План Фуше - Fouchet Plan
Часть серии о |
|---|
| История Европейского Союза |
 |
|
Портал Европейского Союза
|
План Фуше был неудачным планом, написанным Кристианом Фуше , послом Франции в Дании , и предложенным президентом Франции Шарлем де Голлем в 1961 году как часть великого замысла де Голля для Европы того времени. План включал трех державное управление, состоящее из Франции, Великобритании и Соединенных Штатов. Идея заключалась в создании нового «Союза государств», межправительственной альтернативы Европейским сообществам , созданным за несколько лет до этого. Де Голль опасался потери французского национального влияния в Сообществах, которые становились все более наднациональными, поэтому план был попыткой сохранить баланс сил в пользу Франции. Успех Европейских сообществ и отсутствие энтузиазма в отношении этой идеи со стороны других государств остановили реализацию Плана Фуше.
Планируемая организация
Первый черновик
Первый проект плана Фуше был предложен в 1961 году. План призывал к «Союзу европейских народов» «без наднациональных институтов». Он разделен на пять разделов («Заголовки I - V»), краткое изложение которых приводится ниже. В разделе I изложены «цели» Союза. Раздел II описывает институты, их состав, а также их различные полномочия и отношения друг с другом. В Разделе III описываются «Обязательства государств-членов». Раздел IV описывает финансы Союза, а раздел V описывает общие положения.
Раздел I - Союз европейских народов
В плане сформулированы две основные цели Союза: общая внешняя политика и общая оборонная политика. Другими целями Союза были развитие «общего наследия» государств-членов и «защита ценностей, на которых зиждется их цивилизация».
Раздел II - Учреждения
План предлагал три института Союза: «Совет», «Европейский парламент» и «Европейскую политическую комиссию».
Совет будет обсуждать вопросы, поставленные государствами-членами, и единогласно принимать решения. Однако отсутствие одного или двух членов «не помешает принять решение». Совет будет собираться дважды каждые четыре месяца, один раз на уровне главы государства или правительства и один раз на уровне министра иностранных дел. Де Голль предлагал, чтобы решения Совета были обязательными для государств-членов, но не предлагал метод приведения в исполнение. Если государство-член воздерживается от принятия решения, это решение не будет применяться к этому государству. Однако в этих штатах можно будет зарегистрироваться в любое время.
Парламент будет обсуждать «вопросы, касающиеся целей Союза», как указано в Разделе I, статье II. Он будет представлять рекомендации и задавать Совету устные или письменные вопросы. Совет может действовать независимо от парламента, но должен ответить на рекомендации парламента в течение четырех месяцев.
Основная роль Политической комиссии Союза будет заключаться в оказании помощи Совету, подготавливая его обсуждения, выполняя его решения и выполняя обязанности, возложенные на него Советом. Комиссия будет состоять из «старших должностных лиц министерств иностранных дел каждого государства-члена».
Раздел III - Обязательства государств-членов
Раздел III призывает к сотрудничеству между государствами-членами, требуя, чтобы они работали для достижения целей Союза.
Раздел IV - Финансы Союза
Бюджет Союза будет «составляться Советом каждый год» и финансироваться за счет взносов государств-членов. В статье 13 излагается пропорциональный взнос каждого государства-члена на данный момент.
Раздел V - Общие положения
В Разделе V излагается, как следует внести поправки в План, как они будут ратифицированы, положения о приеме новых государств-членов и другие стандартные детали.
Второй вариант
Второй проект плана Фуше был предложен, когда выяснилось, что первый окажется безуспешным. Придется пойти на некоторые уступки в отношении того, что де Голль хотел от союза, его структуры и роли Франции. Подобно первоначальному плану Фуше, второй проект продолжал настаивать на межправительственных структурах. Он подчеркнул важность отдельных государств-членов. Второй проект нацелен на общие интересы определенных государств, а не на обеспечение их тесного сотрудничества в заранее определенных областях. Второй проект также призывал к структурным изменениям за счет добавления комитетов министров. Явно упоминаются два комитета: комитет по иностранным делам и комитет по образованию. Эти две группы должны собираться четыре раза в год и будут находиться под наблюдением предложенного совета. Совет также сможет создавать новые комитеты, когда они сочтут это необходимым. Наконец, хотя это не подчеркивается, роль Франции немного уменьшилась, и Европейская политическая комиссия больше не собиралась проводить заседания в Париже.
