Водоснабжение и канализация в Государстве Палестина - Water supply and sanitation in the State of Palestine

Государство Палестина : вода и санитария
Флаг Палестины
Данные
Доступ к воде 91%
Доступ к санитарии 89%
Непрерывность поставок 62,8% (2005)
Среднее домашнее водопользование (2005/2009) (литр на душу населения в день) Западный берег: 50,
сектор Газа: 70.
Средний городской тариф на воду (долл. США / м3) 1,20
Доля бытовых приборов учета н / д
Доля очищенных сточных вод Западный берег: 15%,
сектор Газа: 62% (2001 г.).
Недоходная вода 44%
Ежегодные инвестиции в водоснабжение и водоотведение н / д
Источники инвестиционного финансирования В основном за счет внешних грантов
Учреждения
Децентрализация до муниципалитетов Нет
Национальная компания водоснабжения и канализации Нет
Регулятор водоснабжения и канализации Управление водного хозяйства Палестины
Ответственность за настройку политики Кабинет министров / Национальный водный совет
Отраслевое право Да (2001)
Количество городских поставщиков услуг н / д
Количество поставщиков услуг в сельской местности н / д

Водные ресурсы Палестины полностью контролируются Израилем, а разделение грунтовых вод регулируется положениями Соглашения Осло II .

В целом качество воды в секторе Газа значительно хуже, чем на Западном берегу . Примерно от трети до половины поставляемой воды на палестинских территориях теряется в распределительной сети . Продолжительная блокада сектора Газа и война в секторе Газа нанесли серьезный ущерб инфраструктуре в секторе Газа. Что касается сточных вод, то существующие очистные сооружения не способны очищать все производимые сточные воды, что вызывает серьезное загрязнение воды. Развитие отрасли во многом зависит от внешнего финансирования.

Обзор

Регион Израиля / Палестины, как и многие другие страны региона, испытывает «водный дефицит», и макроаналитики считают, что разработка способов совместного использования водных ресурсов «самая важная проблема» для народов Ближнего Востока. Треть всей воды, потребляемой в Израиле, к 1990-м годам была получена из грунтовых вод, которые, в свою очередь, поступали из-за дождей над Западным берегом, и борьба за этот ресурс была описана как игра с нулевой суммой . Согласно Хьюман Райтс Вотч , конфискация воды Израилем нарушает Гаагские правила 1907 года , запрещающие оккупирующей державе экспроприировать ресурсы оккупированной территории в собственных интересах. После 1967 года Израиль аннулировал права палестинцев на воду на Западном берегу, и своим военным приказом 92 от августа того же года передал всю власть над управлением водными ресурсами военным властям, хотя по международному праву палестинцы имели право на долю. Оба израильских эквайфера берут свое начало на территории Западного берега, и без них его северные города истощились бы. По словам Джона Кули , колодцы палестинских фермеров на Западном берегу, которые в османском, британском, иорданском и египетском законодательстве являлись частным ресурсом, принадлежащим деревням, были ключевым элементом стратегии Израиля после 1967 года по сохранению территории и в целях защиты " Еврейские источники воды «из-за того, что считалось« посягательством », многие существующие колодцы были заблокированы или загерметизированы, палестинцам было запрещено бурить новые колодцы без разрешения военных, которое было практически невозможно получить, а также были введены ограничительные квоты на использование воды палестинцами. 527 известных источников на Западном берегу обеспечивают (2010 г.) палестинцам половину своего внутреннего потребления. Исторические колодцы, которыми обставлены палестинские деревни, часто отчуждались для исключительного использования поселений: таким образом, главный колодец, обслуживающий Эль-Эйзарию, был передан Маале Адумим в 1980-х годах, в то время как большая часть его земли была отобрана у них, оставив жителей деревни с 2979 из их первоначальных 11 179 дунамов.

Большинство буровых работ израильского водовоза Mekorot на Западном берегу расположены в долине реки Иордан, где к 2008 году палестинцы потребляли воды на 44% меньше, чем до Временного соглашения 1995 года . По этим соглашениям Осло Израиль получил 80% вод Западного берега, а оставшиеся 20% - палестинские, что, однако, не давало палестинцам «права собственности». Из согласованного выделения на 2011 г. 138,5 млн м3 палестинцам удалось добыть только 87 млн ​​м3, учитывая трудности с получением разрешений в Израиле, а дефицит, вызванный высыханием половины палестинских колодцев, должен быть частично компенсирован покупкой воды в Израиле. , в результате чего потребление воды в Палестине на душу населения снизилось на 20%. Всемирная организация здравоохранения минимального потребление «s на душу воды составляет 100 литров на командировочную модель палестинской нового города городскую застройку, как города Rawabi , были сильно затруднены ограничениями на их доступ к воде.

История

После арабо-израильской войны 1948 года проблема освоения водных ресурсов в этом районе была критически важной в региональных конфликтах и ​​переговорах, первоначально с участием Сирии , Иордании и Израиля . После Шестидневной войны , когда Израиль оккупировал палестинские территории , водопользование и санитария были тесно связаны с развитием израильско-палестинского конфликта . В частности, водные и земельные ресурсы на Западном берегу считаются основным препятствием на пути разрешения конфликта в этом районе. Палестинцы заявляют, что они имеют законное право собственности, или заявляют об использовании трех источников воды в этом районе: (а) резервуар подземных вод Горного водоносного горизонта , прибрежного водоносного горизонта сектора Газа и реки Иордан на сумму 700 млн м3 / год , более 50% природных водных ресурсов между Средиземным морем и рекой Иордан.

В 1995 году указом президента было создано Управление водного хозяйства Палестины (PWA). Год спустя его функции, цели и обязанности были определены подзаконным актом, наделяющим PWA полномочиями по управлению водными ресурсами и реализации водной политики.

