Орошение в Мексике - Irrigation in Mexico

Орошение в Мексике
Площадь земельного участка	1 909 000 км²
Сельскохозяйственная земля	56%
Посевная площадь, оборудованная для орошения	22,9%
Орошаемая территория	55 000 км²
Системы
Доля орошаемого земледелия в ВВП	~ 50%
Источники воды для полива	Поверхностные воды (67%) и подземные воды (33%)

Мексика , классифицированная как засушливая и полузасушливая страна, имеет общую площадь земель 2 миллиона квадратных километров, 23% из которых оборудованы для орошаемого земледелия. Сельскохозяйственный сектор играет важную роль в экономическом развитии страны, на его долю приходится 8,4 валового внутреннего продукта (ВВП) сельского хозяйства и занято 23% экономически активного населения. Орошаемое земледелие составляет около 50% от общей стоимости сельскохозяйственной продукции и около 70% экспорта сельскохозяйственной продукции. Правительство Мексики инициировало ряд структурных реформ в водном секторе, направленных на внедрение современного управления водными ресурсами и ирригацией.

Разработка

Инфраструктура

Из 62 000 квадратных километров с ирригационными сооружениями в Мексике около 42 000 км ² ; (67%) орошаются поверхностными водами, а остальные около 20 000 км ² ; (33%) обслуживаются за счет откачки грунтовых вод. Примерно 33 000 км ² ; соответствуют 80 более крупным системам, а именно ирригационным районам ( Distritos de Riego - DR). Остальные 29 000 км ² ; распределены между более чем 30 тысячами малых коммунальных и ирригационных единиц ( Unidades de Riego - UR).

Средний размер участка относительно невелик, обычно менее 1 га, особенно на ирригационных участках. В то же время многие землевладельцы имеют фермы площадью более 50 га, а семейные фермы, объединяющие отдельные земельные владения, могут превышать 500 га.

Ирригационная инфраструктура и орошаемая территория

Происхождение воды	DR (%)	Площадь (%)	UR (%)	Площадь (%)	Система (%)	Площадь (%)
Плотина	56	46	4	14	4	41 год
Вывод	17	11	7	20	8	16
Весна	1	1	4	6	2	3
Перекачивание	1	2	8	10	10	6
Хорошо	10	10	74	47	73	27
Поверхность + грунтовые воды	15	12	3	4	3	7
ОБЩИЙ	84 DR	33 000 км²	39 490 UR	29 560,32 км²	39 574 системы	62 560,32 км²

Источник : ФАО.

Наиболее важные ирригационные проекты в Мексике: Culiacán - Humaya -Сан Лоренцо Проекта, реки Яки проект, реки Fuerte проект, реки Колорадо проект, проект Нижнего Брава реки , Высшие реки Lerma проект, Lagunera области проект, Guasave проект, Mayo River Project, Проект Ласаро Карденас и Проект Деликас. Диапазон этих проектов составляет от 2500 км² до 800 км² орошаемых земель каждый.

Связь с водными ресурсами

Среднее годовое количество осадков 777 мм приводит к среднегодовому стоку 410 км2, что немногим превышает 62 км3 ежегодных возобновляемых подземных вод (включая оценку индуцированного пополнения в 15 км2 на орошаемых площадях), а оставшееся - около 1060 км2. испаряется. Большая часть страны переживает сезон дождей с июня до середины октября и значительно меньше дождей в остальное время года. Февраль и июль, как правило, самые засушливые и самые влажные месяцы соответственно. Менее трети стока осадков приходится на 75% территории страны, где находится большая часть орошаемых земель.

В 1995 г. 61 км3 использовалось для орошения, 67% из которых поступало за счет поверхностных вод, 33% - за счет грунтовых вод. Фактически было использовано только 40 км3 из-за неэффективности, связанной с водными каналами и эвапотранспирацией.

