Федеральные избирательные права в Пуэрто-Рико - Federal voting rights in Puerto Rico
Избирательные права граждан Соединенных Штатов, проживающих в Пуэрто-Рико , как и избирательные права жителей других территорий Соединенных Штатов , отличаются от прав граждан Соединенных Штатов в каждом из пятидесяти штатов и округе Колумбия . Жители Пуэрто - Рико и других территорий США не имеют голосования представительства в Конгрессе Соединенных Штатов , и не имеют прав на голоса выборщиков для президента . Конституция Соединенных Штатов предоставляет Конгресс представитель с правом голоса в американские штаты , которые Пуэрто - Рико и другие территории США не являются, указывая , что члены Конгресса избираются прямым всеобщим голосованием и что президент и вице - президент избираются избирателями , выбранных состояния .
Пуэрто-Рико является территорией, находящейся под суверенитетом федерального правительства, но не является частью какого-либо штата и не является самим штатом. Он был организован (получил определенную степень самоуправления Конгрессом) в соответствии с полномочиями Конгресса в соответствии с территориальным пунктом статьи IV, разд. 3 Конституции США. В Палате представителей США Пуэрто-Рико имеет право иметь постоянного комиссара , делегата, которому не разрешено голосовать в зале палаты, но который может голосовать по процедурным вопросам и в комитетах палаты . В большинстве других заморских (и исторически предгосударственных) территорий США, а также в округе Колумбия аналогичная представительная позиция называется « Делегат» .
Отсутствие прямого представительства голосования в Конгрессе для жителей территории было проблемой , так как Конгресс США предоставил гражданство США для граждан Пуэрто - Рико в 1917 году все судебные иски были выполнены с политическими или конституционными проблемами; Таким образом, не произошло никаких изменений в представительстве Пуэрто-Рико в Конгрессе или представительстве в коллегии выборщиков граждан США, проживающих в Пуэрто-Рико.
Как и в других территориях, в Пуэрто-Рико весной каждого года президентских выборов проводятся первичные президентские выборы, на которых партии выбирают делегатов на республиканские и демократические национальные съезды. Хотя эти делегаты голосуют за своего заявленного кандидата на соответствующем съезде, это знаменует конец участия территории в президентских выборах.
Задний план
Пуэрто-Рико - островная территория - территория Соединенных Штатов, которая не входит ни в один из пятидесяти штатов, ни в округ Колумбия , федеральный округ страны . Островным территориям, включая Пуэрто-Рико, Виргинские острова США и Гуам , не разрешается выбирать избирателей на президентских выборах в США или избирать членов Конгресса США с правом голоса . Это вырастает из статей Один и Два из Конституции Соединенных Штатов , которые утверждают , что избиратели должны быть выбраны «Народ нескольких государств.» В 1961 году 23-я поправка расширила право выбора выборщиков на округ Колумбия ; островные районы, однако, в этой Поправке не рассматривались.
Требование Межамериканской комиссии по правам человека
29 декабря 2003 года Межамериканская комиссия по правам человека в Организации американских государств пришла к выводу о том , что Соединенные Штаты несут ответственность за нарушение округа прав Колумбии в соответствии со статьями II и ОЙ Американской декларация прав и обязанностей Человек , отказывая гражданам округа Колумбия в реальной возможности участвовать в их федеральном законодательном собрании . 17 октября 2006 года Педро Росселло , бывший губернатор Пуэрто-Рико, и Незаконченный комитет американской демократии от имени примерно четырех миллионов граждан США, проживающих в Содружестве Пуэрто-Рико, подали петицию в Межамериканскую комиссию. по правам человека Организации американских государств, обращающейся за помощью к Комиссии в получении избирательных прав.
Лишение избирательных прав в Пуэрто-Рико
Любой гражданин США, проживающий в Пуэрто-Рико, фактически лишен гражданских прав на национальном уровне, как и все граждане США, проживающие на некорпоративных территориях США . Хотя отделения Республиканской партии и Демократической партии в Пуэрто-Рико выбрали делегатов с правом голоса на национальные съезды по выдвижению кандидатов, участвующие в президентских праймериз или кокусах в США, граждане США, не имеющие права голоса в одном из 50 штатов или округе Колумбия, не могут голосовать. федеральные выборы.
