Утрата и повреждение - Loss and damage
Термин « потеря» и «ущерб» используется в рамках процесса Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) для обозначения вреда, причиняемого антропогенным изменением климата . Соответствующий ответ на потерю и ущерб оспаривается с момента принятия РКИК ООН. Установление ответственности и компенсации за убытки и ущерб является давней целью уязвимых и развивающихся стран в рамках переговоров в рамках Альянса малых островных государств (AOSIS) и Группы наименее развитых стран . Однако развитые страны этому сопротивлялись. Существующий механизм РКИК ООН по потерям и ущербу, Варшавский международный механизм по потерям и ущербу, сосредоточен на исследованиях и диалоге, а не на ответственности или компенсации.
Определение «потери и ущерба»
РКИК ООН определила потерю и ущерб, чтобы включить вред, возникающий в результате внезапных событий (климатические бедствия, такие как циклоны ), а также медленно начинающихся процессов (таких как повышение уровня моря ). Потери и ущерб могут иметь место как в человеческих системах (таких как средства к существованию), так и в природных системах (таких как биоразнообразие ), хотя акцент в исследованиях и политике делается на антропогенное воздействие . В сфере потерь и ущерба человеческим системам проводится различие между экономическими и неэкономическими потерями. Основное различие между ними состоит в том, что неэкономические потери связаны с вещами, которыми обычно не торгуют на рынках.
Ранние переговоры
Когда в 1991 году разрабатывалась РКИК ООН, AOSIS предлагала создать международный страховой пул для «компенсации наиболее уязвимым малым островным и низколежащим прибрежным развивающимся странам за убытки и ущерб, возникшие в результате повышения уровня моря». В предложении сумма, которую каждая страна должна внести в этот пул, будет определяться их относительным вкладом в глобальные выбросы и их относительной долей в мировом валовом национальном продукте, по формуле «по образцу Брюссельской дополнительной конвенции 1963 года об ответственности перед третьими сторонами в в области ядерной энергетики ». Это предложение было отклонено, и когда в 1992 году была принята РКИК ООН, в ней не было упоминания об утрате или повреждении.
Потери и ущерб впервые были упомянуты в официально согласованном тексте ООН в Балийском плане действий 2007 года , в котором содержится призыв к «Стратегиям уменьшения опасности бедствий и средствам устранения потерь и ущерба, связанных с воздействием изменения климата в развивающихся странах, которые особенно уязвимы к неблагоприятным воздействиям». последствия изменения климата ».
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу
Варшавский международный механизм по потерям и ущербу, созданный в 2013 году, признает, что «потери и ущерб, связанные с неблагоприятными последствиями изменения климата, включают, а в некоторых случаях включают в себя больше того, что может быть уменьшено путем адаптации». Его мандат включает: углубление знаний и понимания "," укрепление диалога, координации, согласованности и синергизма между соответствующими заинтересованными сторонами "и" усиление действий и поддержки, включая финансы, технологии и создание потенциала, для устранения потерь и ущерба, связанных с неблагоприятными последствиями изменения климата " Однако он не предусматривает ответственности или компенсации за убытки или ущерб.
Paris Соглашение предусматривает продолжение Варшавского международного механизма , но и недвусмысленно заявляет , что его включение «не включает в себя или обеспечивают основу для какой - либо ответственности или компенсации». Включение этого пункта было условием, на котором развитые страны, в частности Соединенные Штаты, согласились включить ссылку на потерю и ущерб.
В отчетах Межправительственной группы экспертов по изменению климата
В пятом отчете об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), опубликованном в 2013-2014 годах, не было отдельной главы о потерях и ущербе, но Рабочая группа II: Воздействие, адаптация и уязвимость (WG2) Глава 16 об адаптационных пределах и ограничениях, очень актуален для людей, интересующихся утратой и повреждением. Качественный анализ данных (QDA) того, что говорится в 5-м оценочном отчете МГЭИК о потерях и повреждениях, неожиданно показал, что этот термин использовался гораздо чаще в заявлениях о странах Приложения 1 (например, США, Австралии или странах Европы), чем в тексте о страны, не включенные в Приложение 1 (большинство стран Африки, Азии, Латинской Америки и Тихого океана), которые, как правило, более уязвимы к воздействиям изменения климата. Несмотря на неоднократные предложения делегатов из уязвимых стран, в 6-м оценочном докладе МГЭИК не будет главы, посвященной потерям и ущербу.