Объединенная иммиграционная комиссия Конгресса США - United States Congressional Joint Immigration Commission

Члены комиссии Диллингема

Иммиграционная комиссия Соединенных Штатов (также известный как Комиссия Диллинэмом после его председатель, Республиканский сенатор Уильям П. Dillingham из Вермонт ) была двухпартийная специальная комиссия образована в феврале 1907 года на конгрессе Соединенных Штатов , президент Соединенных Штатов и спикера Палаты представителей , чтобы изучить истоки и последствия недавней иммиграции в США . Это было ответом на растущую политическую озабоченность по поводу последствий иммиграции в Соединенных Штатах, и его краткое содержание заключалось в том, чтобы сообщить о социальном, экономическом и моральном состоянии нации. За время своей работы Комиссия наняла более 300 человек в течение более 3 лет, потратила более миллиона долларов и накопила массу данных.

Это был совместный комитет, состоящий из членов палаты представителей и сената . Комиссия опубликовала свои выводы в 1911 году, сделав вывод о том, что иммиграция из Южной и Восточной Европы представляет серьезную угрозу для американского общества и культуры и должна быть значительно сокращена в будущем, а также сохраняются ограничения на иммиграцию из Китая, Кореи и Японии. Отчет сильно повлиял на общественное мнение по поводу введения законодательства, ограничивающего иммиграцию, и, как видно, сыграл неотъемлемую роль в принятии Закона о чрезвычайных квотах 1921 года и последующего Закона Джонсона Рида 1924 года.

Фон

В 1800 году население Америки составляло около 5 миллионов человек, а к 1914 году миграция привела к появлению еще 50 миллионов человек в стране. Население насчитывало 77 миллионов 14 лет назад, в 1900 году.

Исторически иммиграционная политика основывалась на экономических аргументах, но новое исследование предполагает, что евгеника влияет на общественное мнение о критериях приема. Этот сдвиг в сторону расовой научной теории был очевиден в успехе работ Мэдисона Гранта , в которых утверждалось, что старые иммигрантские расы находятся в опасности быть вытесненными низшими расами, особенно южными и восточными европейцами. Точно так же работа сэра Фрэнсиса Гальтона по пропаганде евгеники вызвала повышенный интерес и читателей в конце 1800-х годов, отражая рост идей, основанных на расовых псевдонауках, среди американской общественности в то время.

Современные историки продолжают утверждать, что евгеническая идеология поддерживает иммиграционную политику. Однако недавняя работа Бентон-Коэн подчеркивает важность экономики в мышлении членов Комиссии, в частности, когда речь идет о члене комиссии Дженксе , утверждая, что она предшествует евгенике. В дополнение к этому, давление со стороны профсоюзов, таких как президент Американской федерации труда Сэмюэл Гомперс, с целью признать предполагаемое негативное влияние иммиграции на рабочую силу американского происхождения, помогло повлиять на формирование комиссии Диллингема. Тем не менее, при этом не признается, что дебаты об иммиграции велись десятилетиями, равно как и ранние идеи расовых различий, и эти факторы продолжали влиять на членов комиссии в такой же степени, как и на экономические.

Историк Роберт Ф. Зейдель поместил Комиссию в эпоху прогрессивного развития , с нативизмом как мотивацией для правового обеспечения иммиграции в этот период. Но до Первой мировой войны большинство ограничений было направлено исключительно на азиатское население без классификации рас; такие факторы, как доход и образование, были на первом месте. Законы об иммиграции ранее запрещали проституток, осужденных, душевнобольных и лиц с серьезными заболеваниями или инвалидностью. Нативизм изменил это, перейдя к расовой иерархии, которая противопоставила высших уроженцев Соединенных Штатов «низшим» иммигрантам.

Теодор Рузвельт , президент на момент формирования Комиссии.

