Политическое финансирование в Австралии - Political funding in Australia

Политическое финансирование в Австралии связано с политическими пожертвованиями , государственным финансированием и другими формами финансирования, полученными политиком или политической партией в Австралии для оплаты избирательной кампании . Политические партии в Австралии финансируются государством, чтобы уменьшить влияние частных денег на выборы и, как следствие, влияние частных денег на формирование государственной политики. После каждых выборов Австралийская избирательная комиссия распределяет установленную сумму денег между каждой политической партией за каждый полученный голос. Например, после выборов 2013 года политические партии и кандидаты получили 58,1 миллиона долларов в качестве финансирования выборов. Либеральная партия получила $ 23,9 млн государственных средств, в рамках общей коалиции в $ 27,2 млн , а Лейбористская партия получила $ 20,8 миллиона людей .

В Австралии большая часть частных пожертвований на политические цели поступает в виде пожертвований корпораций, которые идут на финансирование предвыборных рекламных кампаний партий . Пожертвования и членские взносы от профсоюзов также играют большую роль, и в меньшей степени - пожертвования от частных лиц. Иногда пожертвования принимают форму безналичных пожертвований, называемых подарками натурой .

Избирательная комиссия Австралийской (AEC) контролирует пожертвования в пользу политических партий, а также публикует ежегодный список политических доноров. На практике донорам нетрудно делать скрытые пожертвования политическим партиям в Австралии; например, доноры могут иногда скрывать свою личность за ассоциированными организациями .

Корпоративные политические пожертвования

В период с 1995 по 1998 годы корпорации пожертвовали австралийским политическим партиям 29 миллионов долларов. Крупнейшим корпоративным донором в этот период была Westpac . К 2002–2003 годам объем корпоративного финансирования австралийских политических партий вырос до 69,4 миллиона долларов. В 2004–2005 годах Лейбористская партия привлекла 64,8 миллиона долларов как из корпоративного сектора, так и из государственного бюджета, в то время как Либеральная партия собрала более 66 миллионов долларов. Большинство крупных корпоративных доноров ведут бизнес в области, в значительной степени затрагиваемой государственной политикой, или могут получить выгоду от государственных контрактов.

Корпоративный сбор средств

В Австралии растет тенденция к тому, чтобы депутаты принимали непосредственное участие в корпоративных усилиях своих партий по сбору средств. Министры и персонал привлекаются для взаимодействия с донорами и сторонниками бизнеса с целью сбора средств для своих политических партий. Известно, что лидеры бизнеса платят 1400 долларов, чтобы подобраться к федеральному министру.

Когда политические партии подают свои документы в AEC, от них не требуется указывать корпорации, которые участвовали в мероприятиях по сбору средств для вечеринок. Это позволяет компаниям отрицать, что они являются политическими донорами.

Другое корпоративное финансирование

Корпорации могут вносить свой вклад в политическое финансирование различными способами. Например, они могут платить корпоративный сбор за участие в партийных конференциях.

Политическое финансирование профсоюзов

Лейбористская партия австралийской является основным бенефициаром профсоюзных членских взносов, специальных сборов и пожертвований. Лейбористская партия получила от профсоюзов 49,68 миллиона долларов в 2004/05 году. Критики обвиняют профсоюзы в покупке мест на государственных конференциях ALP. В 2001/02 году деньги профсоюзов составили 11,85% доходов Лейбористской партии.

Государственное финансирование политических партий

В 1984 году лейбористское правительство Хоука ввело государственное финансирование политических партий с намерением уменьшить их зависимость от корпоративных пожертвований. Чтобы иметь право на государственное финансирование, политическая партия должна быть зарегистрирована в Австралийской избирательной комиссии в соответствии с Законом Содружества о выборах 1918 года . Кандидат или группа в Сенат имеют право на финансирование выборов, если они наберут не менее 4% голосов первого предпочтения в том дивизионе, штате или территории, за которые они оспаривали.

