Развитие, управляемое сообществом - Community-driven development

Разработка, управляемая сообществом (CDD) - это инициатива развития, которая обеспечивает контроль над процессом разработки , ресурсами и полномочиями по принятию решений непосредственно для групп в сообществе. Основное предположение проектов CDD состоит в том, что сообщества являются лучшими судьями в отношении того, как их жизнь и средства к существованию могут быть улучшены, и, при наличии соответствующих ресурсов и информации, они могут организовать себя для удовлетворения своих насущных потребностей. Проекты CDD работают, предоставляя бедным общинам прямое финансирование для развития, а затем общины решают, как потратить деньги. Наконец, сообщество планирует и строит проект и берет на себя ответственность за мониторинг его прогресса.

Характеристики CDD

Программы CDD мотивированы их доверием к людям (Naidoo and Finn, 2001) и, следовательно, они защищают людей, изменяющих свою окружающую среду, как мощную силу для развития.

Рассматривая бедных людей как активы и партнеров в процессе развития, исследования показали, что CDD реагирует на местные потребности, инклюзивно и более рентабельно по сравнению с централизованными программами на базе НПО . РИС также может поддерживаться путем укрепления и финансирования общественных групп , облегчения доступа сообществ к информации и создания благоприятной среды посредством политических и институциональных реформ.

Следуя этому описанию, практикующие специалисты Всемирного банка выделили пять ключевых характеристик проектов CDD.

  1. Операция CDD в первую очередь нацелена на организацию на уровне общины или представительный местный совет общины. Эта ориентация на сообщество означает, что основной определяющей характеристикой проекта CDD является то, что бенефициары или грантополучатели реализации являются агентами сообщества. Поскольку фокус на малых сообществах настолько велик, CDD обычно ориентирован на мелкомасштабные подпроекты в сообществе.
  2. В операциях CDD представительство на уровне сообщества или на местном уровне отвечает за разработку и планирование подпроектов на основе широкого участия. Поскольку в операциях НПК основное внимание уделяется совместному планированию, часто возможные типы инвестиционных вариантов подпроектов очень велики с небольшим списком подпроектов, которые не могут быть реализованы.
  3. Определяющей характеристикой проектов CDD является то, что происходит передача ресурсов сообществу, а управление ресурсами делегируется сообществу. Объем передачи и контроля ресурсов будет зависеть от реализаций CDD.
  4. Сообщество принимает непосредственное участие в реализации подпроекта. Часто участие сообщества осуществляется непосредственно в форме труда или денежных средств. Тем не менее, сообщество может также косвенно способствовать подпроекту в форме управления и надзора за подрядчиками или эксплуатации и технического обслуживания инфраструктуры после завершения.
  5. Элемент мониторинга и оценки на уровне сообществ стал характерной чертой подпроектов CDD. Чаще всего это инструменты социальной ответственности , такие как совместный мониторинг , оценочные листы сообщества и системы рассмотрения жалоб, которые позволяют сообществу обеспечивать подотчетность в реализации НПК.

CDD против CBD

Развитие, управляемое сообществами, происходит от развития на основе сообществ (CBD), которое может включать в себя гораздо более широкий спектр проектов. Например, проекты CBD могут включать в себя все, от простого обмена информацией до расширения социальных, экономических и политических прав и возможностей общественных групп. Тем не менее, проекты CDD соответствуют расширению возможностей CBD за счет активного вовлечения бенефициаров в разработку, управление и реализацию проектов. Упор на фактический контроль принятия решений и ресурсов проекта почти на всех этапах цикла подпроектов отличает РПК от проектов CBD предыдущего поколения. В этом континууме участия сообщества, охватываемого CBD, проекты CDD нового поколения расположены в крайнем правом углу (Tanaka, 2006).

Поскольку развитие, управляемое сообществами, только недавно отошло от широкого развития, основанного на сообществах, в пяти характеристиках программ РИС можно выделить несколько различий. По сути, все пять свойств проектов CDD существуют вместе только в новом поколении реализаций CDD. Тем не менее, первый атрибут внимания к сообществу будет применяться ко всем проектам CDD и проектам CBD. Напротив, вторая характеристика совместного планирования и проектирования и четвертая характеристика участия сообщества часто видны среди всех проектов РИС, но очень редко - в проектах CBD. Более того, мониторинг и оценка на уровне сообществ, которые являются пятым аспектом проектов CDD, можно найти только в некоторых из новых проектов. Пятая характеристика - это то, что позиционирует многие из новых проектов CDD в крайней правой части кластера CDD, как схематически показано на рисунке 1. Как упоминалось выше, третья характеристика контроля сообщества над ресурсами, по-видимому, является ключевым фактором для концептуального различия между CDD. и проекты CBD. Однако многие из первых НПО, реализующих проекты РИС, не всегда строго интерпретировали этот фактор (Tanaka, 2006). Таким образом, различие между проектами CDD и проектами CBD с компонентами CDD не всегда было четким; однако этого следовало ожидать, поскольку НПК постепенно вышла из КБР.

