Водоснабжение и канализация в Найроби - Water supply and sanitation in Nairobi
Водоснабжение и санитария в Найроби характеризуется достижениями и проблемами. Среди достижений - расширение инфраструктуры, чтобы идти в ногу с ростом населения, в частности, за счет строительства плотины Тика и связанных с ней водоочистных сооружений и трубопроводов в 1990-е годы; преобразование муниципального управления водоснабжения в автономное предприятие в 2003 году; и недавнее сокращение потерь воды - технически называемой водой без доходов - с 50 до 40%.
Проблемы включают в себя низкое качество и непостоянное водоснабжение (только 40% тех, кто подключен к домам, получают воду непрерывно), потерю емкости водохранилищ за плотинами из-за заиления, ускоренного эрозией в хребте Абердэр , отсутствие доступа к адекватным санитарным условиям в трущобах, где половина населения города живет, засорение канализационных сетей приводит к переполнениям, а также неиспользованные мощности крупнейшей городской станции очистки сточных вод в Дандоре. Еще одна проблема - политическая борьба и коррупция, приведшие к увольнению всего совета директоров Nairobi Water Company в 2009 году.
История
История водоснабжения Найроби с момента основания города в качестве железнодорожного форпоста в 1899 году в значительной степени связана с использованием все более удаленных источников воды для снабжения быстро расширяющегося города достаточным количеством воды. К другим стоящим задачам относятся сокращение потерь при распределении воды, охват бедных слоев населения трущоб, расширение канализации и очистки сточных вод, а также укрепление водоканала Найроби.
Расширение предложения
Источником первой водопроводной системы водоснабжения Найроби были источники Кикуйю и очистные сооружения Кабете, построенные в 1906 году. За этим последовали плотина Руиру в 1936 году и плотина Сасумуа на реке Ханья в 1945 году, обе расположены в хребте Абердаре. к северу от Найроби, а также местные глубокие колодцы. В 1970-х годах этих источников было уже недостаточно для снабжения растущего города в засушливый сезон, и было мобилизовано финансирование для новой и более крупной плотины, Thika Dam , для смягчения растущей нехватки воды. Плотина и связанный с ней трубопровод и водоочистные сооружения были профинансированы Всемирным банком , Африканским банком развития , Европейским инвестиционным банком и Японским OECF. Валовая доступность воды увеличилась со 165 литров на душу населения в день в 1976 году до 200 в 1995 году. Когда плотина Тика была введена в эксплуатацию, последнее колодце, используемое городом для водоснабжения, было закрыто, так что город стал полагаться исключительно на поверхностную воду. .
Снижение потерь воды
Параллельно с подключением новых источников воды были предприняты усилия по сокращению потерь при распределении воды путем введения системы дозированного зонирования. По оценке Всемирного банка, система позволила «значительно снизить потери воды». В 1998 г. вода , не приносящая доходов , которая включает физические потери, а также административные потери, такие как незаконное водопользование и недостаточный учет воды, была сокращена до 27–30%. Однако впоследствии потери воды должны были снова увеличиться, потому что в 2010 году Найробийская компания по водоснабжению и канализации заявила, что она успешно добилась сокращения непроизводительных расходов воды с 50 до 40%. Регулирующее агентство WASREB оценило воду, не приносящую доходов в Найроби, на уровне 40% в 2008/09 г. и 42% в 2009/10 г.
Водные киоски в трущобах
Особой проблемой в Найроби было и остается обеспечение достаточным количеством доступной воды для половины населения, проживающего в трущобах. С 1970-х годов жители трущоб, подключенные к водопроводу, построили киоски с водой, где они перепродают воду другим жителям в ведрах. Количество киосков с водой в трущобах увеличилось примерно со 150 в 1978 году до почти 1500 в 1994 году. Муниципальный департамент водоснабжения рекомендовал цену перепродажи, но не смог обеспечить ее соблюдение, чтобы беднейшие слои населения в конечном итоге платили гораздо больше, чем те, кому посчастливилось иметь кран. в их доме.
