Универсальный периодический обзор - Universal Periodic Review

Универсальный периодический обзор ( УПО ) является механизмом Организации Объединенных Наций (ООН) Совет по правам человека (СПЧ) , которые возникли в процессе реформирования ООН 2005 года. Обычно называемый UN-UPR, он был учрежден резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи от 3 апреля 2006 года. UN-UPR периодически проверяет соблюдение прав человека во всех 193 государствах-членах ООН. Он призван дополнять, а не дублировать работу других механизмов по правам человека, включая договорные органы ООН по правам человека . Это первый международный правозащитный механизм, который обращается ко всем странам и всем правам человека. Рабочая группа по УПО, которая состоит из 47 государств-членов СПЧ и возглавляется президентом СПЧ, проводит страновые обзоры.

Принципы и цели

В Резолюции КПЧ 5/1 от 18 июня 2007 года и решении КПЧ 6/102 от 27 сентября 2007 года подробно описаны функции УПО в его первом цикле с 2008 по 2012 годы. Для второго и последующих циклов КПЧ внес в УПО несколько поправок. Резолюция 16/21 от 12 апреля 2011 года и решение КПЧ 17/119 от 19 июля 2011 года после рассмотрения КПЧ (более подробную информацию см. В процессе проверки КПЧ ниже). В резолюции 5/1 КПЧ предусматривается, что УПО должен:

  • Содействовать универсальности, взаимозависимости, неделимости и взаимосвязанности всех прав человека
  • Быть механизмом сотрудничества, основанным на объективной и надежной информации и на интерактивном диалоге
  • Обеспечить всеобщий охват и равное отношение ко всем государствам
  • Быть межправительственным процессом, управляемым членами ООН и ориентированным на действия
  • Полностью вовлечь страну - объект обзора
  • Дополнять, а не дублировать другие механизмы защиты прав человека, что представляет собой дополнительную ценность
  • Проводиться объективным, прозрачным, неизбирательным, конструктивным, неконфронтационным и неполитизированным образом
  • Не быть чрезмерно обременительным для соответствующего государства или повестки дня СПЧ.
  • Не будьте слишком длинными; он должен быть реалистичным и не отнимать непропорционально много времени, человеческих и финансовых ресурсов.
  • Не уменьшать способность СПЧ реагировать на неотложные ситуации с правами человека
  • Полная интеграция гендерной перспективы
  • Учитывать уровень развития и специфику стран
  • Обеспечьте участие всех соответствующих заинтересованных сторон, включая неправительственные организации (НПО) и национальные правозащитные учреждения (НПЗУ).

Цели УПО ООН:

  • Улучшение ситуации с правами человека на местах
  • Выполнение обязательств и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, с которыми сталкивается государство
  • Расширение возможностей государства и оказание технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия.
  • Обмен передовым опытом между государствами и другими заинтересованными сторонами
  • Поддержка сотрудничества в продвижении и защите прав человека
  • Поощрение полного сотрудничества и взаимодействия с КПЧ, другими правозащитными органами и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ).

В резолюции 16/21 КПЧ также предусматривается, что второй и последующие циклы должны быть сосредоточены на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в рассматриваемом государстве.

Процедура

Цикл УПО-ООН

В то время как первый УПО ООН действовал по четырехлетнему циклу, второй был продлен до четырех с половиной лет, а третий длится пять лет. В настоящее время 42 государства подвергаются обзору каждый год в ходе трех сессий Рабочей группы СПЧ по УПО, при этом 14 государств рассматриваются на каждой сессии. HRC определил порядок проверки для первого цикла УПО (2008-2012 гг.) 21 сентября 2007 года посредством жеребьевки, и такой же порядок будет сохраняться во время второго и последующих циклов. Первый порядок обзора был предписан резолюцией 5/1, требующей, чтобы все 47 государств-членов СПЧ проходили обзор в течение срока их членства, в дополнение к нескольким другим критериям.

Основа страновых обзоров

Основой страновых обзоров является: (а) Устав ООН ; (б) Всеобщая декларация прав человека ; c) договоры о правах человека, участником которых является государство; и (d) добровольные обещания и обязательства, взятые на себя государством, в том числе взятые на себя при выдвижении своей кандидатуры на выборах в КПЧ. Страновые обзоры также принимают во внимание применимое международное гуманитарное право .

