Водоснабжение и водоотведение в Германии - Water supply and sanitation in Germany

Германия : водоснабжение и санитария
Флаг Europe.svg
Флаг Германии.svg
Данные
Водный охват (широкое определение) 100%
Охват санитарии (широкое определение) 100%
100%
Среднее потребление воды в городах (литр на душу населения в день) 121 (2010)
Средний счет за воду и канализацию в городских условиях 32 € / Месяц
Доля бытовых приборов учета 100%
Недоходная вода 7% (2001)
Доля очищенных сточных вод 100%
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение 100 € / на душу населения
Доля самофинансирования ЖКХ 100%
Доля налогового финансирования 0%
Доля внешнего финансирования 0%
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты Полный
Национальная компания водоснабжения и канализации Никто
Регулятор водоснабжения и канализации Никто
Ответственность за настройку политики Не четко определено
Отраслевое право Никто
Количество поставщиков услуг около 6000

Коммунальное водоснабжение и водоотведение в Германии универсальное и качественное. Некоторыми отличительными чертами этого сектора по сравнению с другими развитыми странами являются очень низкий уровень водопотребления на душу населения, высокая доля современных систем очистки сточных вод и очень низкие потери при распределении. Ответственность за водоснабжение и водоотведение лежит на муниципалитетах, деятельность которых регулируется государством. Профессиональные ассоциации и ассоциации коммунальных предприятий играют важную роль в этом секторе. Как и в других странах ЕС, большинство стандартов, применимых к данному сектору, установлены в Брюсселе (см. Водную политику ЕС ). Последние события включают тенденцию к созданию коммерческих коммунальных предприятий в рамках частного права и усилия по модернизации сектора, в том числе посредством более систематического сравнительного анализа .

Доступ к воде и санитарии

Городской (88% населения) Село (12% населения) Общее
Воды Широкое определение 100% 100% 100%
Домовые связи 100% 97% 100%
Санитария Широкое определение 100% 100% 100%
Канализация 93% 93% 93%

Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ ( JMP / 2006). Данные по водоснабжению и санитарии основаны на базе данных « Здоровье для всех» Европейского регионального бюро ВОЗ (1990 г.).

Доступ к безопасной воде и надлежащей санитарии в Германии универсален. Более 99 процентов пользователей подключены к коммунальной системе водоснабжения. Остальная часть обслуживается частными скважинами. 93 процента пользователей подключены к канализации. Остальное подключено к различным типам систем канализации на территории.

Водопользование

Около 80 процентов общественного водопользования приходится на бытовые и мелкие коммерческие пользователи. Остальная часть приходится на промышленность, снабжаемую коммунальными системами водоснабжения (14 процентов) и другими пользователями (6 процентов).

Использование воды в жилых домах и в небольших коммерческих целях занимает второе место среди 14 европейских стран и составляет лишь небольшую часть от показателя в Северной Америке. Несмотря на прогнозы об увеличении потребления воды на душу населения, потребление фактически снизилось со 145 литров на душу населения в день в 1990 году до всего 121 литра на душу населения в день в 2010 году.

Низкое потребление воды имело некоторые негативные последствия для эксплуатации, здоровья и даже окружающей среды. Что касается эксплуатации, то канализационные системы необходимо время от времени промывать закачиваемой питьевой водой, чтобы предотвратить застаивание неочищенных сточных вод. Что касается здоровья, существуют опасения по поводу загрязнения питьевой воды из-за низкого расхода. Что касается окружающей среды, то в некоторых городах, таких как Берлин, уровень грунтовых вод повышается и наносит ущерб основам зданий из-за уменьшения откачки грунтовых вод коммунальными службами.

Водные ресурсы и коммунальное водоснабжение

Река Эльба является источником водоснабжения многих немецких городов, в том числе Дрездена, который частично зависит от береговой фильтрации реки.

В Германии нет недостатка в воде, за исключением случайных локальных засух. Коммунальные предприятия водоснабжения извлекают только 3 процента от общих возобновляемых водных ресурсов Германии, или 5,4 миллиарда кубометров из 182 миллиардов кубометров в год.

