Управление водными ресурсами в Перу - Water resources management in Peru

Управление водными ресурсами в Перу
Снятие по секторам 2000/2001
Возобновляемые водные ресурсы 1 913 км³
Внутреннее производство поверхностных вод 1,616 км³
Пополнение подземных вод 303 км³
Совместное перекрытие поверхностных и подземных вод 303 км³
Внешние возобновляемые водные ресурсы 297 км³
Коэффициент зависимости 15,5%
Возобновляемые водные ресурсы на душу населения 58 321 м³ / год
Водно - болотных назначены Рамсарских сайтов 68 000 км²
Гидроэнергетика 72%

В то время как на Перу приходится около четырех процентов мировых возобновляемых водных ресурсов , более 98% его воды доступно к востоку от Анд , в районе Амазонки . Прибрежная зона Перу, где ведется большая часть экономической деятельности и проживает более половины населения, получает лишь 1,8% национальных возобновляемых водных ресурсов пресной воды. Экономический рост и рост населения наносят все больший урон количеству и качеству водных ресурсов, особенно в прибрежных районах Перу.

Правительство Перу в настоящее время проводит серьезную трансформацию управления водными ресурсами с централизованного подхода, ориентированного на развитие ирригации в прибрежной зоне, к интегрированному управлению водными ресурсами речного бассейна для всей страны. Закон о водных ресурсах 2009 г. ( Ley de Recursos Hídricos ) и проект Национальной стратегии управления водными ресурсами 2004 г. ( Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Continentales del Perú ) содержат необходимые элементы для комплексного управления водными ресурсами, как указано в передовой международной практике. а именно, интеграция отраслевой политики, участие заинтересованных сторон, децентрализация управления до уровня речного бассейна и признание воды как социального и экономического блага. Несмотря на новый закон, остается несколько ключевых проблем, в том числе ограниченный институциональный потенциал, усиливающийся дефицит воды в прибрежном регионе, ухудшение качества воды, низкая эффективность ирригационного сектора, а также неадекватный доступ и низкое качество водоснабжения и санитарии.

История управления водными ресурсами и недавние события

Во второй половине 20-го века были отмечены крупные государственные инвестиции в плотины в Андах и связанную с ними ирригационную инфраструктуру в прибрежном регионе. Например, в 1950-х и 1960-х годах в северном прибрежном районе были построены плотины Сан-Лоренцо и Тинахонес, крупнейшие плотины Перу. В рамках правительства на Министерство сельского хозяйства была возложена ответственность за управление водными ресурсами, поскольку ирригация была самым крупным водопользованием. Его ведущая роль была подтверждена Генеральным законом о водных ресурсах № 17752 от 1969 года (Ley General de Aguas - LGA), в котором Министерство сельского хозяйства определено как «Национальное управление водных ресурсов». Однако другие законы, такие как Общий закон об углеводородах (DL 26221), Общий закон о горнодобывающей промышленности (DS 014-92-EM), Закон об концессиях на электроэнергию (DL 25844), также касались водных ресурсов на сегментарной основе в рамках централизованная административная система, которая практически не давала заинтересованным сторонам права принимать решения на местном уровне. Не существовало правовой основы для интегрированного управления водными ресурсами на уровне каждого речного бассейна, и, следовательно, не было институтов для реализации такого интегрированного управления. Ситуация начала меняться в начале 2000-х годов с принятием Закона о децентрализации, Закона о региональном правительстве и Закона о муниципалитетах. В 2003 году правительство начало передавать полномочия вновь созданным региональным правительствам , в том числе по управлению качеством воды, а также по эксплуатации и техническому обслуживанию основной общественной инфраструктуры, несмотря на ограниченный институциональный потенциал региональных правительств. Проект национальной стратегии управления водными ресурсами, подготовленный в 2004 году ( Estrategia Nacional para la Gestion de los Recursos Hidricos Continentales del Peru ), направлен на продвижение интегрированного управления водными ресурсами с помощью новой институциональной и правовой основы. В этом духе в 2006 году было создано Национальное управление водных ресурсов ( Autoridad Nacional del Agua - ANA), и его роль была усилена Законом о водных ресурсах 2009 года ( Ley de Recursos Hídricos - LRH). Осуществление закона и создание бассейновых институтов со значительным потенциалом и правоприменительными полномочиями по-прежнему остаются проблемой. (Для получения более подробной информации см. Правовые и институциональные рамки ниже)

База водных ресурсов

Ресурсы поверхностных и подземных вод

Топографическая карта Перу

Перу обладает большим объемом водных ресурсов: 159 речных бассейнов и 68 321 кубический метр (м 3 ) на душу населения в 2006 году. По данным ФАО, среднегодовое количество осадков в долгосрочной перспективе составляет 1738 миллиметров (мм). В речных стоках наблюдается значительная сезонная изменчивость, две трети которых приходятся на период с января по апрель.

