Закон о партнерстве по профессиональному обучению 1982 г. - Job Training Partnership Act of 1982

Закон о партнерстве по профессиональному обучению 1982 г.
Принят 13 октября 1982 г.
Статус: аннулирован

Закон Работа Партнерства по Обучению 1982 ( JTPA , Pub.L.  97-300 , 29 USC  § 1501 и след.) Был Соединенные Штаты Федеральный закон принят 13 октября 1982, Конгресс с правилами , устанавливаемым департамент Соединенных Штатов Труд при администрации Рональда Рейгана . Этот закон стал преемником предыдущего федерального закона о профессиональном обучении, Закона о всеобъемлющем трудоустройстве и обучении (CETA). Он был отменен Законом об инвестициях в рабочую силу 1998 года во время правления президента Билла Клинтона .

Цель

Закон был принят с целью создания федеральных программ помощи для подготовки молодежи и неквалифицированных взрослых к трудоустройству, а также для обеспечения профессиональной подготовки экономически обездоленных и других лиц, сталкивающихся с серьезными препятствиями на пути к трудоустройству.

Для осуществления своей цели, закон уполномочил ассигнования на финансовый год , 1983 и каждого последующего финансового года для проведения взрослых и молодежных программ , федерально управляемые программы , летние занятости молодежи и учебных программ , а также занятости и помощь в подготовке кадров для уволенных рабочих .

Положения

Цель этого закона разделена на четыре основные программы, требующие федерального финансирования.

Программы для взрослых и молодежи

  • Предусматривает программу обучения для трудоустройства, чтобы поддерживать сеть учебных центров, предлагающих индивидуальное обучение в удобных местах и ​​готовящих учащихся к получению государственного и местного диплома об общем образовании и требований к базовому образованию.
  • Предусматривает программу обучения навыкам перед приемом на работу для молодежи в возрасте от 14 до 21 года, причем приоритет отдается тем, кто не достигает установленного уровня академической успеваемости и планирует выйти на рынок труда на условиях полной занятости после окончания школы.
  • Предусматривает программу приема на работу для молодежи, отвечающей определенным требованиям.
  • Предоставляет программу помощи при переходе от учебы к работе для старшеклассников, находящихся в неблагоприятном экономическом положении и бросивших учебу.

Федеральные программы

Закон предусматривает семь типов федеральных программ.

Программы трудоустройства и обучения для коренных американцев, мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих

  • Изложить положения о программах трудоустройства и обучения коренных американцев.
  • Поручает секретарю принять соответствующие меры по созданию административных процедур и механизмов ( в том числе персонала , имеющих особую компетенцию в этой области) для выбора, управления, мониторинга и оценки коренных американских трудовых и учебных программ, а также мигрантов и сезонной занятости и учебных программ , в соответствии с этим Законом.
  • Изложить положения о программах найма и обучения мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих. Требует, чтобы государственные агентства и частные некоммерческие организации, выполняющие программные услуги, обладали ранее продемонстрированной способностью эффективно администрировать диверсифицированную программу развития возможностей трудоустройства для мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих.
  • Поручает секретарю консультироваться с соответствующими государственными и местными должностными лицами по вопросам управления национальными программами для сельскохозяйственных рабочих.

Корпус работы

  • Поддерживает Корпус вакансий для экономически обездоленной молодежи, который действует исключительно как отдельная национальная программа.
  • Уполномочивает Секретаря производить выплаты частным лицам и организациям на оплату найма, проверки и отбора кандидатов.
  • Уполномочивает Секретаря организовать программы повышения квалификации для отдельных членов Корпуса на период до одного дополнительного года участия в Корпусе. Разрешает предоставлять такие программы высшим учебным заведением или предприятиями и профсоюзами .
  • Уполномочивает Секретаря предоставлять призывникам Корпуса пособия и поддержку.
  • Поручает секретарю распространять информацию об опыте программы Job Corps, которая может помочь связанным программам.
  • Уполномочивает Секретаря согласовывать с Министром обороны пилотные проекты в центрах Job Corps по подготовке молодежи к прохождению военной службы .
  • Уполномочивает Секретаря проводить пилотные проекты с использованием общественных организаций, продемонстрировавших эффективность работы центра Job Corps.
  • Уполномочивает секретаря принимать благотворительные пожертвования от имени Job Corps.

