Водоснабжение и канализация в Парагвае - Water supply and sanitation in Paraguay
Эта статья написана в 2007 году. Не стесняйтесь обновлять эту статью.
 | |
| Данные | |
|---|---|
| Водный охват (широкое определение) | 99% |
| Охват санитарией (широкое определение) | 94% |
| Доля самофинансирования ЖКХ | Городской: ноль; Сельская местность: 60% вклад пользователей. |
| Доля налогового финансирования | н / д |
| Доля внешнего финансирования | н / д |
| Учреждения | |
| Децентрализация в муниципалитеты | Никто |
| Национальная компания водоснабжения и канализации | да |
| Регулятор водоснабжения и канализации | да |
| Ответственность за настройку политики | Министерство общественных работ и коммуникаций |
| Отраслевое право | да |
| Количество поставщиков городских служб | 1 крупный публичный, 500 малых частных |
| Количество поставщиков услуг сельских | 2,500 |
Несмотря на многолетние согласованные усилия и достижения в расширении охвата и повышении устойчивости услуг, в секторе водоснабжения и санитарии еще предстоит решить многие вопросы . Ключевые проблемы включают: (i) низкий уровень охвата услугами водоснабжения и санитарии, особенно в сельской местности; (ii) низкий уровень возмещения затрат, несмотря на юридическое обязательство по тарифам возмещения затрат; и (iii) институциональная структура, которая действует лишь частично.
Доступ
В то время как уровни охвата в городских районах высоки при использовании широкого определения услуг, охват более высокими уровнями услуг (бытовые краны и канализационные трубы) остается низким по сравнению со спросом и с другими странами в регионе.
Охват водоснабжением и санитарией в Парагвае (2004 г.)
| Городской (58% населения) | Село (42% населения) | Всего | ||
|---|---|---|---|---|
| Вода | Широкое определение | 99% | 68% | 86% |
| Бытовые связи | 82% | 25% | 58% | |
| Санитария | Широкое определение | 94% | 61% | 80% |
| Канализация | 16% | 0% | 9% |
Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ ( JMP / 2006). Данные по водоснабжению и санитарии основаны на постоянном жилищном обследовании переписи населения (2002 г.).
Недавние улучшения
В апреле 2007 года на семинаре, организованном Центром многопрофильного обучения предпринимательству (CAEM) -TECMA SA и финансируемом ИБР, был сделан вывод о том, что хунтам необходимо улучшить свое управление и улучшить сбор просроченных счетов, чтобы избежать институционального краха. В противном случае может возникнуть «эффект домино», который поставит под угрозу финансовую стабильность SENASA, а также обязательства страны перед Всемирным банком.
Ответственность за водоснабжение и водоотведение
Политика и регулирование
Ответственность за разработку политики номинально возложена на Министерство общественных работ и коммуникаций, а регулирование возложено на автономное учреждение - Агентство по регулированию санитарии (ERSSAN) . Институциональная основа кодифицирована в Законе 1614/00 от 2000 г., устанавливающем нормативно-правовую базу и тарифную базу для этого сектора. Закон, в соответствии с которым была создана ERSSAN, был разработан с расчетом на то, что участие частного сектора в этом секторе существенно возрастет, чего не произошло.
На практике министерство общественных работ и коммуникаций не разработало отраслевой политики, оставляя вакуум в этой важной области. Регулирующее агентство, созданное с целью регулирования потенциальных частных предприятий, оказалось неэффективным при регулировании национального государственного предприятия ESSAP. SENASA также сталкивается с множеством проблем, поскольку не имеет достаточных возможностей для оказания адекватной поддержки постоянно растущему числу хунт.
Предоставление услуг
Ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии в Парагвае в городских районах лежит в первую очередь на национальном государственном предприятии и на более чем 1621 общинных ассоциациях водоснабжения (Juntas de Saneamiento) в малых городах и сельских районах.
Национальное предприятие Empresa de Servicios Sanitarios de Paraguay (ESSAP) отвечает за обслуживание общин с населением более 10 000 жителей. В сельских общинах и малых городах с населением менее 10 000 жителей водные ассоциации предоставляют услуги, а техническая помощь и финансирование предоставляются Национальной службой санитарии окружающей среды (SENASA) .
