Водный конфликт - Water conflict

Водный конфликт - это термин, описывающий конфликт между странами, государствами или группами по поводу прав на доступ к водным ресурсам . Организация Объединенных Наций признает, что водные споры возникают из-за противоположных интересов водопользователей, государственных или частных. На протяжении всей истории возникает широкий спектр водных конфликтов, хотя традиционные войны редко ведутся только из-за воды. Напротив, вода исторически была источником напряженности и фактором конфликтов, которые начинались по другим причинам. Однако водные конфликты возникают по нескольким причинам, включая территориальные споры, борьбу за ресурсы и стратегическое преимущество. Комплексная онлайновая база данных о конфликтах, связанных с водой, - «Хронология водных конфликтов», была разработана Тихоокеанским институтом . В этой базе данных перечислены случаи насилия над водой, возникшие почти 6000 лет назад.

Эти конфликты происходят как из-за пресной, так и из-за соленой воды , как между странами, так и внутри них. Однако конфликты происходят в основном из-за пресной воды; Поскольку ресурсы пресной воды необходимы, но их недостаточно , они являются центром водных споров, возникающих из-за потребности в питьевой воде , ирригации и производстве энергии . Поскольку пресная вода является жизненно важным, но неравномерно распределенным природным ресурсом, ее доступность часто влияет на жизненные и экономические условия страны или региона. Отсутствие рентабельных вариантов водоснабжения в таких регионах, как Ближний Восток, среди других элементов водного кризиса может оказать серьезное давление на всех водопользователей, будь то корпоративные, государственные или частные лица, что приведет к напряженности и, возможно, агрессии. Недавние гуманитарные катастрофы, такие как геноцид в Руанде или война в Суданском Дарфуре , были связаны с конфликтами, связанными с водой.

Фон

За последние 25 лет политики, ученые и журналисты часто предсказывали, что споры из-за воды станут источником будущих войн. Часто цитируемые цитаты включают: бывшего министра иностранных дел Египта и бывшего генерального секретаря Организации Объединенных Наций Бутроса Гали , который предсказал: «Следующая война на Ближнем Востоке будет вестись из-за воды, а не из-за политики»; его преемник в Организации Объединенных Наций , Кофи Аннан , который в 2001 году сказал: «Жестокая конкуренция для пресной воды также может стать источником конфликтов и войн в будущем» и бывший вице - президент Всемирного банка , Исмаил Серагельдин , который сказал войны следующего столетия будут из-за воды, если не произойдут существенные изменения в управлении. Гипотеза водных войн уходит корнями в более ранние исследования, проведенные на небольшом количестве трансграничных рек, таких как Инд , Иордания и Нил . Именно эти реки стали центром внимания, потому что у них были споры, связанные с водой. Конкретные события, приведенные в качестве доказательства, включают бомбардировку Израилем попыток Сирии отвести истоки Иордании и военные угрозы Египта в адрес любой страны, строящей плотины в верховьях Нила. Однако, хотя некоторые связи между конфликтом и водой действительны, они не обязательно соответствуют норме.

Конкуренция за воду значительно возросла, и стало труднее согласовать потребности в водоснабжении для потребления людьми, производства продуктов питания, экосистем и других целей. Управление водным хозяйством часто сталкивается с противоречивыми и сложными проблемами. Примерно 10% мирового годового стока используется для нужд человека. Некоторые районы мира затоплены, в то время как в других выпадает настолько мало осадков, что человеческая жизнь практически невозможна. По мере роста населения и развития, увеличения спроса на воду, вероятность возникновения проблем внутри одной страны или региона увеличивается, как это происходит с другими странами за пределами региона.

Единственный известный пример реального межгосударственного конфликта из-за воды имел место между 2500 и 2350 годами до нашей эры между шумерскими государствами Лагаш и Умма . Водный стресс чаще всего приводит к конфликтам на местном и региональном уровнях. Напряженность чаще всего возникает в пределах национальных границ, в районах, расположенных ниже по течению бедных речных бассейнов. Например, такие районы, как нижние районы Желтой реки в Китае или реки Чао Прайя в Таиланде , уже несколько лет испытывают нехватку воды . Водный стресс также может обострять конфликты и политическую напряженность, которые напрямую не связаны с водой. Постепенное снижение качества и / или количества пресной воды с течением времени может усугубить нестабильность региона, ухудшая здоровье населения, препятствуя экономическому развитию и обостряя более крупные конфликты.