Канализация и очистка сточных вод
Еще одна проблема - санитария. Канализационная система для центрального района была построена в конце колониального периода, а первая станция очистки сточных вод была построена в Кариобанги к востоку от города в 1961 году, незадолго до обретения независимости. Вторая станция очистки сточных вод была введена в эксплуатацию в 1980 году в Дандоре, дальше на восток и ниже по течению реки Найроби.
В 1994 году было завершено значительное расширение завода, что сделало его крупнейшим в своем роде заводом по производству стабилизационных прудов в Африке. Параллельно шла работа по расширению канализации. Благодаря новой инфраструктуре сброс жидких отходов в открытые стоки значительно снизился, и в период с 1987 по 1995 год качество воды в реке Найроби улучшилось. Однако сброс неочищенных сточных вод в не канализационные районы продолжался. Из-за ненадлежащего вывоза мусора и плохого обслуживания канализационные трубы были забиты и переполнены, так что польза от канализации оказалась меньше ожидаемой. Кроме того, завод Кариобанги находился в плохом состоянии и прекратил работу, так что сточные воды обходили его и без очистки сбрасывались в реку Найроби.
Реформы сектора: от городского департамента до коммунального предприятия
.jpg)
Другая проблема имела институциональный характер: Департамент водоснабжения и канализации (WSD) города испытывал трудности с удержанием квалифицированного персонала из-за своей структуры заработной платы, которая делала его неконкурентоспособным по сравнению с частным сектором и другими полугосударственными структурами. Например, из 57 сотрудников, направленных на обучение в 1996–1997 годах, одна треть уехала к 1998 году. Моральный дух оставшихся оценивался как низкий. Кроме того, окупаемость затрат была низкой и снижалась. По политическим причинам тарифы были увеличены меньше, чем уровень инфляции, так что реальные уровни тарифов снизились в период с 1988 по 1998 год. Более того, девальвация кенийского шиллинга в начале 1990-х годов привела к большим потерям, поскольку коммунальное предприятие имело задолженность в иностранной валюте. Таким образом, устойчивое функционирование и техническое обслуживание инфраструктуры водоснабжения и санитарии оказалось под угрозой из-за нехватки финансовых ресурсов.
В 2002 году правительство одобрило крупную отраслевую реформу, которая, среди прочего, привела к преобразованию городского управления водоснабжения и канализации в юридически и финансово автономное коммунальное предприятие под названием Nairobi City Water & Sewerage Company в 2003 году. Asset Holding Company, Совет по водным ресурсам Athi, который подписал контракт на выполнение работ с новым эксплуатационным предприятием. Реформа была разработана, чтобы позволить коммунальным предприятиям предлагать более высокие зарплаты квалифицированному персоналу, оградить решения о корректировке тарифов от политического вмешательства, повысить финансовую жизнеспособность коммунальных предприятий и, в конечном итоге, улучшить качество услуг.
2009 засуха
В 2009 году засушливый сезон был длиннее, чем обычно, и водохранилище плотины Тика , имеющее емкость 70 миллионов кубических метров, в разгар засухи содержало только 26 миллионов кубических метров воды. Экологи объяснили низкий уровень воды не только непроходящими дождями, но и уничтожением лесов в районе Абердэр. Эрозия снижает емкость водохранилища, а качество воды ухудшается из-за стока пестицидов. Коммунальное предприятие Найроби пробурило аварийные скважины во время засухи и подключило их к водопроводной сети, снова полагаясь на грунтовые воды примерно через десять лет после закрытия последнего колодца.
