Водоснабжение и водоотведение в Японии - Water supply and sanitation in Japan
 | |
| Данные | |
|---|---|
| Доступ к улучшенному источнику воды | 100% |
| Доступ к улучшенной санитарии | 100% |
| Доля очищенных сточных вод | 100% |
| Непрерывность поставок | Непрерывный |
| Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки) | 314 (2006 г.), включая гостиницы и общественные бани |
| Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3) | 2,46 в 2006 г. (1,33 для воды и 1,13 для канализации) |
| Доля бытовых приборов учета | 100% |
| Доля самофинансирования ЖКХ | высокий |
| Доля налогового финансирования | низкий |
| Доля внешнего финансирования | никто |
| Недоходная вода | 7,3% (2007) |
| Учреждения | |
| Децентрализация в муниципалитеты | да |
| Национальная компания водоснабжения и канализации | Японское агентство водных ресурсов (поставщик воды) |
| Регулятор водоснабжения и канализации | Нет |
| Ответственность за настройку политики | Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения (водоснабжение); Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (санитария) |
| Отраслевое право | Закон о водоснабжении 1957 года; Закон о канализации 1958 г. (с последующими поправками) |
| Поставщики услуг | 2334 в 2006 году (вода); 3699 в 2005 г. (санитария) |
Водоснабжение и санитария в Японии характеризуются многочисленными достижениями и некоторыми проблемами. Страна добилась всеобщего доступа к водоснабжению и санитарии; имеет один из самых низких уровней потерь при распределении воды в мире; регулярно превышает собственные строгие стандарты качества питьевой воды и очищенных сточных вод; использует эффективную национальную систему сравнительного анализа производительности коммунальных предприятий водоснабжения и канализации; широко использует как передовые, так и соответствующие технологии, такие как локальная система канализации jōkas ; и был пионером в оплате экосистемных услуг еще до того, как этот термин был введен в обращение на международном уровне. Некоторые из проблем - это сокращение населения, сокращение инвестиций, финансовые ограничения, старение объектов, стареющая рабочая сила, фрагментация предоставления услуг среди тысяч муниципальных коммунальных предприятий и уязвимость частей страны к засухам, которые, как ожидается, станут более частыми. из-за изменения климата.
Доступ и качество обслуживания
Доступ к улучшенным источникам воды универсален в Японии. 97% населения получают водопроводную воду от коммунальных предприятий, а 3% получают воду из собственных колодцев или небольших нерегулируемых систем, в основном в сельской местности.
Доступ к улучшенным санитарно-техническим средствам также является всеобщим, либо через канализацию, либо через канализацию на территории. Все собранные сточные воды проходят очистку на очистных сооружениях вторичного уровня. Все сточные воды, сбрасываемые в закрытые или полузамкнутые водоемы, такие как Токийский залив , залив Осака или озеро Бива , дополнительно обрабатываются до третичного уровня. Это касается примерно 15% сточных вод. Качество сточных вод очень хорошее - 3–10 мг / л БПК для вторичной очистки, что намного ниже национального стандарта сточных вод, составляющего 20 мг / л.
Водные ресурсы и использование воды
Водные ресурсы и изменение климата
Хотя Япония сама по себе не является страной с дефицитом воды, доступность воды существенно различается по годам, сезонам и регионам, что приводит к регулярной и серьезной нехватке воды. В среднем за период 1971–2000 годов водные ресурсы Японии составляли 420 км3 в год. При уровне 3300 м3 на душу населения это ниже среднемирового показателя. На тихоокеанском побережье, где проживает большинство японцев, 70-80% осадков выпадает всего за четыре месяца, то есть в летний сезон дождей с июня по июль и сезон тайфунов с августа по сентябрь. На побережье Японского моря зимний муссон приносит обильные снегопады с декабря по февраль. Национальные засухи случаются в Японии примерно каждые 10 лет, в дополнение к более частым региональным засухам. Во время засухи 1994 г. было перекрыто водоснабжение 16 миллионов человек. Ожидается, что интенсивность засух увеличится из-за изменения климата, которое уменьшит количество воды, хранящейся в виде снега, увеличит испарение из водохранилищ и уменьшит количество осадков. Большая часть воды для бытовых нужд поступает из поверхностных вод. Около 45% от общего количества поступает из водохранилищ, регулируемых плотинами, в то время как 27% поступает непосредственно из рек, 1% из озер и 4% из русел рек, в общей сложности 77% из поверхностных вод. 23% бытового водоснабжения поступает из подземных вод, которые чрезмерно эксплуатируются в некоторых частях страны.
