Политика доходов - Incomes policy
Политика доходов в экономике - это контроль заработной платы и цен в масштабах всей экономики , чаще всего вводимый в ответ на инфляцию и обычно направленный на установление заработной платы и цен ниже уровня свободного рынка .
К политике доходов часто прибегали во время войны. Во время Французской революции , «Закон Максимума» ввел контроль над ценами (штрафом смерти) в безуспешной попытке обуздать инфляцию, и такие меры были также попытки после Второй мировой войны . В августе 1971 года в США в ответ на инфляцию прибегли к политике доходов мирного времени. Контроль над заработной платой и ценами был первоначально эффективен, но в январе 1973 года он был ослаблен, а затем был отменен, когда казалось, что он не оказывает никакого влияния на сдерживание инфляции. Политика доходов была успешной в Соединенном Королевстве во время Второй мировой войны, но менее успешной в послевоенную эпоху.
Теория
Политика в отношении доходов варьируется от «добровольных» нормативов заработной платы и цен до обязательных мер контроля, таких как замораживание цен / заработной платы. Один из вариантов - это «налоговая политика доходов» (TIP), когда государственная пошлина взимается с тех фирм, которые повышают цены и / или заработную плату больше, чем позволяет контроль.
Некоторые экономисты согласны с тем, что надежная политика доходов поможет предотвратить инфляцию. Однако, произвольно вмешиваясь в ценовые сигналы , он создает дополнительный барьер для достижения экономической эффективности , потенциально приводя к дефициту и снижению качества товаров на рынке и требуя больших государственных бюрократических аппаратов для обеспечения соблюдения. Это произошло в США в начале 1970-х годов. Когда цена на товар занижается искусственно, это создает меньшее предложение и увеличивает спрос на товар, тем самым создавая дефицит.
Некоторые экономисты утверждают, что политика повышения доходов менее затратна (более эффективна), чем рецессия, как способ борьбы с инфляцией, по крайней мере, при умеренной инфляции. Другие утверждают, что контроль и умеренная рецессия могут быть дополнительными решениями при относительно умеренной инфляции.
Эта политика имеет наилучшие шансы на то, чтобы быть заслуживающей доверия и эффективной для секторов экономики, в которых доминируют монополии или олигополии , особенно национализированной промышленности , со значительным сектором работников, организованным в профсоюзы . Такие институты позволяют вести коллективные переговоры и контролировать соглашения о заработной плате и ценах.
Другие экономисты утверждают, что инфляция - это, по сути, денежное явление, и единственный способ справиться с этим - контролировать денежную массу напрямую или путем изменения процентных ставок . Они утверждают, что инфляция цен является лишь симптомом предыдущей денежной инфляции, вызванной созданием денег центральным банком . Они считают, что без полностью плановой экономики политика доходов никогда не будет работать, а избыток денег в экономике сильно искажает другие области, не подпадающие под действие политики.
Примеры
Франция
Во время Французской революции 1790-х годов был введен «Закон максимума» в попытке снизить инфляцию. Он заключался в ограничении заработной платы и цен на продукты . Многие диссиденты были казнены за нарушение этого закона. Закон был отменен через 14 месяцев после его введения в действие.
Превратив преступления взвинчивания цен и накопления продовольствия в преступления против правительства, Франция добилась ограниченного успеха. Что касается его открытого намерения - обеспечить людям возможность покупать еду по разумной цене, Максимум в большинстве случаев оказался неудачным. Некоторые торговцы, которые оказались вынуждены продавать свои товары по цене ниже себестоимости (например, стоимости выпечки хлеба или выращивания овощей ), решили спрятать свои дорогие товары с рынка либо для личного пользования, либо для продажи на черном рынке . Однако «Общий максимум» оказался очень успешным в отвлечении нестабильной политической проблемы от Комитета общественной безопасности и Максимилиана Робеспьера , что позволило им сосредоточиться на более крупных политических проблемах, более тесно связанных с завершением Французской революции .