Банковская фильтровальная установка в Майнце , Германия . На переднем плане виден небольшой холм. Рейн несколько десятков метров до правой стороны изображения.

Источниками коммунального водоснабжения являются:

  • 65% из грунтовых вод
  • 9% от пружин
  • 5% от береговой фильтрации , т.е. из колодцев вблизи рек и озер, в основном забирающих поверхностные воды
  • 20% из поверхностных вод

Качество обслуживания

Водоснабжение в Германии непрерывное, с хорошим напором, качество питьевой воды отличное, что подтверждается всеобщим соответствием директиве ЕС по питьевой воде. Очистка сточных вод универсальна. 94 процента городских сточных вод очищаются в соответствии с высочайшими стандартами ЕС, включая удаление питательных веществ, что намного выше, чем во Франции (36 процентов) или в Англии и Уэльсе (39 процентов).

Восприятие потребителей

Согласно национальному опросу бизнес-ассоциации BDEW (барометр клиентов BDEW) 2007 года, 92% клиентов были удовлетворены или очень довольны качеством своей питьевой воды. 82% были удовлетворены или очень довольны услугами, предоставляемыми поставщиком питьевой воды. 79% были удовлетворены или очень довольны услугами, предоставляемыми их канализационными предприятиями. Опрос также показал, что клиенты значительно завышают стоимость услуг водоснабжения и водоотведения по сравнению с реальной ценой.

Человеческие ресурсы

Подсчитано, что общее число тех, кто непосредственно работает в сфере водоснабжения и канализации в Германии, намного превышает 100 000 человек.

Инфраструктура

Протяженность сети питьевого водоснабжения в Германии оценивается более чем в 500 000 км. В 2004 году Федеральное статистическое управление оценило протяженность канализационной сети в 515 000 км, разделенных следующим образом:

  • 238000 км совмещенных коллекторов
  • 171000 км канализации
  • 106000 км ливневой канализации

В 2004 году в Германии было 9994 очистных сооружения.

Обязанность

Предоставление услуг

Общественное водоснабжение и санитария в Германии являются обязанностями муниципалитетов , из которых были более чем 12000 в 2008 году Меньших муниципалитетов часто связывает в муниципальных объединениях для обеспечения водоснабжения и / или канализации. Муниципалитеты или муниципальные ассоциации, в свою очередь, могут делегировать эти обязанности муниципальным компаниям, частным компаниям или государственно-частным партнерствам.

В Германии около 6400 поставщиков коммунальных услуг водоснабжения и около 6900 поставщиков услуг санитарии. За некоторыми исключениями, услуги водоснабжения и санитарии обычно предоставляются разными организациями в одном и том же населенном пункте, при этом счета за санитарию собираются коммунальным предприятием водоснабжения от имени организации, отвечающей за санитарию.

Водоснабжение

Среди 1266 крупных поставщиков услуг водоснабжения около 15 процентов составляют муниципальные коммунальные предприятия в соответствии с публичным правом (Eigenbetriebe); 16 процентов - это межмуниципальные коммунальные предприятия (Zweckverbände); 63 процента - это предприятия частного или смешанного права, находящиеся в частной, государственной или смешанной собственности; и 6 процентов - ассоциации по водным и земельным ресурсам (Wasser- und Bodenverbände). Лишь 3,5 процента поставщиков услуг были полностью частными (данные о компаниях со смешанной собственностью, которая становится все более распространенной формой собственности, отсутствуют).