Хранение воды
Хотя в Японии насчитывается более 2500 плотин, их общий объем водоемов невелик, поскольку реки короткие и крутые. Суммарная активная хранение всех плотин составляет всего 20 км3, что соответствует меньше емкости от плотины Гувера . Кроме того, озера выполняют важную накопительную функцию, а уровень воды в них регулируется с помощью плотин. Самым большим озером является озеро Бива, которое обеспечивает питьевой водой более 15 миллионов человек в столичном регионе Кейханшин (Киото-Осака-Кобе).
Использование воды
Объем водопользования составляет около 83,5 км3, или 20% водообеспеченности в среднем за год. Однако между годами и регионами уровень использования сильно различается. Например, в прибрежной части региона Канто, который включает Токио, коэффициент использования превышает 90% в засушливый год. На относительно засушливом севере Кюсю она составляет более 50%. Из общего объема использования 55,2 км3 приходилось на сельское хозяйство, 16,2 км3 - на бытовое использование и 12,1 км3 - на промышленное использование. Несмотря на внедрение водосберегающих устройств, бытовое потребление воды на душу населения снизилось лишь незначительно с 322 литров на душу населения в день в 2000 году до 314 в 2004 году. Таким образом, потребление воды на душу населения немного ниже, чем в Соединенных Штатах (371 литр в 2005 году) и более более чем в два раза выше, чем в Германии (122 литра в 2007 году) или в Англии (145 литров в 2009 году).
Качество воды
Хотя качество питьевой воды и качество сточных вод, сбрасываемых в открытые водотоки, обычно превышает национальные стандарты, качество воды в реках и озерах по-прежнему не соответствует экологическим стандартам. Например, в 2005 г. уровень соблюдения экологических норм составлял 87%, а в озерах и болотах - только 50%.
Инфраструктура и технологии
Водоснабжение
Новые водораспределительные трубы обычно изготавливаются из высокопрочного чугуна, а рабочие трубы - из нержавеющей стали . Доля труб из этих материалов увеличилась с 40% для чугуна с шаровидным графитом и нуля для нержавеющей стали в 1980 году до 100% в обоих случаях в 2006 году. Изменение материалов труб считается одним из основных факторов сокращения потерь воды до одного из мировых показателей. самые низкие уровни. Очистка воды обычно осуществляется за счет быстрой фильтрации песка (76%), в то время как 20% водоканалов обеззараживают только воду без дополнительной обработки. Коммунальные предприятия все чаще применяют передовые методы очистки воды, такие как активированный уголь , дезинфекция озоном и удаление воздуха .
Очистка сточных вод и санитария
В настоящее время японские методы очистки сточных вод включают в себя сельскую канализацию, очистные сооружения и локальные системы очистки, такие как система Johkasou для очистки бытовых сточных вод. Более крупные очистные сооружения и канализационные системы обычно используются для очистки сточных вод в более крупных городских районах с большим населением. Сельские канализационные системы используются для очистки сточных вод на небольших станциях очистки бытовых сточных вод для небольшого населения. Системы Johkasou ( jōkasō) представляют собой резервуары для систем очистки сточных вод на месте. Они используются для очистки сточных вод одного домашнего хозяйства или для очистки сточных вод небольшого количества зданий более децентрализованным образом, чем канализационная система.