Анды делят Перу на три естественных водосборных бассейна: бассейн Тихого океана (279 000 км²), бассейн Атлантического океана (959 000 км²) и бассейн озера Титикака (47 000 км²). По данным Национального управления водными ресурсами (Autoridad Nacional del Agua - ANA), в бассейне Тихого океана есть 62 реки; в Атлантическом бассейне 84 реки; В бассейне озера Титикака есть 13 рек. Количество рек в Перу варьируется в зависимости от источника информации, потому что в некоторых случаях притоки считаются собственными реками, а в других случаях - нет.

По данным ANA, на сухой бассейн Тихого океана с доступностью 37,4 км3 в год приходится менее 2% возобновляемых водных ресурсов Перу. Его 62 реки, текущие на запад от Анд, поставляют большую часть воды в прибрежный регион. Из этих рек только около 30% являются многолетними. С 1984 по 2000 год средняя доступность воды снизилась до 33 км3 в год, а с 2003 по 2004 год - до 20 км3 в год. На сельское хозяйство приходится 14 км3 водозабора в год (или 80% от общего объема водопотребления), а на бытовые водозаборы - 2 км3 в год (12% от общего объема водопользования). Атлантический бассейн содержит более 97% всей доступной воды с объемом почти 2 000 км³ в год. На сельское хозяйство также приходится 80% водопотребления, а на бытовое использование - 14%. Бассейн озера Титикака получает 10 млрд кубометров в год, что составляет менее 1% от общего объема. В этом бассейне на сельское хозяйство приходится 66% общего водопотребления, а на бытовое использование - 30%.

Основные характеристики водосборных бассейнов

Водосборный бассейн Население (1,000) Доступность воды (км³) Доступность воды на душу населения (м³) Количество речных бассейнов
Тихоокеанский регион 18 430 37,4 2,027 62
Атлантический 6 852 1,999 291 703 84
Титикака 1047 10.1 9 715 13
Общий 26 392 2 046,3 77 534 159

Источник : INEI (2007).

Внешние ресурсы воды поступают в Перу через притоки Амазонки в бассейне Атлантической реки, обеспечивая 125 млрд кубометров ежегодно. Основные реки: Напо , Тигре , Пастаса, Сантьяго, Морона, Сенепа и Чинчипе .

По оценкам ANA, общий объем грунтовых вод на побережье составляет от 35 до 40 км³. Имеются конкретные данные только по восьми долинам на побережье с доступными подземными водами в 9,0 км3. Фактически на побережье добывается около 1,8 км3 воды. Нет достаточной информации относительно наличия и забора подземных вод в высокогорных районах и регионах Амазонки.

Забор подземных вод по секторам на перуанском побережье (5)

Сектор Водозабор (млн м³) Забор воды (% от общего забора)
Городской 367 20
Сельскохозяйственная 911 50
Промышленное 553 30

Источник : ANA

Емкость хранилища и инфраструктура

В 1980 году бывший Национальный институт природных ресурсов (INRENA) провел инвентаризацию запасов воды в Перу, включая озера и плотины. В Перу 12 201 озеро, 3896 из которых расположены в бассейне Тихого океана, 7 441 - в Атлантическом бассейне, 841 - в бассейне Титикака и 23 - в закрытом бассейне Вармикуча . INRENA провела инвентаризацию 186 действующих озер общей емкостью 3 028,07 млн ​​кубометров и 342 изученных озера общей емкостью 3 953,04 млн кубометров. Согласно инвентаризации, наибольшее количество действующих озер было расположено в бассейне Тихого океана с 105 озерами и общей емкостью 1 378,58 миллиона кубических метров, за которым следует Атлантический бассейн с 76 озерами и объемом 1604,73 миллиона кубических метров. Тихоокеанский бассейн также имеет наибольшее количество изученных лагун с 204 озерами и общей емкостью 616,62 млн кубометров, за ним следует Атлантический бассейн со 133 озерами и объемом 3 006,42 кубометра.

