1951 Референдум в Баден-Вюртемберге - 1951 Baden-Württemberg referendum

1951 Референдум в Баден-Вюртемберге

9 декабря 1951 г. ( 1951-12-09 )
Место нахождения	Южный Баден , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн
Полученные результаты
Ответ Голоса % Для слияния 1,748,136 69,74% Для восстановления старых состояний 758 518 30,26% Действительные голоса 2 506 654 98,68% Недействительные или пустые голоса 33 645 1,32% Всего голосов 2,540,299 100,00% Зарегистрированные избиратели / явка 4 287 797 59,24%
Красным цветом обозначены районы, в которых большинство выступает за слияние, а синим - районы, в которых большинство выступает за восстановление старых штатов.

Референдум был проведен 9 декабря 1951 года в штатах Южная Баден , Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн . Избирателей спросили, выступают ли они за слияние трех штатов в единое государство или за воссоздание старых штатов Баден и Вюртемберг . 69,7% избирателей высказались за объединение при явке 59,2%.

Для того, чтобы любой вариант был успешным, требовалось большинство в трех или более из четырех избирательных участков. Поскольку большинство в Северном Бадене, Северном Вюртемберге и Южном Вюртемберге поддержали слияние, в то время как только Южный Баден поддержал воссоздание старых штатов, слияние было признано победным. В результате 25 апреля 1952 года была основана земля Баден-Вюртемберг .

Фон

После окончания наполеоновских войн регион, который сегодня составляет Баден-Вюртемберг, был разделен на три части: Королевство Вюртемберг , Великое герцогство Баден и два княжества Гогенцоллернов, которые были объединены в 1850 году в прусскую провинцию Гогенцоллерн. . Вюртемберг и Баден были последовательно интегрированы в качестве федеративных земель Германской империи в 1871 году и Веймарской республики в 1919 году, став Свободным народным государством Вюртемберг и республикой Баден соответственно. Гогенцоллерн оставался провинцией Свободного государства Пруссия . После того, как федеральное устройство Германии было де-факто упразднено во время нацистского Gleichschaltung , Вюртемберг и Гогенцоллерн были объединены в Гау Вюртемберг-Гогенцоллерн, а Баден стал его собственным Гау .

К концу Второй мировой войны городские центры на севере Бадена и Вюртемберга подверглись бомбардировкам; более половины Штутгарта было разрушено бомбардировщиками союзников. Однако южный Вюртемберг и Гогенцоллерн в значительной степени избежали разрушения из-за их сельского характера. 31 апреля 1945 года первые сухопутные войска союзников достигли Бадена, когда первая французская армия под командованием Жана де Латтра де Тассиньи пересекла Рейн у Шпейера и Гермерсхайма , достигнув Карлсруэ 4 апреля. Дополнительные французские силы форсировали Рейн у Келя 16 апреля и продвигались с юга через Тюбинген . Американские войска вошли в Вюртемберг с северо-востока и продвинулись вдоль Неккара в направлении Штутгарта. Хотя обе группы армий достигли Штутгарта почти одновременно, французы заняли город 21 апреля.

Американская и французская оккупация

Зона французской оккупации в 1945–46 гг.

Хотя Франция не получила оккупационную зону на Ялтинской конференции в феврале 1945 года, Шарль де Голль позже успешно убедил союзных лидеров выделить территорию для французской оккупации. Сюда входила территория, ранее входившая в британскую и американскую зоны. Французы приобрели Саар , Пфальц и территории на левом берегу Рейна до Ремагена из британской зоны, в то время как американцы уступили Баден к югу от Баден-Бадена , некоторые районы на юге Вюртемберга, район Линдау в Баварии. , и четыре района в Гессене к востоку от Рейна. Граница между американской и французской оккупационными зонами в Бадене и Вюртемберге была основана на карте, нарисованной Дуайтом Д. Эйзенхауэром 3 мая. Он рекомендовал, чтобы из-за транспортных связей региона районы Карлсруэ и Мангейм , а также территория вокруг шоссе Карлсруэ-Штутгарт-Ульм (сегодня A 8 ) были отнесены к зоне США. Все, что к югу от этих регионов попадет под французскую оккупацию, включая большую часть Вюртемберга и всю старую провинцию Гогенцоллерн. Французское правительство потребовало весь Баден, но американские власти отказались пойти на дальнейшие уступки, и 29 июня французы согласились на предложение Эйзенхауэра. Французские войска покинули Штутгарт 8 июля, а окончательное соглашение о зонах оккупации было подписано четырьмя державами 26 июля.