Сумма, подлежащая выплате, рассчитывается путем умножения количества полученных голосов за первое предпочтение (т. Е. Основных) на ставку оплаты, действующую в данный момент. Ставка индексируется каждые шесть месяцев в соответствии с ростом индекса потребительских цен . Во время выборов 1984 года ставка составляла 61,2 цента для Палаты представителей и 30,6 цента для Сената. Эта сумма была основана на стоимости стандартной почтовой марки 30 центов на одного избирателя в год. К выборам 1996 года ставка была установлена на уровне 1,58 доллара за голос для обеих палат. К выборам 2013 года ставка составляла 2,49 доллара. На 1 января 2014 года ставка составляла 2,52 доллара за голос. К выборам 2016 года ставка финансирования выборов с 1 июля по 31 декабря 2016 года составляла 2,62784 доллара на голосование, имеющее право голоса.

В результате выборов 2013 года политические партии и кандидаты получили 58,1 миллиона долларов в качестве финансирования выборов. Либеральная партия получила $ 23,9 млн государственных средств, в рамках общей коалиции в $ 27,2 млн , а Лейбористская партия получила $ 20,8 миллиона людей . Когда в 1984 году было введено государственное финансирование, выплаченная сумма составляла 12 миллионов долларов. На выборы 1996 года общее государственное финансирование увеличилось до 32,2 миллиона долларов, а на выборы 2004 года - 41,9 миллиона долларов. В 2016 году было распределено 62,7 миллиона долларов. Новые правила для выборов 2019 года включают в себя то, что партии должны предоставить AEC доказательства расходов на выборы, а их потенциальное государственное финансирование ограничено их расходами на выборы: они не могут получить больше государственного финансирования, чем они потратили.

Раскрытие политических пожертвований

Во время введения государственного финансирования политических партий в 1984 году правительство Хоука также ввело требование о публичном раскрытии информации о политических пожертвованиях. Пороговая сумма была установлена в размере 1500 долларов США. Схема раскрытия информации была введена для повышения общей прозрачности и информирования общественности о финансовых операциях политических партий, кандидатов и других лиц, участвующих в избирательном процессе.

В мае 2006 года правительство Ховарда увеличило порог раскрытия информации до 10 000 долларов, который затем каждые шесть месяцев увеличивается на индекс потребительских цен. Критики этого изменения утверждали, что новый закон увеличит вероятность коррупции, затрудняя отслеживание политических пожертвований и затрудняя обнаружение конфликтов интересов . Это изменение позволило корпорациям тайно пожертвовать до 90 000 долларов, распределенных между национальными и восемью государственными / территориальными отделениями политических партий, без публичного раскрытия информации об этом финансировании. В 2007 году Парламентская библиотека Содружества оценила, что это изменение в раскрытии информации увеличит количество нераскрытых политических пожертвований с 25% до 36%.

С 2006 года лимит пожертвований увеличивался на 200 или 300 долларов каждый год, так что к 2014 году порог составлял 12 400 долларов, а на 2016/17 год - 13 200 долларов (и применимо к федеральным выборам 2016 года ). Это означало, что в 2014 году до 111 600 долларов США можно было пожертвовать политической партии от донора без разглашения, если пожертвования распределяются между национальными отделениями и восемью отделениями штатов / территорий.

В феврале 2017 года тогдашний премьер-министр Тернбулл подтвердил, что лично пожертвовал 1,75 миллиона долларов на избирательную кампанию Либеральной партии по федеральным выборам 2016 года .

Еще один способ обойти ограничения раскрытия информации о пожертвованиях - это перевод пожертвований через несколько организаций или физических лиц.

Налоговый вычет

До 2006 года 100 долларов политических пожертвований можно было требовать в качестве налогового вычета для целей налогообложения доходов. В 2006 году правительство Ховарда увеличило размер франшизы до 1500 долларов. Правила раскрытия информации для политических партий требуют, чтобы они характеризовали поступления как «пожертвования» или «прочие поступления». Большинство квитанций фактически помечены как «прочие поступления», что указывает на то, что они были структурированы таким образом, чтобы их нельзя было рассматривать как политическое пожертвование, на которое распространяется ограничение налогового вычета. Таким устройством может быть, например, обед или ужин по завышенной цене, или организованная как деловая встреча с министром, или это может быть дорогая реклама в журнале ассоциации. Прибыль организации, предоставляющей такие «услуги», затем поступает в ассоциированную политическую партию.

