Закон Ллойда – Ла Фоллета - Lloyd–La Follette Act
Закон Ллойда – Ла Фоллета 1912 года положил начало процессу защиты государственных служащих в Соединенных Штатах от необоснованного или оскорбительного увольнения путем кодификации стандартов «справедливого дела», ранее воплощенных в президентских указах. Он определяет «справедливые причины» как те, которые будут способствовать «эффективности службы». 24 августа 1912 г., § 6, 37 Stat. 555 , 5 USC § 7511
Закон также гласит, что «право служащих ... предоставлять информацию любой Палате Конгресса, комитету или ее члену не подлежит вмешательству или отрицанию». 5 USC § 7211
Законодательная история
Под руководством Республиканского сенатора Роберт М. Лафоллета, старший , то Конгресс США принял закон с целью присвоения прав на защиту рабочих мест на федеральном служащих , которых они не имели ранее. До принятия этой формулировки не существовало такого законодательного запрета на полномочия правительства увольнять федерального служащего, и служащий мог быть уволен с или без повода за поведение, которое не защищалось Первой поправкой к Соединенным Штатам. Конституция . Джеймс Тилгман Ллойд, конгрессмен-демократ из штата Миссури, возглавил усилия по принятию законопроекта в Палате представителей.
Акт был принят после того, как администрации Теодора Рузвельта (в 1902 г.) и Тафта (в 1909 г.) запретили федеральным служащим общаться с Конгрессом без разрешения своего начальства. Этот язык позже был включен в Закон о реформе государственной службы 1978 года и кодифицирован в 5 USC § 7211 . Цель этого закона состояла в том, чтобы позволить Конгрессу получать не прошедшую цензуру важную информацию от федеральных служащих. Конгресс намеревался предоставить федеральным служащим прямой доступ к Конгрессу, чтобы регистрировать жалобы на поведение своих руководителей и сообщать о коррупции или некомпетентности.
В деле « Арнетт против Кеннеди» , 416 US 134 (1974) Верховный суд Соединенных Штатов рассмотрел вопросы, касающиеся Закона. Суд постановил, что установленный в Законе стандарт защиты занятости, который описывает настолько ясно, насколько это возможно, с учетом широкого разнообразия фактических ситуаций, когда заявления сотрудников могут служить оправданием увольнения за «причиной» поведения, которое является основанием для увольнения, не является недопустимо расплывчатым или чрезмерно широкое регулирование речи федеральных служащих.
Одна из основных целей закона заключалась в защите тех, кто критикует начальство, от официального возмездия. Сенатор Ла Фоллет привел следующий пример злоупотребления, которое пытались исправить с помощью законопроекта.
Причина увольнения [сотрудника] заключалась в том, что он предал огласке антисанитарные условия, существующие в некоторой части здания почтового отделения в Чикаго, где клерки должны были выполнять свои услуги. ... [Он] представил некоторые факты прессе Чикаго, и в публикации были изложены условия. Они были просто ужасны. ... Офицеры общественного здравоохранения Чикаго, как только их внимание было привлечено к условиям, осудили ситуацию так, как они ее обнаружили; и все же этот молодой человек, один из самых ярких людей, которых я встречал, был отстранен от службы за то, что он предал огласке эти возмутительные условия. 48 Отчет Конгресса , Том. -1806, стр. 10731 (1912).
Таким образом, этот закон стал первым федеральным законом, принятым специально для защиты информаторов .
История и сфера действия Закона были далее описаны Верховным судом Соединенных Штатов в деле Буш против Лукаса , 462 US 367, 103 S.Ct. 2404 (1983).
Внимание Конгресса к проблеме политически мотивированных отстранений было снова вызвано изданием президентских указов Рузвельтом и Тафтом, запрещавших федеральным служащим напрямую общаться с Конгрессом без разрешения своих руководителей. ... Эти «постановления о кляпах», приведенные в исполнение путем увольнения, были процитированы некоторыми законодателями как причина принятия Закона Ллойда – Ла Фоллета в 1912 году, 37 Stat. 555 , § 6.FN20. Этот статут ... прямо гарантирует, что право государственных служащих «предоставлять информацию любой Палате Конгресса, любому комитету или ее члену не может быть отказано или нарушено». FN22 Как поясняется в отчете Палаты представителей, этот закон был предназначен «для защиты сотрудников от притеснений и обеспечения права на свободу слова и права консультироваться со своими представителями». FN23 Принимая Закон Ллойда-Ла Фоллета, Конгресс взвесил конкурирующие политические соображения и пришел к выводу, что эффективное управление операциями правительства не препятствует распространению права на свободу слова на государственных служащих. FN24
Сноска 20. См. 48 Cong.Rec. 4513 (1912) (примечания представителя Грегга) («[I] t сделано с целью уничтожить существование этого презренного« правила кляпа », которое вставлено это положение. Правило несправедливо, несправедливо и противоречит положениям Конституции Соединенных Штатов, которая предусматривает право на обжалование и право на свободу слова для всех граждан ».) Ряд сторонников законопроекта утверждали, что правило« кляп »нарушает права государственных служащих, указанные в Первой поправке. См., Например, id. 4653 (примечания представителя Колдера) (1912); id., at 4738 (примечания представителя Blackmon); id., at 5201 (примечания представителя Prouty); id., at 5223 (примечания представителя О'Шонесси); id., на 5634 (примечания представителя Ллойда); id., 5637-5638 (примечания представителя Вильсона); id., at 10671 (примечания сенатора Ашерста); id., at 10673 (примечания сенатора Рида); id., at 10793 (примечания сенатора Смита); id., at 10799 (комментарий сенатора Ла Фоллета).