Чтобы облегчить ранее возникшие проблемы чрезмерной зависимости от центрального правительства как основного поставщика услуг , Всемирный банк запустил программы НПК для улучшения подотчетности и качества услуг в ключевых областях. Однако НПО быстро поняли, что хорошо разработанные и реализованные программы НПК имеют волновой эффект в плане продвижения справедливости и инклюзивности, эффективности и надлежащего управления. Было очевидно, что благодаря эффективному нацеливанию и включению уязвимых и изолированных групп, а также предоставлению сообществам возможности напрямую управлять и контролировать ресурсы, программы НПК могут позволить проектам по сокращению бедности быстро расширяться. Эффективность достигается за счет распределения ресурсов с учетом спроса, сокращения коррупции и ненадлежащего использования ресурсов, снижения затрат и лучшего возмещения затрат , лучшего качества и обслуживания, более широкого использования ресурсов и готовности сообщества платить за товары и услуги. Хорошему управлению способствует большая прозрачность, подотчетность в распределении и использовании ресурсов, поскольку сообщество участвует в процессах принятия решений по проектам. Некоторые принципы CDD, такие как участие, расширение прав и возможностей, подотчетность и недискриминация, также являются достойными целями сами по себе ( Asian Development Bank , 2008).

Это было еще в 1881 году, когда Т.Х. Грин писал о максимальной власти, позволяющей всем членам человеческого общества в равной степени использовать себя наилучшим образом (Zakaria, 1999). Однако только в 1970-х годах с выходом книги Джона Ролза « Теория справедливости» и в 1990-х годах с книгой Амартии Сена « Развитие как свобода» понятия реальной свободы и многомерной природы бедности были явными для многосторонних организаций. банки развития . Это признание многомерной природы бедности, а также совокупных неудач как рынков, так и правительств, а также социально-политической сложности реалий низового уровня ясно показало, что опора на традиционные нисходящие, возглавляемые государством стратегии «большого развития» не будет эффективным средством борьбы с бедностью. Более того, это возрождение совместного развития и восходящих подходов в секторе НПО и развития произошло только в последние два десятилетия, как объяснялось выше.

Расширение разработки, управляемой сообществом

С середины 1990-х годов развитие, управляемое сообществами, стало одним из наиболее быстрорастущих инвестиций со стороны НПО, гуманитарных организаций и многосторонних банков развития. Эти постоянные инвестиции в РИС были вызваны в основном спросом со стороны донорских агентств и развивающихся стран на крупномасштабные, восходящие и ориентированные на спрос подпроекты по сокращению бедности, которые могут повысить институциональный потенциал небольших сообществ для саморазвития. Особенно примечательны успех и масштаб некоторых проектов CDD во Всемирном банке. Всемирный банк поддержал около 190 кредитных проектов на общую сумму 9,3 миллиарда долларов в 2000–2005 годах (Tanaka, 2006). Инициированные Международной ассоциацией развития (IDA) при Всемирном банке, проекты CDD сыграли важную роль в использовании энергии и потенциала сообществ для сокращения бедности. С начала этого десятилетия в среднем ежегодно МАР кредитует чуть более 50 операций на общую сумму 1,3 миллиарда долларов США в год (International Development Association, 2009).

Даже Азиатский банк развития (АБР) профинансировал 57 проектов на сумму около 2,5 миллиардов долларов в период с 2001 по 2007 год, которые включали в себя подходы к развитию, основанные на инициативе сообществ, для увеличения объема вкладов и участия бенефициаров. Они составили 14% от общего объема кредитов, одобренных Азиатским банком развития за этот период. Более одной трети проектов приходилось на сектор сельского хозяйства и природных ресурсов , за ними следовала меньшая доля проектов водоснабжения и канализации , удаления отходов , образования и здравоохранения . Проекты были в основном в Юго-Восточной Азии , Южной Азии , Центральной и Западной Азии , где правительства развивающихся стран инвестировали в программы развития сельских районов (Азиатский банк развития, 2008).