И Партия независимости Пуэрто-Рико, и Новая прогрессивная партия отвергают статус-кво, допускающий лишение избирательных прав (исходя из их различных соответствующих позиций по идеальному предоставленному статусу островного государства Пуэрто-Рико). Оставшаяся политическая организация, Народно-демократическая партия , официально заявила, что выступает за устранение остающихся «дефицитов демократии», которые администрации Билла Клинтона и Джорджа Буша публично признали в письменной форме в отчетах Президентской целевой группы по статусу Пуэрто-Рико. .
В 2003 году поверенный Грегорио Игартуа и другие в третьем раунде судебного процесса (Игартуа III) подали иск о предоставлении гражданам США, проживающим в Пуэрто-Рико, права голоса за президента и вице-президента США.
Решение Апелляционного суда США в 2005 году по апелляции на решение по делу Игартуа III, Игартуа-де-ла-Роса против США , 417 F.3d 145 (1st Cir. PR 2005), частично гласит:
Это дело представляет на рассмотрение этого суда третье в серии судебных исков Грегорио Игартуа, гражданина США, проживающего в Пуэрто-Рико, требующего конституционного права избирать президента и вице-президента Соединенных Штатов раз в четыре года. Коллегии этого суда отклоняли такие иски во всех трех случаях. Теперь мы делаем это снова, на этот раз en banc, отвергая также смежное утверждение: то, что отказ Конституции предоставить такое голосование должен быть объявлен нарушением договорных обязательств США.
На конституционный иск легко ответить. Голосование на пост президента и вице-президента Соединенных Штатов не регулируется ни риторикой, ни интуитивными ценностями, а положениями Конституции. Это положение предоставляет привилегию не «гражданам США», а «выборщикам», которые должны «назначаться [редактироваться]» каждым «штатом» «таким образом», который может быть определен законодательным собранием штата, в количестве, равном количеству Сенаторы и представители, на которые имеет право государство. Конст. США Изобразительное искусство. II, § 1, п. 2; см. также id. исправлять. XII.
Судьи Кэмпбелл и Липез согласились с решением. Судья Торруэлла не согласился и начал свое несогласие следующим образом:
В спешке «положить конец конституционному иску [истцов-апеллянтов]», майор. op. на 6-м заседании большинство предпочло не обращать внимания на вопросы, фактически рассматриваемые этим общим судом, как это предусмотрено приказом повторного слушания, см. Игартуа де ла Роса против Соединенных Штатов, 404 F.3d 1 (1st Cir. 2005) (приказ предоставление повторного слушания коллегии), которая была запрещена судом en banc, но постановление которого было принято как устанавливающее параметры вопросов, которые должны быть решены судом en banc. См. Игартуа де ла Роса против Соединенных Штатов, 407 F.3d 30, 31 (1st Cir. 2005) (преобразование в группу по пересмотру en banc, повторное слушание, в которой «стороны [должны] решить два вопроса: во-первых, иск истцов что Соединенные Штаты не выполнили свои договорные обязательства и, во-вторых, наличие декларативного суждения о соблюдении правительством любых таких обязательств »). Именно по этим вопросам стороны и просили проинформировать. Вместо этого большинство загнало этот призыв в тупик, которого больше нет перед нами: недостаточное представительство коллегии выборщиков в Пуэрто-Рико, см. US Const. Изобразительное искусство. II, § 1, п. 2, и отсутствие у нас полномочий отдавать приказ о любом изменении конституции до такого статуса по причине этого конституционного препятствия.
