Законодательный совет Новой Шотландии - Legislative Council of Nova Scotia

Законодательный совет Новой Шотландии
Законодательный совет Новой Шотландии
Тип
Тип	Верхняя палатаот Генеральной Ассамблеи Новой Шотландии
История
Основан	1838 г.
Распущен	31 мая 1928 г.
Место встречи

Законодательный совет Новой Шотландии был верхней палаты в законодательном органе в канадской провинции в Новой Шотландии . Он просуществовал с 1838 года по 31 мая 1928 года. С момента создания ответственного правительства в 1848 году его члены назначались вице-губернатором Новой Шотландии по рекомендации премьер-министра .

Перед Конфедерацией

Законодательный совет возник на базе более старого объединенного Совета Новой Шотландии , созданного в 1719 году и назначенного в 1720 году, который осуществлял сочетание исполнительных и судебных функций. Его функции были более формально определены в инструкциях, изданных Торговым советом в 1729 году. Совет действовал как кабинет губернатора и как генеральный суд провинции до тех пор, пока в 1754 году не был учрежден Верховный суд Новой Шотландии (но его судебная функция не была полностью отменена. ). Законодательную функцию он принял в 1758 году, когда было созвано 1-е Генеральное собрание Новой Шотландии , выступив в качестве его верхней палаты.

Состав Совета и форма его полномочий время от времени менялись, обычно после выдачи комиссии новому губернатору:

Конституция Законодательного совета Новой Шотландии (1729-1861)
Год	Инструмент	Описание
1729 г.	Инструкции Совета по торговле вице-губернатору Ричарду Филиппсу	Филипп должен был назначить первых двенадцать советников, но после этого не имел права ни увеличивать, ни уменьшать его численность, ни отстранять любого его члена без уважительной и достаточной причины. Если число советников упадет ниже семи, Филипп может временно назначить в общей сложности до семи советников. Члены могли быть уволены, если они отсутствовали в провинции более одного года без согласия Филиппа или два года без согласия Его Величества. Их также могли уволить за умышленное отсутствие без причины на заседаниях Совета, на которые они были вызваны. Кворум составляли пять членов. Хотя формально назначения производились Сувереном , на практике они производились Торговым советом, хотя губернатор обычно предоставлял список потенциальных кандидатов (который не обязательно соблюдался). Номинации были в удовольствии , но были на практике трактуются как во время хорошего поведения .
1749	Инструкции для Эдварда Корнуоллиса	Совет был воссоздан, и вице-губернатор получил право временно назначать до девяти членов.
1764	Назначение комиссией Монтегю Уилмота	Срок, разрешенный для выезда из провинции без согласия, был сокращен до шести месяцев и одного года соответственно.
1838 г.	Специальная королевская комиссия при лорде Фолкленде Комиссия назначила лорда Дарема генерал-губернатором	Фолкленду было приказано разделить Совет на Исполнительный совет и Законодательный совет. Предварительные назначения должны были быть произведены Даремом, но они не могли увеличить членский состав Совета свыше пятнадцати. Однако вскоре после этого королева Виктория назначила в Совет девятнадцать членов. В дополнение к праву отстранения от должности хронически отсутствующих советников, было предусмотрено отстранение от должности "по уважительной и достаточной причине" после того, как Совет заслушал их и проголосовал большинством голосов. Дарем также мог отстранить советника от должности по собственной инициативе, при условии, что отчет будет немедленно отправлен в Лондон. Советники по-прежнему назначались по желанию.
1846 г.	Комиссия назначила графа Кэткарта генерал-губернатором	Совет увеличился в размерах до двадцати одного.
1861 г.	Комиссия по назначению лорда Монка на посты генерал-капитана и главнокомандующего вместе с отдельными инструкциями.	Законодательный совет был распущен и воссоздан, и его члены действовали по своему усмотрению. Монк мог временно назначить до двадцати одного члена совета, и о таких назначениях следовало уведомлять Лондон, где они могли быть либо подтверждены, либо отклонены. Не было верхнего предела для полномочий Государя назначать. Советники могли быть уволены Монком, если они соглашались на другое королевское назначение. Кворум был увеличен до восьми человек, и советник с наибольшим стажем должен председательствовать на его заседаниях.

В период 1845-1846 годов между лордом Фолклендом и государственным секретарем по вопросам войны и колоний (первоначально Эдвардом Стэнли , а затем Уильямом Юартом Гладстоном ) произошла серия неоднозначной переписки по вопросу о предоставлении пожизненного пребывания членам Совет по вопросам законодательства. Однако поручение и инструкции Кэткарта официально не изменились. Однако в 1896 году Ж.Г. Бурино выразил мнение, что корона фактически уступила свое право назначать по своему усмотрению, предоставив, таким образом, пожизненное владение, но он также признал, что законодательный орган провинции имел право упразднить Совет.

Постконфедерация

Законодательное собрание Новой Шотландии кодифицировало процедуру назначения в 1872 году, указав, что они будут производиться вице-губернатором под Большой печатью провинции. Это было изменено в 1900 году, чтобы указать, что полномочия по назначению принадлежат вице-губернатору в совете .