Перу также имеет 23 плотины общей мощностью 1 941,88 млн кубометров и 238 изученных плотин общей мощностью 44 028,04 млн кубометров. В Тихоокеанском бассейне действует 21 плотина общей мощностью 1875,88 млн кубометров; Атлантический бассейн имеет 2 плотины объемом 66 миллиардов кубометров. В Тихоокеанском бассейне также находится самое большое количество изученных плотин - 126 плотин мощностью 17 200,60 миллиона кубических метров. В Атлантическом бассейне их 105 с объемом хранения 26 274,83 миллиона кубических метров.

Самыми крупными водохранилищами являются Поэчос вместимостью 1 000 миллионов кубометров, Тинахонес - 320 миллионов кубических метров, Сан-Лоренцо - 258 миллионов кубических метров и Эль-Фрайле - 200 миллионов кубических метров, все они находятся в прибрежном районе.

Качество воды

Постепенное снижение качества воды в Перу связано с выбросом неочищенных сточных вод от горнодобывающей промышленности, промышленности, муниципалитетов и загрязненных стоков от сельского хозяйства. Из 53 рек в прибрежной зоне 16 загрязнены свинцом , марганцем и железом, что создает угрозу для орошения и снабжения питьевой водой. В частности, министерство сельского хозяйства считает «тревожным» качество семи рек: рек Мантаро и Тамбо в Центральных Андах, которые впадают в Амазонку; небольшая река Моче у северного прибрежного города Трухильо и Санта у северного прибрежного города Чимботе ; реки Шильон и Римак около Лимы; и река Чили возле Арекипы, которая хорошо известна рафтингом. Только в бассейне Мантаро 18 горнодобывающих предприятий сбрасывают в реку загрязненные воды.

Загрязнение от добычи полезных ископаемых

Горнодобывающая промышленность, которая обеспечила более 60% экспортных поступлений Перу в 2006 году, является крупным водопользователем и источником загрязнения. По оценкам, в горнодобывающей промышленности используется около 5% воды Перу. Кроме того, это сильно влияет на качество воды. Было подсчитано, что более половины крестьянских общин Перу пострадали от горнодобывающей деятельности, что привело к созданию таких организаций, как Национальный комитет общин, пострадавших от мин (CONACAMI). Правительству пришлось объявить чрезвычайное экологическое положение на нескольких горнодобывающих предприятиях из-за экологических катастроф. Например, в июле 2008 года он объявил чрезвычайное положение на шахте недалеко от Лимы из-за опасений, что мышьяк, свинец и кадмий из хвостохранилища могут загрязнить основную систему водоснабжения столицы. В июле 2010 года правительство объявило еще одну чрезвычайную экологическую ситуацию в центральном горнодобывающем районе Уанкавелика после того, как плотина хранилища сточных вод компании Caudalosa Chica обрушилась и вылила воду, содержащую тяжелые металлы, в местные реки. Город Ла-Оройя на реке Мантаро в центральном Перу, где компания Doe Run управляет крупным горнодобывающим комплексом, был признан одним из 10 наиболее загрязненных городов мира в 2007 году. Кроме того, реки загрязняют около 100 000 мелких горняков-неформалов. с цианидом и ртутью.

Часто точные масштабы загрязнения являются предметом споров. Примером может служить рудник Янакоча в Андах, крупнейший и самый прибыльный золотой рудник в Латинской Америке, созданный при поддержке Международной финансовой корпорации (IFC). Согласно отчету 2000 года организации под названием «Project Underground», уровни меди были в 10-20 раз выше стандартов ВОЗ, а кислотность воды была чрезвычайно высокой с pH 3,3 по сравнению с 6,5, самой высокой кислотностью, считающейся пригодной для питья. По словам местных жителей, из реки исчезли рыба и лягушки, которые ранее были источником пищи для сельских общин. Впоследствии независимый отчет Stratus, консалтинговой компании из Колорадо, показал, что загрязнение от шахты «не представляет угрозы для здоровья человека или питьевой воды». Но быстрое расширение рудника затронуло фермеров: несколько ирригационных каналов пересохли, а излишки наносов в реках привели к гибели форели.