Администрация в американской зоне быстро развивалась, и к сентябрю различные регионы были объединены в штаты. Части Бадена и Вюртемберга, находившиеся под американской оккупацией, были объединены в Вюртемберг-Баден, а либеральный политик Рейнхольд Майер был назначен министром-президентом . В то время площадь штата составляла 15 700 квадратных километров, а население составляло более 3,5 миллионов человек. Учредительное собрание было избрано 30 июня 1946 года, а конституция была одобрена референдумом 24 ноября. Одновременно с этим прошли первые выборы в законодательный орган штата - ландтаг. Христианско - демократический союз (ХДС) была самой крупной партией с 39 мест, а затем социал - демократической партии (СДПГ) с 32, Корейская Народно-Демократическая партия (DVP) с 19, и Коммунистическая партия (КПГ) с 10. ХДС, Впоследствии СДПГ и ДВП вместе сформировали правительство, и хотя ДВП Рейнхольда Майера была лишь третьей по величине партией, он был выбран в качестве министра-президента. В рамках нового государства регионы Баден и Вюртемберг управлялись как «государственные округа» ( Landesbezirke ).

Напротив, французская администрация развивалась медленно. Первоначально объем управления во французской зоне ограничивался округами , которые действовали независимо друг от друга. В октябре 1945 года французские власти сформировали временные правительства для двух отдельных регионов: одно охватило Гогенцоллерн и части Вюртемберга, которые входили в французскую зону, а другое - оккупированные французами части Бадена. Новая зона Бадена со столицей во Фрайбурге-им-Брайсгау занимает площадь 9 646 квадратных километров, в ней проживает 1,3 миллиона человек. Новая зона Вюртемберг-Гогенцоллерн была немного больше, но менее густонаселенная и более сельская. В статье 1 статута Государственного секретариата Вюртемберга-Гогенцоллерна говорится, что он «осуществляет государственную власть для правительства штата в оккупированной французами области Вюртемберг, в то время как правительство штата Вюртемберг бездействует». В рамках подготовки к разработке конституций двух штатов учредительные собрания были избраны 17 ноября 1946 года членами местных и окружных ассамблей. ХДС доминировала в обоих штатах, получив большинство мест, в то время как СДПГ заняла второе место. В Вюртемберге-Гогенцоллерне попытки законодателей включить ссылки на Вюртемберг-Гогенцоллерн как часть Вюртемберга и восстановление Вюртемберга в качестве государственной цели были отклонены французскими властями. Однако и ХДС, и СДПГ согласились, что новое состояние было лишь временным решением. Конституция была принята Государственным собранием 22 апреля 1947 года при поддержке ХДС и СДПГ. В Бадене конституция была одобрена с включением преамбулы, в которой новое государство объявлялось преемником старого Бадена. Хотя его часто называли Южным Баденом ( Südbaden ), официальное название штата было просто Баден.

Конституции обоих штатов были ратифицированы на референдуме 18 мая. Одновременно прошли первые и единственные выборы в государственные ландтаги. В обоих случаях ХДС получил абсолютное большинство голосов. В Вюртемберге-Гогенцоллерне они сформировали коалиционное правительство с СДПГ и ДВП, а в Бадене они сформировали коалицию с СДПГ. 8 июля Лоренц Бок был избран государственным президентом ( Staatspräsidant ) Вюртемберг-Гогенцоллерн. В Бадене Лео Вохлеб, ранее возглавлявший временное правительство, был избран государством-президентом.

Федеральная Республика Германии

Три юго-западных штата Федеративной Республики Германии.

Между 25 ноября и 15 декабря 1947 года в Лондоне состоялась конференция между четырьмя союзными державами, на которой обсуждались вопросы создания общегерманской администрации. Однако переговоры не увенчались успехом из-за условий, навязанных Советским Союзом, и различных взглядов Франции. Затем была проведена последующая конференция между тремя западными державами для определения общей оккупационной политики. В результате 1 июля 1948 года главы правительств одиннадцати государств в западных оккупационных зонах получили Франкфуртские документы , содержащие рекомендации по созданию единого западногерманского государства. В конце 1948 года был проведен ряд конференций, кульминацией которых стал созыв Parlamentarischer Rat для разработки проекта новой конституции, которая стала известна как Основной закон . Он заседал с 1 сентября 1948 года по май 1949 года. После основания Федеративной Республики Германии 23 мая 1949 года Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн были признаны штатами.

