Всемирный почтовый союз - Universal Postal Union

Координаты : 46.93881 ° N 7.475306 ° E 46 ° 56′20 ″ с.ш., 7 ° 28′31 ″ в.д. /  / 46.93881; 7,475306

Всемирный почтовый союз
Всемирный почтовый союз logo.svg
Сокращенное название ВПС
Формирование 9 октября 1874 г . ; 146 лет назад ( 1874-10-09 )
Тип Специализированное учреждение ООН
Легальное положение Активный
Штаб-квартира Берн , Швейцария
Голова
Генеральный директор
Масахико Метоки
Головная организация
Экономический и Социальный Совет ООН
Веб-сайт WWW .upu .int
Договор вступил в силу с октября 1874 г.

Всемирный почтовый союз ( ВПС , французский : Почтовый союз Universelle ), установленный Договор о Берне в 1874 году, является специализированным учреждением в Организации Объединенных Наций (ООН) , которая координирует почтовые политики среди стран - членов, в дополнении к всемирной почтовой системе . ВПС состоит из четырех органов: Конгресса, Административного совета (CA), Совета почтовой эксплуатации (POC) и Международного бюро (IB). Он также курирует кооперативы телематической и экспресс-почты (EMS). Каждый участник соглашается на одинаковые условия выполнения международных почтовых услуг. Штаб- квартира ВПС находится в Берне , Швейцария .

История

Двусторонние договоры

До создания ВПС каждой паре стран, обменивающихся почтой, приходилось заключать между собой почтовые соглашения. В отсутствие договора, предусматривающего прямую доставку писем, почту приходилось пересылать через промежуточную страну. Почтовые организации были сложными и накладывались друг на друга. В 1853 году Соединенные Штаты заключили почтовый договор с Пруссией , но некоторые штаты на юге Германии вместо этого отправляли свою почту в США через Францию. Поскольку между Соединенными Штатами и Францией не было почтового договора, почта должна была отправляться на британском или бельгийском корабле. Генеральный почтмейстер США Джеймс Кэмпбелл сомневался, что «... можно ли безопасно продолжить эту договоренность», но он видел надежду в почтовом договоре с Бременом, который также распространялся на австро-германский почтовый союз .

Переговоры по почтовым договорам могут затянуться на годы. Соединенные Штаты разработали почтовый договор с Францией в 1852 году, но две страны не пришли к соглашению о том, как разделить внутренние почтовые услуги, и договор не был подписан до 1857 года. Однако срок действия договора истек. Элиу Уошберн , новый министр США во Франции , прибыл в Париж в 1869 году, чтобы обнаружить «исключительное зрелище ... отсутствия почтовых соглашений между двумя странами, связанными столь многими деловыми и общественными отношениями». Соединенные Штаты и Франция наконец обменялись ратификациями почтового договора в июле 1874 года, всего за три месяца до того, как Всемирный почтовый союз сделал договор ненужным. Раздраженный Уошберн посетовал: «В мире нет нации, с которой было бы труднее заключать договоры, чем с Францией».

Памятник ВПС (Weltpostdenkmal) в Берне, бронза и гранит, работы Рене де Сен-Марсо (1909 г.), пять континентов объединяются для передачи сообщений по всему миру, позже принятый (1967 г.) в качестве логотипа организации.

Генеральный почтовый союз

Генрих фон Стефан, немецкий генеральный почтмейстер и основатель Генерального почтового союза

Столкнувшись с такими трудностями при обмене почтой с Европой, Соединенные Штаты уже взяли на себя инициативу по улучшению международных почтовых механизмов. Генеральный почтмейстер США Монтгомери Блэр созвал Международный почтовый конгресс в 1863 году. На встрече в Париже делегаты изложили некоторые общие принципы почтового сотрудничества, но не смогли прийти к соглашению.

Победа Германии во франко-прусской войне устранила препятствия на пути создания почтового союза. После победы над Наполеоном III в 1870 году Северо-Германская Конфедерация и южногерманские государства объединились в Германскую империю . Рейхспочта Германии установила единый набор почтовых тарифов и правил для новой страны, но единообразие закончилось на границе с Германией. Для отправки письма из Берлина в Нью-Йорк требовались разные суммы почтовых расходов, в зависимости от того, какое судно перевезло письмо через Атлантический океан. Чтобы навести порядок в системе международной почты, немецкий генеральный почтмейстер Генрих фон Стефан созвал еще один Международный почтовый конгресс в 1874 году.

На встрече в Берне , Швейцария, делегаты согласились со всеми предложениями фон Штефана. Договор о Берне был подписан 9 октября 1874 г., установление того, что было тогда известно как General почтового союза .