Практически во всех случаях местные сообщества категорически против добычи полезных ископаемых из-за ее воздействия на окружающую среду для их средств к существованию. Примером могут служить конфликты, происходящие в провинции Пьюра с 1993 года. Канадская горнодобывающая компания прекратила свою деятельность вскоре после местного референдума в Тамбогранде, на котором более 93% проголосовали против добычи. Когда другая компания начала разведку в Аябаке и Уанкабамбе , это вызвало новые конфликты и референдум, проведенный в сентябре 2007 года, на котором снова более 90% избирателей проголосовали против добычи полезных ископаемых. Одна из основных проблем местных жителей и сообществ, расположенных ниже по течению, связана с воздействием рудника на качество и количество воды. Однако компания и центральное правительство продолжали настаивать на том, что рудник будет запущен.

Засоление орошаемых земель и вырубка лесов

Неэффективное орошение вызвало проблемы засоления и дренажа в прибрежных долинах на 3000 квадратных километров (из общей орошаемой площади 7360 км²), что поставило под угрозу продуктивность земель и сказалось на качестве водоснабжения Лимы. Проблемы дренажа также затрагивают 1500 км² в регионе Амазонки. В горных районах и районах Амазонки чрезмерное обезлесение из-за практики кочевого ведения сельского хозяйства вызывает эрозию и деградацию почвы . В Сьерре затронуты 55–60% земель, что увеличивает количество перемещаемой вниз по течению почвы.

Управление водными ресурсами по секторам

Питьевая вода и санитария

Внутреннее потребление составляет 7% водозабора в Перу. Сектор водоснабжения и санитарии в Перу добился значительных успехов за последние два десятилетия, включая увеличение доступа к улучшенным источникам воды с 75% до 82% в период с 1990 по 2008 год и увеличение доступа к улучшенным санитарным условиям с 54% до 68%. % за тот же период. Также был достигнут прогресс в дезинфекции питьевой воды и очистке сточных вод . Несмотря на эти достижения, услуги водоснабжения и канализации в Перу характеризуются низким уровнем охвата в сельских районах (61% для водоснабжения, 36% для канализации в 2008 г.) и низким качеством услуг, а также неустойчивым финансовым положением коммунальных предприятий.

Орошение и дренаж

Около 80% всего забора воды в Перу используется для орошения, но большая часть этой воды (65%) теряется из-за использования неэффективных ирригационных систем.

Орошение в долине Мараньон между Чачапояс и Селендин в Северном Перу

Площадь ирригационной инфраструктуры и орошаемых площадей (км²)

Область, край Инфраструктура (а) % Орошаемый (б) % (б / а)
Коста 11 900 68 7 360 66 610
Сьерра 4,530 26 год 2 890 26 год 630
Сельва 1,090 6 840 8 770
Общий 17 520 100 11 090 100

Источник : Portal Agrario (1994).

Гидроэнергетика

В 2006 году 72% от общего производства электроэнергии в Перу (27,4 ТВт-ч) приходилось на гидроэлектростанции, при этом обычные тепловые электростанции работали только в периоды пиковой нагрузки или когда выработка гидроэлектроэнергии снижается из-за погодных явлений. Гидроэнергетика составляет 48% от общей установленной мощности. Безвозвратный забор воды для гидроэнергетики составляет 11 138 млн м3 в год. Самым крупным гидроэлектростанцией в стране является комплекс Мантаро мощностью 900 МВт на юге Перу, которым управляет государственная компания Electroperu. Две гидроэлектростанции в комплексе производят более одной трети общего объема электроэнергии Перу.

