Реформа заработной платы в Советском Союзе, 1956–1962 гг. - Wage reform in the Soviet Union, 1956–1962

Советская почтовая марка 1959 года. Марка знаменует рост химической промышленности.

В эпоху Хрущева , особенно с 1956 по 1962 год, Советский Союз попытался провести крупные реформы заработной платы, направленные на то, чтобы увести советских промышленных рабочих от мышления о перевыполнении квот, характерных для советской экономики в предшествующий сталинский период, и к более эффективной финансовой системе. стимул .

На протяжении сталинского периода большинству советских рабочих оплачивалась сдельная работа . Таким образом, их индивидуальная заработная плата напрямую зависела от объема выполняемой ими работы. Эта политика была направлена на то, чтобы побудить рабочих к труду и, следовательно, максимально увеличить производство. Сдельная система оплаты привела к росту бюрократии и способствовала значительной неэффективности советской промышленности. Кроме того, руководители предприятий часто манипулировали квотами личного производства, выдаваемыми рабочим, чтобы не допустить слишком низкого падения заработной платы рабочих.

Реформа заработной платы была направлена на устранение этой практики оплаты труда и предоставление эффективного финансового стимула советским рабочим путем стандартизации заработной платы и уменьшения зависимости от сверхурочных или премиальных выплат. Однако руководители предприятий часто не желали предпринимать действий, которые могли бы эффективно снизить заработную плату рабочих, и часто игнорировали данные им директивы, продолжая платить рабочим высокие ставки сверхурочной работы. Промышленных материалов часто не хватало, и производство нужно было проводить как можно быстрее, когда материалы были доступны - практика, известная как «штурм». Распространение штурмов означало, что возможность предлагать премиальные выплаты была жизненно важной для повседневной работы советской промышленности, и в результате реформы в конечном итоге не смогли создать более эффективную систему.

Задний план

Существующая система

Алексей Стаханов и еще один мужчина за работой на советской угольной шахте. Стаханов, держа дрель, сидит у забоя, повернув голову, чтобы поговорить с коллегой.

Алексей Григорьевич Стаханов (справа) , шахтер, который, как известно, сократил свою дневную норму угля в 14 раз за одну смену, был представлен советскими властями как образец для подражания для рабочих.

В период сталинизма Советский Союз пытался добиться экономического роста за счет увеличения промышленного производства. В 1927–1928 годах общая сумма советского производства капитальных товаров составляла 6 миллиардов рублей , но к 1932 году годовое производство увеличилось до 23,1 миллиарда рублей. Фабрики и промышленные предприятия активно поощрялись к «достижению любой ценой» с упором на перевыполнение поставленных целей, чтобы производить как можно больше. Например, слоган первой пятилетки «Пятилетка за четыре года!» Призывал рабочих выполнить государственные задачи на год раньше, чем планировалось.

Неистово поспешное производство было очень распространено в советской промышленности, и, в частности, процесс, известный как «штурмовщина» ( рус . Штурмовщина, произносится « штурмовщина» ), был обычным явлением ; это включало аварийные программы, в которых фабрики пытались выполнить всю свою ежемесячную производственную квоту за очень короткий промежуток времени. Обычно это было результатом нехватки промышленных материалов, из-за которой фабрики лишались ресурсов для завершения производства до тех пор, пока в конце месяца не поступили новые поставки. Затем рабочие работали как можно больше часов, чтобы вовремя выполнить месячные квоты; это истощило их и лишило их возможности работать в начале следующего месяца (хотя отсутствие сырья означало, что на данный момент им все равно было бы очень мало производить).

