Единая европейская железнодорожная директива 2012 - Single European Railway Directive 2012

Единые европейская Железнодорожная Директива 2012 2012/34 / ЕС является Директивой ЕС , которая регулирует сеть железных дорог в законодательстве ЕС . Это переработало «Первую железнодорожную директиву» или «Пакет» 1991 года и разрешило операции открытого доступа на железнодорожных линиях компаниям, не являющимся собственниками железнодорожной инфраструктуры. Законодательство было расширено дополнительными директивами, включившими трансграничный транзит грузов.

В сентябре 2010 года начался процесс объединения директив в единый законодательный акт с внесением изменений для усиления нормативной базы. Второй железнодорожный пакет , то железнодорожный пакет Третий и Четвертый железнодорожный пакет цель подтолкнуть интеграцию дальше.

Фон

Во многих странах Европы железнодорожные системы развивались как отдельные частные компании, управляющие региональными сетями, с разрешением на строительство и эксплуатацию линии, выдаваемым или проинструктированным государственным законодательством, королевским указом или лицензией. В течение 20 века железные дороги стали организованными и управлялись общенациональной организацией, часто путем национализации. Эти организации в целом имели полную или виртуальную монополию.

Эти национальные компании были вертикально интегрированными организациями, и частным или региональным предприятиям было сложно или невозможно управлять своими поездами по национальным сетям или конкурировать в железнодорожных системах других стран ЕС. Таким образом, в 1991 году была создана Директива ЕС 91/440, чтобы юридически обязать независимые компании иметь возможность подавать заявки на недискриминационный доступ к трекам ( полномочия по эксплуатации ) на треках страны Европейского Союза.

Описание

Цели директивы - создать более эффективную железнодорожную сеть за счет усиления конкуренции. Для достижения этой цели государства-члены должны обеспечить, чтобы организации, эксплуатирующие инфраструктуру (пути, сигнализация и т. Д.), И эти эксплуатационные службы (поезда) были разделены и работали на коммерческой основе. Кроме того, железнодорожным компаниям из всех стран-участниц разрешено предоставлять услуги на железнодорожной инфраструктуре любой другой страны-участницы, как для пассажирских перевозок, так и для грузовых перевозок. Свободная конкуренция, предусмотренная мандатом, не является обязательной для региональных и городских пассажирских поездов.

Существует и другое соответствующее законодательство, которое применяется к железнодорожным операциям, подпадающим под действие директивы 91/440:

Трансграничные перевозки в ЕС

Директива была дополнительно уточнена и расширена директивой ЕС 2001/12, которая первоначально разрешала трансграничные грузовые операции по сети путей, которая должна была называться Трансъевропейской грузовой сетью железных дорог, сети, которая включает порты и грузовые терминалы. Сеть, в которой разрешался трафик, должна была быть распространена на всю европейскую сеть. Вследствие создания этой новой транснациональной грузовой сети в первоначальное законодательство было внесено дополнительное изменение, которое требовало четкого определения стандартов безопасности поездов и эксплуатации и их администрирования со стороны организации, не оказывающей коммерческих услуг. Директива также требовала раздельного учета доходов и расходов от грузовых и пассажирских перевозок.

Отслеживайте плату за размещение и доступ в ЕС

Директива ЕС 2001/14 изложила основу для создания органов, которые контролируют и регулируют распределение линейных владений между компаниями, а также плату за использование пути; эта директива заменила предыдущую законодательную директиву ЕС 95/19 .

Лицензирование железнодорожных компаний в ЕС

Директива ЕС 95/18 устанавливает рамки и руководящие принципы в отношении того, каким образом страны ЕС предоставляют лицензии на деятельность железнодорожным компаниям; лицензия, предоставленная в одном государстве-члене, обычно действительна во всех других государствах-членах. Директива была дополнительно уточнена Директивой ЕС 2001/13 в 2001 году.

Директива ЕС 2004/51

Директива ЕС 2004/51 (часть Второго пакета железнодорожных перевозок ) внесла поправки в директиву 91/440, включив ссылку на Трансъевропейскую грузовую железнодорожную сеть и будущий доступ к 2007 году для лицензированных операторов железнодорожных грузовых перевозок всей европейской железнодорожной сети, как первоначально описано в директиве. 2001/12.