Документация, на которой основаны страновые обзоры

Страновые обзоры основаны на трех документах:

  • Национальный отчет на 20 страницах, подготовленный государством - объектом обзора.
  • Десятистраничный сборник информации ООН (включая доклады специальных процедур, доклады договорных органов по правам человека и другую соответствующую документацию ООН), подготовленный УВКПЧ.
  • Десятистраничное резюме информации, полученной от заинтересованных сторон (включая НПЗУ, НПО и других субъектов гражданского общества), также подготовленное УВКПЧ.

В решении 6/102 КПЧ дал руководящие указания по подготовке информации в рамках УПО. В нем указывается, что государства при подготовке национальных отчетов должны учитывать / предоставлять:

  • Описание методологии и широкого консультационного процесса, который использовался для подготовки информации, представленной в рамках УПО.
  • Справочная информация о стране, в отношении которой проводится обзор, и рамки (в частности, нормативные и институциональные рамки) для поощрения и защиты прав человека: конституция, законодательство, политические меры, национальная судебная практика, инфраструктура прав человека, включая НПЗУ, и объем международных обязательств, определенных в «основе обзора »в резолюции 5/1
  • Поощрение и защита прав человека на местах: выполнение международных обязательств в области прав человека, определенных в «основе обзора» в резолюции 5/1, национальное законодательство и добровольные обязательства, деятельность НПЗУ, осведомленность общественности о правах человека, сотрудничество с правозащитными механизмами
  • Выявление достижений, передового опыта, проблем и ограничений
  • Ключевые национальные приоритеты, инициативы и обязательства, которые заинтересованное государство намеревается взять на себя для преодоления этих проблем и ограничений и улучшения положения в области прав человека
  • Ожидания соответствующего государства в отношении наращивания потенциала и запросы, если таковые имеются, об оказании технической помощи; и
  • Во втором и последующих циклах УПО он также должен содержать сообщение заинтересованного государства о его работе по выполнению решений предыдущего обзора.

Рабочая группа по УПО

Рабочая группа по УПО состоит из 47 государств-членов СПЧ под председательством президента СПЧ и проводит страновые обзоры. Рабочая группа провела свой первый обзор в 2008 году. Она выделяет три с половиной часа на каждый обзор, 70 минут из которых отводится государству - объекту обзора для обсуждения своей внутренней системы прав человека, мер, принятых для поощрения и защиты прав человека в стране. , вопросы прав человека, имеющие особое национальное значение, и шаги, предпринятые для устранения нарушений и устранения их. Это также возможность для государства сделать добровольные обещания и обязательства в области прав человека. За презентацией государства следует 140-минутный интерактивный диалог, в ходе которого государства-члены ООН задают вопросы государству и дают рекомендации по улучшению его ситуации с правами человека и эффективности. Стоит отметить, что слово могут взять все 193 государства-члена ООН (как члены СПЧ, так и нет).

В ходе страновых обзоров был рассмотрен широкий круг вопросов, и потенциально все вопросы прав человека могут быть рассмотрены на этой сессии. Хотя подсчет фактического количества рекомендаций затруднен из-за того, что они сгруппированы вместе в отчете Рабочей группы, НПО UPR Info подсчитала, что первый цикл УПО предоставил в общей сложности 21 356 рекомендаций и 599 добровольных взносов.

Роль Тройки и составление отчета Рабочей группы

Каждому обзору способствует группа из трех государств, известная как «тройка», которая выступает в качестве докладчиков. Тройка отвечает за получение заданных вопросов от государств-членов ООН к рассматриваемой стране. Вторая роль тройки - подготовить итоговый документ по обзору, который включает краткое изложение процедуры обзора, рекомендации, предложенные государствами, выводы и добровольные обязательства, представленные государством - объектом обзора. Итоговый документ готовится при содействии секретариата УПО, и рекомендации, содержащиеся в результатах обзора, желательно сгруппировать по тематике при полном участии и согласии государства, в отношении которого проводится обзор, и государств, представивших рекомендации.

Принятие

Тридцать минут отводится на принятие итогового документа на более позднем этапе на той же сессии Рабочей группы, в ходе которой государству - объекту обзора предоставляется предварительная возможность указать, поддерживает ли оно рекомендации, предложенные ему государствами, а также выводы. отражено в итоговом документе. После принятия итоговый документ передается в СПЧ для обсуждения и принятия на пленарном заседании. Ожидается, что в период между заседаниями Рабочей группы и пленарными заседаниями государство, в котором проводится обзор, подтвердит, какие рекомендации УПО оно принимает, а какие не принимает.