Сноска 22. Это положение сопровождалось более конкретной гарантией того, что членство в какой-либо независимой ассоциации почтовых служащих, стремящихся к улучшению заработной платы, рабочего времени и условий труда, или представление в Конгресс какой-либо жалобы «не является основанием для сокращения в звании, компенсации или отстранении такого лица или группы лиц от указанной службы ".
Сноска 23. HRRep. № 388, 62-й съезд, 2-я сессия. 7 (1912 г.).
Сноска 24. Члены Палаты представителей, инициировавшие § 6, предположили, что это улучшит эффективность и моральный дух государственной службы. «Это покончит с недовольством и подозрительностью, которые сейчас существуют среди сотрудников, и восстановит ту уверенность, которая необходима для получения наилучших результатов от сотрудников». 48 Cong.Rec. 4654 (1912) (примечания представителя Колдера); см. id., 5635 (примечания представителя Ллойда).
Комитет Сената изначально занял иную позицию, в своем отчете настаивая на том, чтобы соответствующий язык, см. Id. В 10732 (версия Палаты представителей), был полностью опущен:
Что касается последнего пункта в разделе 6, комитет считает, что все граждане имеют конституционное право как таковое подавать свои жалобы Конгрессу или его членам. Но государственные служащие занимают положение по отношению к правительству, отличное от положения обычных граждан. По вопросам, интересующим их как граждан, государственные служащие имеют право напрямую обращаться в Конгресс. Другое правило должно преобладать в отношении подачи ими жалоб, связанных с их отношением к правительству как наемным работникам. В этом отношении хорошая дисциплина и эффективность службы требуют, чтобы они представляли свои жалобы через надлежащие административные каналы ». Репортаж № 955, 62-я конференция, 2-я сессия 21 (1912 г.).
Как объяснил сенатор Борн, «комитет считал, что признание права отдельного сотрудника обходить голову своего начальника и обращаться к членам Конгресса по вопросам, относящимся к его собственным частным обидам или по его собственным эгоистичным соображениям. интереса, нанесет ущерб самой службе; это полностью разрушит дисциплину, необходимую для хорошего обслуживания ". 48 Cong.Rec. 10676 (1912).
Эта точка зрения не возобладала. После продолжительного обсуждения в зале дебатов, касающихся права на организацию и права подавать жалобы в Конгресс, там же, по телефонам 10671-10677, 10728-10733, 10792-10804, комитет предложил, и Сенат одобрил компромиссную поправку к версии Палаты представителей. , гарантируя, по крайней мере частично, оба права, что впоследствии было закреплено в законе. Там же, 10804; 37 Стат. 555.
Последующее законодательство
В 1997 году Министерство юстиции заявило, что Конгресс не имеет конституционного права получать информацию от государственных служащих путем несанкционированного раскрытия информации. Основываясь на своем анализе законов о раскрытии информации и своей позиции в отношении разделения властей, Джастис утверждал, что Конгресс не может наделить «сотрудников исполнительной власти правом предоставлять секретную информацию членам Конгресса без официального разрешения».
В 1997 году Конгресс принял правило, запрещающее кляп. Общегосударственный запрет на использование выделенных средств для выплаты заработной платы любому федеральному должностному лицу, которое запрещает или препятствует или угрожает запретить или препятствовать контактам федерального служащего с Конгрессом, впервые появился в Законе о казначействе и общих государственных ассигнованиях 1998 г., Pub. Л. 105–61 (текст) (pdf) , 111 Stat. 1318 , (1997). В 1997 году Сенат принял запрет, который распространялся только на почтовую службу, в то время как Палата представителей приняла общегосударственный запрет. В отчете конференции была принята версия Палаты представителей, и с 1998 финансового года в каждый закон о казначейских и почтовых ассигнованиях был включен запрет на уровне правительства.
Это положение проистекает из нескольких более старых законодательных актов, включая Закон об ассигнованиях Министерства финансов 1972 года , Закон Ллойда – Ла Фоллета 1912 года и Закон о реформе государственной службы 1978 года .
В 2006 году член палаты представителей Джон Коньерс включил Закон Ллойда – Ла Фоллета в список из 26 законов, которые, как он утверждает, нарушил президент Джордж Буш .