Программы трудоустройства ветеранов

  • Поручает Генеральному секретарю проводить программы для удовлетворения занятости и профессиональной подготовки потребностей обслуживания подключенных инвалидов ветеранов , Вьетнам ветеранов -era и ветеранов недавно отделенных от военной службы.

Национальная деятельность

  • Требует, чтобы указанные средства использовались для предоставления услуг, разрешенных в соответствии со всеми разделами настоящего Закона, для программ занятости и обучения, которые наиболее целесообразно администрировать на национальном уровне.
  • Поручает Секретарю разработать комплексную программу исследований по трудоустройству и обучению, а также программу экспериментальных, опытно-конструкторских и демонстрационных проектов.
  • Уполномочивает Секретаря финансировать пилотные проекты, чтобы помочь устранить искусственные и другие препятствия при приеме на работу, с которыми сталкиваются лица, нуждающиеся в особой помощи.
  • Поручает Секретарю, после консультации с соответствующими должностными лицами, обеспечить обучение персонала и соответствующую техническую помощь (включая техническую помощь программам обучения жилищным вопросам для мигрантов и сезонных сельскохозяйственных рабочих) для программ в соответствии с настоящим Законом.

Информация о рынке труда

  • Поручает Секретарю зарезервировать из сумм, имеющихся в распоряжении Министерства труда за любой финансовый год (включая суммы, доступные для данного раздела), суммы, необходимые для поддержания всеобъемлющей системы информации о рынке труда на национальном, региональном, государственном, местном или другом подходящем уровне. основание. Требует своевременного обнародования такой информации.
  • Поручает Секретарю разработать и поддерживать для страны, штата и местных районов текущие данные о занятости по профессиям и отраслям на основе программы статистики профессиональной занятости, включая выборочные обследования, и прогнозы Бюро статистики труда о занятости и вакансиях. по роду занятий.
  • Поручает секретарю вести описание должностных обязанностей, требований к обучению и образованию, условий труда и характеристик занятий.
  • Уполномочивает Секретаря разрабатывать: (1) данные для ежегодного статистического измерения экономических трудностей, связанных с рынком труда ; и (2) данные о бюджете домохозяйств . Поручает :: * Секретарю публиковать не реже одного раза в год отчет о состоянии рабочей силы с доходами и доходами.
  • Поручает Секретарю разрабатывать и поддерживать: (1) статистические данные, относящиеся к постоянным увольнениям и закрытию предприятий; и (2) публиковать отчет, основанный на таких данных, как можно скорее после окончания каждого календарного года.
  • Уполномочивает Секретаря создавать и проводить общенациональный компьютеризированный банк вакансий и программу согласования, включая разработку файла профессиональной информации.

Национальная комиссия по политике занятости

  • Поручает секретарю зарезервировать 2 000 000 долларов из ассигнований на эту должность на каждый финансовый год для финансирования Национальной комиссии по политике в области занятости . Учреждает Комиссию и определяет ее членский состав, сокращая количество членов до 15 и предусматривая их назначение Президентом. Требует, чтобы: (1) один из членов был представителем Национального консультативного совета по профессиональному образованию; и (2) состав, как правило, представляет значительные сегменты рабочей силы, включая женщин и группы меньшинств. Увеличивает до пяти количество дополнительных профессиональных сотрудников, которые Председатель Комиссии может назначать без учета определенных положений о государственной службе.

Обучение выполнению обязательств позитивных действий

  • Разрешает подрядчикам создавать или участвовать в программах обучения для правомочных лиц, которые предназначены для оказания таким подрядчикам помощи в выполнении определенных обязательств в отношении позитивных действий. Излагаются требования к таким программам обучения. Поручает директору Управления программ соблюдения федеральных контрактов обнародовать правила проверки соответствия таких программ обучения позитивным действиям. Разрешает таким подрядчикам вести сокращенную письменную программу позитивных действий. Предусматривает, что успешное выполнение или функционирование такой учебной программы должно создавать презумпцию того, что были предприняты добросовестные усилия по выполнению обязательств по позитивным действиям.