Чтобы побудить отдельных рабочих упорно трудиться и производить столько, сколько они могут, большинство рабочих в советской промышленности получали сдельную оплату ; их заработная плата зависела от того, сколько работы они выполнили лично. Советским рабочим были предоставлены индивидуальные квоты на объем работы, которую они должны были выполнить лично, и они получали базовую заработную плату ( ставку ), выполняя 100% своей квоты. Ставка заработной платы будет расти по мере увеличения производства выше этого уровня. Если рабочий производил 120 процентов своей личной квоты в месяц (например, если он должен был произвести 1000 единиц, но на самом деле произвел 1200), он будет получать свою базовую заработную плату за первые 100 процентов, более высокую ставку за первые. 10 процентов от перепроизводства и еще более высокий показатель для следующих 10 процентов. Советские власти надеялись, что это поощрит стахановский дух перевыполнения квот среди советской рабочей силы. В 1956 году примерно 75 процентов советских рабочих получали по такой сдельной системе, поэтому большинство советских рабочих могли значительно увеличить свои заработки за счет увеличения своей продукции.

Средние ставки заработной платы в Советском Союзе публиковались сравнительно редко. Некоторые ученые на Западе полагали, что это произошло потому, что советское правительство хотело скрыть низкий средний заработок. Алек Нове писал в 1966 году (когда статистика заработной платы была опубликована впервые после Второй мировой войны ), что отсутствие прозрачности в отношении средней заработной платы было направлено на то, чтобы не дать советским рабочим обнаружить огромные различия в заработной плате в разных секторах Советского Союза. экономия.

Проблемы

Сдельная оплата труда была введена в первой пятилетке в 1928 году и с тех пор практически не изменилась. На практике сдельная система привела к значительной неэффективности советской промышленности. Одна из проблем заключалась в огромном бюрократическом аппарате, который управлял выплатой заработной платы. Каждое советское министерство или правительственное ведомство устанавливало свои собственные ставки и шкалы заработной платы для работы на фабриках или предприятиях, за которые они отвечали. Внутри одного министерства могут быть большие различия в ставках заработной платы за работу, требующую в основном одинаковых обязанностей и навыков, в зависимости от того, что производил завод, расположения завода и других факторов, которые Москва считала важными. Основание платежей на этих центральных директивах часто приводило к длительным и дорогостоящим процессам расчета заработной платы. Историк Дональд Фильцер писал об одном машинисте 1930-х годов, который за один месяц выполнил 1424 отдельных работы. Среди них было 484 различных задания, каждому из которых была назначена базовая индивидуальная ставка оплаты от 3 до 50 копеек за каждое (1 рубль был равен 100 копейкам). Чтобы рассчитать заработную плату этого рабочего, его работодатель должен был обработать 2885 документов, для которых требовалось около 8500 подписей на 8 килограммах (18 фунтов) бумаги, что обошлось фабрике в 309 рублей, что составляет пятую часть той суммы, которую они заплатили бы рабочему, чей общий заработок за труд составил 1389 руб.

Рабочие, работающие на время - работники, которым платили за время, потраченное на работу, а не за то, сколько они производили индивидуально, - также получали бонусы в зависимости от результатов работы. Руководители предприятий, которые не хотели, чтобы эти рабочие проигрывали своим коллегам по сдельной оплате, часто манипулировали цифрами выпуска, чтобы гарантировать (на бумаге) перевыполнение своих планов и, следовательно, получение бонусов. Как правило, менеджеры не хотели, чтобы заработная плата их сотрудников падала слишком низко, поэтому они часто преднамеренно держали квоты на низком уровне или предлагали работникам способы манипулировать результатами своей работы для получения более высоких премий. Обычно они делали это для обеспечения бесперебойной работы своего завода, а не из соображений личного благополучия рабочих. Неустойчивый и кажущийся произвольным способ установления квот для разных отраслей привел к высокому уровню незавершенного производства в отраслях, где было труднее перевыполнить производственные квоты. Поэтому менеджеры старались удерживать квоты на заведомо низком уровне, чтобы привлечь рабочих на свои фабрики и гарантировать, что их фабрики смогут достичь своих целей.

Даже без управленческих манипуляций квоты очень часто были низкими, и их легко было перевыполнить. Квоты были снижены во время Второй мировой войны, чтобы новые рабочие могли выполнить свои производственные ожидания; В таких отраслях, как машиностроение, рабочие обычно удваивали свою базовую заработную плату за счет премий.