Содержание

Ниже приводится краткое изложение содержания Директивы:

  • статья 1, управление инфраструктурой и железной дорогой, лицензирование, плата за доступ
  • статья 2, не для городских или региональных служб
  • статья 3, определения
  • статья 4, Независимость железнодорожных предприятий и управляющих инфраструктурой
  • статья 5, Управление железнодорожными предприятиями в соответствии с коммерческими принципами
  • статья 6, отдельные счета
  • статья 7, независимость основных функций менеджера инфраструктуры
  • статья 8, финансовая инфраструктура, стратегии на 5 лет, государственное финансирование
  • Предоставление финансовой помощи по статье 9 (1): «Без ущерба для правил Союза о государственной помощи и в соответствии со статьями 93, 107 и 108 TFEU, государства-члены должны создать соответствующие механизмы, чтобы помочь сократить задолженность государственных или контролируемых железнодорожных предприятий до уровня что не препятствует разумному финансовому управлению и улучшает их финансовое положение ».
  • статья 10, Условия доступа к железнодорожной инфраструктуре (1) «Железнодорожным предприятиям должно быть предоставлено на справедливых, недискриминационных и прозрачных условиях право доступа к железнодорожной инфраструктуре во всех государствах-членах для целей эксплуатации всех типов железных дорог. грузовые перевозки. ' (2) и пассажиры
  • статья 11, ограничения прав доступа
  • статья 12, сбор с железнодорожных предприятий, обслуживающих пассажиров
  • статья 13 (1) «Управляющие инфраструктурой должны предоставлять всем железнодорожным предприятиям на недискриминационной основе минимальный пакет доступа, установленный в пункте 1 Приложения II».
  • статьи 14-15, трансграничные соглашения, мониторинг Комиссии
  • статья 16, лицензирующий орган в каждом государстве-члене
  • статья 17-22, лицензионные требования
  • статьи 23-25, срок действия лицензии и процедура
  • статьи 26-37, плата за доступ к инфраструктуре
  • статьи 55-57, каждая MS должна иметь одного регулятора для железных дорог, функций и сотрудничества
  • статья 58, Директива о закупках 2004/17 / EC
  • статьи 59-67, финал
  • Приложение I, перечень объектов инфраструктуры
  • Приложение II, доступ, услуги, предоставляемые железнодорожным предприятиям
  • Приложение VI, требования в отношении затрат и платы за доступ

Значимость

Хотя первоначальная директива рассматривалась некоторыми как закон, предусматривающий приватизацию железных дорог, в законодательстве нет требований, требующих какой-либо степени приватизации. Основной целью процесса была «демонополизация» европейских железных дорог с целью повышения конкурентоспособности, процесс, называемый «либерализацией».

Также значительно увеличилось количество частных поставщиков грузовых перевозок, многие из которых относительно небольшие, такие как Rail4chem и ERS Railways , но национальные компании по-прежнему контролируют большую часть перевозок. Deutsche Bahn значительно расширилась на рынке железнодорожных грузоперевозок, купив, среди прочего, грузовую часть голландской железнодорожной компании NS (ныне DB Schenker Rail Nederland), EWS (Великобритания) и DSB goods (Дания). Французская государственная железнодорожная компания SNCF также расширилась за счет приобретений, что повысило вероятность транснациональных виртуальных монополий на железнодорожные перевозки, заменяющие бывшие национальные монополии, или потенциальную дуополию между SNCF и Deutsche Bahn в большей части Западной Европы.

EuroCargoRail , дочерняя компания британской компании DB Schenker Rail (Великобритания) , обслуживает поезда во Франции и Испании, что было маловероятно до либерализации.

Увеличение трансграничных перевозок вызвало спрос на электровозы с несколькими напряжениями, такие как TRAXX от Bombardier , Eurosprinter от Siemens и электрические версии локомотивов серии Prima от Alstom .

В области пассажирских перевозок были созданы или расширились на железнодорожный рынок крупные транспортные корпорации за счет других связанных видов деятельности, таких как FirstGroup , Veolia , Serco и Arriva .

В Великобритании директивы подверглись критике в некоторых областях, отчасти из-за проблем с полной приватизацией British Rail , кроме того, в правилах поощряется практика конкуренции, которая не обязательно совместима с правами рабочих.

