Баскское экономическое соглашение - Basque Economic Agreement
Экономическое соглашение ( баскский : kontzertu ekonomikoa , испанский : Concierto ECONOMICO ) является юридическим документом , который регулирует налогообложение и финансовые отношения между Генеральной администрацией Королевства Испании и автономным сообществом Страны Басков .
История
Первый этап: 1878–1937 гг.
Истоки Экономического соглашения лежат в поражении Третьей Карлистской войны 1876 года, когда 40 000 испанских войск оккупировали провинции Басков и удерживались в условиях военного положения. Необходимо было достичь соглашения определенного типа, согласно которому провинции Басков ( Алава , Гипускоа и Бискайский остров ) будут платить налоги государству после принятия Закона от 21 июля 1876 года, который обязывает граждан этих провинций платить налоги. платить налоги в соответствии со своими средствами, так же, как и другие испанцы, "как это предусмотрено законом об отмене фуэрос, выдвинутым премьер-министром Испании Кановасом дель Кастильо .
Процесс обсуждения этого обязательства был очень сложным из-за того, что эти провинции до этого момента имели свою собственную юрисдикцию, территориальные уставы и свои собственные органы политического представительства ( Juntas Generales или «Представительные собрания»), которые регулировали свои собственные внутренние налоговые системы в соответствии с их Фуэро (Уставами) . После безуспешных контактов между президентом правительства Антонио Кановасом дель Кастильо и представителями Чартерных советов (Diputaciones Forales - конкретных баскских правительств) первые распустили Juntas Generales (ассамблеи) и Чартерный совет Бискайского острова. В период с конца ноября до начала декабря 1877 года он сделал то же самое с Уставными советами Алавы и Гипускоа.
Однако ближайшая проблема заключалась в том, как собирать налоги в провинциях, где деятельность Государственного казначейства была ограничена (с 1841 года только сбор таможенных пошлин имел какое-то значение). Это привело к тому, что Антонио Кановас начал переговоры с назначенными правительством провинциальными советами по поводу формы, в которой эти провинции войдут в «Экономическое соглашение» нации. В период с декабря 1877 г. по февраль 1878 г. представители провинциальных советов и правительства пытались договориться. Это приняло форму первого декрета от 28 февраля 1878 г., согласно которому провинции платили налоги государству определенным образом в течение переходного периода в восемь лет. Провинциальные советы должны были нести ответственность за сбор согласованных налогов ( impuestos Concertados ); Затем они будут платить Государственному казначейству эквивалент того, что, по расчетам последнего, оно могло собрать, при этом использовав для своих собственных расходов разницу между собранной суммой и суммой, уплаченной Государственной казне по квоте.
Одним из важных аспектов было то, что государство не будет участвовать в сборе согласованных налогов, оставляя на усмотрение провинциальных советов решать, собирать их или нет. Провинциальные советы могли собирать эти налоги или продолжать использовать свою собственную налоговую систему, которая в основном основывалась на налогах на потребление (надбавки к ценам на продукты питания, топливо, алкогольные напитки и т. Д.). Это соглашение, которое должно было закончиться в 1886 году, учитывая его временный характер, постоянно продлевалось до сих пор. Последнее соглашение было достигнуто в 2017 году после 10-летнего тупика.
После декрета от 28 февраля 1878 года Экономическое соглашение было возобновлено в 1886 году, поскольку провинциальные советы без каких-либо проблем незамедлительно выплатили квоту в государственную казну; Провинциальные советы сохранили многие полномочия, унаследованные от прежних Фуэрос, и имели собственные средства для сбора налогов. Министерство финансов не собирало согласованные налоги, но государственные инвестиции в Страну Басков были очень ограничены, поскольку основная часть государственных инвестиций осуществлялась провинциальными советами. Первоначально согласованные налоги были самыми важными из тех, которые взимались Государственным казначейством, за исключением таможенных пошлин: пятью первоначальными налогами были территориальный налог, промышленный налог, налог на перевод капитала (Impuesto de Derechos Reales), гербовый сбор и Налог на потребление. Начиная с этих пяти первоначальных налогов, количество налогов, подпадающих под действие соглашения, увеличивалось при последовательных продлениях, в результате чего сумма, подлежащая уплате государству (Квота), увеличивалась.