2009 увольнение Совета Nairobi Water Company
Засуха совпала с кампанией по выборам мэра Найроби, что вызвало политический кризис. В июле 2009 года городской совет Найроби уволил весь совет Найробийской городской компании водоснабжения и канализации за «злоупотребления служебным положением». Это произошло после публикации отчета Transparency International - Кения и кенийской неправительственной организации Maji Na Ufanisi (Вода и развитие). В отчете были выявлены случаи взяточничества за незаконные подключения, подделку показаний счетчиков и отвод воды от домашних пользователей к промышленным предприятиям в пяти городах, причем самый высокий уровень взяточничества отмечен в Найроби. Однако, согласно сообщению НТВ (Кения), «ответственность за некоторые неудачи возлагается на Совет директоров». На выборах победил действующий мэр Джеффри Мадзива . Однако год спустя ему пришлось уйти в отставку из-за обвинений в коррупции.
Планы по дальнейшему расширению предложения
В августе 2010 года Совет по водным ресурсам Ати представил генеральный план на 24 года стоимостью 1 миллиард долларов США по увеличению водоснабжения Найроби более чем вдвое за счет доставки дополнительных 750 000 м3 воды из рек Ирати, Гикиги, Марагуа и других рек к северу от Найроби. Финансирование ожидается от Французского агентства развития и Всемирного банка.
Доступ
Из 3,14 миллиона жителей Найроби в ночное время, число которых увеличивается примерно до 5 миллионов в течение дня, только около 50 процентов имеют прямой доступ к водопроводной воде. Остальные получают воду в киосках, у продавцов, на нелегальных участках или из колодцев. Лишь около 40 процентов из тех, кто имеет доступ к водопроводной воде, получают воду 24 часа в сутки. В среднем жители Найроби получали воду только 11 часов в день в 2009/10 году, что Совет по регулированию водного сектора посчитал неприемлемым.
Качество воды
Водоканал Найроби NCWSC заявляет, что у него есть строгие программы мониторинга качества воды, чтобы гарантировать, что вода, которую они поставляют в город, безопасна для питья. Однако из-за высокой утечки в сети и прерывистой подачи очищенная вода иногда повторно загрязняется до того, как достигнет крана. По данным Совета по регулированию сектора водоснабжения, в 2009/10 г. только 76% проб питьевой воды соответствовали стандартам бактериологического качества, что считается неприемлемым для регулирующего органа. Это имело место, несмотря на высокий уровень хлорирования, который регулирующий орган счел приемлемым, так как 91% проб соответствовали нормам по остаточному хлору. Также иногда вода загрязняется из-за разрывов труб. Например, в 2009 году в трущобах Мукуру ква Ньенга погибло более 10 человек от болезней, передаваемых через воду . Те, кто может себе это позволить, кипятят или фильтруют воду перед тем, как пить, или покупают воду в бутылках. Те, кто не может себе этого позволить, вынуждены рискнуть с водопроводной водой.
Источники воды
Жители Найроби получают воду по водопроводной сети и качают воду из собственных глубоких колодцев. Подача воды из обоих источников составляет около 570 000 м3 / сутки. Если учесть, что население Найроби увеличивается до 5 миллионов в дневное время, это соответствует менее чем 120 литрам на душу населения в день до потерь при распределении. Однако вода распределяется неравномерно: более состоятельные пользователи, имеющие доступ к водопроводной воде, используют намного больше, чем в среднем, в то время как те, у кого нет доступа к водопроводной воде, получают гораздо меньше. Половина населения Найроби живет в трущобах, но они потребляют только 34 500 м3 / день, что соответствует менее 20 литров на душу населения в день. Сильно загрязненная и относительно небольшая река Найроби , протекающая через город, не используется для питьевого водоснабжения.
Поверхность воды
Коммунальное предприятие Найроби полагается почти исключительно на поверхностные воды для удовлетворения потребностей растущего города в воде. Подача поверхностной воды в Найроби составляла 484 500 м3 / день в 2010 году. Водохранилища имеют достаточный объем для снабжения города в течение обычного засушливого сезона, но во время продолжительной засухи водоснабжение может быть ниже среднего. Вышеуказанная цифра соответствует 99% надежности поставок. При надежности 90% доступное водоснабжение выше и составляет 577 000 м3 / сутки. Однако емкость резервуаров постепенно уменьшается из-за седиментации.