В Мексике есть три основных водораздела: Западный или Тихоокеанский водораздел, Восточный или Атлантический водораздел (Мексиканский залив и Карибский бассейн) и Внутренний водораздел, где реки не впадают в море. Две трети из 146 рек страны впадают в Тихий океан.

Есть около 100 рек в западной части Тихого или водораздела, наиболее важным с точки зрения расхода воды , являющимся Balsas , Колорадо , Culliacan, Фуэрте , Lerma-Сантьяго , Верде , и Яки рек.

Восточный водораздел состоит из 46 основных рек, наиболее важными из которых являются реки Браво , Коацакоалькос, Грихальва , Пануко , Папалоапан и Усумасинта .

Внутренний водораздел состоит из больших закрытых бассейнов. Речная система Назас-Агуанавал является самой крупной.

Воздействие на окружающую среду

В водоемы Мексики сбрасывается более 22 км3 сточных вод. На сельскохозяйственное использование приходится 50% этого объема, в основном в виде неточечных сбросов с высоким содержанием или остатков пестицидов, удобрений и других химикатов.

Обширные пространства южных и юго-восточных тропических лесов были оголены для выращивания скота и сельского хозяйства. Обезлесение привело к серьезной эрозии почвы по всей стране. В 1985 году правительство классифицировало почти 17% всех земель как полностью эродированные, 31% - в состоянии ускоренной эрозии и 38% - с признаками зарождающейся эрозии.

Разрушение почвы особенно ярко выражено на севере и северо-западе, где более 60% земель находятся в состоянии полной или ускоренной эрозии. Фрагментированная из-за полузасушливого и засушливого характера почва в этом регионе становится все более поврежденной из-за чрезмерного орошения водой с высоким содержанием соли. В результате опустынивание распространяется по всему региону.

Неэффективное орошение вызвало проблемы засоления и дренажа на 384 163 га при общей осушаемой площади 5 203 346 га.

История

Развитие ирригации в Мексике было проблемой правительства во время Порфириато и пострадало от мексиканской революции и аграрной реформы . В начале революции (1910 г.) орошаемых земель было около 1,2 млн. Га. Во многом, если бы эта земля была застроена земельными компаниями, в основном американскими, для выращивания плантационных культур, таких как сахарный тростник и хлопок. После создания Национальной комиссии по ирригации в 1926 году площадь орошаемых земель быстро расширилась, и сельскохозяйственная перепись сообщила, что к 1960 году в общей сложности было 4,3 млн га орошаемых земель. К концу 1980-х годов в Мексике орошалось около 6 млн га.

В 1980-х и 1990-х годах развитие ирригации замедлилось из-за экономического кризиса. Тогда ирригационный сектор сосредоточился на оптимизации использования существующей инфраструктуры. В 1997 году общая орошаемая площадь составляла 6,2 млн га, из них 5,4 млн га фактически орошались. На северные штаты Синалоа и Сонора приходится соответственно 15% и 11% всех орошаемых земель.

Институциональное развитие

Потребности в производстве продуктов питания и необходимость заселения обширных незаселенных территорий в северном регионе, граничащем с США, вызвали создание Национальной комиссии по ирригации и принятие Закона 1926 года об ирригации. В то время водопотребление было низким, даже на региональном и местном уровнях, поэтому планирование осуществлялся проект за проектом. Земельная реформа, основа послереволюционного правительства, была тесно связана с ирригационными проектами.

В 1946 году Министерство водных ресурсов заменило Национальную комиссию по ирригации, и впервые ответственность за развитие водных ресурсов была сосредоточена в сфере единого министерства. Использование воды существенно увеличилось в результате политики экономического развития, особенно в промышленном секторе.