Реформа

После смерти Сталина Советский Союз прошел через процесс отхода от сталинской политики, известный как десталинизация . Цель десталинизации заключалась не только в прекращении использования террора и системы ГУЛАГа , существовавшей при Сталине, но и в реформировании экономической политики Советского Союза. В 1950-х годах советская экономика начала отставать от графика в производстве нескольких ключевых материалов, включая уголь, железо и цемент, и производительность труда не росла ожидаемыми темпами. В мае 1955 года, правда (официальная газета ЦК от Коммунистической партии ) сообщила , что Государственный комитет по труду и заработной плате был сформирован , чтобы исследовать изменения в заработную плату и централизованную систему корректировки заработной платы. В июле 1955 года советский премьер Николай Булганин говорил о необходимости для советской промышленности отменить устаревшие квоты на работу и реформировать заработную плату, чтобы Советский Союз мог лучше стимулировать рабочих и сокращать текучесть кадров . Последующая шестая пятилетка на 1956-1960 годы включала призывы к реформе заработной платы. Реформы преследовали несколько целей, самая важная из которых заключалась в создании более последовательной системы стимулирования работников. Также была надежда, что реформы помогут снизить уровень расточительства и нерационального использования рабочей силы, которые часто наблюдались в советской промышленности.

Положения

Лидия Кулагина, работница типографии газеты « Правда» (1959).

Шестая пятилетка внесла несколько ключевых изменений в заработную плату советских рабочих. Во-первых, была увеличена базовая заработная плата, чтобы было меньше давления с целью перевыполнения квот и, следовательно, меньше давления с целью манипулирования или искажения результатов. Повышение заработной платы ограничивалось низкооплачиваемыми работами, поскольку советский лидер Никита Хрущев стремился, чтобы его считали «другом проигравшего». Также была надежда, что повышение заработной платы за низкооплачиваемую работу побудит большее количество женщин заняться промышленностью, а замораживание более высокооплачиваемой работы удержит людей от увольнения с работы.

Во-вторых, квоты были увеличены, чтобы ограничить способность рабочих перевыполнять целевые показатели. В случае с наемными работниками это иногда делалось путем сохранения прежних квот, но сокращения рабочего времени; например, рабочий день шахтеров сократился до шести часов. Некоторые подъемы были очень крутыми; для машиностроительных предприятий квоты были увеличены на 65 процентов.

Количество ставок и шкал заработной платы резко сократилось; это не только сократило бюрократию, но и обеспечило более активное желание рабочих брать на себя более широкий круг задач. Например, временным работникам будет выплачиваться одинаковая оплата вне зависимости от того, какую работу они выполняли в течение своей смены. Это позволило менеджерам лучше распределять рабочую силу и снизить частоту возникновения узких мест на производстве. Они могли это сделать, потому что работникам будет выплачиваться одинаковая ставка, независимо от того, за что они брались, поэтому стало легче перемещать работников между задачами.

Значительное изменение было внесено в способ вознаграждения за перевыполнение. Прогрессивная сдельная оплата труда, когда ставки увеличивались по мере роста объемов производства, была прекращена, и работникам выплачивалась единовременная надбавка при превышении квоты. Если ставки бонусов сохранялись для каждого процента перевыполнения, они были ограничены. Например, в инженерном деле бонусы не могут превышать 20 процентов от их обычного заработка.

Наконец, рабочие, чьи задачи считались слишком важными, чтобы получать сдельную оплату, были переведены на повременную оплату. Это в основном делалось из соображений безопасности и обычно применялось к тем, кто проводил техническое обслуживание или ремонт оборудования.