Договор предусматривал, что:

  1. Для отправки письма по почте в любую точку мира должна быть единая фиксированная ставка.
  2. Почтовые власти должны одинаково обращаться с иностранной и внутренней почтой.
  3. Каждая страна должна сохранять все собранные деньги для оплаты международных почтовых услуг.

Одним из важных результатов Договора стало то, что больше не было необходимости наклеивать почтовые марки стран, через которые проходит почтовое отправление в пути. ВПС предусматривает, что марки стран-членов принимаются на всем международном маршруте.

Дальнейшее развитие

Бернский договор подписала 21 страна, 19 из которых находятся в Европе. После создания Всеобщего почтового союза его членство быстро росло по мере того, как к нему присоединились другие страны. На втором Конгрессе Почтового союза в 1878 году он был переименован во Всемирный почтовый союз.

Французский был единственным официальным языком ВПС до тех пор, пока английский не был добавлен в качестве рабочего языка в 1994 году. Большинство документов и публикаций ВПС, включая его флагманский журнал Union Postale , доступны на шести официальных языках Организации Объединенных Наций - французском и английском. , Арабский, китайский, русский и испанский.

К концу XIX века ВПС издал правила, касающиеся дизайна марок, призванные обеспечить максимальную эффективность обработки международной почты. В одном из правил указывалось, что номиналы марок должны быть даны цифрами, поскольку номиналы, написанные буквами, не были универсально понятными. Другой требовал, чтобы страны-члены использовали одни и те же цвета на своих марках, выпущенных для почтовых открыток (зеленый), обычных писем (красный) и международной почты (синий), система, которая использовалась в течение нескольких десятилетий.

100-летие ВПС отмечено на почтовой марке США

После основания Организации Объединенных Наций ВПС стал специализированным учреждением ООН в 1948 году. В настоящее время он является третьей старейшей международной организацией после Рейнской комиссии и Международного союза электросвязи .

Терминальные сборы

Источник

Договор 1874 г. предусматривал, что страна-отправитель должна оставлять себе весь почтовый доход без выплаты компенсации за доставку стране-получателю. Идея заключалась в том, что на каждое письмо будет приходить ответ, поэтому почтовые потоки будут сбалансированы. Однако потоки других видов почты были несбалансированными. В 1906 году итальянская почтовая служба доставляла 325 000 периодических изданий, отправленных по почте из других стран в Италию, в то время как итальянские издатели не отправляли периодические издания в другие страны. Система также поощряла страны пересылать через другую страну, заставляя промежуточную почтовую службу нести расходы по транспортировке до конечного пункта назначения.

Пересылка по почте была запрещена в 1924 году, но ВПС не предпринимал никаких действий в отношении несбалансированных потоков до 1969 года. Проблема несбалансированных потоков стала острой после деколонизации , когда десятки бывших европейских колоний вошли в ВПС в качестве независимых государств. В развивающихся странах получили больше почты , чем они послали, чтобы они хотели платить за доставку.

В 1969 году ВПС ввел систему оконечных взносов. Когда две страны имеют несбалансированные почтовые потоки, страна, которая отправляет больше почты, должна будет платить пошлину стране, которая получает больше почты. Сумма была основана на разнице в весе отправленных и полученных писем. Поскольку Исполнительный совет не смог разработать схему компенсации на основе затрат после пяти лет исследований, конечные взносы были произвольно установлены на уровне половины золотого франка (0,163 СПЗ ) за килограмм.

Модификации

Как только были установлены конечные взносы, они стали предметом обсуждения на каждом будущем Конгрессе Почтового союза. Конгресс 1974 г. утроил конечные взносы до 1,5 золотых франков, а Конгресс 1979 г. снова утроил их до 4,5 золотых франков. Конгресс 1984 г. увеличил заключительные взносы еще на 45%.

Система терминальных взносов также создала новых победителей и проигравших. Поскольку конечные расходы были фиксированными, страны с низкими издержками, являвшиеся нетто-получателями, получали прибыль от доставки международной почты. Развивающиеся страны были получателями с низкими затратами, как и развитые страны, такие как США и Соединенное Королевство. Поскольку взносы выплачивались в зависимости от веса, периодические издания будут облагаться гораздо более высокими конечными взносами, чем письма.

Сохраняющиеся фискальные дисбалансы потребовали неоднократных изменений в системе оконечных платежей. В 1988 году в конечные расходы была включена плата за каждую единицу товара, чтобы увеличить стоимость повторной отправки, что стало давним бедствием, которое вернулось. Чтобы решить проблему с периодическими изданиями, ВПС принял в 1991 г. «пороговую» систему, которая установила отдельные тарифы на пересылку писем и периодических изданий для стран, которые получают не менее 150 тонн почты в год. Почтовый конгресс 1999 г. установил "страновые" конечные сборы для промышленно развитых стран, предлагая более низкие ставки для развивающихся стран.