Санитария

В отличие от общественного водоснабжения, санитария считается основной суверенной обязанностью (hoheitliche Kernaufgabe) муниципалитетов в Германии. Это означает, что, в отличие от водоснабжения, оно освобождено от НДС и корпоративных налогов. Это также означает, что частноправовые компании не могут напрямую предоставлять услуги санитарии. Таким образом, подавляющее большинство муниципалитетов обеспечивают санитарию напрямую через муниципальный департамент санитарии (Regiebetrieb). Менее 10 процентов из 6000 поставщиков услуг санитарии являются коммунальными предприятиями по государственному праву, и ни один из них не является коммунальным предприятием по частному праву. Однако муниципалитеты или коммунальные предприятия могут подписывать операционные контракты (Betreiberverträge) с частными компаниями. Из 900 крупнейших поставщиков услуг санитарии около 10 процентов подписали такие контракты на услуги канализации и 12 процентов - на услуги по очистке сточных вод.

Примеры крупных поставщиков услуг водоснабжения и канализации

Крупнейшей частной государственной компанией водоснабжения является Gelsenwasser AG, хотя 92,9% ее акций по-прежнему принадлежат различным муниципалитетам, которая является многофункциональной компанией (водоснабжение, канализация и распределение природного газа), обслуживающей 3,2 миллиона жителей в Северном Рейне-Вестфалии. , по концессионным соглашениям с 39 муниципалитетами и многими другими населенными пунктами по всей Германии и за рубежом.

Примером государственного крупного многофункционального предприятия (водоснабжение, производство и распределение электроэнергии, распределение природного газа) является Mainova AG во Франкфурте .

Berliner Wasserbetriebe, учреждение публичного права ( Anstalt des öffentlichen Rechts ), является крупнейшим поставщиком коммунальных услуг водоснабжения после ремуниципализации в 2013 году, обслуживая 3,5 миллиона человек водой и 3,9 миллиона человек услугами санитарии.

Политика и регулирование

Ответственность за определение политики в области общественного водоснабжения и канализации в Германии разделена между ЕС , федеральным правительством и правительствами земель (Länder). (Для получения более подробной информации о роли земель и муниципалитетов см. « Государства Германии» ) ЕС устанавливает рамочное законодательство в отношении качества воды и управления водными ресурсами (см. Водную политику ЕС ). Однако организация коммунального водоснабжения и канализации остается прерогативой государств-членов ЕС. Германские земли (Länder) играют ключевую роль в этом секторе, устанавливая, среди прочего, правовую основу для утверждения тарифов. Муниципалитеты, которым по закону поручено предоставление услуг, играют косвенную роль в оказании влияния на политические позиции, связанные с водоснабжением и санитарией, через свои влиятельные муниципальные ассоциации (Deutsche Städtetag, представляющий крупнейшие города и поселки, и Deutscher Städte- und Gemeindebund, представляющий более мелкие города).

В Германии нет автономных регулирующих органов в области водоснабжения и санитарии на уровне земли или на федеральном уровне. Недавно созданное федеральное агентство по регулированию сетевых отраслей ( Bundesnetzagentur ) занимается телекоммуникациями, почтовыми услугами, электричеством, газом и железной дорогой. Он не распространяется на водоснабжение и водоотведение, поскольку это ответственность государства. Тарифы на воду и водоотведение утверждаются посредством различных процедур в каждом штате, обычно отделом министерства экономики штата после рассмотрения запроса о повышении тарифов независимым аудитором. В городах-государствах ( Берлин , Гамбург , Бремен ) это означает, что министр экономики (именуемый сенатором) как председатель правления коммунального предприятия требует повышения тарифов, так и утверждает его, что представляет собой конфликт интересов. В случае некоторых частных коммунальных предприятий тарифы устанавливаются взаимно согласованным арбитром на основе профессионального мнения аудитора.

Качество питьевой воды контролируется департаментами общественного здравоохранения муниципалитетов и округов (Landkreise). Мониторинг окружающей среды в значительной степени основан на самомониторинге, который оказался надежным, и случайных выборках министерств окружающей среды штатов.

