Счет за авторизацию - Authorization bill

Фотография здания Капитолия
Капитолий США в Вашингтоне, округ Колумбия

Банкнота разрешения представляет собой тип законодательства , используемый в Соединенных Штатах , чтобы санкционировать деятельность различных учреждений и программ , которые являются частью федерального правительства Соединенных Штатов . Разрешение таких программ является одним из полномочий Конгресса США . Разрешения дают этим вещам законное право действовать и существовать. Авторизация счет должен быть передан как в США Палате представителей и Сенате Соединенных Штатов до того , подписывается президентом Соединенных Штатов , чтобы стать законом . Они могут исходить от любой палаты Конгресса, в отличие от законопроектов о повышении доходов , которые должны исходить от Палаты. Их также можно рассматривать в любое время в течение года.

Определение и характеристика

Согласно справочному глоссарию, предоставленному Сенатом США, закон о разрешении - это «закон, который учреждает или продолжает одно или несколько федеральных агентств или программ, устанавливает условия, на которых они действуют, разрешает принятие ассигнований и определяет, как выделенные средства должны использоваться. Акты о разрешении иногда предусматривают постоянные ассигнования ». Счета за авторизацию создают, изменяют и / или продлевают агентства, программы и / или программы на ограниченный период времени (включая дату истечения срока действия) или делают их бессрочными (без даты истечения срока действия). В законопроекте может быть конкретно указано, кто будет руководить программой, каковы их конкретные обязанности, какие отчеты должны быть представлены в Конгресс и так далее. Конгресс может указать рекомендуемые уровни финансирования для агентств и программ, которые они санкционируют, в законопроекте о разрешении, но их рекомендации не являются обязательными. Рекомендации могут быть для конкретных сумм в определенные годы для конкретных целей или могут быть неограниченными («такие суммы, которые могут быть необходимы») в конкретный период времени или на неопределенный срок. Счета об ассигнованиях определяют, сколько средств получат эти агентства и программы.

Большинство санкционированных счетов сегодня рассчитаны на несколько лет, за исключением разрешений органов обороны и разведки, которые выдаются ежегодно. Законопроекты о разрешении на оборону именуются Законом о разрешении на национальную оборону .

Процесс авторизации-присвоения

Счета авторизации являются частью процесса авторизации-присвоения, созданного правилами Палаты представителей и Сената, регулирующими расходы. Процесс траты состоит из двух этапов. Сначала принимается законопроект о разрешении. Счета авторизации «могут создавать или продолжать учреждение, программу или деятельность, а также санкционировать последующее введение в действие ассигнований». Второй шаг - принятие законопроекта об ассигнованиях . В законопроекте об ассигнованиях предусмотрено финансирование, необходимое для агентства, программы или деятельности, которые только что были санкционированы принятым законопроектом о разрешении. Агентства и программы должны быть авторизованы, прежде чем они смогут выделить средства в соответствии с правилами Палаты представителей и (в меньшей степени) Сената. Правила предназначены «для обеспечения того, чтобы существенные и финансовые вопросы подвергались отдельному и независимому анализу». Однако зачастую эти правила не соблюдаются.

Два типа законопроектов - санкционирующие счета и счета ассигнований - разделены на юрисдикцию разных комитетов. Счета об ассигнованиях обрабатываются Комитетом по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитетом Сената США по ассигнованиям и их двенадцатью подкомитетами. Утверждение законопроектов подпадают под юрисдикцию большинства других постоянных комитетов Палаты представителей и Сената. Почти все положения домовых комитетов и комитетов Сената имеют разрешающие обязанности. Темы, агентства или программы, которым посвящен законопроект, определяют, в какой комитет или комитеты он будет передан.

В законопроектах об авторизации могут быть указаны уровни финансирования для агентств и программ, которые они санкционируют, но их рекомендации не являются обязательными. Счета об ассигнованиях определяют, сколько средств получат эти агентства и программы.

Повторные авторизации

Некоторые счета за авторизацию фактически являются повторной авторизацией предыдущих программ или агентств, срок действия которых истекает. Например, в 2013 году 113-й Конгресс США принял Закон о повторном разрешении насилия в отношении женщин 2013 года ( Pub.L.  113–4 (текст) (pdf) ), который повторно санкционировал Закон о насилии в отношении женщин 1994 года.

История

Разделение между законопроектами о разрешении и законопроектами об ассигнованиях восходит к колониальным законодательным органам и даже британскому парламенту. Поначалу это была неформальная разлука. Однако в 1830-х годах в ответ на резкое увеличение числа всадников, добавленных к мерам ассигнований, Палата представителей, а затем Сенат добавили формальные правила, чтобы разделить их.

Большинство программ получили постоянное разрешение до 1950-х годов. Ситуация изменилась в 1960-х и 1970-х годах, когда многие из этих постоянных разрешений были преобразованы во временные. Это было сделано потому, что уполномоченные комитеты «хотели большего контроля и надзора за исполнительной и президентской деятельностью, особенно с учетом межотраслевой напряженности, которая возникла в результате войны во Вьетнаме и Уотергейтского скандала с администрацией Никсона». Вторая причина заключалась в том, чтобы оказать дополнительное давление на комитеты по ассигнованиям, чтобы они финансировали программы в размерах, рекомендованных уполномоченными комитетами.

Смотрите также

использованная литература

  • Роджер Х. Дэвидсон, Уолтер Дж. Олешек и Фрэнсис Э. Ли. 2008. Конгресс и его члены, 11-е изд. Вашингтон, округ Колумбия: CQ Press. ISBN  978-0-87289-357-3 .