Сдвиг баланса и США

В 2010 году Соединенные Штаты были нетто-отправителем, потому что отправляли товары по почте в другие страны. В том году Почтовая служба Соединенных Штатов заработала излишек на международную почту в размере 275 миллионов долларов. Кроме того, система ВПС была доступна только государственным почтовым службам. Низкие терминальные сборы давали Почтовой службе США преимущество перед частными почтовыми службами, такими как DHL и FedEx . Чтобы защитить свою прибыль от пересылки международной почты, Соединенные Штаты проголосовали вместе с развивающимися странами за сохранение низкого уровня оконечных сборов. Им противостояли Федеральная служба Германии и Почта Норвегии , которые хотели увеличить терминальные сборы.

Однако низкие терминальные сборы обернулись для Соединенных Штатов из-за сдвигов в почтовых потоках. С ростом электронной коммерции Соединенные Штаты начали импортировать больше товаров по почте. В 2015 году Почтовая служба США впервые создала чистый дефицит международной почты. Дефицит увеличился до 80 миллионов долларов в 2017 году. ВПС установил новую систему вознаграждения в 2016 году, шаг, который, по словам Госдепартамента США , «значительно улучшит покрытие расходов USPS на доставку ... пакетов из Китая и других стран. другие развивающиеся страны ». Однако председатель Комиссии по регулированию почтовой связи не согласился.

Внеочередной Конгресс 2019

С началом торговой войны между Китаем и США в 2018 году вопрос о выплате терминальных сборов стал выдвигаться на первый план. Американцы жаловались, что отправка посылки из Китая в Соединенные Штаты обходится дешевле, чем отправка такой же посылки в пределах Соединенных Штатов. В то время шкала показателей почтового развития ВПС использовалась для классификации стран на четыре группы от самых богатых до самых бедных. Соединенные Штаты были страной группы I, а Китай - страной группы III, наряду с такими странами, как Мексика и Турция, которые имели аналогичный ВВП на душу населения . В результате Китай платил более низкие терминальные сборы, чем Соединенные Штаты. Администрация Дональда Трампа жаловалась, что ее «вынуждают сильно субсидировать небольшие посылки, поступающие в нашу страну». 17 октября 2018 года Соединенные Штаты объявили, что выйдут из ВПС в течение одного года и самостоятельно объявят тарифы, взимаемые с других почтовых служб.

Всемирный почтовый союз ответил в мае 2019 года, созвав только в третий раз в своей истории Внеочередной Конгресс на 24–26 сентября 2019 года. Члены проголосовали против предложения, внесенного Соединенными Штатами и Канадой, что позволило бы немедленно -объявление оконечных взносов. Затем ВПС единогласно принял франко-германский компромисс, позволяющий разрешить самопровозглашенные оконечные сборы в размере до 70% от внутренних почтовых тарифов и увеличить оконечные расходы ВПС на 119–164%, поэтапно вводя оба изменения с 2021 по 2025 год. страны, получающие более 75 000 тонн почты, могут выбрать оплату самопровозглашенных оконечных сборов 1 июля 2020 года в обмен на «взнос» в ВПС в размере 40 миллионов долларов. Соединенные Штаты были единственной страной, получившей более 75 000 тонн почты. Советник Трампа Питер Наварро заявил, что соглашение «более чем достигло цели президента», но отрицал, что Соединенные Штаты «покупают» сделку своим «вкладом». Директор ВПС Шива Сомасундрам приветствовал соглашение как «знаменательное решение для многосторонности и Союза».

Стандарты

Стандарты являются важными предпосылками для эффективных почтовых операций и для соединения глобальной сети. Совет по стандартам ВПС разрабатывает и поддерживает все большее количество международных стандартов для улучшения обмена почтовой информацией между почтовыми операторами. Это также способствует совместимости инициатив ВПС и международных почтовых инициатив. Организация тесно сотрудничает с почтовыми организациями, клиентами, поставщиками и другими партнерами, включая различные международные организации. Совет по стандартам обеспечивает разработку согласованных правил в таких областях, как электронный обмен данными (EDI), кодирование почты, почтовые формы и счетчики. Стандарты ВПС разрабатываются в соответствии с правилами, приведенными в Части V «Общей информации о стандартах ВПС», и публикуются Международным бюро ВПС в соответствии с Частью VII этой публикации.

Страны-участницы

  Государства-члены ВПС, включая зависимые страны, на которые распространяется их членство
  Зависимость государств-членов ВПС с отдельным членством
  государство, представленное в ВПС другим государством
  специальный статус наблюдателя
См. Подробную информацию в Списке членов Всемирного почтового союза .