Расследования Комиссии

Напряженность между нативистами на одной стороне дебатов (которые хотели большего ограничения иммиграции) и теми, кто хотел реформировать существующие правила и иммиграционные системы, которые способствовали включению `` хороших '' иммигрантов в американское общество, сыграли свою роль в расследовании Комиссии Диллингема. Комиссия посвятила себя эмпирическому подходу с планами посещения Европы и мест, наиболее связанных с иммиграцией в США, которые затем будут использоваться для информирования государств по всей Америке о том, какая иммиграция будет наиболее подходящей для нужд Америки, и где. Подобная классификация не была новостью для Комиссии, расовая классификация оставалась популярной с начала века до 20-го и далее, научно обосновывая нативистскую риторику того времени. Данные, собранные Комиссией, не подтверждают расовые предубеждения при учете успеха иммигрантов и уровня их ассимиляции, но, тем не менее, рекомендации были сделаны.

Как говорится в отчете, «бывшие (иммигранты) были из наиболее прогрессивных частей Европы и быстро ассимилировались ... С другой стороны, новые иммигранты прибыли из менее прогрессивных стран Европы и собрались отдельно от коренных американцев. и иммигранты старшего возраста до такой степени, что ассимиляция идет медленно ".

Придя к такому выводу, Комиссия провела различие между «старыми» и более недавними «новыми» иммигрантами. В докладе предпочтение отдается «старым» иммигрантам из Северной и Западной Европы, а против «новых» иммигрантов из Восточной и Южной Европы и Азии . Комиссия имела большое влияние, поскольку основывалась на «научных исследованиях». Однако Комиссия не проводила никаких публичных слушаний или перекрестных допросов свидетелей, также решив не использовать «информацию из отчетов переписи , государственных бюро труда и статистики или других агентств». Комиссия использовала своих собственных следователей, чтобы представить свои личные выводы. Это побудило исследователей сформировать расовые различия между различными группами иммигрантов, что подтверждается в качестве примера описанием польских иммигрантов в отчетах: «По своему физическому наследию они больше напоминают« восточную »или« славянскую »расу, чем северо-западную. Европа ». Говоря о русских иммигрантах, они называли их «клановыми», которые разделяли общность через «банды» как причину неассимиляции. При рассмотрении образовательных стандартов, применимых к иммигрантам, только 2 из 26 вопросов в форме оценки касались достижений учащихся и не учитывали экономические различия при выводе об уровне грамотности. В расследовании Комиссии говорится, что «способность говорить по-английски имеет большое значение, поскольку она увеличивает эффективность производства и помогает в процессе ассимиляции [и показывает] степень ассимиляции, которая произошла».

Рекомендации Комиссии

Комиссия рекомендовала, чтобы любое будущее законодательство следовало ряду принципов, а именно:

  • Качество и количество иммигрантов следует рассматривать как условие процесса ассимиляции .
  • Законодательство должно учитывать бизнес и экономику ради благополучия всех американцев.
  • Здоровье страны не отражается в совокупных инвестициях, произведенных продуктах или торговле, если только граждане, нуждающиеся в «занятости для материального, умственного и нравственного развития», не имеют соответствующих возможностей.
  • Развитие бизнеса может происходить за счет снижения уровня жизни наемных работников. Предпочтительно более медленное расширение промышленности, позволяющее смешивать поступающую рабочую силу с американцами. Быстрое расширение может привести к тому, что рабочие низкого уровня будут эмигрировать в Соединенные Штаты . Таким образом, уровень заработной платы и условия найма окажутся негативными для всех работников.

Комиссия согласилась с тем, что:

  • Лица, осужденные за тяжкие преступления в течение первых 5 лет после прибытия, подлежали депортации.
  • Президент должен назначить комиссаров, которые могут договориться с другими странами о копиях полицейских документов. Только после того, как будут представлены документы, подтверждающие отсутствие судимости, человек может быть допущен в США.
  • Моряки-иммигранты считаются в соответствии с действующим законодательством.
  • Иммигрант, который «становится государственным обвинителем в течение трех лет после прибытия», должен быть депортирован.
  • Все предыдущие рекомендации должны регулярно выполняться, утверждаться конгрессом, особенно в отношении женщин, которых импортировали с аморальными целями.
  • Следует принять статут, обеспечивающий исполнение закона государственными должностными лицами на судах, перевозящих пассажиров в море, для защиты иммигрантов. Отправка официальных лиц на нижние палубы судов, замаскированных под иммигрантов, должна быть разрешена Бюро .
  • Следственные комиссии должны быть назначены для судебного рассмотрения апелляций и других вопросов.

