Цюрихские протоколы - Zurich Protocols
В Цюрихе протоколы относятся к двум двусторонних протоколов , подписанных в 2009 году по Армении и Турции , что ОЖИДАЕМЫЙ начиная процесс нормализации отношений между двумя странами . Соглашение, которое позже оказалось безрезультатным, было заключено при посредничестве США, России и Франции.
10 октября 2009 года министры иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу и Армении Эдуард Налбандян подписали в Цюрихе два протокола на церемонии, на которой присутствовала также тогдашний госсекретарь США Хиллари Клинтон , верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана. , Министр иностранных дел Франции Бернар Кушнер и министр иностранных дел России Сергей Лавров .
Протоколы требовали ратификации парламентами обеих стран. Пытаясь разорвать связь между этими вопросами, в протоколах не упоминается конфликт между Арменией и Азербайджаном из- за Нагорного Карабаха . В них также не указан крайний срок ратификации.
12 января 2010 года Конституционный суд Армении огласил предварительные условия и ограничительные положения к Протоколам. Это было для турецкого правительства причиной отказа от Протоколов.
Протоколы подверглись резкой критике в обеих странах: некоторые армяне обвинили свое правительство в продаже, а некоторые в Турции были расстроены тем, что протоколы не касались проблемы Нагорного Карабаха. Таким образом, Протоколы томились с момента подписания в парламентах обеих стран без ратификации.
В феврале 2015 года армянская сторона в лице президента Саргсяна отозвала протоколы парламента , сославшись на «отсутствие политической воли» у турецкой стороны. Затем, в декабре 2017 года, сославшись на отсутствие какого-либо «позитивного прогресса в их реализации» со стороны Турции, армянская сторона пообещала объявить их недействительными и недействительными, что Армения официально и сделала 1 марта 2018 года.
Несмотря на горечь, вызванную затягиванием процесса нормализации, некоторые авторы считают, что Цюрихские протоколы все еще могут представлять собой путь вперед в процессе нормализации армяно-турецких отношений.
Фон
Визит президента Турции в Армению, 2008 г.
В сентябре 2008 года президент Турции Абдулла Гюль стал первым главой турецкого государства, посетившим Армению после того, как он принял приглашение президента Армении Сержа Саргсяна принять участие в футбольном матче отборочного турнира чемпионата мира по футболу между сборными Турции и Армении . Переговоры во время игры были сосредоточены на двусторонних отношениях и Карабахе и не касались геноцида, хотя министр иностранных дел Али Бабаджан поднял этот вопрос вскоре после этого. И президенты, и соответствующая пресса их стран положительно отозвались о визите, который заложил основу для потепления в дипломатических отношениях, которое, как ожидалось, принесло большой прогресс ко времени ответного визита Саргсяна в Турцию в октябре для просмотра ответного матча.
Переговоры о нормализации дипломатических отношений
Накануне визита президента США Барака Обамы в Турцию в 2009 году источники в Анкаре и Ереване объявили, что вскоре может быть достигнута договоренность об открытии границы между двумя странами и обмене дипломатическим персоналом, на что новый президент США положительно отреагировал на свои призывы. Турция должна смириться с прошлым и решить армянский вопрос . Однако официальные лица в Азербайджане отреагировали с беспокойством, вызвав бурные дебаты в парламенте Турции, в которых лидер Партии националистического движения (ПНД) Девлет Бахчели поделился «законными опасениями» азербайджанского народа, предупредив правительство, что «ваш подход к Армении вредит нашему достоинству», и Народно-республиканскую партию. Лидер (НРП) Дениз Байкал спрашивает: «Как мы можем игнорировать продолжающуюся оккупацию Азербайджана?» Премьер-министр Турции Эрдоган попытался развеять эти опасения 10 апреля, заявив, что «если Азербайджан и Армения не подпишут протокол по Нагорному Карабаху, мы не подпишем окончательного соглашения с Арменией о связях. Мы делаем предварительную работу, но это определенно зависит от решение нагорно-карабахской проблемы ». Министр иностранных дел Турции Али Бабаджан пояснил, что «мы хотим решения, в котором все выиграют», в заявлении, сделанном перед Советом министров иностранных дел Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) 15 апреля в Ереване, «мы не говорим». Давайте сначала решим одну проблему, а потом решим другую ». Мы хотим, чтобы аналогичный процесс начался между Азербайджаном и Арменией. Мы внимательно следим за переговорами между Азербайджаном и Арменией ».