Водные ресурсы

Разделение в Соглашении Осло II

Соглашение Осло II 1995 года позволяет палестинцам на Западном берегу использовать до 118 миллионов кубических метров (млн. Кубометров) воды в год. Предполагалось, что на бурение новых скважин должно поступить 80 млн кубометров. Однако PWA смогла пробурить новые скважины всего на 30 млн кубометров за счет существующих источников и скважин. В Соглашении Осло II израильтянам выделяется четырехкратная палестинская часть или 80% ресурсов совместного водоносного горизонта. Однако 94% (340 мкм) Западного водоносного горизонта было выделено израильтянам для использования в Израиле. Допустимые количества не были адаптированы по истечении предполагаемого пятилетнего промежуточного периода. Стороны создали Совместный водный комитет для выполнения положений статьи 40 Приложения III.

Согласно отчету Всемирного банка, Израиль добыл с Западного берега на 80% больше воды, чем было согласовано в Соглашении Осло, в то время как забор воды палестинцами находился в пределах согласованного диапазона. Вопреки ожидания в рамках Осло II, вода фактически извлеченные палестинцами на Западном берегу сократилась в периоде между 1999 и 2007 годами в связи с израильской чрезмерной добычей, водоносный горизонт уровни вблизи "точки , где необратимый ущерб , нанесенная водоносный горизонт." Израильские колодцы на Западном берегу высохли из местных палестинских колодцев и источников.

Вода из бассейна реки Иордан

Река Иордан

Река Верхний Иордан течет на юг в Галилейское море , которое является крупнейшим хранилищем пресной воды вдоль реки Иордан. Тивериадское озеро впадает в нижнюю часть реки Иордан, которая петляет дальше на юг через долину реки Иордан к своей конечной точке в Мертвом море. Палестинцам запрещен доступ к этой воде. Около четверти 420 млн м 3 Израиль перекачивает от Галилейского моря идет на местные общины в Израиле и в Иордании; остальное направляется в Израиль через Национальный водный транспорт (NWC), прежде чем достигнет Западного берега. Практически вся вода из реки Ярмук к северу от Западного берега отводится Израилем, Сирией и Иорданией. Вода ручья Тирза , крупнейшего ручья в центральной части долины реки Иордан, питаемая дождевой водой, отводится Израилем в водохранилище Тирза и используется поселениями в этом районе для орошения сельскохозяйственных культур и разведения рыбы.

Прочие поверхностные воды

В Газе единственным источником поверхностных вод был Вади Газа . Есть утверждения, что Израиль отводит часть своей воды на сельскохозяйственные цели в пределах Израиля до своего прибытия в Газу.

Грунтовые воды

На Западном берегу основным ресурсом подземных вод является горный водоносный горизонт , который состоит из трех водоносных горизонтов : до израильской оккупации Западного берега Израиль забирал 60% воды, добытой из водоносных горизонтов, расположенных на границе между ним и Западным берегом. Сейчас на это уходит 80%, что в целом означает, что 40% воды в Израиле поступает из водоносных горизонтов Западного берега.

  • Западная водоносный в Израиле называют «Яркон-Taninim водоносным», является самым крупным, с годовым безопасным выходом 362 миллионов кубических метров (MCM), исходя из средней годовой оценки, (из которых 40 мкм являются солоноватыми). Восемьдесят процентов зоны подпитки этого бассейна находится на Западном берегу, в то время как 80% зоны хранения находится в пределах границ Израиля. Израильтяне эксплуатируют водоносные горизонты этого бассейна с помощью 300 глубоких колодцев с грунтовыми водами к западу от «зеленой линии», а также глубоких колодцев в пределах границ Западного берега. Палестинцы, у которых есть доступ к уже существующим колодцам и источникам, могут использовать их, но им, в отличие от израильских поселений , запрещено бурить новые колодцы.
  • Северо-Восточной Aquifer , в Израиле называют «Гильбоа-Бейт - Шеан Aquifer» или «Schechem-Гильбоа Aquifer», имеет годовой безопасный выход 145 мкм (из них 70 тыс.куб.м в солоноватой). Почти 100% его воды поступает из осадков, выпадающих в районе Западного берега, но затем течет под землей в северном направлении в Бисан (Бет-Шеан) и долину Изреель.
  • Восточные водоносный , полностью в пределах Западного берега, имеет годовой безопасный выход 172 мкм (из которых 70-80 мкм являются солоноватыми). Этот водоносный горизонт в основном дренируется источниками.

По словам Хиникера, при средней устойчивой скорости объем возобновляемой общей пресной воды, доступной по всей долине реки Иордан, составляет примерно 2700 млн кубометров в год, что включает 1400 млн кубометров грунтовых вод и 1300 млн кубометров поверхностных вод . Однако только часть этого может быть использована палестинцами на Западном берегу. Израиль отказывает палестинцам в доступе ко всему низовью реки Иордан с 1967 года. После начала военной оккупации Израиля в 1967 году Израиль объявил земли Западного берега, прилегающие к реке Иордан, закрытой военной зоной, доступ в которую разрешен только израильским фермерам-поселенцам. .

В 1982 году водная инфраструктура Западного берега, контролируемая израильской армией, была передана израильской национальной водопроводной компании Mekorot . По состоянию на 2009 год «Мекорот» эксплуатирует около 42 скважин на Западном берегу, в основном в районе долины реки Иордан, которые в основном снабжают водой израильские поселения. Количество воды, которую «Мекорот» может продать палестинцам, подлежит утверждению израильскими властями.

Бурение скважин в горный водоносный горизонт палестинцами запрещено. Таким образом, большая часть его воды течет под землей к склонам холмов и на территорию Израиля. По разным оценкам, от 80 до 85% подземных вод на Западном берегу используется либо израильскими поселенцами, либо поступает в Израиль.