Что касается канализации, то из 1896 систем 1873 были отдельными канализационными системами (между бытовой канализацией и ливневой канализацией ) и только 23 были комбинированными канализационными системами. В 2002 году около 75 миллионов человек были подключены к канализации, и 35 миллионов человек прошли очистку сточных вод с помощью небольших устройств для очистки сточных вод, называемых jōkasōs . Они распространены в областях, не связанных с канализацией, но также существуют в областях, связанных с канализацией. Существует даже специальный закон о дзёкасо , регулирующий их строительство, установку, осмотр и очистку от шлама. Jōkasōs используют разные технологии и обслуживают здания разного размера, от частных домов до высотных, общественных или коммерческих зданий. Очищенную воду можно легко повторно использовать для различных целей, таких как смыв туалета, полив сада или мойка автомобилей. Осадок от якасов можно использовать в качестве удобрения. У правительства есть программа субсидирования установки якасов . Была предпринята попытка передать технологию Китаю и Индонезии.
История
Использование воды в Японии развивалось в тесной связи с производством рисовых полей с древних времен. После того, как было введено культивирование рисовых полей, было начато строительство малых ирригационных прудов, а затем, с расширением поместной системы и позже подкрепленной усилиями враждующих феодалов по поддержанию и увеличению производства риса, использовалось использование воды из малых и средних рек. расширен.
До периода Мэйдзи питьевую воду в Японии добывали в основном из источников и традиционных неглубоких колодцев. Однако существовали и системы водоснабжения с использованием деревянных труб.
Первая современная водопроводная система в Японии была построена в 1887 году в портовом городе Иокогама с использованием поверхностных вод, очищенных песчаным фильтром. К 1900 году в семи городах было водопроводное водоснабжение, а к 1940 году около одной трети населения была подключена к водопроводным системам. Заболеваемость болезнями, передаваемыми через воду, такими как холера , дизентерия и брюшной тиф, оставалась высокой до окончания Второй мировой войны, когда дезинфекция была введена американцами и стала обязательной в 1957 году. За счет увеличения водоснабжения, дезинфекции и санитарии заболеваемость водным путем была увеличена. заболеваемость резко снизилась в 60-70-е годы.
В начале 1960-х годов Токио столкнулся с хронической нехваткой воды, и примерно во время летних Олимпийских игр 1964 года пришлось прекратить водоснабжение около 1 миллиона домашних хозяйств . В то время люди называли этот город «Токийской пустыней».
В 1961 году был принят Закон о содействии развитию водных ресурсов. На его основе в течение следующего десятилетия семь речных бассейнов с высокими темпами роста потребностей в воде были выделены для освоения водных ресурсов, и были предприняты инвестиции в плотины, плотины и межбассейновые переброски на основе комплексных планов развития для каждого бассейна. Таким образом, в 1970-х и 80-х годах были построены многочисленные плотины для хранения воды во избежание нехватки воды в будущем и для снабжения растущих городов достаточным количеством воды. Однако строительство некоторых дамб существенно затянулось. Например, строительство плотины, образующей нынешнее озеро Миягасе, было начато в 1971 году, но по ряду причин, включая необходимость переселения 300 домашних хозяйств, плотина была завершена только в 2000 году. Начиная с 1960-х годов, инвестиции в очистку сточных вод были инициирован. В 1993 году был принят Закон об окружающей среде, а затем был принят закон о защите истоков рек, что привело к постепенному переходу от лечебного подхода к превентивному подходу к управлению качеством воды.
Ответственность за водоснабжение и водоотведение
Политика и регулирование
В рамках правительства ответственность за регулирование сектора водоснабжения и канализации разделена между Министерством здравоохранения, труда и социального обеспечения, отвечающим за водоснабжение для бытовых нужд; Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма , отвечающий за развитие водных ресурсов, а также в области санитарии; министерство окружающей среды , отвечающим за качество окружающей воды и охраны окружающей среды; и Министерство внутренних дел и коммуникаций, отвечающее за сравнительный анализ производительности коммунальных предприятий.