Водные ресурсы, выходящие за пределы международных границ, с большей вероятностью станут источником сотрудничества и сотрудничества, чем войны. Ученые, работающие в Международном институте управления водными ресурсами , исследуют доказательства, лежащие в основе прогнозов водной войны. Их результаты показывают, что, хотя это правда, что конфликт, связанный с водой, имел место в нескольких международных бассейнах , в остальном мире примерно в 300 общих бассейнах результаты были в основном положительными. Примером тому служат сотни действующих договоров, регулирующих справедливое водопользование между странами, разделяющими водные ресурсы. Фактически, институты, созданные этими соглашениями, могут быть одним из наиболее важных факторов в обеспечении сотрудничества, а не конфликта.

Причины

Согласно Международной конференции по воде и окружающей среде 1992 года , вода является жизненно важным элементом для жизни человека, и деятельность человека тесно связана с наличием и качеством воды. К сожалению, вода является ограниченным ресурсом, и в будущем доступ к ней «может ухудшиться из-за изменения климата, хотя прогнозы ученых относительно будущих осадков явно туманны», - пишет Роджер Харрабин . Более того, «сейчас обычно говорят, что будущие войны на Ближнем Востоке, скорее всего, будут вестись из-за воды, чем из-за нефти», - сказал Лестер Р. Браун на предыдущей Стокгольмской конференции по водным ресурсам .

Водные конфликты возникают из-за того, что спрос на водные ресурсы и питьевую воду может превышать предложение, или из-за того, что контроль над доступом и распределением воды может быть спорным. Элементы водного кризиса могут вынудить затронутые стороны получить больше общих водных ресурсов, вызывая дипломатическую напряженность или прямой конфликт.

Считается, что климатический кризис и рост мирового населения - это два фактора, которые вместе могут выступить в качестве основного триггера водного конфликта.

Действительно, 11% населения мира , или 783 миллиона человек, по-прежнему не имеют доступа к улучшенным источникам питьевой воды, что является катализатором для потенциальных споров, связанных с водой. Помимо жизни, вода необходима для надлежащей санитарии , коммерческих услуг и производства коммерческих товаров. Таким образом, в водном споре могут быть замешаны разные стороны. Например, юридические лица могут загрязнять водные ресурсы, совместно используемые сообществом, или правительства могут спорить о том, кто получит доступ к реке, используемой в качестве международной или межгосударственной границы.

Широкий спектр водных споров затрудняет их разрешение. Местное и международное право, коммерческие интересы, экологические проблемы и вопросы прав человека усложняют решение водных споров - в сочетании с огромным количеством потенциальных сторон один спор может оставить большой список требований, которые должны быть удовлетворены судами и законодателями.

Экономические и торговые вопросы

Жизнеспособность воды как коммерческого ресурса, включая рыболовство , сельское хозяйство , производство, отдых и туризм , среди других возможностей, может вызвать споры, даже когда доступ к питьевой воде не обязательно является проблемой. Некоторые считают, что вода является таким же ценным ресурсом, как нефть , она необходима почти каждой отрасли и нужна почти каждый день. Нехватка воды может полностью нанести ущерб отрасли, так же как она может нанести вред населению, и повлиять на развитые страны так же, как они влияют на страны с менее развитой водной инфраструктурой. Водные отрасли более заметны в водных спорах, но коммерция на всех уровнях может пострадать из-за нехватки воды.

Международные коммерческие споры между странами могут быть разрешены через Всемирную торговую организацию (ВТО), в которой есть группы по водным ресурсам, такие как Центр рыболовства, которые обеспечивают единый судебный протокол для разрешения коммерческих конфликтов. Тем не менее, водный конфликт, происходящий внутри страны, а также конфликт, который может быть не полностью коммерческим по своему характеру, могут не подходить для арбитража со стороны ВТО.