Бизнес-ассоциации

Промышленные ассоциации и профессиональные ассоциации также играют важную роль в саморегулировании сектора водоснабжения и канализации (verbandliche Selbstverwaltung). В начале 2007 года в секторе было шесть ассоциаций. В их число входят две отраслевые ассоциации: Ассоциация предприятий электроэнергетики и водоснабжения BDEW и VKU (ассоциация муниципальных предприятий); две профессиональные ассоциации, DWA (профессиональная ассоциация водоснабжения и канализации), BVGW (профессиональная ассоциация газа и воды); и две ассоциации, специализирующиеся на подсекторах, ATT (рабочая группа операторов плотин, обеспечивающих питьевую воду) и DBVW (ассоциация земельных и водных ассоциаций). В частности, две профессиональные ассоциации играют важную роль в разработке технических норм и, в последнее время, в сравнительном анализе производительности .

Последние события: дебаты о либерализации и модернизации

В исследовании, проведенном в 2000 году Министерством экономики, предлагалось либерализовать водный сектор Германии, допустив конкуренцию, аналогичную секторам телекоммуникаций и электроэнергии. Предложение было встречено резкой критикой, в том числе со стороны Федерального агентства по окружающей среде (UBA) и ассоциаций муниципалитетов, которые утверждали, что либерализация может повлечь за собой неудачи с точки зрения защиты здоровья и окружающей среды. Предложение о либерализации не получило дальнейшего развития. Однако государственно-частное партнерство продолжало становиться все более распространенным, и тенденция к созданию частных предприятий водоснабжения (коммерциализация) продолжалась.

В ответ на дебаты о либерализации Федеральный парламент Германии ( Бундестаг ) принял решение, спонсируемое Партией зеленых и социал-демократами ( СДПГ ), об устойчивом водоснабжении и санитарии (nachhaltige Wasserwirtschaft) в 2001 году. Решение отклонило либерализацию водоснабжения сектора, но также призвали к слиянию более мелких поставщиков услуг, повышению конкурентоспособности и общей модернизации сектора, в том числе посредством систематического сравнительного анализа производительности . В 2005 году шесть профессиональных ассоциаций подписали декларацию о продвижении сравнительного анализа на основе методологии, разработанной Международной водной ассоциацией.

Эффективность

Потери воды

Потери воды в распределительной сети оцениваются всего в 7 процентов в 2001 году по сравнению с 11 процентами в 1991 году. Согласно исследованию, проведенному BGW, потери составляют 19 процентов в Англии / Уэльсе, 26 процентов во Франции и 29 процентов в Италии. Это будут самые низкие потери воды не только в четырех странах, но и в мире. В исследовании говорится, что его методология позволяет провести точное сравнение, включая воду, используемую для промывки труб и тушения пожаров. Это согласуется с определением воды, не приносящей доход , Международной водной ассоциацией , которое включает санкционированное безлимитное потребление, такое как смыв и пожаротушение.

Бенчмаркинг

Бенчмаркинг проводился немецкими коммунальными предприятиями в течение длительного времени, но не на всеобъемлющей и систематической основе. В 1998 году Федеральное министерство образования и науки инициировало конкурс идей по снижению затрат на водоснабжение вместе с научно-исследовательским институтом экономики RWI и 14 предприятиями водоснабжения. Он разработал набор критериев для оценки сильных и слабых сторон отрасли. Участвующие коммунальные предприятия заявляют, что через два-три года они сократили свои эксплуатационные расходы примерно на 5 процентов. Профессиональные ассоциации DVGW и DWA совместно создали добровольную систему сравнительного анализа, которая обеспечивает конфиденциальность данных отдельных компаний. Ассоциации считают систему весьма успешной.

Тарифы и возмещение затрат

Правовые рамки

По закону ( Kommunalabgabengesetze или Betriebsgesetze der Länder ) тарифы должны покрывать полные затраты на водоснабжение и канализацию, включая замену капитала и вознаграждение за собственный капитал. Законы различных штатов не предусматривают пересмотр уровня эффективности инвестиций и операций в рамках процедуры утверждения тарифов. В некоторых штатах также взимается плата за забор подземных вод, которую коммунальные предприятия перекладывают на потребителей. Однако за забор поверхностных вод такая плата не взимается.