Было также решено защитить иммигрантов от эксплуатации. Штатам было рекомендовано ввести правила в банки для иммигрантов, а занятость также стала объектом регулирования для обеспечения стабильности. Иммигрантам, которые убедили других отправить деньги за границу, тем самым способствуя неассимиляции, рекомендовали депортировать. Наконец, было также рекомендовано, чтобы информация о возможностях для сельскохозяйственных целей предоставлялась штатам, которые хотят больше поселенцев, чтобы привлечь иммигрантов, которые были готовы помочь с этой потребностью.

Комиссия также согласилась с тем, что:

  • Необходимость ввоза рабочей силы для новых отраслей промышленности должна быть рассмотрена министром торговли и труда , когда это необходимо, и должна определить условия такой рабочей силы.
  • Политика, исключающая китайских рабочих, должна быть распространена на жителей Ост-Индии с помощью британского правительства . Иммиграция из Японии и Кореи должна оставаться под вопросом.
  • Следовательно, обилие неквалифицированной рабочей силы наносит ущерб: удовлетворительное количество рабочей силы рекомендовалось исключить из существующей рабочей силы. Более того, иммигранты, прибывшие без намерения стать американскими гражданами и не имея планов проживания, были рекомендованы к депортации соответствующими властями. Исключаемые были описаны как «наименее желательные» в связи с привычками или личными качествами, известными соответствующим властям.

Ограничение для иммигрантов должно было определяться с учетом:

  • Те, кто не умеет читать или писать.
  • Квоты на каждую гонку, каждый год, в процентах.
  • Неквалифицированные рабочие в сопровождении жен и семей.
  • Ограничения на количество заходов в порты.
  • Увеличение необходимой суммы денег на таких лиц в порту.
  • Повышение налога на душу населения.
  • Снижение налога на душу населения для квалифицированных и семейных иммигрантов-мужчин.

Наконец, они определили, что чтение и письмо следует проверять с помощью тестов на грамотность, как лучший способ исключить включение нежелательных граждан в американское общество. Комиссия рекомендовала ввести дополнительные ограничения для неквалифицированных иммигрантов с тестом на грамотность, чтобы доказать, что они будут иметь достаточный образовательный стандарт для ассимиляции в американском обществе. Это привело к предложенным законопроектам о новом тесте на грамотность, которые были приняты Конгрессом, но на него наложили вето сначала Уильям Тафт в 1913 году, а затем Вудро Вильсон в 1915 году (и снова в 1917 году).

Генри Кэбот Лодж , сенатор от Массачусетса и член Комиссии.

Наследие и влияние Комиссии

Бентон-Коэн охарактеризовал комиссию как «одно из первых федеральных агентств, нанявших женщин на профессиональные должности», поскольку в Комиссии было занято около 200 женщин. Комиссия появилась в период, когда женщинам предлагалось очень мало возможностей подняться по служебной лестнице, и это распространялось даже на женщин с высшим образованием. Таким образом, женщины смогли повлиять на «усилия по реформированию» в отношении иммиграции, уделяя особое внимание «торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, а также экономическим условиям трудящихся-иммигрантов».