Роль Шарля де Голля
Движущей силой плана Фуше был президент Франции Шарль де Голль. Обеспокоенный растущими наднациональными тенденциями Европейского экономического сообщества , он стремился реализовать новое межправительственное видение сотрудничества, которое вернет право принятия решений в руки национальных государств. Убедив остальных пяти глав государств согласиться на регулярные встречи, де Голль выдвинул идею дальнейшего политического сотрудничества. Возглавляемый послом Франции в Дании Кристианом Фуше комитет собрался для обсуждения рекомендаций Франции. Все выдвинутые предложения усилили межправительственный характер организации, но первый проект плана также включал положение об общей внешней политике . Этот последний аспект особенно показателен: в то время как остальная часть «шестерки» ценила свое членство в НАТО , де Голль не пытался скрыть свою враждебность по отношению к ней и тому, что он считал чрезмерным американским влиянием в Европе.
Реакции
Конрад Аденауэр
В 1959 году, когда де Голль начал отвлекать свое внимание от Франции и Алжира и больше на Европе в целом, он начал предлагать более регулярные встречи шести государств-членов. Он также предложил, чтобы встречи проводились при поддержке секретариата. Западная Германия и Италия особенно благосклонно отнеслись к этим предложениям. Однако, когда де Голль впервые представил план Фуше в 1961 году, он столкнулся с противодействием со стороны многих государств-членов. Аденауэр и де Голль поддерживали тесные отношения, и во время правления де Голля франко-германские отношения значительно улучшились. Однако Аденауэр и его голландские коллеги были обеспокоены тем, что план Фуше отвлечет власть от ЕЭС и НАТО . Западная Германия также была против идеи де Голля о ратификации этих планов на всенародном референдуме на том основании, что они не были конституционными. Несмотря на дружбу Аденауэра с де Голлем, Западная Германия никогда не была убеждена, что план Фуше был лучшим курсом действий. Однако, хотя план провалился, Аденауэр и де Голль смогли заключить в 1963 году Договор о дружбе, чтобы укрепить связи между Францией и Западной Германией. Это соглашение было бы выгодно не только французам и западным немцам, но и всей ЕЭС.
Бенилюкс
Бельгия , Нидерланды и Люксембург , вместе известные как Бенилюкс , были против плана Фуше. Они боялись, что это предложение лишит Комиссию, наднациональный руководящий орган, слишком большую власть, и будет в значительной степени полагаться на межправительственный подход. Они опасались, что план Фуше ослабит Римский договор и станет шагом в сторону от интеграции. Понижение власти дало бы Франции больше возможностей влиять на другие страны. Бенилюкс опасались, что это позволит де Голлю и Франции доминировать в ЕЭС и выдвигать вопросы, важные для их собственных национальных интересов. Второй основной проблемой была скорость, с которой Франция пыталась реализовать этот план. Страны Бенилюкса считали, что решение такого масштаба следует отложить до завершения переговоров о присоединении Великобритании, начавшихся в 1961 году. Де Голль в это время тесно разговаривал с канцлером Германии Аденауэром, и Бенилюкс беспокоился, что сотрудничество двух стран сместит власть межправительственной организации в сторону Франции и Западной Германии. Вступление Великобритании более равномерно уравновесило бы структуру власти в ЕЭС и не позволило бы Франции доминировать на переговорах. В частности, Нидерланды считали план Фуше попыткой подорвать мощь НАТО. Общая оборонная политика Плана вступила бы в прямое противоречие с миссией и директивами НАТО, поэтому Нидерланды были обеспокоены тем, что план был попыткой ослабить влияние НАТО и восстановить Францию как военную державу.
Литература
- Блус, Роберт. "Le 'Plan Fouchet' et le Problème de l'Europe Politique". Исследования современных европейских проблем 5. Брюссель: Колледж Европы. (1970): 538.
- Лагеря, Мириам. «Шестерка и политический союз». Мир сегодня 20.11 (ноябрь 1964 г.): 473-480.
- Моравчик, Андрей. «Де Голль между зерном и величием: политическая экономия французской политики ЕС, 1958-1970». Журнал исследований холодной войны 2.2 (2000): 3-43.
- Моравчик, Андрей. «За гранью зерна и величия: ответ критикам и повестка дня для будущих исследований». Журнал исследований холодной войны 2.3 (2000): 117-142.
- Тисдейл, Энтони Л. «План Фуше: межправительственный замысел де Голля для Европы», июль 2013 г., доступно по адресу * http://penguincompaniontoeu.com/fouchet-plan/
- Ванке, Джеффри В. «Невозможный союз: возражения Голландии против плана Фуше, 1959-62». История холодной войны 2.1 (2001): 95.
Рекомендации
- ^ Моравчик, Эндрю, Выбор для Европы: социальная цель и государственная власть от Мессины до Маастрихта, Cornell University Press, 1998.
- ^ План Фуше, первый проект, доступен в Интернете по адресу: http://www.cvce.eu/viewer/-/content/485fa02e-f21e-4e4d-9665-92f0820a0c22/en;jsessionid=441BD693160E8706492434D58977AEB5