Все государства-члены Организации Объединенных Наций могут стать членами ВПС. Государство, не являющееся членом Организации Объединенных Наций, также может стать членом, если две трети стран-членов ВПС одобрят его запрос. В настоящее время ВПС насчитывает 192 члена (190 штатов и два совместных членства групп зависимых территорий ).

Государствами-членами ВПС являются Ватикан и все члены ООН, кроме Андорры , Маршалловых островов , Федеративных Штатов Микронезии и Палау . Почта этих четырех государств доставляется через другого члена ВПС (Франция и Испания для Андорры и США для государств Договора о свободной ассоциации ). Заморские страны, входящие в состав Королевства Нидерландов ( Аруба , Кюрасао и Синт-Мартен ), представлены как единый член ВПС, как и все заморские территории Великобритании . Эти члены изначально были указаны отдельно как «Колонии, Протектораты и т. Д.» во Всемирной почтовой конвенции, и они были дедушкой, когда членство было ограничено суверенными государствами.

Наблюдатели

Палестина является государством-наблюдателем в ООН, и в 1999 году ей был предоставлен статус специального наблюдателя при ВПС. В 2008 году Израиль согласился на маршрутизацию почты Палестины через Иорданию , хотя по состоянию на ноябрь 2012 года это не было реализовано. mail в 2016 году. В ноябре 2018 года Палестина подписала документы о вступлении в ВПС. Однако его заявка на членство была отклонена в сентябре 2019 года 56 голосами против 23 против 7, при этом 106 стран не участвовали в голосовании, что не дало требуемого большинства в две трети членов ВПС.

Государства с ограниченным признанием

Государства с ограниченным признанием должны направлять свою почту через третьих лиц, поскольку ВПС не разрешает прямую доставку.

Состояние Почта направляется через
Абхазия Россия
Арцах Армения
Косово Сербия
Северный Кипр Турция
Республика Сахара Алжир
Южная Осетия Россия
Тайвань (Китайская Республика) США , Япония
Приднестровье Молдова
Диего-Гарсия и британская территория в Индийском океане Почтовые марки Британской территории в Индийском океане, запрещенные ВПС, марки Маврикия должны использоваться, за исключением почты в пределах территории или почты в / из Соединенного Королевства, которая не проходит через другие страны.

Конгрессы

Всемирный почтовый конгресс - важнейший орган ВПС. Основная цель Конгресса, проводимого раз в четыре года, заключается в рассмотрении предложений о внесении поправок в акты ВПС, включая Устав ВПС, Общие правила, Конвенцию и Соглашение об услугах почтовых платежей. Конгресс также служит форумом для участвующих стран-членов для обсуждения широкого круга вопросов, влияющих на международные почтовые услуги, таких как рыночные тенденции, регулирование и другие стратегические вопросы. Первый Конгресс ВПС прошел в Берне, Швейцария, в 1874 году. В нем приняли участие делегаты из 22 стран. Конгрессы ВПС проводятся каждые четыре года, и делегаты часто получают специальные филателистические альбомы, выпущенные странами-членами за период после предыдущего Конгресса.

Филателистическая деятельность

Всемирный почтовый союз совместно со Всемирной ассоциацией развития филателии разработал систему нумерации WADP (WNS). Он был запущен 1 января 2002 года. На веб-сайте представлены записи для 160 стран и почтовых организаций-эмитентов, с более чем 25 000 марок, зарегистрированных с 2002 года. Многие из них имеют изображения, которые, как правило, защищены авторским правом страны-эмитента, но ВПС и ВАДП разрешают их для скачивания.

Электронная связь

В некоторых странах телеграф, а затем и телефоны, находились в ведении того же государственного департамента, что и почтовая система. Точно так же существовало Международное телеграфное бюро в Берне, подобное ВПС. Международный союз электросвязи в настоящее время способствует международной электронной связи.

В целях интеграции почтовых служб и Интернета ВПС спонсирует домен .post . Разрабатывая свои собственные стандарты, ВПС рассчитывает представить целый ряд новых международных цифровых почтовых услуг, включая электронную почту . Они назначили орган, группу .post (DPG), для наблюдения за развитием этой платформы.

Смотрите также

Примечания

использованная литература

Цитаты

Источники

  • Кодинг, Джорджия (1964). Всемирный почтовый союз: координатор международной почты . Нью-Йорк, Нью-Йорк: Издательство Нью-Йоркского университета.
  • «Генеральный почтовый союз; 9 октября 1874 г.» . Проект Авалон в Йельской школе права. Юридическая библиотека Лилиан Гольдман памяти Сола Гольдмана . Проверено 5 апреля 2008 года .

внешние ссылки