Водные экосистемы

В Перу 12 201 озеро и лагуна, 3896 из которых расположены в бассейне Тихого океана; 7 441 в Атлантическом бассейне, 841 в бассейне Титикака и 23 в системе Уармикоча. В Перу около 50 000 км² болот и 45 км² мангровых зарослей . Водно-болотные угодья Перу играют важную роль для сельских общин. Эти водно-болотные угодья являются источником животного белка и тотора , растения, используемого в ремесленном производстве лодок и плавучих устройств. Эстуарии также имеют важное значение для воспроизводства нескольких морских видов, которые являются основными для рыбной промышленности. Другие виды использования, такие как промышленное производство водорослей и туризм для наблюдения за птицами, еще полностью не открыты. В 1996 году правительство приняло Национальную стратегию сохранения водно-болотных угодий, направленную на увеличение площади мангровых зарослей, болот, устьев и лагун, считающихся охраняемыми территориями. Неопределенность в отношении собственности на землю, промышленного загрязнения, разрастания городов и обезлесения продолжает угрожать целостности водно-болотных угодий в Перу. Вся лагуна Пукчун в Арекипе , площадью 50 км², была высушена для сельскохозяйственных целей. Вилла Swamp, расположенная к югу от Лимы , была уменьшена с первоначальных 50 до 3 км² в 1989 году из-за разрастания городов.

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

Недавно утвержденный Закон о водных ресурсах ( Ley de Recursos Hídricos - LRH, опубликованный 31 марта 2009 г.) усовершенствовал Национальную систему водных ресурсов (заменяющую Указ № 1081), которая теперь состоит из ANA, Национального суда по водным ресурсам, речных бассейновых советов, региональных и местные органы власти и организации водопользователей. Однако некоторые институты, предусмотренные законом, такие как бассейновые советы рек, еще предстоит создать. Закон о водных ресурсах также устанавливает приоритетные виды использования воды, переопределяет права водопользователей, понимает воду как экономическое благо, определяет санкции, рассматривает бассейны рек как единицы управления и включает соображения управления подземными водами. Предполагается, что подзаконные акты ( reglamentos ) будут дополнять водное законодательство, определяя, например, роли каждого учреждения в Национальной системе водных ресурсов.

Водный закон подвергся критике со стороны Ассоциации перуанских крестьян, заявив, что он позволяет приватизировать водные ресурсы, не вовлекает местные и региональные правительства в процесс принятия решений, способствует развитию частных операторов питьевого водоснабжения, которые будут контролировать водные ресурсы. Они также утверждают, что интересы горнодобывающих компаний, отраслей и экспортно-ориентированного сельского хозяйства повлияли на разработку закона.

Ley de Recursos Hídricos действительно отводит важную роль национальному водному ведомству ANA. Его 14 местных отделений, называемых Autoridades Administrativas del Agua , подотчетны национальным властям, а не местным или региональным властям. Советы речных бассейнов ( Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca ) должны возглавляться президентом регионального правительства, но они имеют лишь ограниченные полномочия, а их финансовые ресурсы состоят только из доли ожидаемых сборов за водозабор, которые Национальное агентство водных ресурсов даруй их.

Институциональная организация

СЕНАМХИ отвечает за создание гидрометеорологической информации.

Институциональная структура управления водными ресурсами на национальном уровне и уровне речных бассейнов фрагментирована. Недавно созданное Национальное управление водных ресурсов (Autoridad Nacional del Agua - ANA) было создано в декабре 2006 года вместо Управления водных ресурсов (Intendencia de Recursos Hídricos - IRH) и отвечает за разработку и реализацию устойчивой политики в области водных ресурсов и ирригации на национальном уровне. Создание ANA улучшает перспективы надежного управления водными ресурсами, поскольку оно имеет четкие полномочия для интегрированного, основанного на участии, бассейнового управления водными ресурсами, пользуется финансовой и административной автономией, может вводить санкции и иметь местные отделения в бассейнах рек. Некоторые из включенных изменений: (i) ANA является новым органом управления водными ресурсами, однако он все еще находится в ведении Министерства сельского хозяйства , что может помешать беспристрастности, необходимой для надежного управления водными ресурсами; (ii) ANA будет иметь органы управления речными бассейнами (Autoridades Administrativas del Agua - AAA) в каждом из 14 гидрографических регионов Перу и местные органы водного хозяйства (Autoridades Locales de Agua - ALA) в отдельных речных бассейнах; и (iii) ANA теперь также отвечает за качество воды.