По мере увеличения налогов, предусмотренных соглашением, и процветания экономики провинций - особенно экономики Бискайского полуострова из-за сильного развития горнодобывающей промышленности, металлообработки и судостроения - квота увеличивалась:
| Год | Бискайский | Гипускоа | Алава | Общее |
|---|---|---|---|---|
| 1878 г. | 857,8 | 655,8 | 529,6 | 2,043,2 |
| 1887 г. | 1,286,6 | 983,7 | 529,6 | 2,799,9 |
| 1894 г. | 2,557,0 | 1,446,1 | 597,7 | 4,600,8 |
| 1898 г. | 3,006,0 | 1,706,3 | 693,7 | 5,406,0 |
| 1899 г. | 2,617,0 | 1,486,3 | 602,7 | 4,706,0 |
| 1900 г. | 2,703,7 | 1,490,6 | 603,7 | 4,797,9 |
| 1904 г. | 2,553,1 | 1,373,9 | 548,1 | 4,475,1 |
| 1906 г. | 4,984,0 | 2,066,5 | 623,2 | 6,988,1 |
| 1913 г. | 4,388,4 | 2,066,5 | 623,2 | 7.078,1 |
| 1916 г. | 4,709,4 | 2,226,5 | 642,1 | 7,578,1 |
| 1920 г. | 6,999,4 | 2,411,5 | 667,1 | 10.078,1 |
| 1926 г. | 28,380,0 | 10,050,0 | 1,570,0 | 40,000,0 |
| 1932 г. | 28,734,0 | 10,177,0 | 1,589,0 | 40.500,0 |
Тысячи песет.
Эти количества были неизменными между одним соглашением и другим. Следовательно, советы провинций могли поддерживать свою собственную налоговую систему (в пределах согласованных налогов и с разрешения штата); они могли собирать или не собирать налоги, предусмотренные соглашением, или даже другие налоги, не имевшие эквивалента в остальной части страны (например, Ходжа де Хермандад в Алаве или налог на бары в Бискайи). После уплаты квоты Министерству финансов они могли проводить свою собственную политику расходов без предварительного разрешения правительства. Короче говоря, они пользовались широкой административной автономией.
Система изменилась в 1937 году в случаях Бискайского острова и Гипускоа. После падения Бильбао под националистическими войсками 19 июля 1937 года и окончания Гражданской войны в Стране Басков Технический совет военных повстанцев Бургоса ( Junta Técnica de Burgos ) своим Указом от 23 июня 1937 года, отменил Экономическое соглашение с Бискайским островом и Гипускоа. Этот шаг был направлен на дальнейшее наказание прибрежных баскских провинций за их роль в защите законности республиканцев во время начального военного восстания ультраправых (июль 1937 г.), так что их окрестили «провинциями-предателями» . Напротив, Экономическое соглашение оставалось в силе в Алаве, а также в Наварре, причем последняя основывала свое Экономическое соглашение на Акте о компромиссе 1841 года ( Ley Paccionada ) .
Второй этап: 1937–1980 гг. Соглашение в Алаве
Между 1937 и 1980 годами система Экономического соглашения продолжала действовать только в провинции Алава.
Продление Соглашения с Алавой, как и на предыдущем этапе, было вызвано двумя основными причинами. Первым было истечение срока действия соглашения (случай 1952 и 1976 годов), а вторым - необходимость изменить соглашение, чтобы приспособить его к изменениям в государственных нормативных актах (случай 1940 и 1967 годов).
Декретом от 9 мая 1942 года налоговые реформы декабря 1940 и октября 1941 были включены в Соглашение с Алавой. Короче говоря, Соглашение включало налог на потребление предметов роскоши, налог на использование и потребление (возрождение налогов на потребление, отмененных в 1911 году) и исключительный налог на чрезвычайную прибыль. Кроме того, сбор подоходного налога был передан Совету провинции Алава, хотя и с теми же правилами, что и на других испанских территориях.