Министр иностранных дел Армении Эдуард Налбандян подтвердил, что «Турция и Армения прошли долгий путь к открытию границы между Турцией и Арменией, и они скоро приблизятся к открытию», но отверг любую связь с нагорно-карабахским спором, который, по его словам, ведется. осуществляется через Минскую группу ОБСЕ. Политический директор Армянской революционной федерации Киро Маноян хорошо отреагировал на сближение и повторил заявление Бабаджана, что «не только Армения, но и обе стороны выиграют, если граница будет открыта», и ответил на напоминания о жестоком обращении с турецким флагом во время поминовения геноцида армян. Днем прошлого года, заявив, что «я обещаю, что на этот раз ничего подобного не произойдет, если мы сможем сохранить контроль», прежде чем перейти к предупреждению », переговоры будут прерваны, если урегулирование нагорно-карабахского спора между Арменией и Азербайджаном будет прекращено. установлен в качестве предварительного условия ".
Международная кризисная группа (МКГ) опубликовала доклад о нормализации о том , что «политизировано дебаты ли признать геноцидом уничтожение большей части населения Османской Армении и затруднила армяно-азербайджанского конфликта вокруг Нагорного Карабаха не должно остановить импульс» в то время как «Неразрешенный армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха все еще рискует подорвать полное принятие и реализацию потенциального пакетного соглашения между Турцией и Арменией», «двусторонняя разрядка с Арменией в конечном итоге может помочь Баку восстановить территорию лучше, чем нынешний тупик».
Объявление предварительной дорожной карты
22 апреля 2009 года было объявлено, что дипломатические переговоры на высоком уровне, ведущиеся в Швейцарии с 2007 года, «достигли ощутимого прогресса и взаимопонимания» и что «определена дорожная карта» для нормализации дипломатических отношений между двумя странами, хотя официальный текст еще не подписан. В официальном заявлении на следующий день премьер-министр Турции Эрдоган подтвердил, что «когда все станет конкретным, будет подписано соглашение. Такого текста еще нет; есть предварительное соглашение. Это означает, что у нас идет процесс. Это то, что мы имеется в виду под расписанием ".
Турецкая газета Radikal подтвердила, что между Анкарой и Ереваном будет организована межправительственная конференция для подробного обсуждения всех вопросов «от экономики до транспорта», согласованных в «всеобъемлющих рамках для нормализации», в то время как Today's Zaman пришла к выводу, что такой осторожный подход Турции Правительство было призвано свести к минимуму критику со стороны Азербайджана и турок-националистов, которые будут жаловаться на «подчинение давлению Запада», но далее цитирует неназванного западного дипломата, который в разговоре с Рейтер подтвердил, что «все документы в принципе согласованы» и что «мы говорят о неделях или месяцах ".
Реакция на предварительную дорожную карту
Армянская партия дашнаков отреагировала на это заявление на закрытом заседании 26 апреля решением отозвать своих 16 депутатов, занимавших три министерства в правительстве Армении, из коалиционного правительства. Хотя президент Армении Сергсян заявил, что никаких уступок не было достигнуто и что подробности будут обнародованы, руководитель бюро партии Дашнак по политическим вопросам Киро Маноян заявил, что партия считает себя обманутой, поскольку не была заранее проинформирована о соглашении и что отказ от Территориальные претензии Армении, которые, как сообщается, являются частью соглашения, были бы неприемлемо радикальным изменением во внешней политике страны.
Реакция на это заявление в Турции была более сдержанной, поскольку лидер оппозиционного ПДН Бахчели пожаловался, что «Армения знает, что происходит; Швейцария знает, что происходит; турецкие официальные лица, участвующие в процессе, знают. Это означает, что турецкая нация и парламент - единственные, кто которые не имеют информации о процессе, «прежде чем перейти к выводу, что» было бы полезно, если бы премьер-министр или министр иностранных дел проинформировали парламент. Мы будем следить за развитием событий, но на данный момент мы не знаем, насколько глубоко соглашения. Принимая во внимание сделанные до сих пор объяснения, мы отслеживаем, предпринимаются ли какие-либо дальнейшие шаги в вопросе открытия границы ».