В 1940-х и 1950-х годах были созданы бассейновые комиссии для речных бассейнов для запуска программ регионального развития, поддерживаемых проектами, связанными с водными ресурсами. В 1975 году первый Национальный план по водным ресурсам обеспечил основу для улучшения управления водными ресурсами в соответствии с национальными и региональными целями. В 1976 году была создана Комиссия по национальному водному плану для его систематического выполнения и обновления. Также в 1976 году министерства водных ресурсов и сельского хозяйства преобразованы в министерства сельского и водного хозяйства, главным образом для объединения действий правительства, направленных на решение растущих проблем в сельскохозяйственных секторах. Однако это институциональное изменение привело к дезинтеграции планирования и управления водными ресурсами.

Экономический кризис 1980-х годов привел к радикальным изменениям в ирригационной политике Мексики. Национальный план развития (1989–1994 гг.) Призывал к повышению эффективности орошения и использованию существующей инфраструктуры. В соответствии с Национальной программой децентрализации ирригационных районов, разработанной на основе Национального плана развития, правительство Мексики инициировало передачу управления ирригационными районами организациям водопользователей (WUO). Национальная программа, реализуемая CONAGUA, первоначально планировала передачу в эксплуатацию и техническое обслуживание 21 ирригационного района, общей площадью 1,98 миллиона га. На сегодняшний день фактические цели намного превышают план в 1,98 млн га на период 1990–1994 годов.

Правовая и институциональная база

Правовые рамки

В 1992 году правительство Мексики издало обновленный федеральный национальный закон о воде (NWL) и соответствующие постановления, выпущенные в 1994 году. Эти правовые инструменты вместе с Конституцией Мексики являются основной правовой основой для управления водными ресурсами и орошением в стране, и наделить нацию первоначальной собственностью практически всех вод.

NWL прямо объявляет устойчивое развитие своей основной целью. Более того, последнее согласуется с первоначальными усилиями Мексики, связанными с децентрализацией, участием водопользователей, эффективным использованием воды, расширенным участием частного сектора и фискальной политикой, связанной со сбором сборов за воду как для водопользования, так и для борьбы с загрязнением воды.

Институциональная основа

Национальная комиссия по водным ресурсам ( Comisión Nacional de Agua - CONAGUA) была создана в 1989 году как Национальное управление водных ресурсов как автономное агентство при Министерстве окружающей среды и природных ресурсов. КОНАГУА должна координировать инвестиции в водный сектор, устанавливая приоритеты, отражающие реальную ситуацию в каждом речном бассейне.

Instituto Mexicano де Technologia дель Агуа (IMTA) был создан в 1986 году с целью содействия технологических усилий , необходимых для осуществления политики, особенно в отношении эффективного использования воды и сохранения качества воды в каждом секторе водопользование.

Сотрудники обоих государственных ведомств поддерживают тесные контакты и отношения с людьми, управляющими ирригационными районами.

Что касается ирригации, есть три основные группы учреждений: ирригационные районы, ирригационные единицы и небольшие частные ирригационные системы.

Районы орошения, покрывающие 3,4 млн га (или 53% орошаемой площади), представляют собой крупномасштабные ирригационные системы, снабжаемые в основном поверхностными водами, а некоторые - грунтовыми. Ответственность за их эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО) была передана ассоциациям водопользователей ( Asociaciones Civiles de Ususarios - АВП) в 1990-х годах, за исключением 5% территории, которая все еще находится в ведении CONAGUA, а также некоторых объектов инфраструктуры выше по течению, таких как как плотины и большие каналы.

Ирригационные установки, покрывающие около 2 миллионов га (или 32% орошаемой площади), представляют собой меньшие государственные ирригационные системы, снабжаемые как поверхностными, так и грунтовыми водами и эксплуатируемые и обслуживаемые с момента их создания сельскохозяйственными производителями.

Небольшие частные ирригационные системы, покрывающие около 0,9 млн га (15% площади орошения), питаются в основном за счет подземных вод. Производители сельскохозяйственной продукции проводят ЭиТО.