Связанные организации

Несмотря на то, что AEC публикует ежегодный список политических жертвователей, часто бывает трудно установить, кто сделал пожертвование, поскольку политические партии иногда используют ассоциированные организации в качестве подставных организаций, чтобы скрыть источник пожертвований.

Фронтальные организации предоставляют частным лицам и корпорациям средства анонимной передачи средств крупным партиям или во избежание ограничения налоговых вычетов политических пожертвований. Фонд Кормака - одна из таких организаций, которая занимается сбором средств для Либеральной партии, а John Curtin House Limited делает то же самое для Лейбористской партии. В соответствии с Законом о выборах в Содружество 1918 г. от этих организаций не требуется раскрывать, откуда поступают их средства. Ассоциированные организации стали основными каналами для сбора пожертвований на политические цели в Австралии, в 2003–2004 годах пожертвовав 72,6 миллиона долларов политическим партиям.

У некоторых кандидатов есть собственные организации по сбору средств. У Малькольма Тернбулла есть форум Вентворта, которым управляет Федеральная избирательная конференция Вентворта (или FEC), деятельность которой, по утверждению Тернбулла, прекратилась в 2009 году. Форум Северного Сиднея - это организация по сбору средств, проводимая Федеральной избирательной конференцией Северного Сиднея (FEC). В то время как Джо Хоккей был казначеем Австралии , член Форума был вознагражден частными встречами с хоккеистом в обмен на ежегодные сборы в размере до 22 000 долларов. Такие организации не раскрывают информацию о финансировании AEC как ассоциированному субъекту политической партии, вместо этого они структурируются как финансирующая организация для конкретного кандидата. Платежи, сделанные «членами», не рассматриваются как пожертвования, а рассматриваются как членские взносы или взносы за предоставленные услуги. Есть много таких организаций по сбору средств, которые не раскрываются AEC или общественности, в том числе Enterprise Victoria, Free Enterprise Foundation и Greenfields Foundation. Форум Fadden - организация по сбору средств Либеральной национальной партии Квинсленда, контролируемая депутатом Стюартом Робертом . Еще одна похожая организация, занимающая «серую зону», - это Фонд консервативного лидерства, созданный в 2009 году сенатором Кори Бернарди из Аделаиды, Южная Австралия .

Связанная организация под названием «Форум тысячелетия» собрала политические пожертвования для отделения Либеральной партии штата Новый Южный Уэльс. В ходе публичных слушаний в ICAC по расследованию коррупции в Новом Южном Уэльсе утверждалось, что высокопоставленные должностные лица Либеральной партии использовали Форум тысячелетия и другую связанную с либералами организацию, Фонд свободного предпринимательства, для направления запрещенных пожертвований, в том числе от застройщиков, на выборы в Новом Южном Уэльсе. кампания. Утверждалось, что пожертвования, запрещенные законом Нового Южного Уэльса, вместо этого делались в Фонд свободного предпринимательства, федеральный орган. Фонд свободного предпринимательства затем сделает пожертвование на государственную кампанию либералов Нового Южного Уэльса. Дискредитированный теперь Форум тысячелетия был заменен новым Федеральным форумом с той же целью. Также утверждалось, что мафия пожертвовала десятки тысяч долларов Форуму тысячелетия в рамках в конечном итоге успешной кампании, направленной на то, чтобы позволить известному преступнику остаться в Австралии.

Другой тип ассоциированных организаций - это так называемые аналитические центры , такие как Исследовательский центр Мензиса , Общество HR Николлса и Институт по связям с общественностью, которые вносят свой вклад в разработку политики.

