Закон о воде 1989 года - Water Act 1989

Закон о воде 1989 г.

Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон, предусматривающий создание и функционирование Национального управления по рекам и комитетов для консультирования этого управления; предусмотреть передачу собственности, прав и ответственности водохозяйственных органов Национальному управлению реками и компаниям, назначенным Государственным секретарем, и роспуск этих органов; обеспечить назначение и функции генерального директора службы водоснабжения и комитетов по обслуживанию клиентов; обеспечить назначение компаний в качестве управляющих водными и канализационными предприятиями, а также регулирование деятельности назначенных компаний; обеспечение финансового положения назначенных компаний, холдинговых компаний номинированных компаний и государственных водохозяйственных компаний; внести поправки в закон о водоснабжении и закон о канализации и очистке и удалении сточных вод; внести поправки в закон о загрязнении воды и закон о ее заборе из внутренних вод и подземных пластов; ввести новые положения в отношении защиты от наводнений и рыболовства; передать функции в отношении судоходства, охраны природы и портов Национальному управлению рек; и для связанных целей.
Цитирование	1989 г. 15
Территориальная протяженность	Англия и Уэльс
Даты
Королевское согласие	6 июля 1989 г.
Текст статута в первоначальной редакции

Закон о воде 1 989 (1 989 С.15) является Закон о парламенте Соединенного Королевства , которые реорганизованы органы , ответственные за все аспекты воды в пределах Англии и Уэльса. В то время как предыдущее законодательство, особенно Закон о воде 1973 г. , было сосредоточено на обеспечении единого объединяющего органа, отвечающего за все функции, связанные с водой в пределах речного бассейна или ряда речных бассейнов, в этом законодательстве эти функции снова разделились, включая водоснабжение, канализацию и удаление сточных вод контролируется частными компаниями, а функции управления реками , осушением земель и загрязнением становятся ответственностью Национального управления по рекам .

Фон

Концепция единого органа, отвечающего за все функции, связанные с водой, в речном бассейне или ряде речных бассейнов восходит к концу девятнадцатого века. Законопроект об охране реки был внесен в парламент в 1878 году герцогом Ричмондским, и Совет Общества искусств предложил медали тем, кто мог разработать подходящие районы водоразделов, чтобы поддержать такую ​​охрану. Серебряная медаль была присуждена Фредерику Топлису за его план по созданию 12 водоразделов, которые охватывали территории, аналогичные территориям, созданным органами управления водными ресурсами в соответствии с Законом о воде 1973 года . Каждый район будет управляться уполномоченными, имеющими полномочия на приобретение всех гидротехнических сооружений в пределах своей территории, а также на управление ими и реками для водоснабжения и предотвращения наводнений и загрязнения. Он писал, что «каждая капля воды, падающая на их территорию, должна быть более или менее под их контролем с момента ее падения на сушу до тех пор, пока не достигнет моря».

Дальновидные идеи Топлиса не были реализованы сразу, но первые шаги к более широкому управлению речными бассейнами в Англии и Уэльсе были закреплены в Законе о дренаже земель 1930 года . Хотя в первую очередь это касалось предотвращения наводнений и осушения земель, были созданы водосборные советы, отвечающие за управление основными реками , и каждый из них был основан на речном бассейне или группе речных бассейнов. Доски водосбора покрывали только части Англии и Уэльса, но это изменилось в 1948 году, когда Закон о речных советах 1948 года создал 32 речных доски . Там, где существовали водосборные советы, их полномочия передавались речным управлениям, а там, где их не было, они брали на себя ответственность за предотвращение наводнений от местных властей. Речные управления имели дополнительные обязанности в отношении рыболовства, предотвращения загрязнения и замеров рек. Их, в свою очередь, заменили 27 речных властей после принятия Закона о водных ресурсах 1963 года , каждое из которых имеет дополнительные обязанности по мониторингу качества воды и защите водных ресурсов.

Параллельно с этим происходила разработка национальной политики водоснабжения. В Законе о воде 1945 года была признана необходимость того, чтобы центральное правительство контролировало установленных законом поставщиков воды и участвовало в решении сложных вопросов водоснабжения. Он также признал, что подача воды небытовым потребителям является частью комплексной политики, и ввел концепцию лицензирования водозабора. Во многих районах загрязнение рек сточными водами было серьезной проблемой, вызванной быстрым ростом населения и слабым стимулом для инвестиций в очистные сооружения . В реках (предотвращение загрязнения) Закон 1951 лицензирование введено разряд, и с дополнительными полномочиями от аналогичного закона 1961 года, пытались побудить местную власть вкладывать больше в таких работах, но Рабочая группа по Очистным, в котором сообщались в 1970 году, пришли к выводу , что было более 3000 очистных сооружений, которые не выполнялись должным образом.

В соответствии с Законом о воде 1973 года было создано десять региональных органов управления водными ресурсами , охватывающих Англию и Уэльс. Они несли ответственность за водоснабжение, канализацию, очистку сточных вод, предотвращение наводнений, осушение земель, предотвращение загрязнения, рыболовство и водозабор. Хотя казалось, что все функции управления водными ресурсами теперь выполняются одним органом и что видение Топлиса было реализовано, Портер писал в 1978 году, что это, возможно, не последнее слово по управлению водными ресурсами, поскольку Закон 1963 года, который был объявлен « гигантский шаг вперед в ответе Англии на современные водные проблемы "длился всего десять лет.