Прибрежная водоносный является единственным источником воды в секторе Газа. Он проходит под побережьем Израиля, с сектором Газа вниз по течению в конце бассейна. Однако, поскольку вода течет под землей в основном с востока на запад, забор воды из водоносного горизонта палестинцами не оказывает никакого влияния на израильскую сторону. Израиль, напротив, установил кордон из множества глубоких колодцев вдоль границы с Газой и таким образом извлекает большую часть грунтовых вод, прежде чем они достигнут Газы. Израиль продает ограниченную часть воды палестинцам в Газе. В то время как Израиль транспортирует воду с севера своей территории на юг, палестинцам не разрешается перекачивать воду с Западного берега в сектор Газа. Это причина того, что этот водоносный горизонт сильно эксплуатируется, что приводит к вторжению морской воды. Водоносный горизонт загрязнен солью, а также нитратами из-за инфильтрации сточных вод и удобрений. Только 5-10% водоносного горизонта обеспечивает качество питьевой воды. К 2000 году вода из прибрежного водоносного горизонта в регионе Газа уже считалась непригодной для питья из-за высокой солености из-за вторжения морской воды и высокого загрязнения нитратами в результате сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с Осло II (Приложение III, статья 40.7) Израиль взял на себя обязательство продавать 5 млн кубометров газа в год сектору Газа. В 2015 году Израиль увеличил этот объем вдвое до 10 млн кубометров в год. Газа также импортирует воду или производит питьевую воду с помощью опреснительных установок.

Опреснение солоноватых грунтовых вод

Пожилой мужчина наполняет емкость для воды у общественной раковины с несколькими кранами в Хан-Юнисе , сектор Газа.

В Газе опресненные солоноватоводные грунтовые воды стали важным источником питьевой воды. Более 20 000 потребителей в более чем 50% домохозяйств Газы установили бытовые установки « обратного осмоса » (RO) для опреснения воды для питьевых целей. Качество воды высокое, хотя в ней отсутствуют основные минералы. По состоянию на январь 2014 года в секторе Газа было 18 соседних опреснительных заводов, которые бесплатно обеспечивали безопасной питьевой водой 95 000 человек, которые приходили залить свои канистры на заводах. 13 из этих заводов находятся в ведении ЮНИСЕФ.

В 2009 году в эксплуатации находилось около 100 промышленных опреснительных установок. Из-за блокады сектора Газа Израилем импорт запасных частей, необходимых для работы опреснительных заводов в промышленности, общинах и домашних хозяйствах, а также необходимых химикатов, является проблематичным.

Опресненная морская вода

По состоянию на 2007 год в Дейр-эль-Балахе в секторе Газа имелась одна установка по опреснению морской воды , построенная в 1997–1999 годах при финансовой поддержке правительства Австрии. Его мощность составляет 600 кубических метров (21 000 кубических футов) в день, и он принадлежит и управляется Коммунальным водоснабжением прибрежных муниципалитетов. По крайней мере, первоначально операционные расходы субсидировались австрийским правительством. Опресненная вода распределяется по 13 водным киоскам .

Ожидается, что опреснение морской воды станет более важным в будущем благодаря давно запланированному региональному опреснительному заводу, который будет обеспечивать опресненную воду с использованием водопроводной сети на всей территории сектора Газа. Уже более 20 лет обсуждается крупная опреснительная установка для Газы. Управление водного хозяйства Палестины одобрило строительство объекта стоимостью 500 миллионов долларов. Израиль поддерживает это и начал незаметно предлагать палестинцам обучение опреснению воды. В 2012 году французское правительство выделило для завода грант в размере 10 миллионов евро. Арабские страны при координации с Исламским банком развития обязались предоставить половину необходимых средств, что соответствует ожидаемым финансовым обязательствам Европы. Европейский инвестиционный банк оказывает техническую помощь.

Другой серьезной проблемой является то, что опреснение является очень энергоемким процессом, в то время как импорт топлива для производства необходимой электроэнергии ограничен Израилем и Египтом. Кроме того, доходов от тарифов на питьевую воду недостаточно для покрытия эксплуатационных расходов планируемой станции при текущем уровне тарифов.

Сбор дождевой воды

На Западном берегу сбор дождевой воды является очень ограниченным ресурсом в дополнение к воде из автоцистерн для палестинцев, у которых нет подключения к водопроводной сети , особенно в сельских районах. Однако израильские власти контролируют даже сбор небольшого количества дождевой воды. Согласно отчету Amnesty International за 2009 год « Тревожные воды » , около 180 000–200 000 палестинцев, проживающих в сельских общинах, не имеют доступа к проточной воде, и израильская армия часто не позволяет им даже собирать дождевую воду. Израильская армия часто разрушает небольшие цистерны для сбора дождевой воды, построенные палестинскими общинами, у которых нет доступа к водопроводу, или препятствует их строительству.

Повторное использование воды

Ввиду ограниченной доступности водных ресурсов повторное использование воды рассматривается как важный источник. На Западном берегу Израиль собирает сточные воды на двух объектах в долине реки Иордан. В Иерусалиме и поселениях собираются сточные воды не только израильтян, но и палестинцев. Вся оборотная вода используется для орошения населенных пунктов в долине реки Иордан и на севере Мертвого моря.

Использование воды

Палестинцы

По состоянию на 2007 год расчетное среднее предложение на душу населения на Западном берегу увеличилось примерно до 98 литров на душу населения в день (98 литров на душу населения ). По оценкам домашнего использования было 50 lpcd, с большим количеством домашних хозяйств , потребляя всего лишь 20 lpcd, даже если он подключен к сети. Из-за заселения территорий на Западном берегу и, как следствие, раздробленности, движение воды из богатых водой районов в палестинские общины, испытывающие нехватку воды, запрещено. Поэтому существуют огромные различия в использовании воды на востоке и юге Западного берега. В то время как в 2009 году дневное потребление в районе Иерихона составляло 161 литр, в городе Иерихон - даже 225 литров, в других районах оно составляло менее 100 литров. В центральной части долины реки Иордан он составлял около 60 литров. У жителей а-Ну'има, к востоку от Иерихона, было всего 24 литра. Жители сел, отрезанных от водоснабжения, вынуждены покупать воду у операторов цистерн. Вся восточная часть Западного берега, за исключением израильских поселений и Иерихона, обозначена как закрытая военная зона или как территория, доступ к которой по другим причинам ограничен для палестинцев. В 2012 году 90% проживающих там небольших палестинских общин имели менее 60 литров в день. Более половины из них, в основном бедуины или пастушеские общины, часто отрезанные от своих традиционных колодцев, имеют даже менее 30 литров на человека в день.