Успехов

Самым очевидным результатом реформы было сокращение доли советского промышленного труда, оплачиваемого сдельно, и к августу 1962 года 60,5 процента советских рабочих получали сдельную оплату по сравнению с 75 процентами в 1956 году. Около половины из тех, кто остался на сдельной оплате, продолжали бы получать какие-то надбавки, но прогрессивная сдельная надбавка была в основном упразднена, и только 0,5 процента рабочих продолжали получать их в 1962 году. Затем выплачивалась почасовая оплата или выплачивалась заработная плата.

К 1961 году базовая заработная плата рабочих выросла в среднем до 73 процентов от их общего заработка; Сдельная оплата труда составляла в среднем 71 процент, а временные работники - 76 процентов своего заработка в качестве основной заработной платы. Также снизился общий уровень перевыполнения квот - с повышением квот многие не смогли выполнить свою личную квоту. Доля рабочих, достигших 100 процентов или меньше своей квоты, варьировалась от 5,1 процента в черной металлургии до 31,4 процента в угольной промышленности. В промышленности СССР средний уровень выполнения квот упал со 169 процентов до реформы до 120 процентов в октябре 1963 года.

В целом заработная плата росла в течение всего периода гораздо медленнее, чем планировалось: заработная плата по всему штату (не только заработная плата в промышленности) выросла на 22,9 процента в период с 1959 по 1965 год при плане роста на 26 процентов. Повышение заработной платы во время реформы было компенсировано увеличением производительности труда в промышленности. Например, в РСФСР (Россия) за период с 1959 по 1962 год заработная плата выросла на 7 процентов, в то время как производительность труда увеличилась примерно на 20 процентов.

Реформа заработной платы была связана с программой, которая сокращала общую продолжительность рабочей недели в Советском Союзе, и в 1958 году рабочая неделя была сокращена с 48 часов до 41 часа. Это должно было применяться ко всем советским рабочим, а к 1961 году, 40 миллионов советских рабочих (примерно две трети рабочей силы) работали 41 час в неделю. В 1962 году планировалось сократить это время до 40 часов, но в конечном итоге это не было выполнено. Хрущев поставил долгосрочную цель - дать советским рабочим самое короткое рабочее время в мире, стремясь к 1968 году увеличить продолжительность рабочего дня от 30 до 35 часов. Ранее он говорил о сокращении рабочего времени как об основной цели коммунизма. движения и надеялись, что коммунизм в конечном итоге достигнет 3–4-часового рабочего дня.

Неудачи

Хотя реформа действительно устранила некоторые особенности сталинской эпохи, общее воздействие программы создало дополнительные проблемы для советских рабочих. Во многих областях продолжали существовать большие различия в заработной плате. В машиностроении, например, руководители предприятий часто игнорировали директивы о заработной плате, пытаясь побудить рабочих к исполнению ролей, которые потеряли большую часть своей привлекательности после того, как базовая заработная плата была снижена до уровня оплаты труда по всей области. Поэтому менеджеры будут предлагать новым стажерам более высокую заработную плату. Это побудило некоторых занять высокооплачиваемую учебную позицию, а затем уйти на новую учебную должность после получения квалификации. В угольной промышленности менеджеры долгое время имели возможность изменять заработную плату в зависимости от местных условий, таких как геологические факторы или уровни опасности, а после реформы они продолжали изменять заработную плату, манипулируя квотами или ставками для защиты заработной платы рабочих. Еще одна проблема с централизованно управляемой системой бонусов заключалась в том, что она побуждала фабрики продолжать производить хорошо зарекомендовавшие себя, более знакомые продукты, потому что намного легче было перевыполнить цели по знакомым продуктам, чем начинать работу над новыми продуктами.

Иногда в районах, где применялась новая заработная плата, предприятиям приходилось бороться с наймом рабочих для важных задач, потому что реформа привела к низкому уровню оплаты труда, которое, как считалось, требовало более низкого уровня квалификации. Например, станкостроение получило низкую зарплату, а на одном заводе в Котлякове около 30 станков остались неиспользованными, поскольку руководители заводов не могли нанять рабочих для работы на них.