Создав Общий максимум, Робеспьер переключил внимание французов с участия правительства в повсеместной нехватке денег и продуктов питания на борьбу между потребителями и торговцами. Текст Общего максимума был адресован бизнесменам, которые в больших размерах наживались на упадке французской экономики. Однако на практике закон в конечном итоге нацелился на местных лавочников, мясников, пекарей и фермеров - торговцев, которые меньше всего извлекали выгоду из экономического кризиса. С помощью Общего максимума Робеспьер предложил людям ответ относительно того, кого винить в их бедности и голоде. Более того, учитывая его связь с Законом о подозреваемых , когда гражданин сообщал правительству о торговце, нарушившем закон, считалось, что они выполнили свой гражданский долг.
Соединенные Штаты
Во время Второй мировой войны регулирование цен использовалось в попытке сдержать инфляцию во время войны. Администрация Франклина Рузвельта учредила OPA ( Управление ценового администрирования ). Это агентство было довольно непопулярно в деловых кругах и было ликвидировано как можно быстрее после восстановления мира. Однако война в Корее вернулась к тому же инфляционному давлению, и контроль над ценами был снова установлен, на этот раз в рамках OPS ( Управление стабилизации цен ).
В начале 1970-х годов инфляция была намного выше, чем в предыдущие десятилетия, кратковременно превысив 6% в 1970 году и оставаясь выше 4% в 1971 году . 15 августа 1971 года президент США Ричард Никсон ввел контроль над ценами. общественность и ряд кейнсианских экономистов. В тот же день Никсон также приостановил конвертацию доллара в золото, что стало началом конца Бреттон-Вудской системы международного валютного управления, установленной после Второй мировой войны. 90-дневное замораживание было беспрецедентным в мирное время, но такие решительные меры считались необходимыми. В то время было достаточно хорошо известно, что это, вероятно, приведет к немедленному инфляционному импульсу (в основном потому, что последующее обесценивание доллара повысит спрос на экспорт и увеличит стоимость импорта). Органы управления были направлены на то, чтобы остановить этот импульс. Тот факт, что выборы 1972 года были на горизонте, вероятно, способствовал как применению контроля Никсоном, так и его прекращению конвертируемости доллара.
90-дневное замораживание превратилось в почти 1000 дней мер, известных как первая, вторая, третья и четвертая фазы, закончившиеся в 1973 году. На этих этапах меры контроля почти полностью применялись к крупнейшим корпорациям и профсоюзам, которые, как считалось, имели власть ценообразования. Тем не менее, 93% запрошенного повышения цен были удовлетворены и сочтены необходимыми для покрытия затрат. При такой монопольной власти некоторые экономисты считали, что средства контроля, возможно, работают эффективно (хотя они обычно скептически относятся к вопросу контроля). Поскольку такого рода меры контроля могут успокоить инфляционные ожидания, это было воспринято как серьезный удар по стагфляции .
Первая волна контроля была успешной при временном сдерживании инфляции, в то время как администрация использовала экспансионистскую фискальную и денежно-кредитную политику. Однако долгосрочные последствия оказались дестабилизирующими. Оставшись без подавления после ослабления первоначального контроля над ценами, чрезмерно экспансионистская политика продолжила усугублять инфляционное давление. Мясо также начало исчезать с полок продуктовых магазинов, и американцы протестовали против контроля над заработной платой, который не позволял заработной плате идти в ногу с инфляцией.
С тех пор правительство США не вводило максимальных цен на потребительские товары или рабочую силу (хотя потолок цен на нефть и природный газ сохранялся в течение многих лет после 1973 года). Во времена высокой инфляции требовался контроль; в 1980 году, во время беспрецедентной инфляции, BusinessWeek выступил в качестве редакционной статьи в пользу полупостоянного контроля над заработной платой и ценами.
