Достоверный страх - Credible fear

Правдоподобный страх - это концепция в законе США о предоставлении убежища, согласно которой лицо, которое демонстрирует достоверный страх перед возвращением в свою страну, не может быть депортировано из Соединенных Штатов до тех пор, пока не будет рассмотрено его дело о предоставлении убежища.

Исторический контекст

Исторически сложилось так, что для депортации лица, не находящегося в США на законных основаниях, требовалось одобрение иммиграционного судьи, если только это не было основано на задержании на самой границе. В ноябре 2002 года, чтобы ускорить процесс депортации, Министерство внутренней безопасности Соединенных Штатов расширило сферу действия ускоренной высылки, включив в нее лиц, задержанных в пределах 100 миль от границы Соединенных Штатов и в течение 14 дней после въезда.

Чтобы снять опасения, что это может привести к депортации людей, которые могут иметь право на убежище, была введена надежная проверка страха. По данным Исследовательской службы Конгресса , «последовательные данные временных рядов по заявлениям о« достоверных опасениях »» были собраны только начиная с 2005 финансового года.

Юридическое описание достоверного страха

Резюме

Правовая база, регулирующая достоверные опасения, описана в Своде федеральных правил , раздел 8 (Иностранцы и гражданство), 208.30 (8 CFR 208.30). Согласно сводке на веб-сайте Службы гражданства и иммиграции США (USCIS): «У человека будет обнаружен достоверный страх преследования, если он или она докажет, что существует« значительная вероятность », что он или она могут установить полное слушание перед судьей иммиграционной службы о том, что он или она подвергались преследованиям или имеет обоснованные опасения преследований или причинения вреда из-за его или ее расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в случае возвращения в его или ее страны ".

Типы достоверного страха

Законодательство США признает два вида заслуживающих доверия опасений:

  • Достоверный страх преследования : это определено в Разделе 235 (b) (1) (B) (v) Закона об иммиграции и гражданстве как «значительная возможность, принимая во внимание достоверность заявлений, сделанных иностранцем в поддержку его или ее требование и такие другие факты, которые известны офицеру, что иностранец мог подтвердить право на убежище в соответствии с разделом 208 [INA] ". Обратите внимание, что демонстрация достоверного страха преследования не означает, что данное лицо получило убежище или окончательно утвердило право на него. Это просто означает, что у человека есть хорошие шансы на получение убежища.
  • Достоверный страх перед пытками : заявитель должен продемонстрировать «значительную вероятность того, что он или она имеет право на приостановление высылки или отсрочку высылки в соответствии с Конвенцией против пыток в соответствии с 8 CFR 208.16 или 208.17».

Процесс

Первоначальный контакт

Когда человек въезжает в Соединенные Штаты без разрешения, Служба таможенного и пограничного контроля США при первом контакте должна спросить человека, существует ли реальный страх перед возвращением в свою страну. Если человек отвечает утвердительно, то это лицо не может быть немедленно депортировано, но вместо этого человека направляют к офицеру по убежищу для достоверного собеседования на предмет страха и выдают форму M-444 « Информация о собеседовании с достоверным страхом» . Если человек ответит отрицательно, его могут выслать в ускоренном порядке .

Лицо, которое еще не вступило в контакт с иммиграционной службой (либо потому, что они уже находятся в Соединенных Штатах в законном статусе, либо потому, что иммиграционная служба еще не нашла это лицо), также может подать заявление о предоставлении убежища по собственному желанию. (иногда это называется утвердительным заявлением о предоставлении убежища). Такому человеку не нужно проходить достоверное интервью о страхе. Интервью, вызывающее достоверные опасения, предназначено только для лиц, которые были идентифицированы как кандидаты на депортацию.

Достоверное интервью о страхе

После первоначального контакта человеку, заявляющему о вероятном страхе, необходимо дать как минимум 48 часов до собеседования с сотрудником по вопросам убежища, если он добровольно не откажется от 48-часового периода ожидания. На практике из-за огромного количества нерассмотренных дел человеку, возможно, придется подождать несколько дней, прежде чем пройти собеседование.

Интервью, вызывающее достоверные опасения, проводится офицером по убежищу из отдела по делам беженцев Службы гражданства и иммиграции США (USCIS). Целью достоверного собеседования по поводу опасений является не окончательное определение того, следует ли предоставить заявителю убежище, а, скорее, определение того, имеет ли заявитель разумные доказательства prima facie, которые делают вероятным предоставление заявителю убежища. Согласно веб-сайту USCIS: «У человека будет выявлен реальный страх преследования, если он или она докажет, что существует« значительная вероятность »того, что он или она может установить в ходе полного слушания перед иммиграционным судьей, что он или она подвергался преследованию или имеет вполне обоснованные опасения преследований или причинения вреда из-за своей расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений в случае возвращения в его или ее страну ".