В других случаях руководители сознательно использовали реформы как возможность снизить заработную плату, преувеличивая сокращение заработной платы, произведенное министерствами, чтобы они могли сократить общие расходы. В одном случае менеджер бетонного завода был приговорен к восьми месяцам исправительных работ после того, как был признан виновным в использовании реформ в качестве предлога для получения неоплачиваемой сверхурочной работы с рабочих.

Полученные результаты

В целом реформа заработной платы не смогла создать стабильную и предсказуемую систему стимулирования. Фильцер писал, что более широкие проблемы в советской промышленности и отношения между менеджерами и рабочими важны для понимания неудач. Фильцер отметил множество проблем в советском производстве, которые означали, что более формальная система премий была неработоспособна в Советском Союзе: нерегулярная доступность материалов, которые часто были различного качества, иррациональное разделение труда и зависимость от "штурмов", которые сделали это. труднее мотивировать работников с помощью более традиционной системы оплаты. В таких случаях было жизненно важно иметь возможность предлагать дополнительные сверхурочные выплаты и даже использовать взятки или «смазывать пальмы», чтобы побудить рабочих своевременно выполнять ежемесячные квоты.

Фильцер также заявил, что из-за того, что советские рабочие не могли организоваться против своих начальников так же, как их коллеги на Западе (например, создав независимый профсоюз или вступив в политическую партию, противостоящую правящей Коммунистической партии Советского Союза, ) они подверглись процессу «гипериндивидуализации», процессу, на который сильно повлиял общий процесс стимулирования. Это привело к ситуации, когда работники, которые не могли рассчитывать на меритократию западного образца (где они могли ожидать улучшения своей заработной платы и условий в связи с повышением по службе), вместо этого должны были бы полагаться на решения менеджеров о выплате премий и сверхурочных, если они хотели повысить зарплату. Поскольку менеджеры должны иметь возможность назначать вознаграждения и бонусы по своему усмотрению, придерживаться централизованной системы оплаты труда было очень сложно.

С точки зрения теории трудового процесса - попытки понять взаимосвязь между управленческим контролем, квалификацией рабочего и заработной платой на промышленных предприятиях - Фильцер подчеркивал продолжающееся отсутствие контроля советских рабочих над своим собственным трудовым процессом. Советская элита не могла радикально изменить трудовой процесс, демократизировав его и введя поистине равную заработную плату для всех в обществе, но и не могла создать культуру потребления, которая использовалась на Западе для объяснения структуры заработной платы и навыков. В этих обстоятельствах попытки согласовать производственные квоты, заработную плату и ожидаемый уровень усилий рабочих не увенчались успехом и продолжали терпеть неудачу до 1980-х годов. Реформа заработной платы 1956–1962 годов потерпела неудачу, поскольку не могла ни исправить, ни улучшить экономический конфликт между рабочими и элитой в Советском Союзе. В цехе рабочие продолжали напрямую торговаться с руководителями низшего звена относительно усилий, заработной платы и того, какие «навыки» они будут проявлять. В частности, Фильцер отмечает, что советских рабочих постоянно заставляли проявлять больше навыков, чем это официально требовалось в планах или квотах. Это было связано с тем, что советским рабочим часто приходилось искать собственные способы решения проблем, которые затрудняли их усилия, таких как создание собственных инструментов для выполнения задач, которые невозможно было выполнить с помощью предоставленных инструментов, или путем разработки совершенно новых производственных процессов. их собственные, когда существующие процессы не подходили. Такое состояние наблюдалось на Западе только в тех отраслях, которые были изолированы от рыночных сил. Поскольку это было обычным явлением в советской промышленности, у рабочих и менеджеров в Советском Союзе было много причин работать вместе при установлении заработной платы, квот и требований к квалификации даже после реформы заработной платы. Фильцер писал, что Михаил Горбачев попытался провести очень похожую серию реформ заработной платы в 1986 году ( перестройка ), которая в конечном итоге потерпела неудачу и была заменена децентрализованной системой в 1991 году.

Languages

In other projects