Регулирование и развитие браунфилда - Brownfield regulation and development

Агентство США по охране окружающей среды (EPA) определяет заброшенные земли в собственности , где повторное использование может быть осложнено наличием опасных материалов. Браунфилды могут быть заброшенными заправочными станциями, химчистками, фабриками, фабриками или литейными цехами.

вопросы

Прогресс в восстановлении заброшенных месторождений

Из-за растущего внимания и признания как федеральных, так и государственных агентств, все больше и больше неиспользуемых и заброшенных объектов недвижимости подвергаются реконструкции.

В 1994 году администрация Клинтона утвердила налоговые льготы для Браунфилдов для ускорения уборки и реконструкции городов .
В 1997 году администрация Клинтона объявила о своем Национальном партнерстве Браунфилдс.
В 1997 году Конгресс одобрил Закон о сбалансированном бюджете.
В 2002 году администрация Буша одобрила Закон о возрождении браунфилда и восстановлении окружающей среды.
В 2009 году Департамент жилищного строительства и городского развития США (HUD) выпустил пересмотренную политику загрязнения для проектов многоквартирного жилья при поддержке HUD.
В 2009 году реконструкция заброшенных месторождений утверждается как часть отчета EPA по борьбе с изменением климата.

Стоимость

Одной из основных проблем при разработке Brownfield является стоимость очистки территории. Однако с принятием Закона об облегчении ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений теперь федеральное правительство выделило средства для покрытия расходов на уборку.

Другой вариант получения помощи - это программа налоговых льгот для браунфилдов, которая была подписана в 1997 году и действует до 31 декабря 2011 года. Целью налоговых льгот является поощрение очистки и повторного использования старых месторождений, а затраты на экологическую очистку полностью вычитаются в течение года. понесены. Чтобы претендовать на это поощрение, собственность должна принадлежать налогоплательщику, несущему расходы, и на участке должны быть опасные материалы.

Другие федеральные гранты и программы настаивают на предоставлении либо финансирования, либо технической помощи в оценке, очистке и восстановлении старых месторождений.

Есть также ссуды под низкие проценты и гранты, предлагаемые штатами, чтобы помочь в стоимости уборки, если собственность соответствует критериям приемлемости.

Ответственность и риск

Вопросы ответственности имеют чрезвычайно важное значение для восстановления старых месторождений. Прежде всего, разработчики рискуют нести ответственность за будущие усилия по исправлению ситуации, если EPA или государство наложат дополнительные требования. Частные стороны должны учитывать, должны ли и когда открытые группы участвовать в принятии решений на контрольных площадках, касающихся:

Конкретные текущие действия и разумное вероятное использование сайта в будущем,
Выбор средств восстановления и соответствующий институциональный контроль, разрешающий или запрещающий действия,
И связанные с этим постоянные обязанности.

Другие риски и вопросы ответственности, связанные с реконструкцией старых месторождений, включают:

Общественное восприятие реконструированной заброшенной недвижимости
Потенциальные риски для рецепторов (например, типы и концентрации вызывающих озабоченность химических веществ)
Возможные пути воздействия (например, радиация земной поверхности, вдыхание, проглатывание, кожный)
Потенциальные риски для людей и экологических рецепторов (например, офисные работники, строители, жители, вымирающие виды)

Регулирование

Федеральное законодательство и законодательство штата, относящееся к политике Браунфилда США, многочисленны и разнообразны. К наиболее важным относятся Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA), Закон о реинвестициях в сообщества (CRA), (CERCLA Superfund) и Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений.

Федеральный уровень

Пример заброшенного поля.

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA)

Закон о сохранении и восстановлении ресурсов был принят в 1976 году и представляет собой подход федерального правительства к регулированию опасных отходов по схеме «от колыбели до могилы». Это важно для Brownfields, потому что при рождении RCRA применялось только к действующим объектам с опасными отходами . Он не включал никаких корректирующих или ретроактивных мер для регулирования опасных выбросов, происходящих до его прохождения. Этот недостаток привел к принятию закона о Суперфонде в 1980 году.