Интервью включает вопросы в следующих областях:

  • Справочная информация, включая дату рождения заявителя, страну проживания и наличие у человека каких-либо семейных связей в Соединенных Штатах.
  • Вопросы о достоверном страхе преследования : вопросы, связанные с преследованием, с которым заявитель столкнулся в своей родной стране, включая вопросы, позволяющие выяснить, вызвано ли преследование человека такими критериями, как этническая принадлежность, религия, национальность, политические взгляды или принадлежность к определенной социальная группа , которая была бы основанием для убежища.
  • Правдоподобный страх перед пытками . Вопросы, касающиеся того, подвергался ли заявитель пыткам в его или ее родной стране.
  • Вопросы, исследующие критерии дисквалификации для предоставления убежища : офицер задает вопросы, связанные с пытками или преследованием заявителем других. Утвердительные ответы на них могут дисквалифицировать кандидата.
  • Возможность для заявителя добавить дополнительную информацию.

На собеседовании о достоверном страхе бремя доказывания достоверного страха лежит на заявителе. Нет никаких презумпций в пользу достоверного страха.

Стенограмма достоверного собеседования является частью дела заявителя о предоставлении убежища и может быть использована иммиграционным судьей позже при принятии решения о предоставлении убежища заявителю.

Из-за нехватки кадров и ресурсов, с которыми сталкивается USCIS, более 60% достоверных интервью со страхом проводятся по телефону.

Процедура после достоверного интервью о страхе

Если офицер выдает заявителю неблагоприятное заключение о вероятных опасениях, заявитель может и дальше содержаться под стражей и может быть депортирован за нарушение иммиграционного законодательства.

Если офицер выдает положительное заключение о достоверных опасениях, то заявитель проходит обычную процедуру высылки . В частности, офицер выдает заявителю Уведомление о явке (NTA), предписывая заявителю явиться для рассмотрения его или ее дела о высылке в иммиграционном суде, в ходе которого заявитель должен подробно изложить дело о предоставлении убежища иммиграционному судье. . Заявитель сейчас находится в ведении Иммиграционной и таможенной службы США (ICE). После того, как ICE подает NTA в суд, иммиграционный судья проводит слушание по высылке. Заявителю, возможно, придется ждать слушания несколько месяцев из-за огромного количества нерассмотренных дел.

Заявители могут ждать слушания, пока они находятся под стражей или условно-досрочно освобождены. Иммиграционный и таможенный контроль предлагает следующие руководящие принципы в отношении условно-досрочного освобождения для людей с положительным определением вероятного страха, которые ожидают слушания по вопросу о предоставлении убежища:

  • Для прибывающих инопланетян (это люди, которые были задержаны при пересечении границы): с января 2010 года лица с благоприятным достоверным определением страха, которые могут доказать свою личность, не представляют опасности для бегства и не представляют опасности для общества, могут быть условно освобождены от содержание под стражей. Они также могут быть освобождены условно-досрочно по неотложным гуманитарным причинам или по причинам, связанным с общественными интересами. Иммиграционные судьи не обладают юрисдикцией пересматривать решения ICE об условно-досрочном освобождении.
  • Те, кто подлежат ускоренному выселению, но не являются иностранцами, могут попросить иммиграционного судью установить залог для их освобождения.

Критический ответ

Критика CBP за несоблюдение процедуры, спрашивающей людей, есть ли у них достоверные опасения

CBP подверглась критике за то, что не спрашивала людей, есть ли у них достоверный страх, и не направляла людей на достоверное собеседование, даже если у них были хорошие prima facie шансы пройти его. В отчете Центра иммиграционной политики цитируется ряд адвокатов, которые заявили, что CBP дезинформировала их клиентов о заслуживающем доверия процессе страха, а некоторым даже было сказано, что США не предоставляют убежище людям из Мексики . Хьюман Райтс Вотч также заявила, что обнаружила, что первоначальный контакт CBP не следует процедурным правилам и что он не смог пометить для достоверного опроса опасений многих лиц, просивших убежища.

Критика заслуживающих доверия интервьюеров по поводу страха

Достоверные интервью о страхе подверглись критике по следующим пунктам:

  • Офицеры ожидают, что заявители будут знакомы с юридическим жаргоном, таким как понятие определенной социальной группы . План урока, выпущенный в феврале 2014 года для директоров USCIS по убежищу и офицеров по убежищу, подвергся критике за то, что поднял планку излишне высоко для достоверного интервью со страхом.
  • Многие достоверные собеседования со страхом (более 60%) проводятся по телефону, при этом собеседование с заявителем проводится в стесненных и стрессовых условиях, а переводчики также доступны только по телефону, что затрудняет четкое общение.

Критика длительного ожидания и продолжающегося содержания под стражей

Иммиграционно-таможенное управление (ICE), агентство, ответственное за задержание людей, подвергалось критике за непоследовательное и ненужное задержание соискателей убежища после того, как было обнаружено благоприятное достоверное заключение о страхе, а также за продолжающееся задержание людей, пока они ждут своих слушаний. говорят, что они способствуют их посттравматическому стрессовому расстройству .

USCIS также подвергается критике за долгое среднее время ожидания между достоверным собеседованием о страхе и слушанием дела о предоставлении убежища. Среднее время ожидания, согласно отчету за 2014 год, составило 578 дней.

Смотрите также

использованная литература