Пленарное заседание СПЧ

УПО является постоянным пунктом повестки дня СПЧ (пункт 6). На каждой сессии СПЧ отводится время на рассмотрение и принятие итоговых документов, переданных Рабочей группой по УПО. На принятие каждого документа отводится час, в течение которого государству, в отношении которого проводится обзор, предоставляется возможность представить ответы на вопросы или проблемы, недостаточно рассмотренные в ходе интерактивного диалога в Рабочей группе. Государствам-членам СПЧ и государствам-наблюдателям также предоставляется возможность высказать свое мнение о результатах обзора, прежде чем СПЧ примет по ним какие-либо меры. НПЗУ со статусом «А» и НПО, имеющими консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС), имеют возможность делать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета. Это единственная возможность для гражданского общества взять слово во время УПО.

Последующие действия по итогам УПО

Хотя результаты обзора как механизма сотрудничества должны осуществляться в первую очередь соответствующим государством, государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами в этом отношении.

Государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций. По состоянию на 20 февраля 2013 г. 28 стран представили КПЧ отчет о реализации.

Согласно Резолюции 16/21, другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать в свои вклады информацию о последующих мерах по итогам предыдущего обзора. Резюме информации, предоставленной другими соответствующими заинтересованными сторонами, должно содержать, где это уместно, отдельный раздел для вкладов национального правозащитного учреждения государства - объекта обзора, аккредитованного в полном соответствии с Парижскими принципами.

Добровольный фонд финансовой и технической помощи, учрежденный Советом в его резолюции 6/17, следует укрепить и ввести в действие, чтобы он стал источником финансовой и технической помощи для помощи странам в выполнении рекомендаций, вытекающих из их обзора.

Государства могут запросить представительство Организации Объединенных Наций на национальном или региональном уровне для оказания им помощи в реализации последующих мер по их обзору. Финансовая и техническая помощь для проведения обзора должна соответствовать национальным потребностям и приоритетам, что может быть отражено в национальных планах выполнения.

НПО UPR Info с 2011 по 2014 годы провела 165 оценок с интервалом в два года после обзора, чтобы увидеть, как выполняются рекомендации (основной результат УПО) и каков реальный эффект УПО на местах. В 2012 году он опубликовал свое первое исследование по оценке этих внедрений в 66 странах. Вторая публикация под названием Beyond Promises , последовавшая в 2014 году , оценила 165 стран и поделилась передовой практикой, полученной от государств, национальных правозащитных учреждений и НПО. Третья публикация, выпущенная в 2016 году и получившая название «Эффект бабочки» , была нацелена на распространение передового опыта UPR и воодушевление всех участников.

Отказ государства от сотрудничества с УПО

После исчерпания всех усилий по поощрению государства к сотрудничеству с механизмом УПО КПЧ рассмотрит, при необходимости, случаи постоянного отказа от сотрудничества с механизмом.

Первый случай, когда обсуждались настойчивое несотрудничество является УПРОМ Израиля. 29 января 2013 года рассмотрение Израиля не проводилось в соответствии с графиком. Вследствие этого СПЧ обсуждал в марте и июне 2013 года вопрос о «постоянном отказе от сотрудничества». В конце концов, Израиль возобновил свое сотрудничество с СПЧ, и 29 октября 2013 г. был проведен обзор, но КПЧ упустил возможность определить, что такое «постоянное отказ от сотрудничества».

Возможности участия заинтересованных сторон в УПО

Правила, регулирующие участие НПЗУ и НПО в КПЧ и, следовательно, в механизме УПО, предписаны резолюцией 5/1, в которой говорится, что их участие должно основываться на практике, соблюдаемой [бывшей] Комиссией по правам человека. , обеспечивая при этом наиболее эффективный вклад этих структур ».

