Закон о цифровой экономике 2017 г. - Digital Economy Act 2017

Эта статья про акт 2017 года. Для акта 2010 см Закон Digital Economy 2010 .

Закон о цифровой экономике 2017 г.
Парламент Соединенного Королевства
Длинное название
Закон о положении об инфраструктуре и услугах электронных коммуникаций; для ограничения доступа к порнографии в Интернете; предусмотреть защиту интеллектуальной собственности в связи с электронными коммуникациями; предусмотреть обмен данными; предусмотреть положения в связи с разделом 68 Закона о телекоммуникациях 1984 года; предусмотреть функции OFCOM по отношению к BBC; обеспечить определение BBC льгот по оплате лицензионных сборов за телеканалы, связанные с возрастом; предусмотреть регулирование прямого маркетинга; сделать другое положение об OFCOM и его функциях; предусмотреть интернет-фильтры; принять положения о предотвращении или ограничении использования средств связи в связи с преступлениями, связанными с торговлей наркотиками; наделить полномочиями создавать правонарушения в виде нарушения ограничений на продажу билетов; обеспечить уплату сборов Уполномоченному по информации; положение о платежных системах и системах расчетов по ценным бумагам; предусмотреть квалификацию в области информационных технологий; и для связанных целей.
Цитата 2017 г. 30
Представлен Джон Уиттингдейл ( палата общин )
Генри Эштон, 4-й барон Эштон из Хайда ( лорды )
Территориальная протяженность Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия
Даты
Королевское согласие 27 апреля 2017 г.
Другое законодательство
Имеет отношение к Закон о цифровой экономике 2010 г.
Статус: Действующее законодательство
История прохождения через парламент
Текст статута в первоначальной редакции
Пересмотренный текст устава с поправками

Закон Digital Economy 2017 (с. 30) является Закон о парламенте Соединенного Королевства . Он существенно отличается от Закона о цифровой экономике 2010 г. и короче его , положения которого в конечном итоге не были приняты в закон. В законе рассматриваются вопросы политики, связанные с инфраструктурой и услугами электронных коммуникаций, а также обновляются условия и наказания за нарушение авторских прав. Он был представлен парламенту секретарем по культуре Джоном Уиттингдейлом 5 июля 2016 года. Уиттингдейл был заменен на посту министра культуры Карен Брэдли 14 июля 2016 года. Акт получил королевское одобрение 27 апреля 2017 года.

Положения

Положения закона включают:

  • Разрешение обмена данными между правительственными ведомствами для обеспечения цифрового правительства .
  • Создание в Великобритании регулятора проверки возраста для публикации руководящих принципов о том, как порнографические веб-сайты, работающие «на коммерческой основе», должны обеспечивать своим пользователям возраст от 18 лет и старше. Регулирующий орган будет иметь право штрафовать тех, кто не соблюдает требования, на сумму до 250 000 фунтов стерлингов (или до 5% их оборота), отдавать приказ о блокировке несоответствующих веб-сайтов и требовать от тех, кто предоставляет финансовые или рекламные услуги, несоблюдение требований. веб-сайтам прекратить это делать. Предложения регулятора должны быть одобрены за три месяца до вступления в силу. BBFC было поручено выполнять регулирующую роль , но введение схемы подлежало несколько задержек. Ожидалось, что он начнется в 2018 году, но был отложен до весны 2019 года, затем до июля 2019 года, а затем еще на период в районе шести месяцев. В октябре 2019 года секретарь по культуре Ники Морган заявил, что правительство полностью отказалось от мандата в пользу замены его будущей более широкой схемой регулирования Интернета.
  • Требование к поставщикам услуг Интернета использовать интернет-фильтры для блокировки всех веб-сайтов с содержанием для взрослых, если клиенты не отказались от этого.
  • Введение обязательства по универсальному обслуживанию, которое позволяет пользователям запрашивать скорость широкополосного доступа не менее 10 Мбит / с. Обязательство должно быть введено к 2020 году, и Ofcom получит право впоследствии повысить минимальные требования к скорости широкополосного доступа.
  • Требование к поставщикам услуг Интернета предоставлять компенсацию клиентам, если требования к услугам не выполняются.
  • Разрешение Ofcom , регулирующему органу в секторе связи, финансово наказывать провайдеров связи за несоблюдение лицензионных обязательств.
  • Требование к поставщикам мобильной телефонии предлагать клиентам ограничение по контракту, ограничивающее ежемесячные расходы согласованной цифрой.
  • Предусмотрены повышенные штрафы за неудобные звонки .
  • Обновление Кодекса электронной связи Ofcom, чтобы облегчить телекоммуникационным компаниям установку и расширение передвижных мачт.
  • Расширение права государственного кредитования на дистанционное предоставление электронных книг (раздел 31 Закона).
  • Внесение изменений в Закон об авторском праве, промышленных образцах и патентах 1988 г. с целью увеличения максимального срока наказания за нарушение авторских прав в Интернете до 10 лет тюремного заключения и предоставление английским и валлийским судам более широкого диапазона вариантов приговора в таких случаях.
  • Изменение Закона 1988 года об авторском праве, промышленных образцах и патентах, позволяющее общественным вещателям взимать плату за ретрансляцию.
  • Надзор за Ofcom над BBC в качестве внешнего регулятора.
  • Наделение Ofcom полномочиями требовать от общественных вещателей включать минимальное количество детских программ, произведенных в Соединенном Королевстве.