Рыбная ловля

Исторически рыболовство было основным источником вопросов, поскольку страны расширяли и заявляли, что части океанов и морей являются территорией для «внутреннего» коммерческого рыболовства. Некоторые прибыльные районы, такие как Берингово море , являются предметом споров; в 1886 году Великобритания и США столкнулись из-за промысла тюленей, и сегодня Россия окружает международный водный бассейн, известный как берингово море. Конфликт из-за рыболовных маршрутов и доступа к лунке был урегулирован в 1995 году соглашением, в просторечии называемым Соглашением о пончиковой дыре.

Загрязнение

Корпоративные интересы часто пересекаются с противоположными коммерческими интересами, а также с проблемами окружающей среды, что приводит к другой форме спора. В 1960-х годах озеро Эри и, в меньшей степени, другие Великие озера были загрязнены до такой степени, что погибла массовая рыба. Местные сообщества сильно пострадали от плохого качества воды, пока Конгресс США не принял Закон о чистой воде в 1972 году.

Загрязнение воды представляет значительный риск для здоровья, особенно в промышленно развитых и густонаселенных районах, таких как Китай. В ответ на ухудшение ситуации, когда в целых городах не хватало чистой питьевой воды, Китай принял пересмотренный Закон о предотвращении и контроле загрязнения воды. Возможность проникновения загрязненной воды через международные границы, а также непризнанного загрязнения воды в более бедной стране поднимает вопросы прав человека, что позволяет внести международный вклад в проблему загрязнения воды. Не существует единой основы для разрешения споров о загрязнении в масштабах страны.

Классификации

ЮНЕСКО

По словам Аарона Вольфа и др. С 1950 по 2000 год произошло 1831 водный конфликт из-за трансграничных бассейнов . Они классифицировали эти события следующим образом:

Никаких экстремальных событий, связанных с водой
Большинство взаимодействий носят кооперативный характер
Большинство взаимодействий мягкие
Вода действует как раздражитель
Вода действует как объединитель
Нации сотрудничают по широкому кругу вопросов
Конфликт наций из-за количества и инфраструктуры

Тихоокеанский институт

Тихоокеанский институт ведет исчерпывающую хронологию конфликтов, связанных с водой, в своей книге Water Conflict Chronology, которая включает набор данных из открытых источников , интерактивную карту и полную информацию о цитатах. Эти исторические примеры насчитывают более 4500 лет. В этом наборе данных конфликты из-за воды классифицируются следующим образом:

Контроль за водными ресурсами (государственные и негосударственные субъекты ): там, где водоснабжение или доступ к воде являются корнем напряженности.
Военный инструмент (государственные субъекты): водные ресурсы или сами водные системы используются страной или государством в качестве оружия во время военных действий.
Политический инструмент (государственные и негосударственные субъекты): водные ресурсы или сами водные системы используются нацией, государством или негосударственным субъектом для политических целей.
Терроризм (негосударственные субъекты): водные ресурсы или водные системы являются либо целями, либо инструментами насилия или принуждения негосударственными субъектами.
Военная цель (государственные субъекты): системы водных ресурсов являются объектами военных действий со стороны наций или государств.
Споры о развитии (государственные и негосударственные субъекты): когда водные ресурсы или водные системы являются основным источником разногласий и споров в контексте экономического и социального развития.

Связь трансграничного водного взаимодействия

Нахо Мирумачи и Джон Энтони Аллан (2007) предложили подход «Связь трансграничного водного взаимодействия» (TWIN) в качестве двумерного метода решения водных конфликтов и сотрудничества. Эта модель игнорирует традиционный линейный континуум конфликта и сотрудничества и вместо этого рассматривает их как сосуществующие, а не взаимоисключающие. Они утверждают, что не всякое сотрудничество - это хорошо, и не все конфликты - это плохо. Подход БЛИЗНЕЦЫ также может служить полезным заключительным шагом после разделения. анализ кооперативных методов и мер интенсивности конфликта. Модель разделена на две части - горизонтальную шкалу (измеряет интенсивность сотрудничества) и вертикальную шкалу (измеряет интенсивность конфликта).

Ответ

Международные организации играют самую большую роль в урегулировании водных споров и улучшении управления водными ресурсами. От научных усилий по количественной оценке загрязнения воды до усилий Всемирной торговой организации по разрешению торговых споров между странами - различные типы водных споров могут быть решены с помощью существующей структуры. Тем не менее, водные конфликты, которые остаются неурегулированными, становятся более опасными, поскольку воды становится все меньше и население планеты увеличивается.