Найроби утилита получает 94% своей воды из реки Тана бассейна к северу от города через три водоемов: в Sasumua плотины на реке Ханья, в Тике Dam и Хания-B Dam. Плотина Тика - самая большая, доставляющая 225 000 м3 / день. Вода из водохранилищ обрабатывается на двух очистных сооружениях, в том числе на самой большой в Нгету . Остальные 6% поступают из местных источников: источников Кикую и плотины Руиру, расположенных в бассейне реки Ати , вода которых обрабатывается на двух небольших очистных сооружениях. Водосброс плотины Сасумуа был сильно поврежден во время наводнения Эль-Ниньо в 2003 году. Водосброс был реабилитирован в период с 2009 по 2011 год при финансовой поддержке Французского агентства развития стоимостью 65 миллионов евро.
Грунтовые воды
Подземные воды поставляют дополнительно 85 000 м 3 в день или более из примерно 3000 скважин по сравнению с примерно 2250 скважинами в 2001 году. Уровень грунтовых вод снизился; в одной скважине он снизился на 40 метров в период с 1958 по 1996 год. Средняя глубина новых скважин в 2001 году составила 238 метров. В том году из-за засухи было пробурено 97 новых скважин. Большинство колодцев эксплуатируются промышленными предприятиями, гостиницами, фермами по выращиванию цветов в теплицах и частными домами в частях города, которые получают только прерывистое снабжение (например, Лангата и Карен ). Подземные воды также используются для орошения садов и для снабжения цистерн, которые перепродают воду. Многие владельцы частных колодцев также подключены к водопроводной сети и используют грунтовые воды в качестве резервного источника питания. Качество природных грунтовых вод хорошее. Данных о загрязнении водоносного горизонта немного. В разгар очередной засухи в 2008/2009 году Совет по водоснабжению Ати пробурил более 40 аварийных скважин в различных частях города и подключил их к распределительной сети.
Канализация и очистка сточных вод
Существующая канализационная сеть общей протяженностью около 163 км покрывает только площадь около 208 км 2 , что составляет менее 30% от 696 км 2 площади города. Неясно, какая часть населения подключена к канализации: оценки варьируются от 10 до 48%.
В Найроби есть два водоочистных сооружения: стабилизационные пруды Дандора обрабатывают промышленные и бытовые сточные воды и имеют проектную мощность 80 000 кубометров в сутки. Они составляют самую большую систему прудов в Африке, но по состоянию на 1996 год была использована только половина ее емкости. Станция очистки сточных вод Кариобанги имеет мощность 32 000 м 3 в сутки и использует технологию капельного фильтра . Сточные воды с обоих заводов сбрасываются в реку Найроби.
Учреждения
Ответственность за водоснабжение и канализацию в Найроби делится между холдинговой компанией Athi Water Services Board (AWSB) и операционной компанией Nairobi City Water and Sewer Company, которая работает по контракту с AWSB. 10 других поставщиков услуг водоснабжения (ПОБВ) работают в рамках AWSB в населенных пунктах около Найроби, расположенных за пределами провинции Найроби. Стандарты услуг устанавливаются и контролируются национальным агентством по регулированию водных ресурсов, называемым Советом по регулированию водоснабжения (WASREB).
Совет по водным услугам Athi находится в ведении Министерства водных ресурсов и ирригации и покрывает свои расходы за счет регулирующего сбора, взимаемого с поставщиков услуг водоснабжения. Совет AWSB назначается министром водного и ирригационного управления, занимаемым Charity Ngilu с 2008 года. Наблюдательный совет в составе 8 человек возглавляет Рубен Ндоло, член парламента от « оранжевого демократического движения» премьер-министра Райлы Одинги . С июля 2011 года генеральным директором является Малаквен Милго, инженер, ранее работавший в немецком консультационном агентстве по техническим вопросам GTZ. Компания сертифицирована по ISO 9001.