Рекомендации комиссии оказали существенное влияние на иммиграционную политику США. Рекомендации в конечном итоге привели к введению тестов на грамотность (в 1917 году Конгресс отменил второе вето Вудро Вильсона), Закона о чрезвычайных квотах 1921 года и Закона Джонсона Рида 1924 года. Таким образом, иммиграционная политика была полностью передана в руки федерального правительства. в отличие от предыдущего государственного уровня принуждения. Иммиграция из Китая, Кореи и Японии по-прежнему ограничивалась, что привело к Закону об иммиграции 1917 года, который запрещал въезд иммигрантам из Восточной Азии и островов Тихого океана. Тест на грамотность и налог на душу населения, предусмотренные этим законом, были неэффективными: в период с 1918 по 1921 год ежегодно в страну не могли въезжать всего 1500 иммигрантов. После этих результатов была введена система квот, предназначенная для предотвращения иммиграции на основе гражданства ( Чрезвычайная квота Закон 1921 г. ), что означало, что 3% от количества определенной национальности по переписи 1910 г. должны были быть разрешены въезд. Нативисты не были удовлетворены результатами, кульминацией которых стал Закон Джонсона-Рида 1924 года, который ограничивал европейцев 150 000 в год, нулевым количеством японских иммигрантов и 2% населения любой другой национальности по переписи 1890 года. Иммиграция в Америку значительно снизилась после вступления в силу этого закона в 1929 году:

Европейская иммиграция в США, 1921-1930 гг.

  • 1921 г. - примерно 800 000 человек.
  • 1924 г. - около 700 тыс.
  • 1925-28 - примерно 300 000 в год
  • 1930 - менее 150 000

Члены комиссии

Сенаторы:

Представители:

Не выбрано:

Отчеты комиссии

В 1911 году Комиссия Диллингема выпустила 41-томный отчет, содержащий статистические обзоры и другие анализы по темам, связанным с занятиями иммигрантов, условиями жизни, образованием, законодательством (на уровне штата, а также на федеральном уровне), а также социальными и культурными организациями. Планируемый 42-й том, указатель на остальные 41 том, так и не был выпущен.

Смотрите также

использованная литература

дальнейшее чтение

  • Кэтрин Бентон-Коэн. Изобретая проблему иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие. Harvard University Press, 2018. 342 стр. (Ткань), ISBN   978-0-674-97644-3 .
  • Тезисы докладов Иммиграционной комиссии: с выводами и рекомендациями (1911 г., официальное резюме) онлайн бесплатно для скачивания
  • Бентон-Коэн, Кэтрин. « Грубое рождение иммиграционной реформы ». The Wilson Quarterly , лето 2010 г.
  • Бентон-Коэн, Кэтрин. Изобретая проблему иммиграции: Комиссия Диллингема и ее наследие . Кембридж, Массачусетс: Издательство Гарвардского университета, 2018.
  • онлайн-обзор
  • Бернард, Уильям. Американская иммиграционная политика - переоценка (Нью-Йорк, 1950).
  • Каннато, Винсент. «Изобретая иммиграционную политику: Комиссия Диллингема и ее наследие», American Historical Review, Vol. 124.3 (2019), стр. 1021-1024
  • Грант, Мэдисон. Уход великой расы или расовые основы европейской истории (Нью-Йорк, 1916).
  • Лунд, Джон М. " Границы ограничений: Комиссия Диллингема ". Обзор истории университета Вермонта , том 6 (1994)
  • Нгаи, Мэй. Невозможные предметы: Незаконные пришельцы и создание современной Америки (Нью-Джерси, 2004 г.)
  • Пула, Джеймс С. " Американская иммиграционная политика и Комиссия Диллингема ". Польские американские исследования , т. 37, нет. 1 (1980): 5–31.
  • Тихенор, Даниэль. Разделительные линии: политика иммиграционного контроля в Америке (Нью-Джерси, 2002).
  • Нуттер, Томас Джексон Расы и этнические группы в американской жизни (Нью-Йорк, 1933).
  • Зейдель, Роберт Ф. Иммигранты, прогрессисты и политика исключения: Комиссия Диллингема, 1900-1927 . ДеКалб: Издательство Университета Северного Иллинойса, 2004.

внешние ссылки