В феврале 1952 года, когда истек предыдущий 25-летний период, Соглашение было продлено еще на 25 лет. Как и в случае с соглашением 1925 года, было установлено пятилетнее увеличение, чтобы квоты не оставались замороженными. Этот пересмотр будет производиться в равной мере с изменением бюджетных доходов государства за отчетный год. Начиная с 1967 г. проводилась ежегодная проверка.
Королевским указом от 26 ноября 1976 г. было одобрено еще одно продление Соглашения с Алавой на 25 лет. Однако новый период, начавшийся со смертью Франко и началом Переходного периода, привел к четким и радикальным изменениям в Соглашении.
Третий этап: 1981–2009 гг. Настоящее Соглашение
После смерти генерала Франко и начала переходного периода к демократии в Каталонии и Стране Басков возобновились требования статутов об автономии, и этот процесс распространился на остальную часть государства.
Первое дополнительное постановление к Конституции 1978 г. признало и защищало исторические права форальных территорий. Одним из этих исторических прав было Экономическое соглашение, поэтому в ходе переговоров по Статуту автономии Страны Басков Соглашение было снова расширено, чтобы охватить все Автономное сообщество.
Действительно, статья 41.1 Статута автономии Страны Басков 1979 г. (Органический закон 3/1979 от 18 декабря) гласит: «Отношения налогового характера между государством и Страной Басков будут регулироваться через традиционную общественную систему экономического развития. Соглашение или контракты ». Статья 41.2 устанавливает основы ее содержания с определением квоты как наиболее новаторского аспекта: «d) Вклад Страны Басков в государство будет заключаться в глобальной квоте, составленной из квот, соответствующих каждой из территорий. , как вклад во все расходы государства, которые не берет на себя автономное сообщество ». То есть концепция квоты изменилась с традиционной концепции гипотетического дохода казначейства на оплату государственных расходов по расходам, не принимаемым на себя автономным сообществом.
На основе этих принципов переговоры по Экономическому соглашению вступили в окончательную фазу в последние месяцы 1980 года. Окончательное соглашение было достигнуто 29 декабря 1980 года, хотя и по конъюнктурным причинам (отставка президента Суареса, попытка государственного переворота 23 февраля…) окончательное утверждение пришлось отложить до мая 1981 г., когда оно было одобрено Законом об одной статье (Закон 12/1981 от 13 мая Официальный государственный вестник (BOE) ).
Основные характеристики Хозяйственного договора 1981 г.
Экономическое соглашение было одобрено Законом о единой статье, который не допускал внесения изменений в его содержание, которые были ранее согласованы между сторонами; он может быть одобрен или не одобрен, но не может быть изменен по образцу международных договоров. Таким образом, когда упоминается статья Закона о Соглашении, подразумевается, что делается ссылка на статью приложения, а не на Закон, в котором есть только одна статья. Текст Соглашения 1981 г. разделен на две основные части: раздел, соответствующий налогам, и раздел, соответствующий квоте. Эта структура была логически выведена из предшествующего существования Соглашения с Алавой. В статье 1 текста, принятого в 1981 г., установлен срок его действия, который должен был составлять 20 лет. Этот 20-летний период не был несинхронизирован, поскольку он соответствовал 25-летнему периоду, согласованному с Алавой в 1976 году, и, таким образом, сохранил традиционный ритм 25-летних периодов, установленный в 1925 году.
Содержание Закона было разделено на две главы: первая посвящена общим принципам и самому налоговому разделу, а вторая - квоте (финансовая часть). Первая глава содержит общие правила, распределение полномочий с государством и регулирование согласованных налогов.
Нормативные полномочия и полномочия взыскания, управления, ликвидации и сбора принадлежат Историческим территориям, Представительским собраниям (Juntas Generales) и провинциальным советам соответственно (статья 2). Среди принципов, которые должны соблюдаться баскской налоговой системой, находятся: солидарность, уважение к налоговой структуре государства, внутренняя и внешняя координация с государством, гармонизация налогообложения, уважение международных соглашений и договоров, а также критерии толкования Общего регламента. Налоговое право (статьи с 3 по 6).