По состоянию на 2009 год Палестинское управление водоснабжения (PWA) или муниципалитеты предоставили около 70 литров воды в сутки в Газе , но не смогли охватить все домохозяйства.

Палестинское центральное статистическое бюро (ЦСБП) за 2012 год предоставило следующие данные (для внутреннего использования):

численность населения Поставляется * Потреблено * Потерянный * использовать на голову **
Западный берег 1) 2,435,338 93,9 млн м 2) 67,9 млн м 2) 26,0 млн. М3 76,4 линий на дюйм 2)
сектор Газа 1,672,865 106,0 млн. М3 54,7 млн. 51,3 млн. М 89,5 ЖКД
Итоги 4,108,203 199,9 млн. М 122,6 млн м3 77,3 млн м3 81,7 ЖКД

* MCM = миллион кубических метров в год
** lpcd = литр на душу населения в день
1) искл. Восточный Иерусалим
2) включая коммерческое и промышленное использование; следовательно, фактические показатели предложения и потребления на душу населения меньше указанных цифр; 93,9 MCM = 105,6 lpcd и 67,9 MCM = 76,4 lpcd (для данной популяции за 365 дней)

В 2012 году около 44% подземных вод использовалось в сельском хозяйстве. В 2005 году промышленное использование составляло всего 3%.

Бытовое использование меньше, чем предложение , которое включает в себя промышленное, коммерческое и общественное потребление, а также потери. В секторе Газа, например, расчетное среднее водоснабжение на душу населения в 2005 г. составляло 152 литра на душу населения в сутки, но из-за высоких потерь в сети фактическое потребление воды составляло только 60%, что составило бы около 91 литра. Минимальное количество для домашнего использования , рекомендованное ВОЗ, составляет 100 литров в сутки.

Израильские поселенцы

В 2008 году на поселения в долине реки Иордан и на севере Мертвого моря было выделено 44,8 миллиона м 3 воды, 97,5 процента из которых (43,7 миллиона кубометров) предназначались для сельскохозяйственных нужд. Семьдесят процентов из них предоставила компания « Мекорот» . По данным Израиля, домашнее потребление поселенцев в долине реки Иордан составляло 487 литров на душу населения в день (lpcd), а в северной части Мертвого моря - даже 727 lpcd. Это в три-четыре раза больше, чем в Израиле используется 165 литров. Поскольку поселенцы на востоке Западного берега используют почти всю воду для сельского хозяйства, они фактически экспортируют воду с палестинских территорий.

В 2009 году поселенцы в Пней Хевер, округ Хеврон, потребляли 194 литра в день; в Эфрате, к востоку от Вифлеема, 217 литров.

Использование воды израильтянами против палестинцев

Бедуины покупают воду в водовозах в Хирбет-ад-Дукайка на холмах Южного Хеврона возле Зеленой линии , деревне с 300 жителями, не подключенной к водопроводной сети.

По данным Управления водного хозяйства Палестины, средний расход воды в Израиле составляет 300 литров на человека в день, что более чем в 4 раза больше, чем у палестинцев, потребляющих 72 литра в день. В некоторых палестинских деревенских общинах потребляется даже меньше воды, чем в среднем у палестинцев, в некоторых случаях не более 20 литров на человека в день. По данным Всемирного банка , объем водозабора на душу населения у палестинцев Западного берега составляет около четверти от аналогичного показателя для израильтян, и за последнее десятилетие он снизился. В 1999 году палестинцы на Западном берегу использовали только 190 литров в сутки из ресурсов Западного берега, поселенцы - 870 литров в сутки, а израильтяне - даже 1000 литров в сутки. Таким образом, израильские поселенцы на Западном берегу использовали примерно в 4,5 раза больше воды, чем было доступно палестинцам.

В 2008 году поселенцы в поселении Ниран к северу от Иерихона использовали более чем в 5 раз больше, чем в соседней палестинской деревне Аль-Ауджа. Поселение Аргаман в центральной части долины реки Иордан использовало более чем в 5 раз больше, чем прилегающая палестинская деревня а-Зубейдат. Объем бытового использования в поселении Рои в северной части долины реки Иордан был в 21 раз больше, чем в соседней бедуинской общине аль-Хадидья, которая не подключена к регулярному водоснабжению.

В 2009 году поселенцы в Эфрате потребили 217 литров, что в три раза больше, чем 71 литр на душу населения в соседней палестинской провинции Вифлеем .

В то время как многие палестинцы, проживающие в сельских общинах, не имеют доступа к водопроводу, израильские поселенцы, экспортирующие свою продукцию, орошают фермы, пышные сады и бассейны. 450 000 поселенцев используют столько же или даже больше воды, чем все 2,3 миллиона палестинцев вместе взятых. Многим палестинцам приходится покупать воду в Израиле, зачастую сомнительного качества, которая доставляется автоцистернами по очень высоким ценам. Цистерны с водой вынуждены делать большие объездные пути, чтобы избежать израильских военных контрольно-пропускных пунктов и дорог, которые недоступны для палестинцев, что приводит к резкому повышению цен на воду.

Инфраструктура

Подключение к водопроводной сети

По данным Совместной программы мониторинга (СПМ) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и ЮНИСЕФ , около 90% палестинцев на территориях имели доступ к улучшенным источникам воды .

Обследование, проведенное Палестинским центральным статистическим бюро (ЦСБП), показало, что количество домашних хозяйств на палестинских территориях, подключенных к водопроводной сети, составляло 91,8% в 2011 году. На Западном берегу 89,4% домашних хозяйств были подключены к сети во время подключения. доля в секторе Газа составила 96,3%.

Согласно исследованию Карен Ассаф в 2004 году, уровень обслуживания низкий, особенно в небольших деревнях и лагерях беженцев . Разрыв между городскими и сельскими районами в отношении подключения к домам водоснабжения может быть связан с тем, что имеющиеся водные ресурсы во многих случаях недоступны для палестинских субъектов. В 42% населенных пунктов водоснабжение было бесперебойным; 19% получили хотя бы частично. Кроме того, около 40% всех обслуживаемых населенных пунктов страдают от нехватки воды.