В 2004 году Министерство здравоохранения, труда и благосостояния представило концепцию гидротехнических сооружений, «чтобы показать карту будущих целей, разделяемую всеми заинтересованными сторонами в сфере услуг водоснабжения». В документе перечислен ряд проблем, таких как сокращение населения, сокращение инвестиций, старение предприятий и стареющая рабочая сила. В нем также отмечается, что текущих мер по борьбе с землетрясениями недостаточно, некоторые реки уязвимы для частых засух и что объекты должны быть лучше защищены от террористических атак. В видении рекомендуется ряд мер, в том числе внедрение «систем водоснабжения на обширных территориях», комплексный подход к управлению качеством воды, дальнейшее продвижение сейсмоустойчивого строительства, повышение энергоэффективности и использование альтернативных источников энергии для дальнейшего сокращения утечки воды и пересмотреть систему субсидий «без взимания более высоких тарифов на воду».
Ответственность за водоснабжение
В соответствии с Законом о водоснабжении муниципалитеты в принципе управляют водоснабжением. [1]
В декабре 2018 года Сейм принял поправку к Закону о водоснабжении. Этот пересмотр позволяет частным фирмам управлять услугами водоснабжения, потому что многие государственные поставщики ухудшают свое управление и изо всех сил пытаются модернизировать стареющие объекты перед лицом сокращения численности населения. [2] По данным Министерства здравоохранения, труда и социального обеспечения, одна треть муниципальных органов власти, управляющих услугами водоснабжения, была не в состоянии покрыть эксплуатационные расходы с помощью счетов за воду, и ожидается, что ситуация будет еще больше ухудшаться из-за сокращения численности населения. [3] Ожидается, что этот пересмотр будет способствовать тому, чтобы местные власти поручили частным предприятиям взять на себя ответственность за водоснабжение в своих районах, сохраняя при этом местные органы власти для разрешения таких проектов. [4] Однако это исправление очень спорно. Приватизация водоснабжения вызывает опасения по поводу роста цен и снижения платы за воду. [5] Несколько муниципалитетов в настоящее время рассматривают возможность внедрения этой новой схемы.
Освоение водных ресурсов и водоснабжение
Японское агентство водных ресурсов (JWA) при Министерстве земли, инфраструктуры, транспорта и туризма строит плотины, эстуарии, сооружения для развития озер и болот, а также каналы. Он также управляет и обслуживает эти объекты, поставляя воду в больших объемах другим организациям, например, коммунальным предприятиям, которые распределяют ее среди конечных пользователей. JWA была создана в соответствии с законом в 2003 году на смену Государственной корпорации по развитию водных ресурсов (WARDEC), созданной в 1962 году.
Предоставление услуг
Обычно услуги питьевой воды и канализации предоставляются разными организациями. В 2007 году в Японии было 1 572 предприятия водоснабжения и 3 699 предприятий канализации. Количество канализационных сетей больше, чем количество муниципалитетов, которое было только на 1 804 человека по сравнению с 3 232 в 1999 году. Более высокое количество коммунальных предприятий может быть связано с тем, что слияние коммунальных предприятий отставало от слияния муниципальных образований. Коммунальные предприятия могут быть либо компаниями, работающими по коммерческим принципам в соответствии с Законом о местных публичных предприятиях, либо департаментами местного самоуправления, подчиняющимися государственной системе бухгалтерского учета. Большинство предприятий водоснабжения, но лишь несколько предприятий канализации (213) являются коммерческими компаниями. Лишь в нескольких городах, например, в Киото , услуги питьевой воды и канализации предоставляются одним и тем же предприятием. Есть также 102 предприятия водоснабжения, которые часто являются департаментами префектур (например, в Осаке ), конкретными органами водоснабжения (например, в Канагаве) или ассоциациями муниципалитетов.