Расписание уроков

Осенью 2016 года законопроект прошел через Палату общин . Затем он перешел в Палату лордов . Королевское согласие было получено к концу весны 2017 года. Заключительные этапы законодательного процесса произошли в период отмывки перед всеобщими выборами 2017 года , как и в случае с Законом о цифровой экономике 2010 года, который прошел через парламент во время отмывки. план перед всеобщими выборами 2010 года .

Поправки

  • Поправка к законопроекту, объявляющая преступлением использование «программного обеспечения для цифровых покупок» для покупки чрезмерного количества билетов на мероприятия для перепродажи билетов, была отозвана на стадии комитета. Тем не менее, последующая поправка, дающая правительству право вводить новое уголовное преступление в виде использования интернет-ботов для обхода ограничений на максимальную покупку билетов, установленных организаторами мероприятия, была включена в окончательный законопроект, при этом нарушители потенциально подлежат неограниченным штрафам, и это вступило в силу силу в июле 2018 года.
  • Была внесена поправка к законопроекту, объявляющая преступлением публикацию или размещение в Интернете видеозаписей или фотографий в тех случаях, когда дистрибьюторы «знали или должны были знать», что «речь идет об эксплуатируемых лицах». Впоследствии поправка была снята.
  • Была внесена поправка к законопроекту, разъясняющая права работников на использование цифровых сервисов, таких как Uber .
  • Поправка к законопроекту была внесена теневым министром цифровой экономики Луизой Хей , расширяющей юридические обязательства телекомпаний, чтобы включить субтитры , язык жестов и аудиоописание при предоставлении видео по запросу . Поправка правительства с тем же самым эффектом была впоследствии опубликована министром, ответственным за цифровую политику Мэтью Хэнкоком, и стала частью закона.
  • Поправка, требующая всеобщего признания общественных вещателей в электронных программах передач цифрового телевидения, была изменена таким образом, что принятый закон требует от Ofcom отчитаться в 2020 году о том, как можно обеспечить такую ​​известность в контексте более широкого просмотра по требованию.
  • В октябре 2016 года после лоббистской кампании, проведенной правообладателями, была предложена статья, озаглавленная: «Полномочия по обеспечению кодекса практики, связанной с нарушением авторских прав». Поправка потребовала бы от поисковых систем исключать сайты, связанные с пиратством, из результатов поиска. Это также предоставило бы правительству полномочия по расследованию и наказанию операторов поисковых систем за невыполнение требований. Пункт не вошел в итоговый акт.
  • В ноябре 2016 года под давлением депутатов правительство предложило поправку к законопроекту, позволяющую регулирующему органу по проверке возраста требовать от интернет-провайдеров блокировать порнографические сайты, не предлагающие проверку возраста. Поскольку ожидалось, что BBFC станет регулятором, это вызвало дискуссию о том, что интернет-провайдеры должны блокировать контент, который запрещен даже сертификатом R18 , запрет на некоторые из которых сам по себе является спорным.
  • Поправка Палаты лордов, повышающая обязательство по универсальному обслуживанию широкополосной связи до 30 Мбит / с, была отклонена как слишком амбициозная.

Хотя конфиденциальность и технические гарантии для обмена данными граждан не включены в закон, правительство заявило, что оно намеревается опубликовать свод правил после публичных консультаций. Консультация прошла осенью 2017 года.

Реакция

Группа Open Rights (ORG), цифровые права агитируя организацию, выразили озабоченность по поводу аспектов законопроекта. Положения о проверке возраста пользователей порнографических веб-сайтов вызвали озабоченность по поводу последствий для конфиденциальности сбора пользовательских данных и возможной неэффективности метода, направленного на ограничение платежей на порнографические веб-сайты. Майлз Джекман , юридический директор ORG, подчеркнул потенциальную уязвимость систем проверки возраста для взлома и предположил, что это приведет к тому, что больше людей будут использовать виртуальные частные сети или анонимные веб-браузеры, такие как Tor . Общественные консультации по проекту руководства BBFC для поставщиков услуг проверки возраста начались в марте 2018 года. Положения о проверке возраста должны были вступить в силу в апреле 2018 года, были отложены до конца 2018 года, а затем отложены до весны 2019 года. В марте 2019 года. BBFC опубликовал свое руководство, и проект постановлений - Положения о онлайн-порнографии (коммерческая основа) 2019 года - был подготовлен для утверждения парламентом. В апреле 2019 года правительство Великобритании заявило, что оно планирует ввести обязательную проверку возраста 15 июля 2019 года. В июне 2019 года министр культуры Джереми Райт объявил, что введение закона снова было отложено примерно на шесть месяцев. .