Выполнение

За годы, прошедшие после введения мандатов, разные страны реализовали его в разной степени и с разной скоростью. К 2004 году некоторые страны, такие как Соединенное Королевство, вышли далеко за рамки первоначальных полномочий, приватизировав железнодорожную систему в Великобритании (но не в Северной Ирландии ), другие, такие как Финляндия и Франция, создали полностью отдельные инфраструктурные и железнодорожные компании от государственных. предприятия; третьи, такие как Германия, создали отдельные дочерние компании для разных поставщиков услуг и дочерние компании для инфраструктуры и пути ( DB Netz ). Третьи просто разделили бухгалтерский учет между двумя организационными подразделениями. В большинстве стран ЕС по-прежнему есть государственные инфраструктурные компании, но многие из них приватизировали часть или всех своих поставщиков услуг или работают над приватизацией.

В июне 2010 года Европейская комиссия инициировала судебное разбирательство через Европейский суд против 13 стран, которые не полностью выполнили набор директив (известный как «первый железнодорожный пакет»). К странам, которые не полностью выполнили законодательство к удовлетворению Комиссии, относятся Австрия, Чешская Республика, Германия, Греция, Франция, Венгрия, Ирландия, Италия, Люксембург, Польша, Португалия, Словения и Испания. В 2012 году Европейский суд отклонил иск против Германии и Австрии на том основании, что их инфраструктура и операционные компании были недостаточно разделены . Португалия, Испания и Венгрия еще не полностью выполнили аспекты директив. Судебный иск против Болгарии был передан в Суд в 2012 году за неисполнение. В феврале 2013 года Европейский суд постановил, что правительства Венгрии и Испании не провели либерализацию своих железных дорог; управление инфраструктурой было недостаточно отделено от эксплуатации поездов.

Ирландия отступила от своих обязательств по соблюдению законодательства; до 2012 Iarnród Eireann операции поездов и инфраструктуры предприятия остались неразъемные, и подобная ситуация существовала в Северной Ирландии.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ Например, в Великобритании, Франции, Ирландии, Германии.
  2. ^ Например: Британские железные дороги, созданные в 1948 году; SNCF 1938; Deutsche Reichsbahn, созданная в результате слияния отдельных немецких государственных железных дорог в 1920 году; RENFE и FEVE в Испании во время правления Франко
  3. ^ В частности, что касается магистральных выработок, небольшие промышленные железные дороги продолжали существовать в крупных промышленных комплексах, таких как шахты и металлургические заводы.
  4. ^ Юридическим следствием этого является то, что компании, обеспечивающие доступ к путям, и компании, предоставляющие поезда, разделены как с точки зрения управления, так и с точки зрения бухгалтерского учета. т.е. отдельные компании
  5. ^ Директива 2001/12 / EC Европейского парламента и Совета, Приложение 1, См .: карты Трансъевропейской железнодорожной грузовой сети (TERFN), страницы 9–25, также см. Директиву 2001/12 / EC, раздел 12, статья 10a ;
  6. ^ Директива 2001/12 / EC Европейского парламента и Совета, Приложение 1, См .: список портов в TERFN, стр. 8
  7. ^ Такие стандарты могут называться « Технические спецификации для взаимодействия » (TSI) и устанавливаются в ЕС Европейским железнодорожным агентством, например, см. Технические спецификации для взаимодействия (TSI). Архивировано 23 декабря 2009 г. на сайте Wayback Machine www.era. europa.eu
  8. ^ При условии, что исходная лицензия была выдана для работы в других странах; изменение операционных обстоятельств требует повторной оценки или повторной заявки на лицензию.

Рекомендации

внешняя ссылка

  • Выполнение директивы ЕС 91/440 страной eur-lex.europa.eu
  • Развитие железных дорог Сообщества Краткое изложение законодательства - (директивы 91/440 и 2004/51) europa.eu
  • Лицензирование железнодорожных предприятий Краткое изложение законодательства - (директивы 2005/49, 95/18 и 2001/14) europa.eu
  • www.x-rail.org Список директив ЕС, законодательства и официальных документов, общая информация о европейских железных дорогах. (включая страны, не входящие в ЕС) Неаффилированные.
  • Национальная реформа железных дорог в Японии и ЕС: оценка институциональных изменений Андреа Обермауэр, Japan Railway and Transport Review 29, 12/2001 www.jrtr.net