Государство оставляет за собой таможенные пошлины, налоговые монополии и налог на алкоголь, а также вопросы, касающиеся доходов нерезидентов и налоговой системы предприятий, деятельность которых выходит за пределы территории Басков или на которые распространяется иное налоговое законодательство ( статья 6). Согласованные налоги, подлежащие автономному регулированию, взимание которых соответствует Федеральным казначействам, охватывают основные прямые налоги и некоторые косвенные налоги: налог на доходы физических лиц (IRPF), налог на чрезвычайное богатство, налог на прибыль корпораций (с автономным регулированием для компаний, работающих исключительно в Страна Басков: государственные постановления применяются к тем, кто действует за пределами Страны Басков, без ущерба для уплаты налогов в Стране Басков из-за так называемого «относительного объема бизнеса», а также налога на наследство и дарение. Среди соглашений о косвенных налогах было достигнуто соглашение о налоге на перевод капитала, гербовом сборе, налоге на торговлю компаниями (Impuesto de Tráfico de Empresas) и налоге на роскошь, специальных налогах (на телефоны и напитки) и налогах на игры. Наконец, в сотрудничестве с муниципальными казначействами в качестве налогов, подпадающих под автономное регулирование, были также признаны следующие: вклад сельских и городских территорий, а также налоговая лицензия на профессиональную и промышленную деятельность.
Глава II посвящена регулированию квот. Принципиальное различие между квотой 1878 года и квотой 1981 года состоит в том, что в первом случае предполагалось, что квота должна быть эквивалентом того, что министерство финансов собрало бы, если бы оно применило общую систему. Однако, начиная с 1981 года, это платеж, соответствующий расходам, которые центральное правительство продолжает производить в Баскском автономном сообществе, будь то непосредственно на услуги, расположенные здесь, или на другие услуги, которые приносят пользу его жителям (например, дипломатическая служба или армия). вместе с взносом автономного сообщества в Межтерриториальный компенсационный фонд. Часть, выплачиваемая автономным сообществом, в основном устанавливается в соответствии с ее пропорциональным весом в национальном доходе.
Для получения этой цифры используется более общая формула, упрощающая ее расчет. Отправной точкой является основа, которая учитывает: государственные расходы в Испании на непереданные полномочия; что государство собирает за счет доходов, не указанных в соглашении; и, чтобы избежать квоты, представляющей собой дополнительное бремя, помимо создания эффективных ресурсов государства, дефицит. Часть этих расходов и доходов должна была быть направлена в Страну Басков. Посредством приблизительного подсчета, который учитывает вес дохода и населения в общей испанской общей сумме, было установлено, что эта доля составляет 6,24%. Квота устанавливается раз в пять лет, хотя количество ежегодно корректируется на основе цифр, предусмотренных в бюджете и ликвидированных государством. Это существенное отличие от конструкции Квоты до того времени, поскольку это связано с односторонним риском, представленным для Страны Басков, когда она берет на себя часть расходов на полномочия, которые не были переданы и которые зависят исключительно от государства. независимо от того, как меняется конъюнктура страны и увеличиваются сборы налогов.
Помимо этих соглашений, было также решено создать коллегиальные комиссии: одна из них касалась квоты и отвечала за ежегодный обзор квоты и пятилетний обзор индекса условного исчисления (который не менялся с 1981 года); Арбитражный совет; и Координационная комиссия (ни одна из которых никогда не собиралась).
Изменение согласованных квот шло по логическому пути, поскольку согласованные налоги увеличились, а непереносимые расходы снизились.
Фактически, в 1996 году квота упала до минимального уровня, и необходимо было внести реформу в Экономическое соглашение, чтобы согласовать новые налоги (минеральные масла, алкогольные напитки) с целью их увеличения.
Как видно, система Соглашения претерпела определенные изменения в своем содержании, которые в целом ее расширили. Однако из-за этой большей широты он также столкнулся с проблемами, присущими развитию европейской структуры, что было непредвиденно для тех, кто первоначально вел переговоры. По этой причине конкретное применение системы провинциальными советами недавно стало предметом судебных споров и исков.