Водоснабжения и канализации в городе Найроби предоставляется Найроби City Water & канализационный Company Ltd . Компания принадлежит городу и имеет наблюдательный совет, состоящий из 12 директоров из частного сектора, профессиональных ассоциаций, НПО и городского совета. Правительство графства назначило новый Совет в марте 2014 года, чтобы заменить тот, который возглавлял Питер Кугуру. Новый председатель - г-н Рафаэль Нзомо. Однако активист г-н Окия Омтата обратился в суд и объявил новый совет незаконным, поскольку правительство округа Найроби не выполнило предварительные требования к рекламе. Повседневной деятельностью компании руководит управляющий директор. Управляющий директор Фрэнсис Муго был отправлен в отставку Советом директоров NCWSC в октябре 2011 года, а англ. Филип Гичуки, бывший менеджер Tana Water Services Board, 18 февраля 2012 года назначил главного управляющего директором. Политизация компании вызвала разногласия среди сотрудников, что привело к покиданию офисов. Ранее AWSB пытался контролировать финансы NWC посредством нового Соглашения о предоставлении услуг (SPA), которое предусматривало создание новой учетной записи, подписанной AWSB. Компания сертифицирована по ISO 9001 .
10 других ПОБВ по контракту с Управлением водоснабжения Ати эксплуатируют системы водоснабжения и, в некоторых случаях, канализационные системы в городах вокруг Найроби. Они являются Kiambu Water & Канализационные компании, Gatundu South Water & санитария компании, Karimenu сообщества воды и санитарии компании, Gatanga проект Water - сообщества, Limuru Water & Канализационные компании, кикуйю воды компании, Ruiru Juja Water & Канализационные компании , то Kitisuru вода компания, Runda Вода и Канализация Компания и Githunguri водоснабжение и санитария компания. Некоторые из них являются частными, например, компания по водоснабжению и канализации «Рунда», которая с 1975 года обеспечивает водопроводом административный жилой комплекс в Старой Рунде.
Цены на воду, выставление счетов и возмещение затрат
Те, кому посчастливилось иметь доступ к водопроводной воде, платят относительно низкие тарифы на воду, в то время как жители трущоб обычно вынуждены полагаться на гораздо более дорогую воду, продаваемую в банках через киоски с водой.
Тарифы на воду одинаковы для всех поставщиков услуг водоснабжения по контракту с Советом по водоснабжению Athi. Повышение тарифов одобрено WASREB. В июне 2009 года вступило в силу повышение тарифов, в результате чего тарифы на бытовую и коммерческую недвижимость достигли следующего уровня:
- От 0 до 10 м3: 18,71 кШ / м3 (0,18 доллара США / м3),
- От 11 до 30 м3: 28,07 КШ / м3 (0,28 доллара США / м3),
- От 31 до 60 м3: 42,89 КШ / м3 (0,43 доллара США / м3).
При подключении к канализации взимается дополнительная плата в размере 75%. За использование киосков в трущобах взимается более низкая ставка - 10 шиллингов / м 3 (0,10 долл. США / м3) независимо от потребления, если владельцы киосков зарегистрированы надлежащим образом. Тем не менее жители трущоб в конечном итоге платят за воду гораздо больше. 20-литровая канистра с водой в трущобах обычно продается за 2 кенийских шиллинга, что соответствует 100 шиллингам за м 3 (1 доллар США). Это вдвое больше рекомендованной цены за 1 шиллинг (50 шиллингов за м 3 ) и более чем в пять раз превышает тариф на воду в группе с наименьшим потреблением (19 шиллингов за м 3 ). Во время засухи 2009 года цены в трущобах выросли до 5 и даже 10 кенийских шиллингов, что соответствует 250-500 кенийских шиллингов за м 3 (2,50–5,00 долларов США), что выше, чем тарифы на воду в некоторых европейских странах.