Очистки сточных вод
В Японии очисткой сточных вод занимается как национальное правительство, так и местные органы власти и муниципалитеты. Правительственными организациями, которые вносят вклад в политику очистки сточных вод на национальном уровне в Японии, являются Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения , Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма и Министерство окружающей среды .
Эффективность
Недоходная вода
В 2007 г. средний показатель недоходной воды составил 7,3%, варьируя от менее 5% до 15%. Низкий уровень утечки воды по сравнению с 18% в 1978 году был достигнут благодаря быстрому ремонту, который обычно проводится в тот же день, когда сообщается о подключении, а также за счет использования высококачественных материалов для труб. Цель правительства - снизить потери до 2% для крупных предприятий и 5% для мелких предприятий. Япония, пожалуй, единственная страна в мире, которая также собирает общенациональные данные о неучтенных сточных водах, то есть количестве воды, ошибочно попадающей в канализационную систему, например, через соединения из ливневой канализации или утечки грунтовых вод. В среднем неучтенные канализационные системы составляют 12%, варьируясь от 6% в Сига до 30% в Саппоро .
Производительность труда
Число сотрудников на 1000 подключений является низким в сравнении с другими странами: оно составляет 1,19 для предприятий водоснабжения и 0,62 для предприятий канализации, всего 1,81. Он варьируется от 1,1 в Фукуоке до 2,5 в Киото. Это показатель высокой производительности труда. Одна из причин, по которой эта цифра занижена, заключается в том, что такие виды деятельности, как текущая эксплуатация и техническое обслуживание, а также учет и выставление счетов, часто передаются на аутсорсинг. Уровень показателя был бы выше, а производительность труда была бы ниже, если бы в приведенные выше цифры были включены привлеченные наемные работники.
Тестирование производительности
В Японии существует национальная система оценки эффективности коммунальных предприятий водоснабжения и канализации, которая действует в соответствии с Законом о местных государственных предприятиях.
Финансовые аспекты
Возмещение затрат
Япония проводит политику полного возмещения затрат на питьевую воду и канализацию за счет тарифов. Управление ливневыми водами считается общественным благом и, таким образом, финансируется за счет общих налоговых поступлений, а не за счет тарифов на воду и канализацию. Существующие системы учета четко разграничивают два типа расходов даже в системах с комбинированной канализацией. Коэффициент использования (доля операционных расходов в общей выручке) составляет в среднем 49% для предприятий водоснабжения и 67% для предприятий канализации, что указывает на значительный профицит, доступный для амортизации активов, обслуживания долга и самофинансируемых инвестиций. Коэффициент возмещения затрат составляет 97% для питьевой воды и 53% для канализации.
Тарифы и доступность
В 2006 году средний тариф на воду был эквивалентен 1,33 долл. США / м3 для воды и 1,13 долл. США / м3 для канализации. Из-за отрицательного уровня инфляции в Японии в течение некоторых лет (например, между 2003 и 2006 гг.) Реальные тарифы увеличиваются, даже если номинальные тарифы остаются неизменными. Коммунальные предприятия не могут сами повышать тарифы, но должны получать разрешение на повышение тарифов от муниципальных советов. Комбинированный счет за воду и канализацию составляет около 1% дохода семьи и, таким образом, считается доступным.
Финансирование
Инвестиции финансируются за счет облигаций, выпущенных непосредственно муниципалитетами, или коммунальных облигаций, обеспеченных муниципалитетами; собственные ресурсы ЖКХ; субсидии национального правительства (например, гранты не менее 50% на санитарию); и субсидии от муниципалитетов. Инвестиционные субсидии являются обычным явлением для санитарии и нечасто для водоснабжения. Частное финансирование остается исключением.
Платежи за экосистемные услуги
С 1970-х годов префектура Осака выплатила эквивалент более 500 миллионов долларов США на устойчивое лесопользование вокруг озера Бива, которое является источником реки Йодо , снабжающей Осаку питьевой водой. Это одно из первых применений концепции платежей за экосистемные услуги, которое было реализовано задолго до того, как этот английский термин получил широкое распространение.