Изменения в Соглашении 1981 г. были внесены постольку, поскольку возникла необходимость в реформе для адаптации его к новым ситуациям. Согласно Закону от 27 декабря 1985 г. он должен был быть адаптирован к введению НДС в результате вступления Испании в ЕЭС. Затем в соответствии с законами от 2 июня 1990 г., 27 декабря 1990 г. и 28 декабря 1988 г. первоначальный закон был скорректирован в соответствии с правилами, регулирующими местное казначейство, муниципальные налоги и стоимость государственных услуг (Precios públicos), в результате чего обновленный Текст Соглашения от 1 января 1991 г. Были проведены и другие реформы: в 1993 г. с целью адаптации Соглашения к изменениям в НДС и акцизном налоге; в 1997 г. о методологии определения квоты на пятилетний период 1997–2001 гг .; и окончательная адаптация от 4 августа 1997 г. включила другие налоги на минеральные масла и табак (ранее подпадающие под налоговую монополию и, следовательно, не подпадающие под действие соглашения) и личный подоходный налог с граждан-нерезидентов, и увеличила нормативную автономию в этом случае. прямых налогов (IRPF и Корпорации).
Провинциальные советы собирают большую часть налогов, не считая муниципальных налогов, и должны финансировать баскское правительство. Их внутренние отношения регулируются Законом об исторических территориях (Ley de Territorios Históricos) (Закон 27/1983 от 25 ноября, касающийся отношений между общими учреждениями автономного сообщества и другими организациями его исторических территорий). По сути, это имитирует модель квоты с государством, поскольку в статье 16 упоминается, что «Исторические территории будут способствовать поддержанию всех общих затрат Страны Басков, которые они не взяли на себя, с этой целью провинциальные советы будут делать их взносы в Главное казначейство Страны Басков ». Статья 20 устанавливает, что доход, полученный от управления Экономическим соглашением, после дисконтирования квоты, будет распределяться между Главным казначейством Страны Басков и Форал-казначейством в соответствии с размером взносов, которые последние выплачивают государству. первый установлен Баскским финансовым советом, состоящим из шести членов (трое от правительства Басков и по одному от каждого провинциального совета). В результате этих встреч были приняты различные законы о взносах, самым последним из которых является Закон 2/2007; официальный бюллетень Страны Басков (BOPV) нет. 70 от 12 апреля и BOPV No. 80 от 26 апреля.
Продление Экономического соглашения 2002 г. и реформа 2007 г.
После сложного переговорного процесса, который начался летом 2001 г., и после одностороннего продления государством закона от 27 декабря 2001 г., учитывая, что в Смешанной комиссии не было согласия по квоте в надлежащее время, Соглашение было достигнуто в этой Комиссии 6 марта 2002 года, что конкретизировалось в Законе 12/2002 от 23 мая. Этот Закон, который также состоит из одной статьи, внес соответствующие нововведения по сравнению с более ранними текстами. При изложении причин для принятия нового закона акцент был сделан на характере Соглашения как историческом праве с расширением его нормативных полномочий, а также на необходимости регулирования финансовых потоков между государством и автономным сообществом. Но, прежде всего, самым важным элементом, несомненно, была констатация бессрочного характера Соглашения. Ранее в 1886 году он имел неопределенный срок, но были установлены периоды истечения, которые вызвали трения в месяцы, предшествовавшие продлению. Таким образом, соглашение имеет неопределенный срок действия, хотя в нем есть механизмы изменения по общему согласию Смешанной комиссии по экономическому соглашению (ранее - квота). Этот аргумент был одним из пунктов, по которым провинциальные советы занимали твердую позицию с самого начала системы, поскольку в их понимании изменчивым был условный элемент (согласованные налоги и квота), а не само соглашение. .
В этом соглашении от 2002 года налоговые полномочия государства были сокращены (права на ввоз или импортные пошлины, относящиеся к акцизам и НДС), при сохранении за собой Высокой инспекции (концепция, которая никогда не была прояснена) в применении Соглашение (статья 5). Еще одно структурное новшество самого Соглашения заключается в том, что, хотя в 1981 году оно содержало две части, налоги и квоту, теперь оно состоит из трех отдельных частей: налогов, финансовых отношений (не только квоты) и еще одной новой части, касающейся комиссий и арбитража. Доска.