Международная реакция на это объявление была положительной, несмотря на опасения, что негативная реакция Азербайджана может повлиять на энергетическую безопасность Европы. 23 апреля в совместном заявлении комиссара по расширению ЕС Олли Рена и комиссара по внешним связям Бениты Ферреро-Вальднер говорится, что «мы приветствуем прогресс в нормализации. отношений между Турцией и Арменией »и заявление офиса вице-президента США Джо Байдена после телефонного разговора с президентом Армении Саргсяном, в котором говорится:« Вице-президент аплодировал руководству президента Сарксяна и подчеркнул поддержку администрацией Армении и Турции в этом вопросе. процесс." Госсекретарь США Хиллари Клинтон похвалила предварительную дорожную карту как исторический шаг после телефонного разговора с министром иностранных дел Армении Налбандяном, в котором она призвала его продвигать дорожную карту в попытке нормализовать отношения и сделать шаг вперед в Нагорном регионе. Карабахский спор.
Вопрос о сближении с Арменией был включен в повестку дня заседания Совета национальной безопасности Турции (MGK) 28 апреля во дворце Чанкая при президенте Турции Гюле. По итогам встречи в официальном пресс-релизе говорится, что «недавние заявления некоторых стран и наши инициативы в отношении событий 1915 года были оценены. Однако было подчеркнуто, что историю турецкого и армянского народов можно обсуждать только в. ... научная и беспристрастная мода », в то время как начальник генерального штаба Турции генерал Илкер Башбуг подтвердил, что« премьер-министр четко сказал, что открытие границы состоится в то время, когда будут выведены армянские войска. Мы полностью согласны с этим ».
После, как сообщается, напряженного 7 мая Минская группа ОБСЕ при посредничестве мирного саммита между президентом Армении Саргсяном и президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым в резиденции посла США в Праге , в кулуарах конференции Восточного партнерства ЕС , которая не привела к «серьезному прогрессу». Президент Гюль отдельно встретился с двумя лидерами, чтобы предложить четырехсторонние переговоры по конфликту с участием России, когда они встретятся на Петербургском экономическом форуме в июле.
2009 Визит Президента Турции в Азербайджан и Россию
Власти Армении ответили на комментарии, сделанные премьер-министром Турции Эрдоганом во время его официального визита в Баку, о том, что «здесь существует причинно-следственная связь. Оккупация Нагорного Карабаха является причиной, а закрытие границы - следствием. Без По окончании оккупации ворота не будут открыты «с заявлением из офиса президента Армении Саргсяна, которое зачитано», президент сказал, что, как он неоднократно указывал в ходе армяно-турецких контактов, любая попытка Турции вмешаться в урегулирование Проблема Нагорного Карабаха может только навредить этому процессу ». Министр иностранных дел Армении Налбандян подтвердил, что «в отношении процесса нормализации армяно-турецких отношений за последний год по инициативе президента Армении вместе с нашими турецкими соседями и с помощью наших швейцарских партнеров мы продвинулись к открытию одного из последних закрытие границ в Европе и нормализация наших отношений без предварительных условий. Теперь мяч за турецкой стороной. И мы надеемся, что они найдут мудрость и мужество, чтобы сделать последний решительный шаг. Мы хотим быть уверены в том, что необходимые политические воля может в конечном итоге оставить позади менталитет прошлого ". Председатель Армянской революционной федерации (партия Дашнак) Армен Рустамян в ответ обвинил Турцию в «попытке диктовать условия в процессе урегулирования нагорно-карабахского конфликта, явно выступая на стороне Азербайджана и скрывая армяно-азербайджанский конфликт».