Канада
Во время федеральных выборов 1974 года лидер Прогрессивной консервативной партии Роберт Стэнфилд предложил ввести замораживание заработной платы и цен в канадской экономике в качестве ответа на растущую инфляцию из-за нефтяного кризиса . Либеральное правительство под руководством Пьера Трюдо первоначально было против этой идеи, но после победы на выборах в 1975 году приняло Закон о борьбе с инфляцией . Этот закон содержал контроль над заработной платой и ценами в отдельных отраслях экономики и оставался в силе до 1978 года. Совет по борьбе с инфляцией был распущен, а Закон о борьбе с инфляцией был отменен.
объединенное Королевство
Национальный совет по ценам и доходам был создан правительством Гарольда Вильсона в 1965 году в попытке решить проблему инфляции в британской экономике за счет управления заработной платы и цен. Правительство Каллагана в 1970-х годах стремилось уменьшить конфликт по поводу заработной платы и цен с помощью « общественного договора », в котором профсоюзы соглашались на меньшее повышение заработной платы, а бизнес сдерживал рост цен, имитируя политику Никсона в Америке. Контроль над ценами закончился с избранием Маргарет Тэтчер в 1979 году.
Австралия
В 1980-х годах Австралия ввела политику доходов, названную Соглашением о ценах и доходах . Соглашение было соглашением между профсоюзами и лейбористским правительством Хоука . Работодатели не участвовали в Соглашении. Профсоюзы согласились ограничить требования по заработной плате, а правительство обязалось принять меры по минимизации инфляции и роста цен. Правительство также должно было действовать в отношении социальной заработной платы. В самом широком смысле эта концепция включала увеличение расходов на образование, а также на социальное обеспечение.
Инфляция снизилась в период действия Соглашения, которое несколько раз пересматривалось. Однако многие ключевые элементы Соглашения со временем ослабли, поскольку профсоюзы стремились перейти от централизованной фиксации заработной платы к переговорам между предприятиями . Соглашение перестало играть важную роль после рецессии 1989–1992 годов и было заброшено после того, как лейбористское правительство потерпело поражение в 1996 году.
Италия
Италия подражала контролю цен и заработной платы в США в 1971 году, но вскоре отказалась от этой политики и сосредоточилась на контроле цен на нефть.
Нидерланды и Бельгия
Модель польдеров в Нидерландах характеризуется трехсторонним сотрудничеством между организациями работодателей, такими как VNO-NCW , профсоюзами, такими как FNV , и правительством . Эти переговоры воплощены в Социально-экономическом совете (голландский: Sociaal-Economische Raad, SER). SER служит центральным форумом для обсуждения трудовых вопросов и имеет давнюю традицию консенсуса, часто сглаживая трудовые конфликты и избегая забастовок. Подобные модели используются в Финляндии , а именно: Соглашение о всеобъемлющей политике доходов и универсальные коллективные трудовые соглашения .
Считается, что нынешняя польдерная модель началась с Вассенаарских соглашений 1982 года, когда профсоюзы, работодатели и правительство приняли решение о всеобъемлющем плане оживления экономики, предусматривающем сокращение рабочего времени и меньшую оплату, с одной стороны, и большую занятость, с другой.
Модель польдеров широко, но не повсеместно, считается успешной политикой управления доходами.
Эта модель также используется в Бельгии , отсюда и ее название («польдеры» - это регион, включающий Нидерланды и северную часть Бельгии).
Новая Зеландия
В 1982 году тогдашний премьер-министр и министр финансов Роб Малдун ввел одновременное замораживание заработной платы, цен и процентных ставок в попытке обуздать инфляцию, несмотря на сопротивление общественности. Эти меры впоследствии были отменены преемником Малдуна Дэвидом Ланге и министром финансов Роджером Дугласом .
Зимбабве
В 2007 году правительство Роберта Мугабе ввело замораживание цен в Зимбабве из-за гиперинфляции . Эта политика привела только к дефициту.