Организация Объединенных Наций

Портал ООН ЮНЕСКО-МГП по подземным водам призван помочь улучшить понимание водных ресурсов и способствовать эффективному управлению водными ресурсами. Но, безусловно, наиболее активной программой ООН по разрешению водных споров является программа «Потенциальный конфликт для потенциала сотрудничества» (PCCP), которая находится на третьем этапе, обучая специалистов по водным ресурсам на Ближнем Востоке и организуя образовательные мероприятия в других странах. Его целевые группы включают дипломатов, законодателей, гражданское общество и студентов, изучающих водные ресурсы; расширяя знания о водных спорах, он надеется поощрять сотрудничество между странами в разрешении конфликтов.

ЮНЕСКО опубликовала карту трансграничных водоносных горизонтов . Академическая работа, посвященная водным спорам, еще не привела к выработке последовательного метода урегулирования международных споров, не говоря уже о местных. Но ЮНЕСКО смотрит в будущее с оптимизмом, поскольку водные конфликты становятся все более публичными и по мере того, как возрастающая серьезность отрезвляет упрямые интересы.

Мировая Торговая Организация

Всемирная торговая организация (ВТО) может распределять водные споры , представленные его государствами - членами , когда споры коммерческого характера. В ВТО есть определенные группы, такие как Центр рыболовства, которые работают над мониторингом и вынесением решений по соответствующим делам, хотя это ни в коем случае не орган по конфликтам из-за водных ресурсов.

Поскольку вода занимает центральное место в торговле сельскохозяйственной продукцией, водные споры могут быть неявно задействованы в делах ВТО в форме виртуальной воды , воды, используемой для производства товаров и услуг, но не являющейся предметом прямой торговли между странами. Страны с более широким доступом к водоснабжению могут жить лучше с экономической точки зрения, чем страны, переживающие кризис, который создает потенциал для конфликта. Возмущенные сельскохозяйственными субсидиями, которые вытесняют отечественную продукцию, страны, испытывающие нехватку воды, обращаются в ВТО.

ВТО играет большую роль в спорах, связанных с сельским хозяйством, которые имеют отношение к конфликтам из-за конкретных источников воды. Тем не менее, он обеспечивает важную основу, которая определяет то, как вода будет влиять на будущие экономические споры. Одна школа мысли придерживается концепции войны из-за воды, окончательного развития неурегулированного водного спора - нехватка водных ресурсов в сочетании с давлением экспоненциально увеличивающегося населения может превзойти способность ВТО поддерживать вежливость в торговых вопросах.

Сотрудничество

Комиссия по реке Инд и 1960 договор Инд вода пережили две войны между Индией и Пакистаном , несмотря на взаимную враждебность двух стран, подтверждая успешный механизм в разрешении конфликтов путем создания основы для консультаций, обследования и обмена данными. Комитет Меконга функционировал с 1957 года и пережил войну во Вьетнаме в 1955-1975. Напротив, региональная нестабильность возникает, когда странам не хватает институтов для регионального сотрудничества, как, например , план Египта по строительству высокой плотины на Ниле . Тем не менее, по состоянию на 2019 год ни один глобальный институт не контролирует управление трансграничными водными источниками, а международное сотрудничество происходило на основе специального сотрудничества между агентствами, такими как Комитет Меконга, который был сформирован благодаря альянсу между ЮНИСЕФ и Бюро мелиорации США. . Создание сильных международных институтов, кажется, открывает путь вперед - они поощряют раннее вмешательство и управление, избегая дорогостоящих процессов разрешения споров .