Сервисные компании

Перед федеральными выборами 2016 года выяснилось, что каждый депутат-либерал платит компании Parakeelia 2500 долларов в год из своих офисных пособий, финансируемых налогоплательщиками, за использование программного обеспечения, которое сопоставляет основную информацию. Фактически, Parakeelia - это организация, контролируемая Либеральной партией, вся прибыль которой направляется партии. Такая структура, описанная некоторыми комментаторами как банальность, сделала компанию вторым по величине источником дохода партии в 2014-15 годах. В 2015 году Паракелия заплатила Либеральной партии 500000 долларов.

В отличие от либералов, лейбористы наняли внешнего частного провайдера, Magenta Linas, для выполнения той же функции, но обратного потока к партии нет.

Критика политических пожертвований

Ассоциация Акционеров Австралийской призвала политические пожертвования до конца, утверждая , что пожертвования являются даром и формой взяточничества.

Бывший руководитель Qantas Джон Менадью сказал:

«Корпоративные пожертвования представляют собой серьезную угрозу для нашей политической и демократической системы, будь то правительства штатов, ухаживающие за застройщиками, премьер-министр, предоставляющий субсидии на этанол партийному донору, или министр иммиграции, использующий свою визовую клиентуру для получения этнических денег».

Политологи Салли Янг и Джу-Чеонг Там из Австралийского национального университета пришли к выводу:

«Существует недостаточная прозрачность финансирования. Более того, существует серьезный риск коррупции как ненадлежащего влияния из-за корпоративных взносов и продажи политического доступа».

Некоторые критики говорят, что Австралии следует последовать примеру Великобритании, где корпоративные доноры должны раскрывать свои политические пожертвования в годовом отчете компании перед акционерами.

Другие критики призвали ввести ограничения на сумму, которую корпорации и союзы могут жертвовать политическим партиям, аналогично лимиту личных пожертвований в 5000 долларов в Канаде, с виртуальным запретом на пожертвования союзов и корпораций. Некоторые указывают на успех Новой Зеландии, ограничивающий сумму денег, которую политические партии могут тратить на свои избирательные кампании.

В январе 2008 года лидер оппозиции Нового Южного Уэльса Барри О'Фаррелл потребовал, чтобы политические пожертвования были ограничены до 30 000 долларов на кандидата и не превышали 250 000 долларов на то, что корпорация или профсоюз может пожертвовать политической партии. Описывая правительство Морриса Иеммы в Новом Южном Уэльсе , О'Фаррелл сказал: «Это правительство, в котором многие люди считают, что пожертвования позволяют купить влияние и решения. Вот почему мы должны принять меры, чтобы очистить систему».

В соответствии с предложением, выдвинутым теневым федеральным казначеем Малкольмом Тернбуллом в январе 2008 года, только лица, являющиеся гражданами Австралии или внесенные в список избирателей, будут иметь право делать пожертвования политическим партиям и должны декларировать, что деньги поступили из их собственных средств. Тернбулл сказал, что демократическая система не работает должным образом, когда существует такое несоответствие между суммой политических пожертвований, которые правительство может собрать, по сравнению с оппозицией.

В июне 2017 года совместное расследование Fairfax-Four Corners попыток Китая повлиять на австралийские политические партии показало, что Австралийская служба безопасности и разведки проинформировала обе основные стороны о получении взносов на избирательную кампанию от китайских миллиардеров. Эти брифинги были проигнорированы, и обе политические партии продолжали принимать пожертвования от людей, о которых идет речь. Генеральный директор ASIO Дункан Льюис заявил, что китайские политические доноры могут быть каналом для продвижения интересов Пекина. В ответ на обвинения Малкольм Тернбулл приказал провести расследование законов о шпионаже и иностранном вмешательстве. В декабре 2017 года оппозиционный депутат Сэм Дастьяри ушел в отставку под давлением политического скандала, в котором его обвинили в противодействии политике правительства Австралии в Южно-Китайском море, а также в получении финансовых услуг от китайских компаний. Вскоре после этого коалиционное правительство объявило о планах запретить иностранные пожертвования австралийским политическим партиям и группам активистов. Это был примечательный поворот событий, поскольку в Австралии исторически не было ограничений на политические пожертвования из-за пределов страны.