До 1882 г. в Исполнительный совет обычно входили один министр с портфелем и один министр без портфеля от Совета. Во время правления Уильяма Томаса Пайпса практика была изменена таким образом, что только глава правительства в Совете в будущем будет назначаться министром без портфеля.

После 1899 года Совет проводил все свои обсуждения законопроектов исключительно в комитете, после того как они были даны в первом чтении. Это фактически поместило его работу в безвестность, вдали от глаз общественности.

Реформа 1925 года

Эрнест Армстронг , продвигавший реформы 1925 года.

Поскольку Ассамблея, по-видимому, не могла упразднить Законодательный совет без его разрешения, она в конечном итоге стала рассматривать реформирование Совета как следующую лучшую альтернативу. Первое серьезное предложение о реформе было рассмотрено в 1916 году, когда Собрание приняло законопроект о реформе, основанный на Законе об имперском парламенте 1911 года , который ограничивал право вето Палаты лордов . Законопроект изменил бы абсолютное вето Совета на приостанавливающее вето; если Скупщина примет законопроект на трех последовательных законодательных сессиях в течение двух лет, закон вступит в силу, несмотря на отсутствие согласия Совета. Этот законопроект, который был представлен Совету в последние дни сессии 1916 года в разгар Первой мировой войны , был плохо воспринят Советом, который отказался его принять. Аналогичный законопроект рассматривался Ассамблеей в следующем году, но был отклонен после того, как Совет пригрозил не принимать никаких других законопроектов, направленных ему Ассамблеей.

Тема отмены была возрождена в 1922 году, когда Собрание приняло резолюцию, требующую решения Законодательного совета. Однако вместо того, чтобы направить в Совет законопроект об отмене смертной казни, Ассамблея сформировала делегацию для встречи с членами Законодательного совета для рассмотрения методов отмены смертной казни. Когда две делегации встретились вместе, члены Ассамблеи были удивлены тем, что, хотя советники не желали соглашаться с отменой, они были весьма заинтересованы в потенциальных реформах, направленных на повышение эффективности работы Законодательного собрания, включая возможность избрания Совета. Однако, поскольку законодательная сессия снова была поздней, времени для обсуждения конкретного предложения не было. Таким образом, делегации запросили разрешение у Ассамблеи и Совета продолжить работу над этим вопросом до сессии 1923 года. Когда Законодательное собрание снова собралось в 1923 году, объединенный комитет снова собрался, но обсуждения снова ни к чему не привели, поскольку каждая группа ожидала, что другая предложит конкретное предложение.

Во время сессии 1924 года Ассамблея еще раз рассмотрела законопроект об отмене смертной казни, предложенный Говардом Уильямом Корнингом , лидером Палаты представителей Консервативной партии. После ожесточенных дебатов, в ходе которых Либеральные МВД защищали Законодательный совет как оплот против радикализма, Законопроект был отклонен в Собрании.

В следующем году премьер Армстронг представил законопроект о реформировании Законодательного совета по трем направлениям:

он реализовал структуру, аналогичную Закону о парламенте 1911 года ;
он ограничивал срок полномочий новых членов Совета десятью годами, хотя члены Совета имели право на повторное назначение; и
он установил возрастной предел в семьдесят для новых членов и семьдесят пять для существующих членов.

После критики со стороны Halifax Morning Chronicle в законопроект были внесены поправки, исключающие возможность повторного назначения. Законопроект с внесенными в него поправками был принят Ассамблеей на голосовании по партийной линии и был отправлен в Совет, который внес в него дополнительные поправки, чтобы отменить возрастное ограничение для действующих советников, увеличить возрастной предел для новых назначенцев до семидесяти пяти и запретить использование новых процедура упразднения Совета без его согласия. Пересмотренный законопроект впоследствии получил королевское одобрение .

Поскольку законопроект о реформе был принят всего за месяц до выборов, на которых от либералов ожидали плохих результатов, консерваторы сразу же раскритиковали его как уловку, направленную на продление либерального правления до предела. Когда консерваторы одержали громкую победу , они почти сразу же возобновили планы по упразднению Законодательного совета.

Отмена

Эдгар Роудс , который сыграл важную роль в отмене Законодательного совета

После оползня консерваторов в 1925 году дебаты об отмене Совета были возобновлены. В первой тронной речи консерваторов в 1926 г. содержался призыв к упразднению Совета; Спустя несколько недель премьер-министр Эдгар Роудс внес на рассмотрение Ассамблеи законопроект об отмене смертной казни. Тем временем Родс работал за кулисами, пытаясь договориться о согласии Совета на самоупразднение. В феврале Родс предложил дореформенным советникам пенсию в размере 1000 долларов в год в течение десяти лет, а советникам после реформы - 500 долларов в год в течение десяти лет; это предложение было почти единогласно отклонено Советом как «взятка» и побудило Совет принять резолюцию, подтверждающую его важную конституционную роль.