Разработка

Приняв на себя управление множеством различных организаций, каждая со своей собственной структурой управления, водные власти столкнулись с трудной задачей создания единой структуры. Государственный секретарь по окружающей среде назначил Комитет по структуре управления в 1972 году, который предложил двухуровневый подход с региональной штаб-квартирой и более мелкими подразделениями. Власти сначала стремились сохранить существующие структуры с отделениями водоснабжения, основанными на установленных законом поставщиках воды, речными участками, основанными на бывших речных властях, и новыми отделениями для очистки сточных вод, поскольку очистка сточных вод была гораздо более сложной. фрагментирован, чем другие функции. Компания Severn Trent Authority была первой, кто полностью реализовал двухуровневый подход.

Вскоре стало очевидно, что отрасль водоснабжения столкнулась со стареющей инфраструктурой и хроническим недофинансированием, но общественный или политический энтузиазм по поводу значительного увеличения счетов за воду для оплаты изменений не наблюдался. Также существовала проблема с загрязнением, когда один и тот же орган отвечал за очистку сточных вод и качество реки и вряд ли будет привлекать к ответственности за нарушения качества. Закон о воде 1983 г. стремился изменить организационные структуры властей, сократив огромное количество представителей местных властей, чтобы создать советы, которые больше походили на те, что используются в частном секторе. Обследование качества реки, проведенное в 1985 году, показало, что качество реки все еще ухудшается, а аудит очистных сооружений, опубликованный в 1988 году, показал, что 742 из 6407 нарушили свои лимиты сброса.

Правительство времени не желало финансировать уровень инвестиций , необходимый для изменения ситуации, и после приватизации в British Telecom в 1984 году и British Gas в 1986 году, посмотрел на этот вариант в качестве потенциального решения дефицита финансирования. В 1986 году они опубликовали дискуссионный документ, в котором предлагалось, чтобы органы водного хозяйства стали частными компаниями с небольшими изменениями в их обязанностях. Однако они предположили, что необходимо некоторое внешнее регулирование, поскольку эффективность, оцениваемая исключительно по цене, может быть достигнута за счет снижения качества воды. Водное хозяйство несколько отличалось от электросвязи и газа тем, что не было национальной распределительной сети, а регулирование окружающей среды препятствовало получению прибыли. Выпуск бумаги был приостановлен через шесть месяцев.

Поскольку всеобщие выборы должны были состояться в 1987 году, манифест Консервативной партии включал их намерение приватизировать водную промышленность. Основное различие между их планами и предыдущим дискуссионным документом заключалось в исключении контроля загрязнения, осушения земель и защиты от наводнений из сферы компетенции компаний. Вместо этого эти обязанности будет выполнять новое Национальное управление по рекам (NRA), при этом компании водоснабжения сосредоточатся на водоснабжении и распределении, канализации и удалении сточных вод. Это предложение легло в основу Закона 1989 года.

Приватизация

Закон стал законом 6 июля 1989 года. В соответствии с ним существующие органы водоснабжения превратились в компании водоснабжения и канализации , зарегистрированные в Регистрационной палате в соответствии с положениями Закона о компаниях 1985 года . В законе также уточняется, что ответственность за регулирование качества питьевой воды возложена на Государственного секретаря по окружающей среде , в нем определяется роль Национального управления по рекам в управлении загрязнением и экологическим контролем, а также учрежден Генеральный директор по водным ресурсам. Услуги как экономический регулятор. Компании были учреждены и зарегистрированы в Регистрационной палате 1 апреля 1989 года. Хотя большая часть Англии и Уэльса была охвачена десятью компаниями водоснабжения и канализации, по-прежнему существовало 29 отдельных установленных законом компаний водоснабжения, охватывающих только услуги чистой воды, преимущественно находившихся на юге. -восток Англии.

Требовалась система экономического регулирования, чтобы счета за воду не вышли из-под контроля. В Законе признается история недостаточного инвестирования и необходимость улучшения качества воды и сточных вод до уровней, установленных директивами ЕС. Пределы цен были установлены государственными секретарями по окружающей среде и Уэльса , и через десять лет эту обязанность взял на себя генеральный директор службы водоснабжения. Используемая система была известна как RPI + K , где K- коэффициент определял максимальный процент, на который можно было увеличить заряд. Его расчет был довольно сложным и включал оценку потенциальной операционной эффективности и эффективности использования капитала, которую могла бы сделать каждая компания. Перед приватизацией органы водоснабжения должны были составить инвестиционные планы, основанные на состоянии своих основных фондов, таких как водоочистные сооружения, очистные сооружения, трубопроводы и канализационные системы, а также на вероятных уровнях расходов, необходимых в следующие 20 лет. Они были известны как планы управления активами.

Чтобы сделать плавание жизнеспособным, правительство списало 7,6 миллиарда фунтов стерлингов долгов компаний водоснабжения и канализации, предоставило `` зеленое приданое '', которое увеличило их балансы на 2,3 миллиарда фунтов стерлингов, и предоставило налоговую льготу на капитал в размере 12 фунтов стерлингов. миллиардов долларов, чтобы компенсировать тот факт, что у них не было времени на создание резервов капитала. (Все цены находятся на уровне 2003/4 г.) При приватизации было предложено 2 183 миллиона акций водоснабжения по цене 2,40 фунта стерлингов каждая, и предложение было перевыполнено в 2,8 раза. В результате продажи было собрано 7,6 миллиарда фунтов стерлингов, что при зачете списанной задолженности означало, что у казначейства не было чистой прибыли.

Компании водоснабжения и канализации, образованные в соответствии с Законом , включали Anglian Water , Dŵr Cymru Welsh Water , Northumbrian Water , North West Water , Severn Trent Water , Southern Water , South West Water , Thames Water , Wessex Water и Yorkshire Water .

Библиография

Рекомендации