Тем не менее, ряд министерств вносят вклад в секторальное управление водными ресурсами: сельское хозяйство для орошения, жилищное строительство и санитария для бытового использования воды, торговля и туризм для горячих источников и минеральной воды, энергетика и горнодобывающая промышленность для гидроэнергетики и добычи полезных ископаемых, а также Совет министров по экологической политике и регулированию тарифов на энергию и воду и услуг. Кроме того, Министерство окружающей среды (MINAM), созданное в 2008 году, отвечает, среди прочего, за получение гидрометеорологической информации через свою национальную метеорологическую и гидрологическую службу (Servicio Nacional de Meteorología e Hidrologia - SENAMHI).

Региональные правительства несут ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО) основной государственной гидравлической инфраструктуры (т.е. головные работы, такие как плотины и межбассейновые переброски, переданные им в рамках процесса децентрализации), а также несут некоторые обязанности за качество воды. Обязанности регионального правительства создают проблему для ИУВР, поскольку административные границы региона не совпадают с границами речных бассейнов. Дополнительная проблема заключается в том, что регионы молоды и не имеют фундаментального технического потенциала и человеческих ресурсов для осуществления ИУВР.

Наконец, роли других участников, традиционно участвующих в УВР на местном уровне - некоторые из них еще предстоит определить в новой институциональной структуре - включают (i) восемь местных отделений Генерального департамента гигиены окружающей среды (Direccion General de Salud Ambiental - DIGESA) и (ii) Советы водопользователей (WUBs), ответственные за эксплуатацию и техническое обслуживание (O&M) второстепенной ирригационной инфраструктуры.

Государственная стратегия

В 2004 году правительство Перу предложило Национальную стратегию управления водными ресурсами, которая в настоящее время обсуждается и ожидает утверждения. Основные цели:

  • Институциональная модернизация и четкая правовая база, включающая (i) устранение существующих различий между Законом о воде и Законом о природных ресурсах, а также передачу эксплуатации и технического обслуживания ирригационных систем Управлению речных бассейнов, способствуя участию общественности в процессах принятия решений; и (ii) стратегии институционального развития, которые формализуют права на воду и загрязнение и устанавливают комплексную систему тарифов для покрытия операций по эксплуатации и техническому обслуживанию.
  • Комплексное управление водными ресурсами, направленное как на предложение, так и на спрос на воду, с учетом экологических, социальных и экономических факторов. Он включает план модернизации существующей ирригационной инфраструктуры Перу с целью повышения общей эффективности ирригационных систем с 35% до 45–50%.
  • Повышение качества водных ресурсов с инициативой по сохранению водных ресурсов верхнего течения, направленной на снижение заиления; он создает орган по контролю за загрязнением для мониторинга сельскохозяйственных и промышленных сбросов, способствует повторному использованию воды и улучшает прибрежный дренаж и проблемы засоления.
  • Управление стихийными бедствиями и смягчение их последствий, включая постоянный мониторинг погоды, лесовосстановление в стратегических районах верхнего течения, водоотведение и улучшенное городское планирование, предотвращающее поселения в зонах повышенного риска.
  • Повышение потенциала и водная культура , а также образовательная программа для учащихся от дошкольных учреждений до колледжей об экономической, социальной и экологической ценности водных ресурсов.
  • Информационная система по водным ресурсам укрепление сетей мониторинга качества и количества воды; делая точную информацию общедоступной. (См. Национальную стратегию управления водными ресурсами )

Международные соглашения

Договор о сотрудничестве в Амазонии , подписанный в 1978 году Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой, направлен на содействие устойчивому использованию природных ресурсов, включая воду, в бассейне Амазонки.

25 июня 2005 г., после утверждения гранта в размере 700 000 долл. США Глобальным экологическим фондом, Организация Договора о сотрудничестве в Амазонии, Генеральный секретариат Организации американских государств и Программа развития Организации Объединенных Наций согласились подписать Соглашение о комплексном и устойчивом управлении трансграничными водами. Ресурсы в бассейне реки Амазонки с учетом изменчивости и изменения климата. Проект направлен на укрепление институциональной основы для планирования и осуществления скоординированным и согласованным образом деятельности по защите и устойчивому управлению водными ресурсами в бассейне Амазонки перед лицом воздействий, вызванных деятельностью человека и продолжающихся климатических изменений, которые происходят в Бассейн.