Эрдоган вылетел из Баку в Сочи , Россия, 16 мая с «рабочим визитом» с премьер-министром России Владимиром Путиным, во время которого он заявил, что «Турция и Россия несут ответственность за регион. Мы должны предпринять шаги для мира и благополучия. региона. Это включает в себя проблему Нагорного Карабаха, ближневосточный спор, кипрскую проблему ». Путин ответил, что «Россия и Турция стремятся к решению таких проблем и будут всячески способствовать этому», но «что касается сложных проблем прошлого - а проблема Карабаха входит в число таких вопросов - участники должны найти компромисс. в конфликте. Другие государства, которые помогают достичь компромисса в этом аспекте, могут выступить в роли посредников и гарантов выполнения подписанных соглашений ».
Вице-спикер парламента Армении Самвел Никоян поприветствовал группу прибывших с визитом турецких журналистов, заявив: «Приятно, что вы здесь, чтобы установить связи между журналистами двух стран. Между народами существуют связи. И мне хотелось бы, чтобы между ними были связи. парламенты ". Однако журналистам, которые участвовали в проекте диалога между журналистами Турции и Армении Международного фонда Гранта Динка , впоследствии было отказано в визах для посещения спорного Карабахского региона, что, по мнению председателя Общественного совета по иностранным делам и безопасности Карабаха Масиса Маиляна, было политически мотивированным ответом. Заявление Эрдогана в Баку.
Подписание договора
После более чем одного года переговоров соглашение между Арменией и Турцией было подписано министрами иностранных дел двух стран Ахметом Давутоглу и Эдуардом Налбандяном 10 октября 2009 года. Подписание состоялось в Цюрихе, Швейцария.
По словам Армении, церемония подписания была отложена на три часа, когда при подписании всплыли разногласия по поводу неустановленных «неприемлемых формулировок». Армянская сторона не приняла выступление министра иностранных дел Турции. Один чиновник сказал, что его «оттащили от края пропасти».
Приостановление процесса ратификации
Армяне всего мира протестовали против сделки из-за спорных уступок, которые готовилось сделать руководство Армении, особенно в отношении геноцида армян и турецко-армянской границы. В конце концов, правящая коалиция Армении решила обратиться к президенту с просьбой приостановить процесс ратификации после того, как премьер-министр Турции Эрдоган неоднократно заявлял, что ратификация Турцией зависит от мирного соглашения по нагорно-карабахскому конфликту. В их заявлении от 22 апреля 2010 г. говорилось:
Учитывая отказ турецкой стороны выполнить требование о ратификации соглашения без предварительных условий в разумные сроки, что делает бессмысленным продолжение процесса ратификации в национальном парламенте, мы считаем необходимым приостановить этот процесс.
(...)
Политическое большинство в Национальном собрании считает неприемлемыми заявления турецкой стороны в последние дни, в частности, заявления премьер-министра Эрдогана, который снова поставил ратификацию армяно-турецких протоколов турецким парламентом в прямую зависимость от резолюции по Нагорному Карабаху. Карабах.
В тот же день президент Саргсян приостановил процесс ратификации, заявив, что Армения не приостанавливает процесс нормализации отношений с Турцией в целом.
1 марта 2018 года президент Армении Серж Саргсян аннулировал давно не действовавшие протоколы.
Решение Конституционного Суда Армении
Турецкая сторона перестала поддерживать Протоколы после решения Конституционного суда Армении по Протоколам, которое Турция расценила как добавление «предварительных условий и ограничительных положений» к Протоколам. 12 января 2010 года Армения после подписания протоколов направила протоколы в Конституционный суд для подтверждения их конституционности. Конституционный суд, признав протоколы соответствующими Конституции Армении , сослался на преамбулу протоколов, затронувших три основных вопроса. Во-первых, Армения продолжит попытки добиться признания событий 1915 года геноцидом во всем мире. Во-вторых, он отверг любую связь между новым соглашением с Турцией и проблемой Нагорного Карабаха . В-третьих, что наиболее важно, он заявил, что выполнение протоколов не означает официального признания Арменией существующей турецко-армянской границы, установленной Карсским договором 1921 года . Поступив таким образом, Конституционный суд отклонил одно из основных положений протоколов, а именно «взаимное признание существующей границы между двумя странами, как это определено соответствующими договорами международного права».
Министр иностранных дел Турции Ахмет Давутоглу выразил неудовольствие и заявил, что суд фактически пересмотрел протоколы и создал новую правовую ситуацию.