Во Франкфуртских документах западные союзники запросили у глав правительств предложения по изменению государственной границы. Никаких предложений о каких-либо изменениях за пределами Юго-Западной Германии не поступало. Однако вопрос об изменении границ был отложен до основания Федеративной Республики, поскольку представители трех штатов не могли договориться о том, какие действия предпринять. Правительство Вюртемберга-Гогенцоллерна предложило объединение всех трех государств, что категорически отвергло государство-президент Вохлеб из Бадена. Вместо этого он предложил восстановить старый штат Баден, как это предусмотрено конституцией его государства. Однако американское военное правительство выступило против раздела Вюртемберг-Баден. Политики Северного Бадена, опасаясь, что объединение с южным Баденом будет означать распространение жесткой французской политики репараций на север, также выступили против этого.

Пункт 1 статьи 29 Основного закона содержал мандат на реорганизацию федеративных земель: «обеспечить, чтобы штаты могли эффективно и действенно выполнять возложенные на них задачи». Однако к реорганизации предъявлялись высокие требования. Это было возможно только в том случае, если население всех пострадавших территорий большинством голосов проголосовало за реорганизацию. Если реорганизация была отклонена, требовался федеральный референдум. Однако незадолго до завершения обсуждения в Parlamentarischer Rat по инициативе Вюртемберга-Гогенцоллерна в Основной закон была добавлена ​​еще одна статья, статья 118. В этой статье говорилось: «Реорганизация на территориях, включающих земли Баден, Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, может отклоняться от положений статьи 29 GG по соглашению государств-участников. Если соглашение не достигнуто, реорганизация считается регулируется федеральным законом, который должен предусматривать проведение референдума ». Главнокомандующие западных союзников наложили ограничения на статьи 29 и 118, приостановив реорганизацию федеральной территории в соответствии со статьей 29 до подписания мирного договора. Однако формулировка оговорки неясна; он прямо не ссылался ни на статью 29, ни на обе статьи. Из-за этой неясности представители Франции в Германии поставили под сомнение законность слияния трех государств. Однако Роберт Шуман уже заявил государственному президенту Вюртемберг-Гогенцоллерн Гебхарду Мюллеру 19 февраля 1949 года, что Франция не будет этому препятствовать.

Референдумы

Предложения

Предлагаемые участки для голосования. Слева: предложение правительства Вюртемберг-Бадена. Справа: предложение Лео Вохлеба.

24 августа 1949 года Лео Вохлеб представил первый проект предлагаемого соглашения между Баденом и штатами Вюртемберг-Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн, заключенного в соответствии со статьей 118. Он предложил разделить государства на три избирательных округа для референдума о слиянии: весь Баден, весь Вюртемберг и Гогенцоллерн. Он предложил задать два вопроса: следует ли объединить три государства и нужно ли восстанавливать старые земли Баден и Вюртемберг. Согласно предложению Вохлеба, восстановление старых государств должно произойти, даже если предложение получило поддержку большинства только в одном из Бадена или Вюртемберга, но не в другом. После переговоров Вюртемберг-Гогенцоллерн согласился. 22 октября руководители всех трех отделений ХДС на юго-западе штата встретились и согласились поддержать предложение Вохлеба. Хотя это эффективно обеспечило его проход в Бадене и Вюртемберге-Гогенцоллерне, где ХДС имел большинство, у ХДС не было большинства в ландтаге штата Вюртемберг-Баден.

Правительство штата Вюртемберг-Баден во главе с Рейнхольдом Майером из DVP отвергло план Вохлеба. Вместо этого они предложили разделить штаты на четыре избирательных участка: Северный Вюртемберг (включая Вюртембергский регион Вюртемберг-Баден), Южный Вюртемберг (включая Вюртемберг-Гогенцоллерн), Северный Баден (включая Баденский регион Вюртемберг-Баден) и Южный Баден (включая штат Баден). Они предложили, что, если вопрос о слиянии государств достигнет большинства в трех или более из этих избирательных участков, его следует продолжить. Вохлеб, в свою очередь, отверг этот план.