Европейско-средиземноморская информационная система по водным ресурсам (EMWIS) утверждает, что непрерывность на палестинских территориях составляет 62,8%.

Цистерны для воды

Цистерна на крыше в Дженине

Из-за ненадежной подачи воды практически в каждом палестинском доме есть по крайней мере одна, а чаще всего несколько цистерн для хранения воды. На Западном берегу цистерны с водой часто становятся объектами нападений ИДФ или израильских поселенцев и разрушаются под предлогом незаконности.

Качество питьевой воды

Данные опроса, проведенного в 2011 году, показали, что 47,2% домохозяйств на палестинских территориях считают качество воды хорошим. Доля значительно выше на Западном берегу (70,9%), чем в секторе Газа (5,3%). По сравнению с более ранним исследованием, результаты показывают, что процент домохозяйств, считающих качество воды хорошим, снизился с 67,5% в 1999 году.

Потери воды и проблемы со сточными водами

В 2012 году потери воды в сети оценивались примерно в 28% на Западном берегу и даже в половину от поставленного количества в Газе. На Западном берегу строительство и обслуживание инфраструктуры водоснабжения и канализации проблематично. Палестинские районы являются анклавами в зоне C, контролируемой Израилем . Поэтому все проекты подлежат утверждению Объединенным водным комитетом и израильской армией. В Газе инфраструктура периодически подвергается крупномасштабному разрушению в результате израильских атак, таких как рейд 2004 г. на Бейт-Ханун или операция 2008/2009 г. «Литой свинец» . Подземные воды в Газе сильно загрязнены просочившимися сточными водами.

Высокие показатели потерь воды объясняются незаконными подключениями, изношенными системами трубопроводов в сетях и неисправностью коммунальных служб. Особенно в секторе Газа большие убытки причиняются незаконными связями. Незаконное использование воды часто является результатом нехватки воды и ее недостаточного снабжения. Кроме того, состояние предприятий водоснабжения страдает от серьезных недостатков, вызывающих высокие уровни утечек и слабый пульс воды в системе, что объясняется как институциональной слабостью, так и ограничениями, наложенными оккупацией на развитие секторов водоснабжения и канализации, включая сектор Газа. блокада.

Последствия войны в Газе и блокады Газы

После конфликта между Израилем и Газой 2008–2009 годов Всемирный банк сообщил о серьезных повреждениях инфраструктуры водоснабжения и канализации в секторе Газа. Почти все канализационные и водяные насосы вышли из строя из-за отсутствия электричества и топлива. Срочно требовалось пополнение запасных частей и других материалов для ремонта. Эта ситуация привела к серьезной нехватке воды и переливам канализации в городских районах, что стало угрозой для здоровья населения .

Израильская блокада сектора Газа препятствует поставке запасных частей и, таким образом, способствует обострению проблемы. Поэтому несколько агентств по оказанию помощи и высокопоставленный представитель гуманитарных организаций Организации Объединенных Наций на палестинских территориях потребовали немедленного открытия контрольно-пропускных пунктов. По данным ООН, около 60% населения в секторе Газа не имело доступа к непрерывному водоснабжению в 2009 году.

Очистки сточных вод

Около 90% палестинцев на территориях имели доступ к улучшенной санитарии в 2008 году. Отстойниками пользовались 39% домашних хозяйств, а доступ к канализационной сети увеличился до 55% в 2011 году по сравнению с 39% в 1999 году.

Согласно исследованию 2001 года, в секторе Газа из 110 000 м 3 сточных вод в день, которые производятся в секторе Газа, было очищено 68 000 м 3. 20% очищенных сточных вод было повторно использовано. Всемирный банк сообщил в 2009 году, что три существующих очистных сооружения работают с перебоями. Поврежденную канализационную инфраструктуру часто невозможно отремонтировать из-за продолжающейся израильской блокады. Это приводит к задержкам в ремонте и нехватке электроэнергии и топлива, необходимых для работы очистных сооружений. По оценкам Организации Объединенных Наций, с января 2008 года в Средиземное море ежедневно сбрасывается от 50 000 до 80 000 кубических метров неочищенных и частично очищенных сточных вод, что создает угрозу окружающей среде в регионе.

На Западном берегу только 13 000 из 85 000 м³ сточных вод были очищены на пяти городских очистных сооружениях в Хевроне , Дженине , Рамаллахе , Тулькарме и Эль-Бирехе . Завод Al Bireh был построен в 2000 году при финансовой поддержке немецкого агентства помощи KfW . Согласно отчету Всемирного банка, остальные четыре завода работают плохо с точки зрения эффективности и качества.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Соответствующие законы

Нынешнее отраслевое законодательство было принято после подписания в Осло соглашений 1995 года , с подзаконным актом о создании Палестинского управления водными ресурсами (PWA) в 1996 году, Стратегией управления водными ресурсами 1998 года и Законом о воде 2002 года. Закон о воде 2002 года разъясняет обязанности Палестинского управления водными ресурсами (PWA) и учреждает Национальный совет по водным ресурсам (NWC) с задачей определять национальную водную политику. Он также создает «национальные предприятия водоснабжения».

Политика и регулирование

Шаддад Аттили, глава Управления водного хозяйства Палестины с 2008 по 2014 год на 6-м Всемирном водном форуме в Марселе, 2012 год.

Общая политика водного сектора устанавливается кабинетом министров Палестины и Национальным водным советом (NWC). Совет имеет право приостанавливать или прекращать работу совета директоров региональных поставщиков услуг водоснабжения и водоотведения. В состав совета входят основные палестинские министерства. Управление водного хозяйства Палестины (PWA) действует как регулирующий орган, отвечающий за законодательство, мониторинг и развитие человеческих ресурсов в этом секторе. PWA также отвечает за управление водными ресурсами. Он уполномочен проводить регулярные проверки и вести реестр всех данных и информации, связанных с водой. Орган разделяет ответственность за ирригацию с Министерством сельского хозяйства (МСХ) и за охрану окружающей среды с Управлением по качеству окружающей среды (EQA).