Национальная федерация пользователей оросительной воды ( Asociación Nacional de Usuarios de Riego ), созданная в 1994 году, представляет интересы АВП на переговорах с Правительством.

Внутрихозяйственное управление водными ресурсами

Сельскохозяйственные производители, заинтересованные в организации общих ирригационных систем, образуют Ассоциации водопользователей (АВП). В Национальном водном законе 1992 г. ( Ley de Aguas Nacionales ) и во исполнение постановления 1004 Закона о национальных водах ( Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales ) АВП признаются гражданскими некоммерческими ассоциациями, отвечающими за управление ирригационной инфраструктурой. ирригационных участков и ирригационных участков. Несмотря на растущую роль сельскохозяйственных производителей, CONAGUA остается доминирующим игроком в секторе с точки зрения политики, субсидий, программ и норм.

АВП состоит из водопользователей, и в ее функции входит доставка воды для орошения, а также эксплуатация и обслуживание каналов и урегулирование споров. АВП также могут создавать свою собственную инфраструктуру или участвовать в строительных проектах, финансируемых государством. АВП должны вести и обновлять реестр членов и их соответствующих прав на воду.

АВП могут быть предоставлены права на воду. Чтобы получить права на воду, АВП должны принять внутренний устав, который, среди прочего, указывает: условия для распределения и управления водой, внутреннюю организацию АВП, права и обязанности членов, положения о финансовом управлении (доходы и расходы), положения о передаче прав на воду между членами и положения о роспуске АВП.

Источниками дохода АВП являются доходы от сбора платы за услуги и членских взносов.

Ключевые правовые вопросы, возникающие при ирригационных ГЧП

Есть ряд юридических и коммерческих вопросов, которые повлияют на то, как эти проекты будут продвигаться и структурироваться. Хотя некоторые правовые вопросы не ограничиваются ирригационными государственно-частными партнерствами (ГЧП), они могут принять новое измерение и сложность в применении к ирригации: владение землей; водная добыча; партнер из государственного сектора. Это будут ключевые проблемы в ГЧП, поскольку частный провайдер захочет обеспечить стабильный поток доходов.

Существуют также обычные юридические соображения, которые необходимо проверять при разработке ГЧП в любом секторе, такие как правовые ограничения на тип соглашения о ГЧП, которое может быть заключено, соответствующие правила закупок для заключения ГЧП, наличие ограничений на иностранные инвестиции, налогообложение и возможность налоговых каникул, а также возможность передавать кредиторам такие права, как обеспечение и вступительные права.

Государственная стратегия

Передача крупнейших ирригационных систем или ирригационных районов (53% общей орошаемой площади) от федерального правительства ассоциациям водопользователей (АВП) является ключевым компонентом новой водной политики (Ley de Aguas Nacionales, 1992).

Наряду с программой передачи, правительство при поддержке Всемирного банка и Межамериканского банка развития инвестировало в восстановление и улучшение ирригационных и дренажных систем, а также в оборудование для эксплуатации и технического обслуживания, которое было передано АВП вместе с системами. Это привело к некоторому улучшению эксплуатации и технического обслуживания, финансовой устойчивости АВП и уменьшению конфликтов между пользователями.

Тарифы на воду и возмещение затрат

Тарифы на воду для орошения колеблются от 40 долларов США за га в год для ирригационных систем с поверхностными водами до 150-200 долларов США за год за ирригационные системы с подземными водами. Тарифы на воду должны были покрывать как затраты на эксплуатацию, администрирование и техническое обслуживание на уровне модуля, так и долю модуля в затратах на уровне главного канала и источника воды.