Цены на воду

Ценообразование на воду в Перу следует сложной системе, изложенной в законе о воде от 2009 года, который определяет три типа сборов и два типа тарифов: (i) сборы, уплачиваемые за забор воды из окружающей среды ( Retribuciones Economicas por el uso del agua ); (ii) сборы за сброс сточных вод в окружающую среду ( Retribuciones económicas por vertimiento de uso de agua Остаточная тратада ); (iii) тарифы на использование водной инфраструктуры; (iv) тарифы на мониторинг воды; и (v) тарифы на отраслевое водораспределение.

Тарифы на распределение воды включают тарифы на орошение и питьевую воду. Это исторически самые важные виды тарифов. Тарифы на питьевую воду, взимаемые коммунальными предприятиями, утверждаются национальным управлением по водоснабжению и канализации, SUNASS. Тарифы низкие по сравнению с некоторыми соседними странами, такими как Бразилия и Чили. Счета за воду часто не оплачиваются. (См. Водоснабжение и канализация в Перу ). Тарифы на орошение собираются советами водопользователей. Вода редко измеряется, и поэтому плата в основном зависит от площади и типа сельскохозяйственных культур, а не от объема используемой воды. Тарифы варьируются от 2,2 до 25,55 долларов США за га, а уровень сбора варьируется от 10% в Амазонии до 68% в регионе Коста. Фермеры вносят свой вклад наличными путем оплаты тарифов на воду и натурой, рабочей силой и материалами, следуя традициям предков (см. Орошение в Перу ).

Все другие сборы и тарифы должны быть одобрены Национальным агентством водных ресурсов, а в случае сборов за водозабор и сброс - Министерством сельского хозяйства. Вырученные средства будут использоваться для экологического мониторинга, предотвращения, контроля и восстановления; планирование водных ресурсов; и эксплуатация и обслуживание инфраструктуры. Размер платы должен дифференцироваться в зависимости от типа использования с учетом социальных, экономических и экологических факторов. По состоянию на 2010 г. эти новые сборы и тарифы еще не взимались до установления размера этих сборов посредством подзаконных актов.

Риски, связанные с водой

Перуанские предгорья и береговая линия подвержены разрушительным наводнениям и оползням, в основном из-за обильных осадков в деградированных верхних бассейнах, тогда как южная часть страны особенно подвержена засухам. Помимо естественных причин, таких как Южное колебание Эль-Ниньо , последствия засух и наводнений усугубляются антропогенными вмешательствами, включая эрозию почвы, вызванную некачественными методами возделывания и выпаса скота, обезлесением и неправильным землепользованием. Эль-Ниньо поражает Перу примерно раз в семь лет и состоит из сильных ветров и дождей, связанных с разрушительными наводнениями и оползнями. В 1997–1998 годах ущерб составил 2 миллиарда долларов США. Засуха серьезно сказывается на южном побережье, приводя к потерям в сельском хозяйстве и ограничивая потребление воды людьми. Превентивные законы и меры (связанные с зонированием, вырубкой лесов и т. Д.) Не соблюдаются, и нет надежной системы раннего предупреждения. Следствием этого является усиление негативного воздействия засух и наводнений на различные регионы с усилением воздействия на экономику Перу.

Возможные последствия изменения климата

Хотя до сих пор не проведена тщательная оценка чистого воздействия на водные ресурсы Перу, можно выделить некоторые тенденции. Последствия изменения климата в Перу включают более экстремальные погодные условия, такие как засухи и наводнения, южное колебание Эль-Ниньо , повышенная вероятность внезапных пожаров, изменение способности экосистем накапливать воду и отступление ледников Анд . Последствия отступления ледника различны на начальной и конечной стадиях отступления ледника - изначально больше воды доступно в течение засушливого сезона, в то время как поток снижается ниже начального уровня после таяния ледника. (См. « Последствия отступления ледников в Андах: документальный фильм» ). Высокогорные экосистемы, включая парамос (уникальные водно-болотные угодья Северных Анд) и заснеженные территории, относятся к числу сред, наиболее чувствительных к изменению климата. Эти экосистемы имеют уникальную эндемичную флору и предоставляют множество ценных экологических товаров и услуг. Недавно появившиеся данные свидетельствуют о том, что климатические воздействия уже изменили модели циркуляции, ответственные за производство и перемещение водяного пара в регион. Эти изменения, вероятно, способствовали исчезновению высотных водоемов, а также увеличению числа природных и антропогенных горных пожаров.