Хотя УПО - это межправительственный процесс, у неправительственных заинтересованных сторон есть ряд возможностей для внесения вклада. К ним относятся:

  • Участие в национальных консультациях по подготовке национального доклада государства. Государствам рекомендуется проводить широкие национальные консультации для подготовки своих национальных докладов.
  • Подача информации в Государственные обзоры. Представленные материалы могут быть включены в подготовленное УВКПЧ резюме информации заинтересованных сторон, о котором говорилось выше.
  • Посещение обзора состояния в Рабочей группе по УПО. Заинтересованные стороны могут посещать заседания рабочих групп, но не могут участвовать в интерактивном диалоге.
  • Участие в заседании СПЧ, на котором утверждается итоговый отчет по государству. НПЗУ со статусом «А» и НПО, аккредитованные ЭКОСОС, могут делать «общие комментарии» до утверждения итогового отчета.
  • Подача письменных заявлений по пункту 6 повестки дня СПЧ (УПО). Национальные правозащитные учреждения и НПО, аккредитованные при ЭКОСОС, могут подавать письменные заявления.
  • При необходимости, работа над выполнением рекомендаций УПО

Процесс проверки HRC

В резолюции 60/251 Генеральная Ассамблея потребовала, чтобы КПЧ провел обзор своей работы и функционирования по прошествии первых пяти лет и представил отчет о ней. В октябре 2009 года СПЧ учредил межправительственную рабочую группу открытого состава по обзору работы и функционирования СПЧ (в состав которой вошли 47 государств-членов СПЧ), чтобы возглавить процесс обзора. Под председательством тогдашнего президента СПЧ (посла Таиланда Сихасака Фуангкеткеу) Рабочая группа провела две основные сессии. Первое заседание Рабочей группы состоялось 25–29 октября 2010 г .; второе заседание состоялось 7, 17-18 и 23-24 февраля 2011 г.

25 марта 2011 года КПЧ принял в качестве резолюции 16/21 результаты своего обзора работы и функционирования КПЧ, за которым позднее последовало решение КПЧ 17/119 от 19 июля 2011 года со следующими изменениями в УПО:

  • Продолжительность следующих циклов: Второй и последующие циклы будут длиться 4,5 года по 14 сеансов в цикле.
  • Количество состояний за сессию: за сессию будет рассматриваться 14 состояний, всего 42 состояния в год.
  • Продолжительность обзора: продолжительность каждого обзора по стране составляет 3,5 часа. Государству, в отношении которого проводится проверка (SuR), будет предоставлено 70 минут, а другим государствам - 140 минут.
  • Порядок проверки: порядок проверки будет таким же. Поскольку за сессию будут проверяться только 14 состояний, два последних состояния сессии 1 будут перенесены в начало сессии 2, последние четыре состояния сессии 2 будут перенесены в начало сессии 3 и т. Д.
  • Фокус следующих циклов: Второй и последующие циклы обзора должны быть сосредоточены, в частности, на выполнении принятых рекомендаций и развитии ситуации с правами человека в СуР.
  • Список выступающих: для каждого обзора состояния будут расположены в английском алфавитном порядке, и первое состояние списка будет определяться по жребию. Штаты смогут поменяться местами, и слово будет предоставлено всем штатам. В случае необходимости время на выступающих будет сокращено до двух минут на каждого, или 140 минут будут разделены на количество выступающих.
  • Общие руководящие принципы: Решение A / HRC / DEC / 6/102 об общих руководящих принципах для составления трех отчетов, составляющих основу обзора, было немного изменено, чтобы сделать больший акцент на необходимости для государств отчитываться о выполнении рекомендаций.
  • Группирование рекомендаций: рекомендации, содержащиеся в итоговом документе УПО, предпочтительно должны быть сгруппированы по тематике при полном участии и согласии государства - объекта обзора и государств, представивших рекомендации.
  • Ответы на рекомендации: государства должны четко сообщить Совету в письменной форме, желательно до пленарного заседания Совета, свои позиции по всем полученным рекомендациям.
  • Среднесрочные отчеты: государствам рекомендуется предоставлять Совету на добровольной основе среднесрочную обновленную информацию о мерах по выполнению принятых рекомендаций.
  • Роль национальных правозащитных учреждений  : Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) со статусом А будут иметь специальный раздел в сводке информации других заинтересованных сторон, и им будет предоставлено слово сразу после SuR во время принятия на пленарном заседании СПЧ.
  • Роль НПО: государствам рекомендуется проводить широкие консультации со всеми соответствующими заинтересованными сторонами по поводу последующих действий. Другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется включать информацию о мерах по итогам предыдущего обзора в свои материалы.

Рекомендации

внешняя ссылка