Государственные политические пожертвования

Новый Южный Уэльс

Правительство Нового Южного Уэльса является седьмым по величине рекламодателем в Австралии, опережая McDonald's и Coca-Cola .

30 октября 2006 года бывший премьер-министр Пол Китинг призвал прекратить политические пожертвования от застройщиков. Он сказал, что в Новом Южном Уэльсе застройщики посылают «денежную стену» министру планирования.

В сентябре 2007 года Независимая комиссия по борьбе с коррупцией назвала пожертвования на политические цели источником коррупции. МКАС рекомендовал государству премьера внести изменения в Закон о финансировании избирательных застройщикам силы собственности публично раскрывать любые пожертвования , сделанные министром планирования или политической партии министра. МКАС также рекомендовал , чтобы местные государственные советники шаг в сторону от каких - либо заявлений развития с участием политических доноров.

27 июня 2007 года Законодательный совет Нового Южного Уэльса учредил комитет для расследования финансирования избирательных кампаний и политических партий. Критики заявили, что расследование будет беззубым тигром из-за того, что в нем будут участвовать дружественные правительству члены.

14 сентября 2011 года премьер-министр Барри О'Фаррелл представил радикальный законопроект, запрещающий любые пожертвования от корпораций, союзов или других организаций; только частным лицам будет разрешено делать пожертвования, но не более одной тысячи долларов. Законопроект был принят 16 февраля 2012 года. Позднее этот законопроект был отменен и заменен Законом о финансировании избирательных кампаний 2018 года, который восстановил способность австралийских коммерческих организаций делать пожертвования и увеличил лимиты пожертвований, налагаемые на физических и юридических лиц.

Виктория

В Виктории в 2001–2002 годах Лейбористская партия Виктории получила 7,2 миллиона долларов в виде политических пожертвований, при этом профсоюзы, игровые компании и застройщики были включены в список жертвователей. В том же году викторианские либералы получили 11,3 миллиона долларов политического финансирования, включая 3,8 миллиона долларов государственного финансирования.

Бывший Викторианский премьер , Джон Кейн представил речь о политических донорах:

«Все они хотят доступа и, как некоторые сказали бы, одолжений. Мы, кажется, приняли эту ситуацию при условии, что пожертвование, даритель и получатель известны; то есть раскрытие является ключевым моментом.

«Но движущей силой является жажда денег для сторон. Несмотря на государственное финансирование в Содружестве и некоторых штатах, этот голод лишь частично объясняет движение. Доноры хотят, чтобы стороны (и, следовательно, правительства) были им признательны и пользовались предпочтением. над их бизнес-конкурентами. Это аккуратная, уютная договоренность. Она становится все более вопиющей.

«Партии в Австралии теперь открыто призывают к пожертвованиям, которые обеспечивают доступ премьер-министру или премьер-министру по ставке 10 000 долларов. Добраться до министра стоит дешевле.

«Вечеринки похожи на футбольные клубы - независимо от того, сколько денег они получают, они их потратят, а потом захотят еще».

Бывший генеральный аудитор Виктории Чес Барагванат сказал, что наивно полагать, что политические спонсоры не ждут милостей в обмен на свои деньги.

Смотрите также

использованная литература

Другие источники

Колин А. Хьюз: Пятьдесят лет исследования финансирования избирательных кампаний в Австралии , Демократический аудит Австралии, Документ для обсуждения № 35 декабря 2006 г. < [1] >
Иэн МакМенамин: Бизнес, политика и деньги в Австралии: проверка экономических, политических и идеологических объяснений , Рабочие материалы по международным исследованиям, вып. 4 от 2008 г., Центр международных исследований Дублинского городского университета < http://www.dcu.ie >
Грэм Орр: Закон политики. Выборы, партии и деньги в Австралии , Сидней: Federation Press, 2-е издание, 2019.
Иэн Макменамин: Если деньги говорят, что они говорят? Коррупция и финансирование бизнеса политических партий , Оксфорд: Oxford University Press, 2013.

Languages

In other projects