Летние программы трудоустройства и обучения молодежи

  • Выделяет ассигнования определенным территориям и штатам на летние молодежные программы.
  • Разрешает использовать средства, доступные под этим названием, для трудоустройства или профессиональной подготовки, предназначенной для трудоустройства или подготовки к трудоустройству и трудоустройства, а также вспомогательных услуг для участия в программе и сохранения занятости.
  • Требует, чтобы программы под этим названием проводились в летние месяцы. мы
  • Дает право на участие в таких программах экономически неблагополучных лиц в возрасте до 22 лет, но позволяет лицам в возрасте 14 или 15 лет иметь право на участие в таких программах, если это целесообразно и указано в плане профессионального обучения.

Помощь в трудоустройстве и обучении уволенных работников

  • Уполномочивает Секретаря зарезервировать до 25 процентов ассигнований на это звание для использования штатами, которые обращаются за помощью для обеспечения обучения, переподготовки, помощи в поиске работы, трудоустройства, помощи при переезде и другой помощи (включая указанные санкционированные виды деятельности) лицам, которые страдают от массовых увольнений, стихийных бедствий , действий федерального правительства (таких как перемещение федеральных учреждений или проживание в районах с высоким уровнем безработицы или в определенных предпринимательских зонах).
  • Уполномочивает государства устанавливать процедуры для выявления значительных групп соответствующих критериям лиц, которые: (1) были уволены или уволены или получили уведомление об увольнении или увольнении, имеют право на получение или исчерпали право на получение компенсации по безработице и вряд ли вернутся в их предыдущая отрасль или профессия; (2) были прекращены или получили уведомление о прекращении в связи с окончательным закрытием завода или производственного объекта; или (3) длительное время безработны и имеют ограниченные возможности для трудоустройства или повторного трудоустройства на той же или аналогичной профессии в районе их проживания (включая пожилых людей со значительными препятствиями для трудоустройства по причине возраста).
  • Требуется полная консультация с профсоюзной организацией перед учреждением любой программы помощи, финансируемой под этим названием, которая будет предоставлять услуги значительному количеству членов такой профсоюзной организации.
  • Требует, чтобы государства представили секретарю план использования помощи в соответствии с этим названием, включая положения о координации программ, погодных условиях для малообеспеченных и других программах энергосбережения , а также социальных услуг .

Анализ и критика JTPA

Заявленная цель JTPA - привлечь экономически неблагополучное население для получения помощи в обучении работе. Распределение финансирования для JTPA определяется с использованием формулы, изложенной в Разделе II. Одна треть финансирования распределяется на основе относительного числа безработных, проживающих в районах с высокой безработицей, одна треть основана на относительном избыточном количестве безработных, а одна треть основана на относительном количестве экономически неблагополучных частные лица. Последним условием JTPA является то, что ни одному штату не разрешается получать менее четверти одного процента от общей суммы выделенных средств. Далее деньги делятся внутри государства по тем же критериям. (8) Несоответствия, вероятно, связаны с политическими переменными, которые повлияли на формулу во время разработки этой политики. Эти переменные включают законодательную власть собственных представителей государства, способность штата влиять на избирателей законодателей в других штатах и ​​интересы исполнительной власти. Результаты исследования, проведенного Сворным, наглядно демонстрируют важность политической власти государства в влиянии на голоса представителей (8).

Исследования показали, что существует несоответствие между числом экономически обездоленных в Соединенных Штатах и ​​числом лиц, фактически получающих ресурсы, и что это число различается по Соединенным Штатам. Первоначально опасения были высказаны в 1985 году, в результате чего Министерство труда Соединенных Штатов в июле 1985 года заказало исследование для изучения проблем с нынешней формулой. Исследование также показало, что основные проблемы существуют в отношении справедливости распределения, стабильности финансирования, качества данных и простоты формул. Изучая распределение финансирования, исследователи обнаружили, что некоторые регионы, такие как верхний Средний Запад, были чрезмерно профинансированы, в то время как другие регионы, такие как Юг, были недофинансированы (7).