Хунты сгруппированы в 10 ассоциаций, которые обеспечивают водой более половины населения страны. Первые хунты были созданы при помощи первого займа Всемирного банка в области водоснабжения и санитарии, предоставленного Парагваю в 1977 году, что способствовало успешному долгосрочному партнерству, которое продлится до тех пор, пока сегодня.
Интересным явлением в Парагвае является появление независимых частных поставщиков, называемых «агуатерос», с 1970-х годов. Их усилия составляют значительную долю расширения водоснабжения городских районов столицы. Aguateros - частные неформальные поставщики услуг, которые управляют небольшими системами с количеством подключений до 3000. Приблизительно 500 частных поставщиков обслуживают в общей сложности около 500 000 человек.
Тарифы и возмещение затрат
Городские районы
Тарифы на коммунальные услуги в городах ниже уровня возмещения затрат и нечасто корректируются, что приводит к значительным операционным потерям для национальных предприятий водоснабжения и канализации. Это делает невозможным финансирование инвестиций, необходимых для дальнейшего расширения охвата и повышения качества обслуживания.
Тарифы Aguateros полностью покрывают затраты и выгодно отличаются от тарифов, взимаемых государственным сектором. Эти тарифы не регулируются, но в некоторой степени контролируются конкуренцией между агуатеро, обслуживающими соседние районы.
Сельские районы
В отличие от многих других стран, местные хунты хорошо организованы и не только возмещают эксплуатационные расходы и затраты на техническое обслуживание, но также расширяют свои системы за счет собственных ресурсов и возмещают часть капитальных затрат в государственную казну.
Доступность
Согласно данным, собранным Панамериканской организацией здравоохранения на основе многоцелевых обследований домашних хозяйств, доля расходов на воду в расходах домашних хозяйств в городских районах Парагвая была самой низкой среди 10 стран Латинской Америки и Карибского бассейна в конце 1990-х годов. Доля городских домохозяйств в дециле с самым бедным доходом составляла в среднем 1,4% и 1,7%, что показывает необычно низкую разницу между средними и бедными домохозяйствами. Эти доли фактически такие же или даже выше в сельских районах, что отражает необычно высокие уровни возмещения затрат в сельских районах Парагвая. Сельские домохозяйства тратят в среднем 1,2% на воду, а домохозяйства из беднейших децилей в сельской местности тратят 2,3% на воду. Таким образом, несмотря на высокие уровни возмещения затрат, тарифы, по-видимому, остаются доступными.
Внешняя поддержка
Всемирный банк
Как упоминалось выше, отношения Всемирного банка с правительством Парагвая и SENASA по системам водоснабжения в сельской местности насчитывают около 30 лет. Он охватывает три успешно завершенных проекта сельского водоснабжения: Первый , Второй и Третий проекты сельского водоснабжения и канализации (утверждены 13 декабря 1977 г., 16 июня 1981 г. и 10 сентября 1992 г., соответственно). В результате Банк стал одним из институтов, которым государство больше всего доверяет в оказании помощи в этом секторе. С 1997 по 2007 год Банк поддержал Четвертый проект по водоснабжению и санитарии в сельской местности (утвержден 28 августа 1997 года) на сумму 55,7 млн. Долларов США , направленный на увеличение охвата водоснабжением и канализацией в сельских районах. Второстепенная цель развития заключалась в том, чтобы изменить роль SENASA в секторе от исполнителя проектов до эффективно управляемого организатора деятельности.
Всемирный банк также поддержал пилотный проект по расширению услуг в малых городах путем предоставления субсидий на конкурсной основе, которые включают «aguateros» в качестве поставщиков услуг. Этот опыт резюмируется в записке под названием «Помощь в водоснабжении, ориентированная на результат» - уроки реализации пилотного проекта в Парагвае.
14 апреля 2009 года Всемирный банк утвердил ссуду в размере 64 миллионов долларов для Парагвайского проекта модернизации сектора водоснабжения и санитарии . Целью проекта является повышение эффективности, охвата и устойчивости услуг водоснабжения и санитарии в Парагвае путем (а) улучшения управления сектором, (б) улучшения услуг водоснабжения и расширения доступа к канализационным услугам в столичном городе Асунсьон. (c) расширение доступа к устойчивым услугам водоснабжения и санитарии в сельских районах.
Межамериканский банк развития
В 2001 году ИБР одобрил ссуду в размере 12 миллионов долларов США для поддержки проекта канализации малых общинных систем водоснабжения, выполняемого SENASA. До 2007 года было освоено более 7 миллионов долларов США.