Объединенный водный комитет

В рамках Временного соглашения 1995 года между Израилем и палестинскими территориями был учрежден Совместный водный комитет (JWC). Предполагалось, что JWC будет выполнять положения статьи 40 соглашения, которые касаются водоснабжения и санитарии. Комитет состоит из равного числа участников от двух сторон, и все решения требуют консенсуса, что означает, что каждая сторона имеет право вето. JWC не является независимым от Израиля и ПА. Вместо этого решения могут быть переданы на более высокий политический уровень. Ягерског сообщает о нескольких задержках в реализации предложений по палестинским проектам в рамках комитета, отчасти из-за отсутствия палестинского финансирования, длительных процедур утверждения, гидрологических и политических причин.

Предоставление услуг

Закон о воде № 3 обеспечил правовую основу для создания «национальных предприятий водоснабжения». Целью PWA является создание четырех региональных коммунальных предприятий: одного в Газе и трех на Западном берегу (Север, Центр и Юг). Однако в действительности по состоянию на 2011 год было создано только региональное предприятие для Газы.

Западный берег . Водоснабжение на Западном берегу по-прежнему обеспечивается муниципалитетами, двумя муниципальными коммунальными предприятиями и сельскими советами. Самым крупным и старейшим муниципальным коммунальным предприятием на Западном берегу является Иерусалимское предприятие водоснабжения (JWU) в районе Рамаллаха и Аль-Биреха. JWU, основанная в 1966 году, когда Западный берег еще был частью Иордании, обслуживает два города, а также 10 небольших городков, более 43 деревень и 5 лагерей беженцев. Вторым, гораздо меньшим, муниципальным коммунальным предприятием является Управление водоснабжения и канализации (WSSA), которое обслуживает Вифлеем и соседние города Бейт-Джала и Бейт-Сахур . В других городах, таких как Тулькарм, Калкилия, Наблус, Дженин, Иерихон и Хеврон, а также в небольших городах муниципалитеты обеспечивают водоснабжение и - если таковые имеются - канализационные услуги. И коммунальные службы, и муниципалитеты в той или иной степени зависят от водоснабжения израильской водопроводной компании Mekorot , которая поставляет около 80% воды, используемой JWU. В сельской местности воду обеспечивают водные управления сельского совета. В северо-восточном районе Дженина водоснабжение обеспечивает Объединенный сервисный совет (АО), состоящий из шести деревень.

Сектор Газа Во всех 25 муниципалитетах в секторе Газа за водоснабжение отвечает Коммунальное предприятие прибрежных муниципальных образований (CMWU). Тем не менее, коммунальное предприятие все еще находится в процессе создания и выполняет свои юридические задачи. Предполагаемая процедура заключается в том, что муниципалитеты получают техническую помощь от CMWU и постепенно передают ему свой персонал и имущество. По данным Всемирного банка, эта модель привела к некоторым улучшениям, таким как более быстрое устранение утечек и экономия на масштабе. Однако план еще далеко не реализован. Модель столкнулась с серьезными проблемами, которые в основном вызваны нестабильной политической обстановкой в ​​секторе Газа с 2008 года, включая различия между муниципалитетами, управляемыми ХАМАС и ФАТХ, так что некоторые муниципалитеты отказались передать свои активы и персонал CMWU.

Неправительственные организации и университеты

Неправительственные организации (НПО) очень активны в области очистки и повторного использования воды и сточных вод. Одна из сетей НПО - это Сеть палестинских экологических НПО (ПЕНГОН), созданная после интифады Аль-Акса в 2000 году . В его состав входят более 20 членов, включая НПО, университеты и исследовательские центры.

Участие частного сектора

Два контракта на управление были заключены для Газы в 1996 году и для района Вифлеема в 1999 году. В 2002 году, вскоре после начала Второй интифады , контракт с Вифлеемом был расторгнут, а контракт для Газы истек.

В Газе в 1996 году был присужден четырехлетний контракт на управление совместному предприятию Lyonnaise des Eaux (ныне Suez ) и Khatib and Alami . Контракт был полностью профинансирован за счет кредита Всемирного банка в размере 25 миллионов долларов США. Согласно докладу Всемирного банка за 1998 год, после вступления в силу контракта качество воды улучшилось. Кроме того, сократились потери воды, а потребление воды и доходы выросли. Однако фактическая ответственность за предоставление услуг оставалась за муниципалитетами. Когда контракт закончился в 2000 году, он дважды продлевался на один год до 2002 года. Всемирный банк сообщает, что с 1996 по 2002 год было выявлено 16 000 незаконных подключений и более 1 900 км труб были обнаружены на предмет утечек. Кроме того, 22000 соединений были заменены, более 20 км труб были восстановлены и более 30000 метров воды были заменены. Количество недоходной воды (NRW) снизилось примерно до 30%. После окончания контракта было создано прибрежное муниципальное водоснабжение (CMWU) для управления водоснабжением и канализацией в секторе Газа.

Другой managemenent контракт был заключен в 1999 году покрытие водоснабжения около 600 000 людей в провинциях из Вифлеема и Хеврон , с акцентом на прежнем. Контракт был присужден совместному предприятию французской Vivendi и ливано- палестинской компании Khatib and Alami . Среди прочего, это включало улучшение инфраструктуры и процедур биллинга. Контракт был профинансирован за счет кредита в размере 21 млн долларов США, а Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставил 35,7 млн ​​долларов США. В основном из-за продолжающихся боевых действий и преждевременного прекращения поддержки ЕИБ Всемирный банк оценивает общий результат проекта как неудовлетворительный. По данным Всемирного банка, потребление воды, не связанной с доходами, сократилось с 50% до 24% в Хевроне и только 10% в Вифлееме в 2004 году. Незаконные подключения были устранены в Хевроне и более чем вдвое - в Вифлееме.

