Банковское дело по смягчению последствий - Mitigation banking
Банк смягчения воздействий - это сохранение, улучшение, восстановление или создание (PERC) водно-болотных угодий , ручьев или охраняемых мест обитания, которые компенсируют или компенсируют ожидаемые неблагоприятные воздействия на аналогичные близлежащие экосистемы . Цель состоит в том, чтобы заменить точную функцию и ценность конкретных мест обитания (например, биоразнообразия или других экосистемных услуг ), на которые может оказать неблагоприятное воздействие предлагаемая деятельность или проект. Общественные интересы удовлетворяются, когда правоохранительные органы требуют больше среды обитания для смягчения воздействий, часто называемой коэффициентом смягчения, чем на это оказывает неблагоприятное воздействие управление или развитие близлежащих территорий.
Кредиты на смягчение последствий водно-болотных угодий не выражают интереса к недвижимости, в которой находится банк смягчения последствий. Кредиты водно-болотных угодий рассматриваются для целей бухгалтерского учета как нематериальная личная собственность.
Банковское дело по снижению рисков в США
Политики
В Соединенных Штатах федеральные агентства (в соответствии с разделом 404 Закона о чистой воде ), а также правительства многих штатов и местные органы власти требуют смягчения последствий нарушения или разрушения водно-болотных угодий, ручьев или мест обитания исчезающих видов . После утверждения регулирующими органами банк по смягчению последствий может продавать кредиты разработчикам, чьи проекты повлияют на эти различные экосистемы.
ЮСЕПА идентифицирует четыре компоненты банки смягчения , как: сайт банка, банковский инструмент, команды Межведомственной Review (ИРТ), а также в зоне обслуживания. На сайте банка указывается площадь сохраненной, улучшенной, восстановленной или созданной территории. Банковский инструмент - это формальное соглашение между регулирующими органами и владельцем банка, которое устанавливает ответственность и успех банка по смягчению последствий. IRT регулирует одобрение и надзор за банком смягчения последствий. Зона обслуживания определяет зону, в которой банк может продавать кредиты на разрешенные воздействия. Банки по смягчению последствий с несколькими типами кредитов (типами среды обитания) могут иметь разные области обслуживания для каждого типа кредита.
Кредиты на смягчение последствий
Кредиты назначаются межведомственной группой проверки банка по смягчению последствий (MBRT). MBRT оценивает и разрешает предлагаемый банк смягчения последствий. Они также определяют количество потенциальных кредитов для смягчения последствий, которые банк может заработать и продать. В MBRT могут входить представители различных федеральных, государственных и / или местных правительственных агентств, в том числе: Инженерный корпус армии США, Национальная служба морского рыболовства, Агентство по охране окружающей среды, Служба рыболовства и дикой природы США, Отделы охраны окружающей среды штата, местные районы управления водными ресурсами, Окружные департаменты окружающей среды и Служба охраны почв.
Банк смягчения воздействий генерирует кредиты на количество и качество среды обитания, которую улучшает сайт банка. Кредиты - это единицы обмена, определяемые как экологическая ценность, связанная с преобразованием естественных водно-болотных угодий или других специфических сред обитания для экономических целей. Кредиты на смягчение последствий для компенсации прибрежных воздействий могут быть назначены в зависимости от линейного расстояния потока, функционирующего с максимально возможной мощностью в пределах водораздела берега. Кредиты на смягчение последствий определяются на основе банковской площади, функциональных единиц и других оценок. Предполагаемое возможное количество кредитов, которые может получить банк, может варьироваться в зависимости от экологических показателей банка. Группа межучрежденческой проверки периодически выпускает банковские кредиты по мере того, как банк достигает определенных показателей эффективности. Это происходит в течение «периода становления», который длится от 10 до 12 лет. Когда IRT высвобождает потенциальные банковские кредиты, они становятся доступными кредитами, что означает, что они могут быть приобретены для экологической компенсации.
RIBITS (Система отслеживания нормативной платы и банковской информации) - это веб-сайт, созданный USACE, на котором размещена информация о банках по смягчению и сохранению рисков, а также о сайтах программ взимания платы за услуги (ILF). На веб-сайте представлены местные и национальные политики и процедуры банковского смягчения последствий. Он содержит информацию обо всех сайтах смягчения и ILF, включая документы сайта, доступность смягчающего кредита и области обслуживания, а также отслеживает все кредитные транзакции.