При этом большинство не принимает во внимание фундаментальную природу права голоса и правовые последствия этого кардинального принципала. Под комбинированной маской предполагаемой доктрины политического вопроса, ее признанного желания избежать "затруднений" для Соединенных Штатов и ее набожных лекций о том, что оно считает характером судебной функции, большинство стремится избежать того, что я считаю своим первостепенная обязанность сверх этих заявленных целей: отдать должное гражданским правам четырех миллионов граждан Соединенных Штатов, проживающих в Пуэрто-Рико. Большинство с презрением называет эту обязанность «риторикой» и «интуитивными ценностями». Maj. Op. на 3. Я прошу не согласиться, и я подозреваю, что значительная часть из тех четырех миллионов граждан США, которые, не имея каких-либо политических средств защиты, обращаются за помощью в суды Соединенных Штатов, потому что у них нет других средств правовой защиты. . См. "Соединенные Штаты против Каролин Продс". Co., 304 US 144, 152 n.4 (1938) («[П] осуждение отдельных и островных меньшинств может быть особым условием, которое имеет тенденцию серьезно ограничивать действие тех политических процессов, на которые обычно полагаются для защиты меньшинств и ... может потребовать, соответственно, более тщательного судебного расследования. ").
Игартуа против Соединенных Штатов
В 2008 году адвокат Грегорио Игартуа и другие в четвертом раунде судебного процесса (Игартуа IV) попытались подать коллективный иск, утверждая, что они и другие граждане США, проживающие в Пуэрто-Рико, имеют право голосовать за представителя в Палате представителей США. из Пуэрто-Рико и право иметь представителей из Пуэрто-Рико в этом органе.
Решение Апелляционного суда США первого округа от 2010 г. частично гласило:
Группа единогласно согласна с тем, что Конституция США не дает жителям Пуэрто-Рико права голосовать за членов Палаты представителей, поскольку Пуэрто-Рико не является государством.
Главный судья Линч и судья Липес приходят к выводу, что эта коллегия связана постановлением Игартуа III о том, что Конституция не разрешает предоставлять такое право истцам средствами, отличными от тех, которые указаны для достижения государственности или путем внесения поправок. Главный судья Линч независимо заключает, что это постановление дела Игартуа III является правильным. Судья Липес считает, что коллегия связана данным правом требования в деле Игартуа III, но он не выражает собственного мнения по его существу. Главный судья Линч и судья Липес соглашаются, что Игартуа III требует отклонения требований истцов на основании договоров и международного права. Судья Липез присоединяется к мнению о прекращении дела. Он присоединяется к этому введению, введению к Разделу II, Разделам II.A II.B и II.C.1 и Разделу III мнения главного судьи Линча. Он выражает дополнительные взгляды в своем совпадающем мнении.
Липес открыл свое совпадающее мнение следующим образом:
Несмотря на то, что наш суд в 2005 году принял решение об отказе в праве четырех миллионов жителей Пуэрто-Рико голосовать на президентских выборах, вопрос о федеральных избирательных правах для этих давних граждан Соединенных Штатов остается серьезной правовой проблемой. Неравное распределение фундаментального права голоса среди различных категорий граждан вызывает глубокую обеспокоенность, и, что неудивительно, правовые аргументы в пользу предоставления избирательных прав жителям Пуэрто-Рико продолжают развиваться. Хотя решение en banc исключает повторное рассмотрение этой комиссией вопросов, решенных судом в полном составе, это решение не должно быть последним словом по данному вопросу. Несогласие судьи Торруэллы выдвигает на первый план важные вопросы, которые заслуживают рассмотрения в новом судебном разбирательстве in banc. Как я объясню, если бы каждый из этих вопросов был решен в пользу истцов, граждане Соединенных Штатов, проживающие в Пуэрто-Рико, имели бы веские основания претендовать на равные избирательные права в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах («МПГПП»).
Таким образом, хотя я согласен с главным судьей Линчем в том, что наша коллегия должна придерживаться прецедента, установленного пять лет назад судом en banc по конституционным вопросам и вопросам толкования договоров, рассмотренным по мнению большинства, я не могу согласиться с тем, что требования истцов должны быть отклонены. без рассмотрения судом в полном составе. Учитывая масштабность проблем и убедительный анализ судьи Торруэллы, это один из тех редких случаев, когда требуется пересмотр решения en banc.