Эффективность

Около половины (44%) добываемой воды - это вода, не приносящая доходов (NRW) , вода, за которую не выставляется счет из-за утечки или кражи воды . Доля варьируется от 25% в Рамаллахе до 65% в Иерихоне . В секторе Газа NRW оценивается примерно в 45%, из которых 40% вызвано физическими потерями, а 5% - незарегистрированными подключениями и потерями в счетчиках. Для сравнения, утечка воды в израильских муниципальных трубах составляет около 10% от потребления воды.

Финансовые аспекты

Тарифы и возмещение затрат

Политика ценообразования на воду находится в стадии разработки. В настоящее время на палестинских территориях применяются повышенные блочные тарифы. Нет дифференциации цен по назначению (жилая, коммерческая, промышленная). Средняя стоимость водоснабжения составляет 22 доллара в месяц (25 долларов на Западном берегу и 10 долларов в Газе). Карен Ассаф сообщила, что в 2004 году средний тариф составлял 1,20 доллара США (5 шекелей ) за кубический метр. В районах, где водопроводная вода недоступна, вода покупается в цистернах для воды по ценам, в пять-шесть раз превышающим цены на водопроводную воду. Долгосрочная цель по возмещению затрат на производство воды или, по крайней мере, затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, все еще не достигнута.

В следующей таблице представлен обзор распределения домашних хозяйств на палестинских территориях по стоимости ежемесячно потребляемой воды в 2003 году.

Распределение потребления воды
Стоимость ежемесячно потребляемой воды (долл. США) %
Менее 25 69,4%
25–50 15,1%
50–75 5,9%
75–100 2,8%
более 100 6,8%

Уровень собираемости счетов составляет в среднем 50% на Западном берегу и только 20% в Газе.

Инвестиции и финансирование

PWA публикует периодические отчеты, включая информацию о проектах и ​​донорских взносах. На Западном берегу общая инвестиционная стоимость водных проектов с 1996 по 2002 год составила около 500 миллионов долларов США, из которых 150 миллионов уже были потрачены на завершенные проекты. Стоимость текущих проектов составила 300 миллионов долларов США, а оставшиеся 50 миллионов долларов США были выделены на будущие проекты. Из общей стоимости в 500 миллионов долларов США 200 миллионов были инвестированы в сектор водоснабжения и 130 миллионов в сектор сточных вод. Остальные финансовые ресурсы были потрачены на сохранение воды (80 м), институциональное строительство и наращивание потенциала (30 м), ливневую канализацию, водные ресурсы и ирригационные системы.

В то же время общие инвестиционные затраты на водные проекты в секторе Газа составили около 230 миллионов долларов США, большая часть из которых была потрачена на текущие проекты (170 миллионов долларов США), а оставшиеся 60 миллионов - на затраты на реализацию. Около 90% этих инвестиций были профинансированы за счет грантов и 10% за счет кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Всемирного банка . 100 миллионов долларов США было инвестировано в сектор водоснабжения и 40 миллионов долларов США в сектор сточных вод.

По оценкам, будущие инвестиции в размере около 1,1 миллиарда долларов США для Западного берега и 0,8 миллиарда долларов США необходимы на плановый период с 2003 по 2015 год.

Внешнее сотрудничество

Около 15 двусторонних и многосторонних донорских агентств поддерживают водный сектор Палестины. В 2006 году PWA жаловалось, что координация между PWA и донорами «все еще не увенчалась успехом», и что некоторые доноры и НПО «обходили» PWA. Механизмы координации доноров в секторе включают Группу по чрезвычайным ситуациям в области водоснабжения, санитарии и гигиены (EWASH), объединяющую агентства ООН и НПО, а также Центр операций с водой в чрезвычайных ситуациях (EWOC), возглавляемый USAID. Оба были созданы для координации восстановления после вторжения Израиля на Западный берег в 2002 году.

Евросоюз

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставил кредит финансирование на реконструкцию водохранилищ и , как ожидается , для финансирования строительства южного регионального завода по очистке сточных вод и часть муниципального водовоз Север-Юг в секторе Газа. В рамках Фонда евро-средиземноморских инвестиций и партнерства (FEMIP) ЕИБ профинансировал операции на сумму более 137 миллионов евро на Западном берегу и в секторе Газа в период с 1995 по 2010 год. 10% средств были выделены на водные ресурсы и окружающую среду. сектор.

Франция

Французское агентство развития Agence française de développement (AFD) поддерживает несколько проектов на палестинских территориях. Например, AFD финансирует подключение густонаселенных районов Рафаха к системе канализации, строительство водопроводных труб и резервуаров в Хевроне, а также строительство водопроводной сети в шести деревнях в районе Дженин.

Германия

Немецкое сотрудничество в области развития участвует в секторе водоснабжения и канализации на палестинских территориях с 1994 года. Оно состоит из финансового сотрудничества через KfW и технического сотрудничества через GIZ , которые работают от имени Министерства экономического сотрудничества и развития Германии .

KfW работает в Наблусе , Тулькарме , Салфите , Рамаллахе / Аль-Бирехе , Дженине и городе Газа . Деятельность по водоснабжению сосредоточена на сокращении недоходной воды, чтобы имеющиеся водные ресурсы могли использоваться более эффективно. Одним из успешных примеров сокращения потерь воды является первая фаза поддерживаемой KfW программы в Наблусе: частота подачи воды для 8000 жителей в районе Рафидия была увеличена с каждых 4 дней до каждых 2–3 дней. Это было достигнуто за счет снижения потерь при распределении с 40% до 30% в настоящее время. Санитарные мероприятия включают строительство канализационных сетей и очистку сточных вод. В 2009 году в городе Аль-Бирех была единственная действующая станция очистки сточных вод на Западном берегу. Станция, которая финансировалась KfW, была введена в эксплуатацию в 2000 году и работает удовлетворительно, несмотря на сложные условия на Западном берегу. Однако строительство очистных сооружений в городе Газа, Западном Наблусе, Салфите и районе Тулькарма было существенно отложено по состоянию на 2009 год. До 2008 года новые обязательства по финансовому сотрудничеству были предоставлены в форме проектов, которые предусматривали конкретные инвестиции на ранней стадии. Этот подход изменился в 2008 году с утверждением новой поддерживаемой KfW программы водоснабжения и санитарии для Западного берега и сектора Газа. Эта программа открыта для предложений от малых и средних городов, если они соответствуют определенным критериям отбора. Основное внимание в программе уделяется снижению потерь воды.