Референдум 1950 года

Встреча прошла во Фройденштадте 15 апреля 1950 года, но когда стало ясно, что лидеры не могут прийти к согласию ни по одному из двух предложений, президент штата Вюртемберг-Гогенцоллерн Мюллер выдвинул третий вариант, сформулированный государственным министром Теодором Эшенбургом. Это предусматривало чисто информативный судебный референдум ( Probeabstimmung ) с использованием четырех участков для голосования, предложенных Вюртемберг-Баденом, но с ответом на оба вопроса, предложенные Вохлебом. Результат этого судебного референдума обеспечит стабильную основу для политики правительства в отношении окончательного, обязательного референдума. В этом предложении также говорилось, что если не удастся достичь соглашения в течение двух месяцев после судебного референдума, объединение будет считаться несостоявшимся. Ссылаясь на статью 118, Эшенбург заявил, что, если вопрос не может быть решен между штатами, ответственность может быть передана федеральному законодательному органу, Бундестагу . Все три государства согласились с предложением Эшенбурга. Судебный референдум состоялся 24 сентября 1950 года, и его результаты были следующими:

Вохлеб почувствовал, что результат подтвердил его план, поскольку большинство жителей южного Бадена и Бадена в целом проголосовали за восстановление старых штатов. Однако правительство Вюртемберг-Бадена также считает, что результат подтвердил их план, поскольку три из четырех избирательных участков проголосовали за слияние. Гебхард Мюллер, со своей стороны, считал, что результат явно поддерживает слияние. На встрече глав правительств в Бад-Вильдбаде 12 октября не удалось достичь договоренности о следующем шаге. Другая конференция в Баден-Бадене 7 ноября также оказалась безрезультатной. Через два месяца после судебного референдума 28 ноября Мюллер сообщил Бундестагу, что в соответствии с соглашением Фройденштадта от 15 апреля переговоры о реорганизации провалились. Это дало возможность федеральному законодательному органу взять на себя ответственность за реорганизацию, как указано в статье 118 Основного закона. Мюллер отказался от роли посредника между двумя другими государствами, когда на заседании кабинета министров 18 декабря он выразил поддержку плану референдума Вюртемберг-Бадена.

Обсуждения в Бундестаге

Два законопроекта, касающиеся «вопроса о юго-западных штатах» ( Südweststaatsfrage ), были внесены в бундестаг в январе 1951 года. Антон Хильберт, депутат ХДС от Бадена, представил 9 января проект, аналогичный первоначальному предложению Лео Вохлеба. Он также предполагал, что избиратели выбирают между слиянием или восстановлением старых штатов, и что только один избирательный участок должен проголосовать за восстановление, чтобы оно продолжилось; однако проект Гильберта предлагал только два избирательных участка: весь Баден и весь Вюртемберг плюс Гогенцоллерн. Второй законопроект, представленный 26 января, был известен как проект Генглера-Кизингера. Он был подготовлен Государственной канцелярией Вюртемберга-Гогенцоллерна и назван в честь двух политиков ХДС: президента государственного ландтага Карла Генглера и депутата Бундестага от Вюртемберга-Гогенцоллерна Курта Георга Кизингера , который позже был министром-президентом Баден-Вюртемберга, а затем канцлером. Германии . Напротив, проект Генглера-Кизингера был похож на план Вюртемберг-Баден, поддержанный Мюллером; он сохранил за собой четыре избирательных участка на судебном референдуме и спросил избирателей, поддерживают ли они слияние трех штатов или выступают против них, не спрашивая о восстановлении старых штатов. Если большинство на трех или более избирательных участках будет за, референдум будет считаться успешным.

Пока законопроекты обсуждались в Бундестаге, дебаты в Бадене становились все более эмоциональными. Жители Вюртемберга-Гогенцоллерна, о чем свидетельствует низкая явка на судебный референдум, были в значительной степени апатичны по этому поводу. В бундестаге фракции СДПГ и Свободная демократическая партия (СвДП) практически единогласно поддержали слияние юго-западных штатов. Напротив, подавляющее большинство ХДС / ХСС поддержали дело Бадена. Депутаты Бундестага ХДС от Вюртемберг-Гогенцоллерна и Вюртемберг-Бадена, все из которых поддерживали слияние, были изолированы от остальной части своей фракции. Канцлер ХДС Конрад Аденауэр также принципиально выступил против слияния. Главный аргумент в ХДС заключался в том, что слияние угрожало большинству ХДС в Бундесрате , верхней палате федерального законодательного собрания. Юго-западные штаты вместе имели десять мест в Бундесрате, шесть из которых принадлежали ХДС. Если слияние состоится, у объединенного штата будет только пять мест, и нет никаких гарантий, что ХДС получит их после следующих выборов. Аденауэр зависел от большинства ХДС / ХСС в Бундесрате в ратификации внешнеполитических договоров для реализации своей политики западной интеграции.

