионы - это места, где США предоставляют океанические службы УВД над международными водами (Гавайи, некоторые островные территории США и некоторые небольшие иностранные островные государства / территории, где США предоставляют услуги УВД на большой высоте, включены в этот регион).

Федеральное управление гражданской авиации и НАСА

Во второй половине 20-го века произошло несколько столкновений в воздухе, таких как столкновение в воздухе в Гранд-Каньоне в 1956 году , когда впервые погибло более 100 человек. В это время зарождались путешествия на реактивных самолетах, что привело к принятию Федерального закона об авиации 1958 года . Законодательство передало функции ВГА новому независимому органу - Федеральному авиационному агентству . Закон передал нормотворчество безопасности от CAB новому FAA (продолжение CAB), а также возложил на FAA ответственность за общую гражданско-военную систему аэронавигации и управления воздушным движением . Первым администратором FAA, Элвуд Р. Кесада , был бывший генерал- лейтенант ВВС США, который командовал ранними тактическими воздушными силами Девятых ВВС в Европе во время Второй мировой войны и служил советником президента Дуайта Д. Эйзенхауэра .

В том же году произошло преобразование основанного в марте 1915 года Национального консультативного комитета по аэронавтике в Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) в результате роспуска бывшего агентства NACA в тот же день после запуска Советского Союза. первого искусственного спутника , спутник . НАСА взяло на себя роль NACA в области авиационных исследований.

Департамент транспорта и TSA

Полномочия по расследованию авиационных происшествий Совета по гражданской авиации были переданы новому Национальному совету по безопасности на транспорте в 1967 году, в то же время, когда было создано Министерство транспорта США .

Остальные полномочия CAB заключались в том, чтобы контролировать маршруты, которые разрешалось использовать авиакомпаниям, и тарифы, которые им разрешалось взимать. Авиаперевозки Закон 1978 года прекращены эти элементы управления, что приводит к ликвидации САВ в конце 1984 года.

11 сентября 2001 года нападение оспорило транспортную систему воздуха, представляя новый тип террористического нападения: угнанные авиалайнеры , используемые для террористических атак. Ответ правительства включал Закон о безопасности авиации и транспорта , принятый в ноябре того же года, который учредил новую организацию DOT: Управление транспортной безопасности . Он получил широкие полномочия по защите авиаперелетов и других видов транспорта от преступной деятельности.

использованная литература

внешние ссылки

Всеобщее достояние В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайтов или документов Федерального управления гражданской авиации .