ORG также выразила озабоченность по поводу риска неправомерного использования массового обмена данными. Положения о нарушении авторских прав подверглись критике за расплывчатость определения и суровость максимального наказания (10 лет лишения свободы). BILETA, Британская и Ирландская ассоциация права, образования и технологий, также подвергла критике предложение об увеличении максимального срока тюремного заключения в своем представлении на консультации с правительством. Предложение было названо «неприемлемым», «недоступным» и «невыполнимым». Было высказано предположение, что это положение может быть направлено на то, чтобы отговорить пользователей технологий, таких как программное обеспечение Kodi, от загрузки контента, который нарушает положения об авторском праве.

Ряд свидетелей-экспертов Комитета по законопроекту о цифровой экономике выразили обеспокоенность по поводу законопроекта. Джерри Фишенден , сопредседатель Консультативной группы по вопросам конфиденциальности и защиты прав потребителей при Кабинете министров, пока не ушел в отставку в знак протеста 2 мая 2017 года, выразил мнение, что законопроект основан на «устаревшей» модели обмена данными. Он прокомментировал: «Я нахожу удивительным, что в законопроекте нет определения того, что такое совместное использование данных, как с практической, так и с юридической точки зрения… Я хотел бы увидеть некоторую точность в том, что подразумевается под совместным использованием данных. Отсутствие деталей вызывает беспокойство». Он также сказал, что закон «по всей видимости, ослабляет контроль граждан над своими личными данными», что «может подорвать доверие к правительству и сделать граждан менее склонными делиться своими личными данными».

Дэвид Кэй, Спецдокладчик для Организации Объединенных Наций , написал открытое письмо правительства Великобритании в 2017 году, вызывает обеспокоенность по поводу законопроекта. Кай поставил под сомнение законность предложенных рамок в отношении Международного пакта о гражданских и политических правах .

Джени Теннисон , генеральный директор Института открытых данных , прокомментировала отсутствие прозрачности в отношении существующих соглашений об обмене данными в государственном секторе и то, как меры законопроекта соответствуют им. Она говорила о своей убежденности в том, что законопроекту не хватает прозрачности, необходимой, чтобы избежать проблем, которые возникли в связи с заброшенной программой Care.data NHS Digital . Майк Брэкен, главный специалист по цифровым технологиям Co-operative Group и бывший глава государственной цифровой службы , выразил мнение, что «правительство слишком часто полагается на массивные наборы данных, вместо того, чтобы просто запрашивать индивидуальный набор данных, относящийся к необходимой информации. ". Группа защиты гражданских свобод и конфиденциальности Big Brother Watch сообщила комитету, что в законопроекте упускается из виду работа государственной цифровой службы по созданию схемы GOV.UK Verify , модели, основанной на том, что правительство не хранит данные централизованно.

Обязательство Консервативной партии ввести проверку возраста последовало за публикацией исследования о детях, просматривающих порнографию в Интернете, по заказу NSPCC . Исследовательское агентство OnePoll , проводившее исследование , подверглось критике за используемые методы, что поставило под сомнение качество полученных данных. Например, компания предложила анкету детям в возрасте 11–16 лет, несмотря на свои собственные условия использования, согласно которым пользователям должно быть не менее 16 лет.

Невыполнение проверки возраста

В октябре 2019 года депутат Ники Морган заявил, что правительство отложило планы по введению проверки возраста для интернет-порнографии. Четыре провайдера проверки возраста впоследствии подали в суд, чтобы заставить правительство ввести запрет на возрастное порно в январе 2020 года, и этот шаг был поддержан детскими благотворительными организациями. Их аргумент о том, что существует общепринятый правовой прецедент, согласно которому правительство не может принять закон, получить на него королевское согласие, а затем подорвать волю парламента, решив не вводить его, привел к тому, что в июле 2020 года они получили разрешение на судебный пересмотр.

В октябре 2020 года правительство объявило о намерении отменить часть 3 Закона, в которой содержится мандат на проверку возраста. Статья 131 правительственного законопроекта о безопасности в Интернете , опубликованного в мае 2021 года, реализует это намерение. Обращаясь к Специальному комитету DCMS Палаты общин , Государственному секретарю Rt. Достопочтенный Депутат Оливер Дауден подтвердил, что он был бы рад рассмотреть предложение в ходе предварительного рассмотрения законопроекта о безопасности в Интернете совместным комитетом обеих палат парламента о распространении его действия на все коммерческие порнографические сайты.

Смотрите также

дальнейшее чтение

Рекомендации