Комитет по внутрирегиональной реорганизации обсудил образование юго-западного штата в соответствии с проектом Генглера-Кизингера. Проект закона, очень похожий на проект Генглера-Кизингера, был одобрен комитетом 16 марта девятью голосами против пяти. Днем ранее Бундестаг принял так называемый Закон о Первой реорганизации, который продлил законодательные периоды ландтагов Бадена и Вюртемберга-Гогенцоллернов еще на один год, до 31 марта 1952 года. 25 апреля был принят Закон о Второй реорганизации, основанный на по проекту Генглера-Кизингера был принят Бундестагом большинством примерно в 60 голосов. Во время обсуждения законопроекта государственный президент Вохлеб завершил свое выступление словами «Баден еще не потерян!» Он был одобрен Бундесратом 27 апреля и вступил в силу 4 мая после подписания президентом Теодором Хойсом .

Первая юридическая проблема

Штат Баден подал заявление в Федеральный конституционный суд, оспаривая оба закона о реорганизации, утверждая, что продление законодательных сроков штата было незаконным и что референдум, запланированный вторым законом, был незаконным на том основании, что Баден не мог голосовать как единое государство. . Суд вынес решение 23 октября 1951 года, объявив, что продление законодательного срока штата действительно является неконституционным; таким образом, Закон о Первой реорганизации был недействителен. Однако приговор по Второму закону о реорганизации был равен шести голосам против шести. Таким образом, приложение не удалось. Впоследствии Бундестаг внес поправки в Основной закон, разрешив продление сроков действия законодательства штата. Референдум прошел, как и планировалось, и состоялся 9 декабря 1951 года.

Полученные результаты

Результаты по площадкам для голосования

Исход

Референдум получил значительное большинство в регионе, а также большинство в трех из четырех избирательных участков. Поэтому это было сочтено успехом, и слияние трех государств продолжилось. Учредительное собрание было избрано 9 марта 1952 года и приняло конституцию нового государства, предварительно названного Баден-Вюртемберг. Формально он появился в 12:30 25 апреля 1952 года. Хотя название Баден-Вюртемберг не предназначалось для постоянного использования, никакая альтернатива не могла быть согласована, и поэтому оно было сохранено.

Райнхольд Майер стал первым министром-президентом земли Баден-Вюртемберг, сформировав правительство с СДПГ и Британской империей / Британской империей после выборов в учредительное собрание. Он ушел в отставку после того, как ХДС получил абсолютное большинство голосов в Баден-Вюртемберге на федеральных выборах 1953 года , и Гебхард Мюллер сформировал новое правительство.

Второй юридический вызов и референдум 1970 г.

После референдума 1951 года и образования Баден-Вюртемберга Пауль Цюрхер, бывший советник государственного президента Вохлеба, сформировал Heimatbund Badener Land (Родина-Союзное Баденерское государство), чтобы выступать за создание единого Бадена как независимого государства в Федеративная Республика. В 1956 году он подал заявление в Федеральный конституционный суд, оспаривая законность Второго закона о реорганизации на основании статьи 29 Основного закона. В статье 29 говорится, что в районах, которые были переданы новым штатам без одобрения общественности, референдум о территориальном статусе района может быть объявлен посредством петиции, поддержанной 10% зарегистрированных избирателей. Кроме того, в статье говорится, что любой федеральный закон, регулирующий реорганизацию территории, должен включать положения, позволяющие запрашивать такой референдум посредством публичной петиции. Поскольку северный Баден был передан из старого штата Баден в Вюртемберг-Баден без одобрения общественности, Второй закон о реорганизации должен был включить положение, разрешающее публичные петиции по этому вопросу. Однако в Законе такого положения не было; аналогично референдум 1951 года проводился отдельно в избирательных участках Северного Бадена и Южного Бадена, и поэтому не считался референдумом по территориальному статусу Бадена. Таким образом, 30 мая 1956 года Федеральный конституционный суд постановил, что граждане Бадена могут подавать прошение о проведении референдума по территориальному статусу Бадена. Однако из-за дальнейших конституционных осложнений потребовалось внести поправку в Основной закон, чтобы провести референдум. Это произошло только в 1969 году с добавлением восьмого пункта в статью 29: «Земли могут пересмотреть раздел своей существующей территории или частей своей территории по соглашению без учета положений параграфов (2) - (7) этой статье ... Если пересмотр затрагивает только часть территории земли, референдум может быть ограничен затронутыми территориями ". Референдум состоялся 7 июня 1970 года, 81,9% проголосовали за то, чтобы Баден оставался частью Баден-Вюртемберга.

Источники

• Союз в Германии

использованная литература