Закон о реинвестициях в сообщества (CRA)

В 1977 г. был принят Закон о реинвестициях в сообществах . Законодательное намерение CRA состояло в том, чтобы стимулировать реконструкцию объектов недвижимости Brownfield. Закон был направлен на то, чтобы заставить кредиторов предоставлять капитал заемщикам с низким и средним доходом, проживающим в непосредственной близости от собственности Браунфилд. Идея заключалась в том, что городские жители будут занимать деньги и инвестировать в свои районы, развитие которых потребует восстановления местных Браунфилдов. Однако вместо того, чтобы инвестировать в городские районы, многие заемщики взяли легкие деньги и вместо этого инвестировали в «зеленые поля» или загородную и сельскую недвижимость с меньшими рисками для развития. По сути, непреднамеренным побочным эффектом закона было увековечение разрастания городов .

Закон о комплексных экологических мерах, компенсациях и ответственности (CERCLA) или Superfund

Суперфонд был принят в 1980 году и, среди прочего, предоставил EPA полномочия регулировать очистку участков Суперфонда и Браунфилда. Важно отметить, что CERCLA не отменяет государственные законы об очистке, и, когда он был принят, он не делал различий между небольшими и крупными производителями опасных отходов. Чтобы исправить сайт, сторона должна соответствовать требованиям штата и EPA. Нет никакой гарантии, что соблюдение государственных требований предотвратит дальнейшее регулирование EPA в будущем. Эта сложная схема ответственности является серьезным сдерживающим фактором для разработчиков, которые при других обстоятельствах могут быть склонны вкладывать средства в восстановление Браунфилдов.

Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений6

В 2002 году был принят Закон об ответственности малого бизнеса и возрождении старых месторождений, в который были внесены поправки в CERCLA, ограничивающие ответственность разработчиков, особенно мелких разработчиков. В нем перечислен ряд исключений из ответственности Superfund, но только для сайтов Brownfield.

Освобождение от ответственности Суперфонда

Добросовестные потенциальные покупатели - освобождение от ответственности потенциальных покупателей, даже если они знали о существовании загрязнения, но все загрязнения имели место до покупки.
Защита смежных землевладельцев - если собственность землевладельца примыкает к территории Браунфилда, и они могут доказать с помощью большинства доказательств, что они не знали о каких-либо выбросах опасных материалов и не соглашались на их выпуск, то они имеют право на освобождение .
Защита невиновного землевладельца - если, например, землевладелец сдал свою собственность в аренду загрязнителю и может доказать преобладающим фактом того факта, что он не был осведомлен о каком-либо выбросе опасных материалов и не дал согласия на их выпуск, то землевладелец имеет право на исключение.

Положение о залоге непредвиденной прибыли

Если EPA несет расходы по очистке сайта, и этот сайт впоследствии продается с целью получения прибыли, это исключение позволяет EPA наложить арест на прибыль от продажи, чтобы возместить свои затраты на восстановление.

Исключение de micromis

Попытка с помощью Закона провести различие между мелкими и крупными производителями отходов. Он определяет небольшой производитель отходов в соответствии с рядом ограничений, выполнение которых дает право производителю исключение. Эти ограничения:

Вклад менее 100 галлонов жидких отходов
Вклад менее 200 фунтов твердых отходов
Трудоустройство менее 100 человек

Увеличение средств на редевелопмент заброшенных участков

Увеличена сумма федеральных средств, доступных для реконструкции заброшенных территорий, с 98 миллионов долларов до 200 миллионов долларов. Срок действия истек в 2006 году.

Отсрочка федерального исполнения

Гарантия EPA в том, что при соблюдении государственных правил очистки не потребуются дальнейшие восстановительные мероприятия в будущем. Тем не менее, EPA оставляет за собой право потребовать дополнительную очистку, если загрязнение пересекает границы штата, если на сайте обнаруживается новая информация или если оно считает, что выпуск представляет собой неминуемую и существенную опасность.

Государственный уровень

Как правило, большинство государственных схем регулирования напоминают CERCLA по структуре, хотя достаточно сказать, что не существует единого подхода штата к регулированию зрелых месторождений. Самое главное, что CERCLA не отменяет государственное регулирование. Пытаясь ограничить ответственность разработчиков, штаты придумали различные методы, чтобы попытаться ограничить риск того, что EPA потребует дополнительной очистки сверх того, что они сами требуют. План добровольной очистки (VCP) - это соглашение между разработчиком и государством о том, что после того, как сайт был исправлен в соответствии с правилами штата, штат не будет требовать очистки в будущем. EPA использует аналогичный инструмент, именуемый Государственным меморандумом о соглашении (SMOA), который представляет собой соглашение между разработчиком и EPA о том, что EPA не будет предпринимать в будущем меры по исправлению положения после того, как будет достигнуто соответствие государственному VCP.

Languages

In other projects