Результаты технического сотрудничества включают повышение производительности Иерусалимского предприятия водоснабжения, обслуживающего Рамаллах, в результате наращивания потенциала и обучения. Сотрудники муниципалитета Аль-Бирех прошли обучение работе с городскими очистными сооружениями. В районе Наблуса и Рамаллаха были пробурены или отремонтированы колодцы, которые обеспечили питьевой водой 120 000 человек. GTZ также поддержал создание Национального совета по водным ресурсам в 2006 году. Кроме того, не менее 6000 школьников прошли обучение мерам по экономии воды.

Швеция

Шведским агентством международного развития (SIDA) участвовал в разработке технико - экономических обоснований и проектных исследований для северной региональной станции очистки сточных вод и связанных с ними систем сбора канализации в секторе Газа.

Агентство США по международному развитию (USAID)

USAID - ведущее агентство по развитию в секторе на палестинских территориях. Их работа включает в себя ремонт и реконструкцию малых водопроводных и канализационных сооружений, восстановление сетей водоснабжения и канализации, а также замену водяных насосов. Кроме того, USAID помогает сообществам, не имеющим доступа к водопроводной воде, посредством водоснабжения цистернами. В сельской местности агентство предоставляет цистерны для сбора воды бедным семьям. USAID помогает подключить домохозяйства к водопроводу и установить трубы для отвода дождевой воды.

На официальной веб-странице USAID объявляет о выделении более 60 км водопроводов, чтобы обеспечить питьевой водой еще десять деревень в южном районе Наблуса. К 2009 году USAID улучшил водоснабжение более 19 500 домохозяйств, а около 30 000 домохозяйств получили улучшенную санитарию и подключение к канализационным сетям.

Примером работы USAID на палестинских территориях является Программа аварийного водоснабжения, канализации и другой инфраструктуры . В период с 2008 по 2013 год USAID финансирует вторую фазу программы. Предполагается, что он призван удовлетворить острую потребность в адекватных системах водоснабжения и канализации, например, путем оказания чрезвычайной помощи и восстановления существующих систем. Еще одна программа, финансируемая USAID с 2008 по 2013 годы, - это Программа инфраструктурных потребностей . Он не только сосредоточен на воде, но также включает финансирование другой инфраструктуры, которая имеет решающее значение для экономического роста. Что касается воды, то в 2010 году был достигнут ряд достижений. Например, были построены водопровод, водораспределительные системы, резервуары и стальные водопроводные трубы.

Всемирный банк

В рамках Второго проекта водоснабжения и санитарии Газы, который действует с 2005 по 2010 год, Всемирный банк предоставляет 20 миллионов долларов США. Одна из целей проекта - развитие устойчивой институциональной структуры сектора водоснабжения и канализации. Этого планируется достичь за счет поддержки создания прибрежного водоканала, принадлежащего местным органам власти, и за счет расширения участия частного сектора. Кроме того, проект направлен на усиление регулирующего и институционального потенциала PWA. Вторая цель проекта - улучшение услуг водоснабжения и канализации путем восстановления, модернизации и расширения существующих объектов.

В январе 2008 года банк одобрил еще 5 миллионов долларов на проект. Дополнительное финансирование будет способствовать финансированию институционального укрепления прибрежного муниципального водоканала, которое пострадало от очень сложной ситуации с безопасностью. Кроме того, покрываются расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов водоснабжения и канализации в секторе Газа на один дополнительный год. Одна из целей состоит в том, чтобы сократить объем недоходной воды с 45% до 35%, что сопровождается увеличением доходов и удовлетворенности потребителей. Финансирование также предусматривает установку счетчиков воды , химикатов для очистки и дезинфекции воды и восстановление водозаборных скважин.

Кроме того, банк предоставляет 12 миллионов долларов США на проект по экстренной очистке сточных вод в Северной Газе (NGEST) , который направлен на снижение рисков для здоровья и окружающей среды, возникающих в результате работы водоочистных сооружений в Бейт- Лахии. Стоки очистных сооружений сбрасываются в озеро, подвергая опасности окружающие сообщества. Цель проекта - найти долгосрочное решение по очистке сточных вод в северной провинции Газа. Для этого озеро осушают. Новые инфильтрационные бассейны построены в другом месте, куда будут переноситься сточные воды из озера. Будет построена новая станция очистки сточных вод с улучшенными стандартами качества, охватывающая всю северную провинцию.

В 2011 году Всемирный банк одобрил три проекта водоснабжения и санитарии на Западном берегу и в Газе. Предполагается, что проект по наращиванию потенциала водного сектора будет поддерживать Управление водного хозяйства Палестины путем предоставления, например, консультативной поддержки, технической помощи и обучения персонала. Цель состоит в том, чтобы усилить потенциал PWA по мониторингу, планированию и регулированию развития водного сектора на палестинских территориях. Кроме того, Проект улучшения водоснабжения и санитарии для деревень Западного Вифлеема направлен на подготовку технико-экономического обоснования и концепции проекта по управлению сточными водами и их повторному использованию в отдельных сельских общинах. Другие компоненты должны усилить потенциал Департамента водоснабжения и канализации и повысить надежность существующей системы водоснабжения. Наконец, банк одобрил третье дополнительное финансирование Второго проекта по водоснабжению в Газе . Помимо повышения мощности водоканала PWA и прибрежных муниципалитетов, проект должен обеспечить управление, эксплуатацию и доставку сточных вод и услуг водоснабжения.

Смотрите также

Ноты

Цитаты

Источники


Источники

внешние ссылки