Плата за воду определяется для каждого периметра соответствующей АВП. Тариф должен рассчитываться каждый год путем деления предполагаемого бюджета ЭиТО на количество воды, разрешенное для каждого модуля. Однако это будет означать, что услуги водоснабжения оплачиваются по объему. Фактически, сборы оцениваются по общей площади, по орошаемым площадям, по типу сельскохозяйственных культур и по обрабатываемым площадям, и только в некоторых случаях по объему. В большинстве ирригационных районов пользователи должны платить за услуги заранее. Таким образом, большинство АВП получают большую часть своего дохода в начале оросительного цикла. Даже во время засухи и финансового кризиса более 90% пользователей платили за воду.

На возмещение затрат в ID приходится 72% затрат на эксплуатацию и техническое обслуживание, что считается низким. В период с 1998 по 2002 год фермеры покрыли более 90% административных и эксплуатационных расходов в 14 из 82 ID. В остальных 68 идентификаторах возмещение затрат было меньше.

Инвестиции и финансирование

Общие расходы в водном секторе приблизились к 3,9 миллиардам долларов США в 2004 году, или 0,5% ВВП. Из этой суммы государственный сектор потратил более 3,5 миллиардов долларов США, что близко к 2,5% бюджета Мексики, тогда как на частный сектор приходилось остальное. Значительная доля ресурсов, расходуемых в этом секторе, включая как инвестиции, так и текущие расходы, прямо или косвенно поступает от водопользователей. На КОНАГУА приходится 30% общих расходов в водном секторе.

С 2000 по 2005 год CONAGUA инвестировала 1,28 миллиона долларов США в ирригационный сектор, или около 40% от общих инвестиций CONAGUA. Семьдесят процентов этих инвестиций были выделены на ID, а 30% - на IU. Большинство инвестиционных программ CONAGUA софинансируются штатами и фермерами. Например, в 2005 году Программа ирригации и дренажа (Programa Sectorial de Riego y Drenaje) финансировалась на 50% CONAGUA, 15% - штатами и 35% - фермерами и Программой развития внутрихозяйственного орошения (Programa de Desarrollo Parcelario), 56% - CONAGUA, 5% - штатами и 39% - фермерами.

Возможное влияние изменения климата

Мексика подвержена суровым погодным явлениям, включая ураганы на побережье Тихого океана и Карибского моря. Ураганы способствуют пополнению запасов поверхностных и подземных вод за счет увеличения водоснабжения городов, орошения и производства электроэнергии. Ураганы также представляют угрозу для предоставления услуг, инфраструктуры и, в конечном итоге, для экосистем и жизни людей. Эта ситуация усугубляется обезлесением в верхнем течении реки, а также населенными пунктами, расположенными в районах, подверженных наводнениям.

С более чем 85% территории Мексики, определяемой как засушливые или полузасушливые, и сильно изменчивым межгодовым количеством осадков, Мексика также подвержена засухам, особенно в северных районах. Самые сильные засухи в Мексике за последние десятилетия совпадают с колебаниями температуры поверхности моря в Тихом океане, связанными с Эль-Ниньо. Экономические, социальные и экологические последствия засухи в Мексике заметны. В 1996 году четыре года выпадения осадков ниже нормы привели к потерям фермерских хозяйств, которые оцениваются в 1 миллиард долларов США и являются политическими убытками между Сонорой и Синалоа.

Изменение климата вызовет уменьшение расхода воды и увеличение потребности в воде из-за повышения температуры, уменьшения количества осадков и более экстремальных погодных условий, таких как засухи и наводнения из-за Эль-Ниньо-Южного колебания и Ла-Нинья .

По оценкам IPCC, повышение температуры составляет от 1 до 6 градусов по Цельсию. К 2050 году Мексиканский институт водных технологий ожидает уменьшения количества осадков на 7-12% в южных бассейнах, на 3% в бассейне Мексиканского залива и на 11% в центральном бассейне. Предполагается, что в следующие 50 лет количество осадков продолжит уменьшаться. Уменьшение речного стока также будет способствовать повышению эвапотранспирации. Также ожидается увеличение количества ураганов 5-й категории.