Программа по укреплению национального потенциала по управлению воздействием изменения климата и загрязнения воздуха ( PROCLIM ) совместно с Министерством окружающей среды и Агентством сотрудничества Нидерландов опубликовала модель адаптации, в которой оценивается воздействие изменения климата на климат для нескольких речных бассейнов. Например, в бассейне реки Мантаро один сценарий представляет возможное увеличение (более чем на 50%) количества осадков по всему бассейну, особенно над западным центральным горным массивом и плато Чинчайкоча. Согласно второму сценарию, количество осадков в западном центральном хребте может увеличиться более чем на 100%, а в восточном регионе оно может сократиться на 20%. В бассейне реки Пиура наблюдается (i) тенденция к увеличению минимальных пиков температуры и среднего уровня моря; (ii) большая вероятность того, что интенсивность будущих событий Эль-Ниньо увеличится; (iii) в период 2009–2015 гг. произойдет явление Эль-Ниньо, аналогичное периоду 1982–1983 гг .; (iv) в период 2005–2035 гг. прогнозируется дефицит водного баланса; и (v) заметна тенденция к более продолжительным и частым периодам засухи. В Кордильера-Бланка осадки в бассейне реки Санта станут основным водным ресурсом ввиду серьезного отступления тропических ледников региона. Из-за тенденции к повышению температуры ожидается, что уровень стока будет увеличиваться до тех пор, пока не достигнет пика в первой половине века, чтобы затем продемонстрировать устойчивое сокращение водных ресурсов.

Общественное мнение о воде и изменении климата

Согласно опросу Radio RPP в 2008 году, только 37% респондентов считают, что в Перу не хватает воды. Только 27% респондентов, живущих в Лиме - городе посреди пустыни - считают, что в Лиме не хватает воды. 72% респондентов по всей стране считают, что Перу влияет на изменение климата. Однако только 8% респондентов считают, что нехватка воды является следствием изменения климата.

Текущие программы и инициативы

В настоящее время правительство рассматривает опреснение морской воды как национальный приоритет для адаптации к сокращающейся доступности воды. Правительство Перу планирует вложить 1,5 миллиарда долларов США в строительство двух опреснительных установок на побережье Лимы для обеспечения водой 1,5 миллиона человек.

Всемирный банк сотрудничает с правительством Перу через модернизации Национального управления водными ресурсами проекта (США $ 10 млн). Этот проект направлен на укрепление институционального потенциала для комплексного управления водными ресурсами на национальном уровне и в трех речных бассейнах, а именно: Чанкай-Ламбаеке, Ика-Альто-Пампас и Чили. Всемирный банк также вносит 85 миллионов долларов США из общей суммы 172,4 миллиона долларов США в Проект подсекторального орошения ( Programa Subsectorial de Irrigacion ). Кроме того, Фаза 2 займа адаптируемой программы сельскохозяйственных исследований и расширения (69 миллионов долларов США) направлена ​​на содействие внедрению устойчивых методов ведения сельского хозяйства в водосборных бассейнах, зависящих от ледников.

В июне 2007 г. Глобальный экологический фонд одобрил проект «Адаптация к региональным последствиям быстрого отступления ледников в тропических Андах (Боливия, Перу и Эквадор)». Этот проект направлен на реализацию мер адаптации для устранения ожидаемых последствий отступления ледников, вызванного изменением климата.

Межамериканский банк развития (IDB) способствует 10000000 $ США к модернизации управления водными ресурсами проекта сосредоточена на трех пилотных речных бассейнов , а именно, Санта, CHIRA-Пиера и Такна. Этот проект не включает никаких вмешательств на национальном уровне. В июне 2007 года ИБР одобрил 200 миллионов долларов США на Программу реформирования водных ресурсов (WRRP), которая будет включать гидротехнические сооружения, а также институциональные и правовые реформы. В августе 2007 года ИБР утвердил дополнительные 5 миллионов долларов США для поддержки усилий по наращиванию потенциала, содержащихся в WRRP. ИБР также реализует план управления водными ресурсами для водосборных бассейнов Перу Машон и Чонта. Цель этого гранта в размере 1,2 миллиона долларов США - определить соответствующие меры для улучшения интегрированного управления водными ресурсами.

Смотрите также

Рекомендации

внешняя ссылка