Коммунальные предприятия также платят сбор за сброс сточных вод, который зависит от степени загрязнения сбрасываемых очищенных сточных вод. Плата за сброс призвана стимулировать очистку воды сверх того, что требуется по закону ( Abwasserabgabengesetz ). На его долю приходится около 3 процентов общих затрат на санитарию.

Уровни тарифов

В 2004 году средний тариф на воду составлял 1,81 евро за кубометр, включая НДС , а тариф на водоотведение - 2,14 евро за кубометр.

По данным консалтинговой компании NUS, тарифы на воду в Германии (без канализации) были самыми высокими из 16, главным образом стран ОЭСР, и составляли 2,25 доллара США за кубический метр, что примерно соответствует тарифам в Дании.

Однако, согласно исследованию, проведенному немецкой промышленной ассоциацией BGW в 2006 году, средний счет за воду в домохозяйстве в Германии составлял всего 82 евро в год, что ниже, чем во Франции или в Англии и Уэльсе, но выше, чем в Италии. Исследование показывает, что субсидии более распространены в трех сравниваемых странах, а уровень обслуживания ниже. Принимая во внимание эти различия, стоимость водоснабжения при равном уровне обслуживания составит 84 евро в Германии, 106 евро во Франции и Англии / Уэльсе и 74 евро в Италии. Очевидное несоответствие между более высокими тарифами за единицу и более низкими счетами связано с более низким потреблением воды в Германии. Тарифы на воду в реальном выражении оставались стабильными в течение последних десяти лет.

Сравнение годовых счетов за воду и санитарию на душу населения в четырех странах ЕС

Тариф на воду Канализационный тариф Общее
Германия 85 евро 111 евро 196 евро
Англия и Уэльс 95 евро 93 евро 188 евро
Франция 85 евро 90 евро 175 евро
Италия 59 евро 40 евро 99 евро

Источник: Metropolitan Consulting Group: Vergleich europäischer Wasser- und Abwasserpreise, 2006 г.

Что касается санитарии, то неравные тарифы являются самыми высокими в Германии и составляют 111 евро в год. Однако самые высокие уравновешенные затраты за вычетом субсидий наблюдаются в Англии и Уэльсе (138 евро), за которыми следуют Франция (122 евро), Германия (119 евро) и Италия (85 евро).

Измерение

Счетчики широко распространены в Германии и почти универсальны для домов на одну семью. Однако во многих квартирах нет собственного счетчика, поэтому домохозяйства, живущие в квартирах, где измеряется только потребление всего дома, имеют мало финансовых стимулов для экономии воды.

Инвестиции и финансирование

В 2005 году инвестиции составили 7,8 млрд евро, в том числе 5,5 млрд евро на санитарию и 2,3 млрд евро на водоснабжение. Финансирование осуществляется преимущественно за счет заемных средств и, в конечном итоге, за счет сборов с пользователей. Коммерческий долг выпускается непосредственно муниципалитетами в форме муниципальных облигаций (Kommunalanleihen) или коммунальными предприятиями. Банк развития KfW также предоставляет долгосрочный кредит до 30 лет (Kommunalkredit) для муниципальных инвестиций, включая водоснабжение и водоотведение.

По данным отраслевых профессиональных ассоциаций, портфеля инвестиций нет (Investitionsstau).

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации

Внешние ссылки

  • Профиль водного сектора Германии за 2011 год - Резюме
  • UBA Federal Environment Agency - техническое агентство при Министерстве окружающей среды UBA
  • DVGW - ассоциация профессионалов и коммунальных предприятий в сфере газораспределения и водоснабжения, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, обеспечивает обучение и способствует профессиональному развитию своих членов DVWG
  • DWA - ассоциация профессионалов в области водоснабжения, санитарии и управления водными ресурсами, которая помогает федеральному правительству устанавливать технические нормы, обеспечивать обучение и способствует профессиональному развитию своих членов DWA.
  • ВКУ - Ассоциация коммунальных предприятий электроснабжения, газа, водоснабжения и водоотведения ВКУ