Общей чертой почти всех разрешенных споров является то, что в переговорах использовалась парадигма «на основе потребностей», а не «на основе права». Орошаемые земли, население и технические характеристики проектов определяют «потребности». Успех парадигмы, основанной на потребностях, отражен в единственном водном соглашении, когда-либо заключенном в бассейне реки Иордан , в котором основное внимание уделяется потребностям, а не правам прибрежных государств. На Индийском субконтиненте потребности Бангладеш в орошении определяют распределение воды в реке Ганг. Региональный подход, основанный на потребностях, направлен на удовлетворение потребностей людей в воде, обеспечивая удовлетворение минимальных количественных потребностей. Это устраняет конфликт, который возникает, когда страны рассматривают договор с точки зрения национальных интересов и переходят от подхода с нулевой суммой к интегративному подходу с положительной суммой, который справедливо распределяет воду и ее выгоды. Это означает, что как справедливость, так и эффективность систем водопользования становятся важными, особенно в условиях нехватки воды. Комбинация этих двух факторов производительности должна происходить в контексте устойчивости, что делает постоянное сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами в режиме обучения весьма желательным.

Известные конфликты

Действия Эфиопии по заполнению водохранилища Великой Эфиопской плотины Возрождения могут сократить потоки Нила на целых 25% и нанести ущерб египетским сельскохозяйственным угодьям.

Водные конфликты могут возникать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровне. Межгосударственные конфликты возникают между двумя или более соседними странами, имеющими общий трансграничный источник воды, такой как река, море или бассейн подземных вод. Например, на Ближнем Востоке всего 1% мировых запасов пресной воды приходится на 5% населения мира. Внутригосударственные конфликты происходят между двумя или более сторонами в одной и той же стране. Примером могут служить конфликты между фермерами и промышленностью (использование воды в сельском хозяйстве или в промышленности).

По данным ЮНЕСКО , нынешние межгосударственные конфликты происходят в основном на Ближнем Востоке (споры, возникающие из-за рек Евфрат и Тигр между Турцией, Сирией и Ираком; и конфликт на реке Иордан между Израилем, Ливаном, Иорданией и Государством Палестина), в Африка ( конфликты, связанные с рекой Нил, между Египтом, Эфиопией и Суданом), а также в Центральной Азии ( конфликт Аральского моря между Казахстаном, Узбекистаном, Туркменистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном). На местном уровне замечательным примером являются протесты 2000 года в Кочабамбе в Боливии , изображенные в испанском фильме 2010 года « Даже дождь » Исиара Боллаина .

В 1948 году между Индией и Пакистаном возник спор о разделении прав на воду в реке Инд и ее притоках. Через пять недель было достигнуто соглашение, и за спором последовало подписание Договора о водах Инда в 1960 году.

В 1979 году президент Египта Анвар Садат сказал, что, если Египет когда-либо снова вступит в войну, это будет над водой. В частности, на фоне отношений Египта и Эфиопии премьер-министр Эфиопии Мелес Зенауи сказал: «Я не беспокоюсь, что египтяне внезапно вторгнутся в Эфиопию. Никто из тех, кто пытался это сделать, не выжил, чтобы рассказать эту историю». Конфликт между Египтом и Эфиопией из-за Великой плотины возрождения Эфиопии обострился в 2020 году. Премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед предупредил, что «никакая сила не может помешать Эфиопии построить плотину. Если возникнет необходимость в войне, мы сможем подготовить миллионы».

После России аннексии из Крыма , Украины перекрыли Северо - Крымский канал , который обеспечил 85% питьевой воды Крыма. Василий Сташук, в то время высший чиновник ирригации Украины, сказал, что это приведет к гуманитарной «катастрофе».

По состоянию на 2020 год Китай построил 11 плотин на реке Меконг , которая течет из Китая через Мьянму , Лаос , Таиланд , Камбоджу и Вьетнам в Южно-Китайское море . Эксперты опасаются, что способность Китая контролировать течение Меконга дает ему рычаги воздействия на страны, расположенные ниже по течению, которые полагаются на добрую волю Китая. В 2018 году уровень воды в реке Меконг упал до самого низкого уровня за более чем 100 лет, даже во время ежегодного сезона муссонов. Цзинхун Dam , по состоянию на январь 2020 года ближайший китайский плотины вверх по течению от границы тайских, вызвало огромные колебания уровней рек, затрагивающих жизнедеятельность людей вниз, нарушая естественный цикл реки.

В конце апреля 2021 года конфликт из-за воды перерос в самые серьезные пограничные столкновения между Кыргызстаном и Таджикистаном с момента обретения независимости в 1991 году.