История
Раздел 404 Закона о чистой воде 1972 года направлен на защиту водно-болотных угодий напрямую, требуя, чтобы для того, чтобы оказать негативное воздействие на водно-болотные угодья, человек должен сначала получить разрешение от Инженерного корпуса армии США (Корпус). В этом процессе разработчик подает заявку, называемую Public Notice, в соответствующий район USACE с просьбой осуществить проект и связанные с ним экологические воздействия. Корпус оценивает возможные воздействия и запрашивает комментарии к публичным уведомлениям для использования при принятии решения о выдаче, изменении или отказе в разрешении.
Корпус изначально предпочитал меры по смягчению последствий на месте, чтобы сохранить функции водно-болотных угодий на их месте. К сожалению, этот подход имел низкий уровень успеха в долгосрочной перспективе. Меморандум о соглашении 1993 г. дал национальное руководство по смягчению банковских операций, вместо этого поддерживая рыночный метод. Он поддержал меры по смягчению воздействия на водно-болотные угодья за пределами площадки, когда получатель разрешения покупает кредиты на смягчение последствий у стороннего банка по смягчению последствий. Эта организация, частная, правительственная или неправительственная, продвигает политику отсутствия чистых убытков, восстанавливая или создавая территорию водно-болотных угодий в банке по смягчению последствий и продавая компенсационные кредиты по смягчению последствий получателям разрешений. К 2000 году существовало более 230 частных банков по смягчению последствий и 180 государственных банков по смягчению последствий.
Преимущества
Использование кредитов банка для смягчения последствий имеет несколько преимуществ. Например:
- Банки, занимающиеся смягчением последствий, размещают на земле бессрочный сервитут по сохранению с целевым фондом, специально предназначенным для долгосрочного управления природными ресурсами, присущими банку. Получая кредиты на смягчение последствий от соседних экосистем, многие крупные землевладельцы, в том числе правительство, могут поддерживать собственность в ее текущем состоянии управления (например, выпас скота, вывоз древесины, малотравматичный отдых или образование), сохраняя при этом экологическую функциональность, также называемую экосистемными услугами , важно для общественных интересов .
- Банки по смягчению последствий обычно предоставляют больше преимуществ, чем меры по смягчению последствий на месте или на небольших участках. Землевладельцы PERC обладают более высоким экологическим качеством, чем небольшие земельные участки, которые они компенсируют. За счет консолидации действий, необходимых для создания, поддержания и мониторинга мер по смягчению последствий, банки могут предоставлять превосходные экосистемные услуги по сниженным ценам.
- Банки по смягчению последствий предоставляют множество функциональных преимуществ для бизнеса, что упрощает разработку. Они позволяют разработчику максимально использовать предпочтительный сайт разработки, а не разбивать сайт на неоптимальные участки использования. Поскольку кредиты банка по смягчению последствий оговариваются до начала разработки, а значит, до воздействия, покупка кредитов в банке по смягчению последствий сокращает время предоставления разрешений, а также гарантирует отсутствие чистой потери среды обитания. Стоимость часто ниже, чем у других альтернатив. Как регуляторный, так и долгосрочный управленческий риск передается от разработчика к банкиру по снижению рисков.
Вызовы
Несмотря на политику, запрещающую чистую потерю ценности и функций среды обитания , агентства испытывают трудности с обеспечением управления программами смягчения воздействий . Например, программы по смягчению воздействия на водно-болотные угодья в некоторых случаях утверждались на основе общего количества акров, а не с точки зрения эквивалентности по экологической ценности или функции. Простое предположение о том, что компенсация включает в себя такое же количество акров, не является истинным эквивалентом, если только экологические функции замещения, обеспечиваемые этими акрами, также не совпадают.
Перед регулирующими органами стоит проблема определения правильной экономической или денежной оценки экологического ущерба даже с использованием методов экологической оценки. Хотя смягчающие банки должны быть расположены в том же водоразделе, что и воздействие, чтобы считаться адекватной компенсацией, смягчающие банки часто расположены далеко от фактического места воздействия. Поэтому трудно сохранить первоначальную ценность и функцию.
Налогообложение
Создание банка по смягчению последствий потребует от собственника земли предоставления бессрочного охранного сервитута, запрещающего дальнейшее развитие собственности. Налоговое управление рассматривало подачу бессрочного сервитута на охрану в обмен на смягчающие кредиты как продажу или обмен собственности в соответствии с разделом 1001 для целей федерального подоходного налога.