Поскольку Совет, по-видимому, не желал отменять себя, Родос рассматривал альтернативные средства достижения отмены. В начале марта он разработал план назначения двадцати советников в дополнение к восемнадцати, уже заседающим в Совете. Поскольку предполагалось, что Совет будет ограничен двадцатью одним, это привело бы к семнадцати советникам сверх предполагаемого конституционного предела. Опасаясь конституционности назначений, вице-губернатор Джеймс Крэнсвик Тори написал о плане госсекретарю в Оттаве, заявив, что он планирует произвести назначения 15 марта 1926 года, если генерал-губернатор не даст иных указаний. После получения заключения от сотрудников правоохранительных органов, выражающего уверенность в том, что назначения сверх двадцати одного человека будут неконституционными, генерал-губернатор проинструктировал лейтенант-губернатора Тори пока не производить назначения и предложил решить этот вопрос в судебном порядке. считается.

Получив отпор со стороны Оттавы, правительство Родоса затем подало справку о консультативном заключении в Верховный суд Новой Шотландии . В справке представлены четыре вопроса:

Имеет ли лейтенант-губернатор Новой Шотландии, действующий по рекомендации Исполнительного совета Новой Шотландии и по его рекомендации, полномочия или полномочия назначать от имени Короны посредством документа, подписанного Большой печатью провинции, такое количество членов Законодательного совета Новой Шотландии, что общее количество Членов такого Совета, занимающих свои должности или должности в качестве таких Членов, будет

(а) превышает двадцать один, или

(b) превышает общее количество Членов указанного Совета, которые занимали свои должности или занимали должности таких Членов в Союзе, упомянутом в Разделе 88 Закона о Британской Северной Америке 1867 года ?

Ограничено ли количество членов Законодательного совета Новой Шотландии?
Назначен ли срок полномочий членов указанного Совета до 7 мая 1925 г. н.э., во время удовольствия, во время хорошего поведения или на всю жизнь?
Если такое пребывание в должности осуществляется по усмотрению, то по усмотрению Его Величества Короля или по усмотрению Его Величества, представленного в этом имени вице-губернатором Новой Шотландии, действующим по поручению Исполнительного совета Новой Шотландии и с его советом. ?

В октябре 1926 года Верховный суд Новой Шотландии вынес раздельное мнение, в котором:

все судьи согласились с тем, что Законодательный совет в полном составе состоит из 21 члена;
два судьи постановили, что вице-губернатор может назначить более двадцати одного члена совета, а двое постановили, что он не может;
трое из четырех судей постановили, что пребывание в должности советника было угодно, но только двое постановили, что это было угодно вице-губернатору, в то время как третий судья постановил, что они служили по воле Его Величества Короля; четвертый судья постановил, что советники служат пожизненно.

Поскольку суд фактически равномерно разделился по всем вопросам, он разрешил обжаловать свое решение в Судебном комитете Тайного совета . В октябре 1927 года Совет в решении, написанном виконтом Кейвом , постановил, что:

с 1838 по 1867 год ни в одной из комиссий сменяющих друг друга губернаторов провинции не было ничего, что ограничивало бы количество советников, которые могли быть назначены, и не было ничего подобного ни в какой другой переписке по этому поводу;
тот факт, что s. 88 Закона о Британской Северной Америке 1867 г., продолжение конституции Законодательного собрания провинции не означало, что число советников должно было быть заморожено на определенном уровне;
Советники назначались исключительно по желанию; и
срок пребывания в должности «по усмотрению Его Величества, представленного в этом имени вице-губернатором Новой Шотландии, действующим по рекомендации Исполнительного совета Новой Шотландии».

За несколько недель до законодательной сессии 1928 года Родс уволил всех, кроме одного, из либеральных советников, назначенных до 1925 года, и назначил достаточно новых консервативных членов, чтобы достичь символического числа двадцати двух (чтобы подчеркнуть конституционное право вице-губернатора увеличить размер депутатского корпуса). консул). 24 февраля 1928 года Совет, в котором сейчас доминируют консерваторы, принял закон об отмене смертной казни, направленный ему за несколько дней до этого Ассамблеей. Согласно условиям законопроекта, Совет будет упразднен 31 мая 1928 года, чтобы избежать каких-либо конституционных проблем с законодательством, принятым на сессии 1928 года.

Смотрите также

дальнейшее чтение

Бурино, Дж. Г. (20 мая 1896 г.). «Конституция Законодательного совета Новой Шотландии» . В Bourinot, JG (ред.). Труды и сделки Королевского общества Канады . II. II . Оттава: Королевское общество Канады . С. 141–173 (Раздел II).
Бек, Дж. Мюррей (1957). Правительство Новой Шотландии . Университет Торонто Пресс . ISBN 0-8020-7001-9.
Хоффман, КП (2011). Упразднение Законодательного совета Новой Шотландии, 1925-1928 гг. (LL.M.). Монреаль: Университет Макгилла . SSRN 2273029 .

Languages

In other projects