Недавние исследования водных конфликтов

Некоторые исследования, проведенные Международным институтом управления водными ресурсами и Университетом штата Орегон , показали, что водные конфликты между странами менее вероятны, чем сотрудничество с сотнями договоров и соглашений. Водные конфликты обычно возникают в результате других социальных проблем. И наоборот, Тихоокеанский институт показал, что, хотя межгосударственные (т.е. межнациональные) водные конфликты становятся все менее вероятными, существует растущий риск субнациональных конфликтов между водопользователями, регионами, этническими группами и конкурирующими экономическими интересами. Данные из хронологии водных конфликтов показывают, что эти внутригосударственные конфликты являются более значительным и растущим компонентом всех водных споров, и что традиционные международные механизмы их разрешения, такие как двусторонние или многосторонние договоры, не столь эффективны. По оценкам некоторых аналитиков, в ближайшем будущем из-за увеличения потребления водных ресурсов людьми водные конфликты станут все более частыми.

Концепция «Голубой мир», разработанная Strategic Foresight Group в партнерстве с правительствами Швейцарии и Швеции, предлагает уникальную структуру политики, которая способствует устойчивому управлению водными ресурсами в сочетании с сотрудничеством во имя мира. Максимально используя общие водные ресурсы посредством сотрудничества, а не простого распределения между странами, шансы на мир могут возрасти. Подход «Голубой мир» доказал свою эффективность (например) на Ближнем Востоке и в бассейне Нила.

Международный союз охраны природы (IUCN) опубликовал книгу Доли: Управление водных ресурсов через границу . В одной главе рассказывается о функциях трансграничных институтов и о том, как их можно создать для содействия сотрудничеству, преодоления первоначальных споров и поиска способов справиться с неопределенностью, создаваемой изменением климата. В нем также рассказывается, как можно отслеживать эффективность таких институтов.

Смотрите также

дальнейшее чтение

Барнаби, Венди (2009) «Воюют ли нации из-за воды?» Природа , vol.458, стр 282-283,. Дои : 10.1038 / 458282a
Домбровская Инес. Конфликт, сотрудничество и институты в международном управлении водными ресурсами: экономический анализ . Издания Эдварда Элгара, Великобритания, 2007 г., ISBN 978-1-84720-341-0
Глейк, Питер (1993) «Вода и конфликт». Международная безопасность Vol. 18, № 1, стр. 79–112 (лето 1993 г.).
Глейк, PH и Хебергер, М. "Water Brief 4. Water Conflict Chronology". В PH Gleick (редактор), The World's Water, Volume 7. Island Press , Вашингтон, округ Колумбия, стр. 175–214. 2012, ISBN 978-1-59726-999-5 (бумага)
Гейдельбергский институт исследования международных конфликтов (факультет политологии Гейдельбергского университета ). Барометр конфликтов 2007 г .: кризисы - войны - государственные перевороты - переговоры - посредничество - мирное урегулирование , 16-й ежегодный анализ конфликтов, 2007 г.
Мураками Масахиро. Регулирование водных ресурсов мира на Ближнем Востоке: Альтернативные стратегии . United Nations University Press , 1995, ISBN 92-808-0858-3
Никам, Э. Джеймс и Истер, К. Уильям (редакторы). Конфликты в области использования воды в мегаполисах в Азиатско-Тихоокеанском регионе . Westview Press , США, 1994, ISBN 0-8133-8779-5
Рахаман, М.М. (редактор) Специальный выпуск: Водные войны в 21 веке вдоль бассейнов международных рек: домыслы или реальность? , Международный журнал устойчивого общества , Vol. 4, № 1/2, 193 стр. 2012 г.
Поделиться: управление водными ресурсами через границы. Под редакцией Садоффа и др., 2008 г., МСОП.
В мире вода из Тихоокеанского института публикует:
- Хронология и база данных водных конфликтов (2015 г.)
- The World's Water , Island Press, двухгодичная книга, Vol. 8, 2014
ЮНЕСКО . Управление водными ресурсами и ранние цивилизации: от сотрудничества к конфликту (2003 г.)
ЮНЕСКО. Городские водные конфликты: анализ происхождения и природы волнений и конфликтов, связанных с водными ресурсами, в городских условиях . Опубликовано Международной гидрологической программой (МГП) Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), 2006 г.

Languages

In other projects