Торруэлла начал свое Мнение, частично совпадающее и частично несогласное, следующим образом:
Хотя в формате, отличном от того, который был представлен ранее, перед нами снова предстают проблемы, возникающие из-за политического неравенства, существующего внутри политического тела Соединенных Штатов, в отношении четырех миллионов граждан этой страны, проживающих в Пуэрто. Рико.
Это фундаментальный конституционный вопрос, который никуда не денется, несмотря на неоднократные попытки Европейского Суда пресечь эти проблемы.21 Теперь мы можем добавить к этому мрачному списку усилия основного заключения. Это наиболее прискорбное и унизительное положение для граждан, которые на протяжении более ста лет были заклеймены клеймом неполноценности и всего, что из этого следует.
В основе этой проблемы лежит неприемлемая роль судов. Их соучастие в увековечении этого исхода бессовестно. Как и в случае расовой сегрегации, см. Plessy v. Ferguson, 163 US 557 (1896) (отменено решением Brown v. Bd. Of Educ., 347 US 482 (1954)), именно суды несут ответственность за создание этого неравенства. Более того, именно суды облачили это пагубное состояние в мантию юридической респектабельности.
Но, возможно, еще более вопиющим является тот факт, что именно эта судебная система механически повторяет устаревшие и ретроградные основы, на которых увековечивается эта выдуманная неполноценность. Этот результат теперь достигается без минимального анализа или учета времени и изменившихся условий, как правовых, так и социальных. Эти изменившиеся условия уже давно подорвали основы этих установленных судьями правил, которые были установлены в минувшую эпоху в соответствии с искаженными взглядами той эпохи. Хотя неравное обращение с людьми из-за цвета их кожи или других не относящихся к делу причин было тогда modus operandi правительств и общепринятой практикой общества в целом, постоянное исполнение этих правил судами сегодня является устаревшим анахронизмом. мягко говоря. Такие действия, особенно со стороны судов Соединенных Штатов, служат лишь для того, чтобы очернить нашу судебную систему как знаменосца лучших ценностей, к которым стремится наша нация. Если позволить этим устаревшим правилам оставаться в силе еще долгое время после того, как неравное обращение с американскими гражданами стало конституционно, морально и культурно неприемлемым в остальной части нашей страны, см. Brown v. Bd. of Educ., 347 US 483, является невыносимым положением дел, которое нельзя извинить, прячась за какой-либо теорией права.
В 1961 году, всего через несколько лет после того, как Организация Объединенных Наций впервые ратифицировала МПГПП, была принята Двадцать третья поправка к Конституции Соединенных Штатов , позволяющая гражданам Соединенных Штатов, проживающим в округе Колумбия, голосовать за должности исполнительной власти. По состоянию на 2009 год в Конгрессе находился на рассмотрении законопроект, согласно которому округ Колумбия будет рассматриваться как «округ Конгресса для целей представительства в Палате представителей» и разрешить гражданам Соединенных Штатов, проживающим в столице, голосовать за членов Палаты представителей. . Однако Соединенные Штаты не предприняли аналогичных шагов в отношении четырех миллионов граждан и подданных Соединенных Штатов, проживающих на территориях США, из которых около трех миллионов - жители Пуэрто-Рико. В мнении, частично совпадающем и частично несогласном с судебным решением, окружной судья Хуан Р. Торруэлла , который является пуэрториканцем, написал, что это бездействие является явным нарушением обязательств Соединенных Штатов по МПГПП.
В августе 2017 года En banc First Circuit отклонил еще один иск Игартуа, оспаривающий исключение Пуэрто-Рико из распределения Конгресса США , несмотря на несогласие судей Торруэллы, Кермита Липеса и Охетты Рожери Томпсон .
Смотрите также
- Выборы в Пуэрто-Рико
- Право голоса в США
- Закон о заочном голосовании граждан в форме и иностранных граждан
- Право голоса в округе Колумбия
- Двадцать третья поправка к Конституции США