В первой части, посвященной налогам (статьи с 1 по 47), после определения некоторых общих положений, подробно описываются применимые правила для каждого налога и суммы, взимаемые по каждому из них: подоходный налог с физических лиц (IRPF), корпорации, личный доход Нерезиденты, налог на имущество, наследство и дарение, НДС, налог на перевод капитала и гербовый сбор, налог на страховые взносы, акцизный сбор, акцизный сбор на розничную продажу некоторых минеральных масел, игровые пошлины и сборы. Считается, что муниципальные налоги также регулируются историческими территориями (собственность, недвижимость, налоговые лицензии (Impuesto de Actividad Económica), механическая тяга…).
Вторая глава посвящена финансовым отношениям на основе некоторых общих принципов: фискальной и финансовой автономии институтов Страны Басков и уважения солидарности в условиях, предусмотренных Конституцией и Статутом автономии; координация и сотрудничество с государством по вопросам стабильности бюджета и передача финансовой опеки муниципальных советов учреждениям Страны Басков без меньшей автономии, чем муниципальные советы остальной части государства. Основа квоты сохраняется: глобальная квота как вклад во все расходы государства, которые не берет на себя автономное сообщество Страны Басков, фиксированная на пять лет с ежегодным обновлением.
В третьей главе подробно описаны комиссии, которые учитываются в Соглашении. Существует Смешанная комиссия Экономического соглашения с паритетом между баскской стороной (по одному представителю от каждого провинциального совета и тремя от правительства Басков) и государством, решения которой принимаются единогласно. Комиссия соглашается с внесением изменений в Соглашение и методологию квоты каждые пять лет. В дополнение к этой комиссии существует Комиссия по координации и оценке, состоящая из восьми членов (половина из Страны Басков - по одному представителю от каждого провинциального совета, а другая - от правительства Басков - и половина от государства), которая отвечает за корректировку налогов. правила до их публикации. Наконец, формируется Арбитражный совет, состоящий из трех членов, назначаемых министром финансов и советником казначейства Басков. Этот Совет состоит из экспертов с признанным авторитетом, назначаемых на шесть лет и отвечающих за разрешение любых конфликтов между государственной и баскской администрациями.
После первых пяти лет его действия он был реформирован в соответствии с соглашением от июля 2007 года и утвержден Законом 28/2007 от 25 октября, который внес изменения в Закон 12/2002 от 23 мая, который утвердил Экономическое соглашение с автономным сообществом. Страны Басков (см. Официальный государственный вестник (BOE) ). Помимо обновления пятилетнего закона о квотах, администрации Басков и Испании согласовали формулу реагирования на налоговые требования Европейской комиссии, Экономическое соглашение было адаптировано в отношении стабильности бюджета, и было достигнуто соглашение о составе предусмотренный Соглашением Арбитражный совет, который до этого не создавался.
Смотрите также
Источники
- Алонсо Олеа, Эдуардо Дж. (1995). Эль Консьерто Экономико (1878–1937). Orígenes y formación de un "Derecho Histórico" . Оньяти, IVAP. ISBN 84-7777-136-7.
- Мугуруза Аррезе, Хавьер (2006). Recopilación del Concierto Económico Vasco. Legislación, jurisprudencia y bibliografía . Ad Concordiam, Бильбао. ISBN 84-611-0147-2.
- Уриарте, Хосе Луис. "El Concierto Económico; Una Visión Personal" . El Concierto Económico . Publitas . Проверено 16 ноября 2015 года .
Внешние ссылки
- Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía para el País Vasco
- (на испанском языке) Ley de 21 de julio de 1876 г.
- Centro de Documentación del Concierto Económico y las Haciendas Forales. Universidad del País Vasco. Euskal Herriko Unibertsitatea. Университет Страны Басков .
- Ассоциация по продвижению и распространению экономического соглашения, «Ad Concordiam»