Исследования пытались оценить влияние JTPA на протяжении многих лет. Национальное исследование JPTA было разработано для измерения влияния дополнительных услуг, предоставляемых JTPA, с течением времени. В исследовании, проведенном по заказу Национального департамента труда, в 1986 году было обследовано 21 000 человек в 16 центрах по всей стране. Это исследование показало умеренное положительное влияние на взрослых мужчин, а также на взрослых женщин, но выявило несоответствия в отношении молодежи, не посещающей школу. Материнские пособия, похоже, получили наибольшее влияние в результате программы. Кроме того, JTPA увеличила долю бросивших школу, которые в конечном итоге получили аттестат зрелости, но только часть членов целевой группы бросила школу (1). Однако Национальное исследование JTPA подверглось критике за дизайн и методы исследования. Самая большая проблема заключается в том, что процесс выбора сайтов не был случайным. Сайты действительно напоминают национальную систему в некотором роде, например, по условиям на рынке труда и эффективности проектов JTPA. Кроме того, выборки лиц, участвовавших в исследовании, были аналогичны по возрасту, опыту работы и этнической принадлежности тем, которые обслуживались на национальном уровне JTPA. Главный недостаток исследования заключается в том, что в нем нет большого центрального города и не были включены сайты, обслуживающие небольшое количество людей; включенные сайты не обеспечивали столько обучения на рабочем месте, как большинство национальных сайтов (4).

Одна из критических замечаний в адрес JTPA была резюмирована на заседании Подкомитета по занятости и жилищным вопросам Комитета по государственным операциям в 1991 году, посвященном дискриминации по признаку расы и пола. Конгрессмен Лантос привел доказательства дифференцированных моделей обслуживания и трудоустройства в зависимости от расы. В отчете Чикагской городской лиги 1988 года говорилось, что афроамериканцы постоянно получали более низкую работу и более низкую заработную плату. Кроме того, как указано на заседании Подкомитета по вопросам занятости и жилья 1991 года, в отчете Союза действий женщин 1988 года говорится, что JTPA неэффективен в отношении вывода женщин из бедности и что преобладает профессиональная сегрегация, о чем свидетельствует тот факт, что большинство женщин получили работу в канцелярских и торговых и сервисных сферах, а не в других сферах (6).

Дальнейшая критика JTPA проистекает из аргумента, что отдельные лица могут воспользоваться преимуществами системы из-за того, как она устроена. Крэгг утверждает, что меры, предусмотренные в Законе о партнерстве по профессиональному обучению, приводят к проблемам «морального риска», которые проистекают из использования стимулов к результативности в государственных программах. Закон о партнерстве по профессиональному обучению предлагает «систему оплаты по результатам работы», в которой основное внимание уделяется заработку участника и сокращению зависимости от социального обеспечения. Крэгг утверждает, что участники могут набирать тех, кто способен получать высокие доходы после обучения, без какого-либо фактического обучения. Таким образом, некоторые участники пожинают плоды программы стимулирования без реальной потребности в государственных ресурсах (3).

В 1993 году Министерство труда опубликовало исследование, которое показало, что в исследовании молодых людей с низким доходом, не посещающих школу, мужчины, участвовавшие в программе JTPA, на самом деле имели на 10 процентов меньше заработков, чем мужчины из аналогичной демографической группы, которые никогда не участвовали в программе. . Перед публикацией исследования генеральный инспектор Министерства труда заявил, что молодые стажеры в два раза чаще полагались на талоны на питание после участия в программе JTPA, так как обучение показало людям, как подать заявку на талоны на питание (2).

Отменить

Этот закон был отменен разделом I раздела. 199 (b) (2) Закона об инвестициях в рабочую силу 1998 года. Некоторые положения были скорректированы с учетом нового закона, а некоторые были исключены.

См. Список федерального законодательства США 1901–2001 гг., Где приведен хронологический список принятых законов с 1901–2001 гг.

Смотрите также

использованная литература

5. Гутман, Роберт. Закон о партнерстве в сфере профессионального обучения: новая помощь безработным.

6. Маккинни, Фред. JTPA, Занятость чернокожих и профессиональные изменения: разделение циклических изменений от изменений программы. Обзор черной политической экономии 14: 1 (1985: лето) с. 75.

7. Дискриминация по признаку расы и пола в рамках действия Закона о партнерствах по профессиональному обучению. 17 июля 1991 года. Офис продаж Конгресса.

8. Шнайдер Г., Батталья М., Логан К. и Зорницкий Дж. (1986). Оценка распределения финансирования в соответствии с Законом о партнерствах по профессиональному обучению. Министерство труда США, контракт № J-9-M-5-0051. Кембридж, Массачусетс: Abt Associates.

9. Сворный, Ширли. Распределение федеральных средств Конгрессом: Закон о партнерстве по профессиональному обучению 1982 г. Public Choice, Vol. 87, No.. 1996. С. 229–242.

внешние ссылки