Мошенническое выставление счетов остается проблемой. В то время как некоторые районы города настолько опасны, что считыватели счетчиков не решаются заходить в них, в других случаях мужчины, изображающие из себя сотрудников водопроводной компании, угрожают отключить клиентов, если они не заплатят им. Для борьбы с этим видом мошенничества компания водоснабжения приобрела мотоциклы с четкой маркировкой, которые заменят автомобили Nissan, которые ранее использовались специалистами по считыванию счетчиков и бригадами по отключению. Однако с 2010 года клиенты Nairobi Water Company могут также оплачивать свои счета через мобильный телефон через службу денежных переводов M-PESA .
По данным Совета по регулированию водного сектора, эффективность сбора - доля оплаченных счетов - была неприемлемой и составляла всего 75% в 2009/10 году. Несмотря на низкую эффективность сбора, NWC покрыла 126% своих затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, что находится в диапазоне, который регулирующий орган считает приемлемым. 87% подключений были измерены, что также было сочтено регулирующим органом неприемлемым.
Водоснабжение трущоб
В Кибера и другие трущобы Найроби вода подается через водные киоски . 98% киосков находятся в частной собственности, и их владельцы профинансировали строительство киосков и трубопроводов к водопроводу. Только 2% управлялись общественными организациями или НПО. Вода поставляется коммунальным предприятием Найроби, но часто владельцы киосков не оплачивают ее. Хотя две трети киосков имеют резервуары для воды, их вместимость недостаточна, и часто вода недоступна из-за перебоев в водоснабжении. Более высокий процент пользователей киосков сообщает о нехватке воды, чем домохозяйства, подключенные к электросети, что позволяет предположить, что во времена нехватки воды киоски реже получают воду, чем домашние сети.
По словам жителей, «вода сильно загрязнена, пахнет, имеет странный цвет и содержит частицы внутри», «потому что старые ржавые трубы часто ломаются, и вода загрязняется из открытых дренажных линий и канализационных линий, которые проходят параллельно водопроводной сети». . В 2003 году, когда был принят новый закон о воде, правительство пригрозило закрыть киоски, которые не были должным образом зарегистрированы, заявив, что они завышают цены для бедных и не оплачивают их счета городу. В результате в 2004 году владельцы киосков сформировали ассоциацию под названием « Маджи Бора Кибера» (МБК), что в переводе с суахили означает «лучшие услуги водоснабжения для Киберы». Они вели диалог с правительством, выплатили свою задолженность, обязались не давать взяток и прошли обучение вежливости и отношениям с клиентами.
Одной из причин высоких цен на воду, взимаемых киосками, было и, возможно, остается то, что владельцы киосков должны давать взятки должностным лицам как для разрешения первоначального строительства, так и для эксплуатации киосков. Чтобы зарегистрировать подключение к водопроводу, коммунальное предприятие требует номер участка заявителя, данные адреса, свидетельство домовладельца в качестве доказательства проживания и справку с места работы. Операторы киосков часто не имеют этих документов и поэтому дают взятки. Еще одна причина высоких цен заключается в том, что с незарегистрированных владельцев киосков взимается плата не по льготной ставке оптовой продажи, а по возрастающей ставке блокировки для бытовых клиентов. Исследование 1997 года показало, что между ближайшими киосками с водой существует серьезная конкуренция. Прибыль владельцев киосков была низкой, а высокие цены были вызваны, прежде всего, высокими затратами.
Членство в Maji Bora Kibera сократилось с первоначальных 1500 владельцев киосков до 195, которые заплатили свои членские взносы в начале 2005 года. Шесть лет спустя проблемы, по-видимому, не были решены. Согласно заявлениям, сделанным на общественных собраниях в трущобах Киберы и Матхаре в сентябре 2011 года, так называемые картели все еще пытаются монополизировать водоснабжение, прибегая даже к насилию, чтобы удерживать цены на высоком уровне. Якобы эти картели поддерживают местные политики. Картели «создают искусственный дефицит воды и из-за вандализма и угроз поднимают цены».
Внешнее сотрудничество
Всемирный банк , то Французское агентство развития и Африканский банк развития инвестиции финансы в области водоснабжения и санитарии в Найроби.