В некоторые годы Эль-Ниньо / Ла-Нинья зимние осадки могут быть настолько сильными, что сток в ручьях и уровни воды в плотинах могут превышать те, которые наблюдаются летом. Напротив, летние засухи во время этих явлений могут привести к серьезному дефициту уровней водохранилищ и урожайности кукурузы на неорошаемых землях. В Мексике в 1997 году оценочные издержки климатических аномалий, связанных с Эль-Ниньо, составили 900 миллионов долларов США, особенно в области сельскохозяйственной деятельности, когда 20 000 квадратных километров (5 миллионов акров) пострадали от сильной засухи.

Внешнее сотрудничество

В 1993 году Всемирный банк утвердил ссуду в размере 303 миллиона долларов США на поддержку комплексного проекта модернизации ирригации. Этот проект, срок закрытия которого - 2009 г., направлен на оказание помощи правительству Мексики в его усилиях по принятию новой модели для повышения конкурентоспособности орошаемого земледелия и эффективности использования воды для орошения как в РР, так и в РР, что будет включать развитие партнерских отношений. между государственным и частным секторами, а также эффективное институциональное сотрудничество в государственном секторе, а также усиление ориентированного на спрос подхода к инвестиционным решениям и финансированию.

В июне 2007 года Межамериканский банк развития (IDB) одобрил 150 000 долларов США на изучение распределительного эффекта водных реформ. В настоящее время проект находится в стадии реализации. В сентябре 2007 года он одобрил проект на сумму 200 000 долларов США для поддержки программы по возмещению ущерба, причиненного ураганом Дин.

Уроки, извлеченные из модели Мексики

Подсектор ирригации мексиканского сельского хозяйства претерпевает глубокие преобразования, двигаясь в сторону децентрализации и рыночных подходов к управлению поливной водой.

После переноса в большинстве ирригационных районов наблюдается стабильный темп улучшения обслуживания. В настоящее время большинство ирригационных систем эксплуатируются и обслуживаются самими АВП или фермерами, при этом только ЭИО головных работ и некоторые основные каналы больших систем остаются в руках КОНАГУА. По мере того, как процесс передачи управления ирригацией будет консолидирован, роль комиссии упадет.

Параллельно с децентрализацией CONAGUA продвигает процессы участия в управлении водными ресурсами путем создания советов речных бассейнов и региональных отделений, соответствующих гидрологическим границам.

Новый закон о воде определяет права собственности на воду и предоставляет ассоциациям водопользователей четкие права, роли, функции и обязанности. Кроме того, он был разработан на уже существующей прочной институциональной и идеологической основе для представления пользователей в новых организациях.

Рынки воды, возникающие в результате изменений в Законе о воде Мексики, приведут к перестройке подсектора орошаемого земледелия в стране.

Смотрите также

• Электроэнергетика Мексики
• Управление водными ресурсами в Мексике
• Водные ресурсы Мексики
• Водоснабжение и канализация в Мексике
• Управление водными ресурсами в Большом Мехико

дальнейшее чтение

• Aboites, Луис, изд. La irrigación revolucionaria: Historia del Sistema Nacional de Riego del Río Conchos, Чиуауа, 1927-1938 . Мехико: Secretaría de Educación Pública и Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social 1988.
• Хьюитт де Алькантара, Синтия. Модернизация мексиканского сельского хозяйства: социально-экономические последствия технологических изменений, 1940-1970 . Женева: Научно-исследовательский институт социального развития при Организации Объединенных Наций, 1976 г.
• Крёбер, Клифтон Б. Человек, земля и вода: политика орошения сельскохозяйственных угодий Мексики 1885-1911 гг . Беркли: Калифорнийский университет Press 1983.
• Вулф, Микаэль Д. Полив революции: экологическая и технологическая история аграрной реформы в Мексике . Дарем: издательство Duke University Press 2017.

использованная литература

внешние ссылки

• Орошение, засоление почвы и осушение земель: опыт Мексики.