В последние несколько лет Международный фонд сельскохозяйственного развития уже работающих с Французским агентством развития (ФАР), то Африканский банк развития (АБР), Европейский Союз (ЕС), Продовольственная и сельскохозяйственная организация в Организации Объединенных Наций (ФАО ), Фонд капитального развития ООН (ФКРООН) и Всемирный банк для создания платформы для изучения и обмена знаниями о развитии, движимом общинами (Международный фонд сельскохозяйственного развития, 2010 г.). В течение многих лет в проектах нескольких доноров применялись интенсивные формы участия сообщества. Двусторонние доноры , такие как Министерство международного развития (DFID) Соединенного Королевства и Канадское агентство международного развития (CIDA), долгое время использовали подходы типа CDD как часть своих устойчивых средств к существованию и комплексной помощи в развитии основных потребностей в развивающиеся страны. Международное агентство Swedish развития (SIDA) и Датское агентство международного развития использовали принципы CDD в мандате подхода , основанного на правах к проектам развития их фонд (ФАО, 2010).

Более 80 стран уже реализовали проекты CDD. Масштаб и масштабы деятельности, финансируемой программами CDD Всемирного банка, можно пояснить, предоставив краткий обзор некоторых из них.

Второй Национальный Fadama Проект развития II (NFDP-II) нацелен на развитие малого масштаба орошения , особенно в заливных низменных или " Fadama ‖. NFDP-II увеличил производительность труда, уровень жизни и развитие потенциала экономически активного сельского сообществ при одновременном повышении эффективности оказания услуг по внедрению примерно четырем миллионам сельских домохозяйств-бенефициаров и повышению реальных доходов домохозяйств на 45 процентов (Африканский банк развития, 2003 г.). Социальный фонд развития в Йемене оказал поддержку 7 миллионам человек, из которых 49 процентов составляли женщины, и было создано 8000 постоянных рабочих мест. Также увеличилось количество школ для девочек с 502 до 554 и процент охвата базовым образованием с 63 процентов до 68 процентов. Программа направлена ​​на оказание помощи бедным в помощи самим себе путем предоставления приносящей доход деятельности и создание общественной инфраструктуры , а не делать денежные переводы (El-Гаммаль, 2004). Социальный В рамках проекта V инвестиционного фонда в Гондурасе 2,5 миллиона человек были реализованы 2888 проектов (1446 отремонтированных школ, около 700 новых школ, 163 новых медицинских центра, 347 небольших систем водоснабжения / канализации и 461 уборная), в результате чего все дети оказались в целевых районах. посещает начальную школу . Кроме того, проектным сообществам был предоставлен лучший доступ к медицинской помощи и доступ к проточной воде (Perez de Castillo, 1998). Проект по сокращению бедности в сельских районах Андхра-Прадеш (APRPRP) в Индии помог организовать 10,1 миллиона бедных сельских женщин в общинные организации, которые в совокупности экономят более 770 миллионов долларов США и привлекают кредиты на сумму более 2,7 миллиардов долларов в коммерческих банках (World Bank, 2003). Программа развития Кечаматана (KDP) в Индонезии, на которой основана Национальная программа солидарности в Афганистане , принесла пользу 18 миллионам человек, предоставив более качественные услуги, в том числе более 37000 километров местных дорог и 8500 мостов, 9200 станций чистой воды и 3000 новых или улучшенных медицинских пунктов. Кроме того, более 1,3 миллиона человек получили ссуды для открытия или дополнения местного бизнеса посредством микрофинансирования (Guggenheim, 2004). Наконец, в центре внимания этого исследования будет Национальная программа солидарности (НСП) в Афганистане. Для этого были избраны советы по развитию сообществ на уровне деревень, в состав которых входят женщины, которые используют субсидии и местную рабочую силу для восстановления мостов и дорог, ремонта школ и установки водяных насосов в интересах 13 миллионов человек по всему Афганистану, тем самым укрепляя доверие к государству и укрепляя местную демократию .

Влияние программ НПК на конфликт

Правительства и международные организации упорно направляют большие объемы помощи в целях развития в затронутые конфликтом районы по всему миру с помощью программ развития по инициативе сообществ, некоторые из которых направлены на ослабление конфликта за счет уменьшения поддержки повстанческой деятельности населением. Несмотря на это, влияние помощи в целях развития на гражданский конфликт остается неясным. Филиппинская программа Kapit-Bisig Laban sa Kahiripan - Комплексное интегрированное предоставление социальных услуг (KALAHI-CIDSS) - крупномасштабная программа развития с участием местных сообществ с 2003 по 2008 год, осуществляемая Департаментом социального обеспечения и развития правительства Филиппин. Программа направлена ​​на улучшение местной инфраструктуры, управления, участия и социальной сплоченности. Более 4000 деревень в 184 муниципалитетах в 40 провинциях получили помощь через KALAHI-CIDSS. (Crost and Johnston, 2010) исследуют влияние программы развития KALAHI-CIDSS на Филиппины и приходят к выводу, что эта программа фактически усиливает насилие в краткосрочной перспективе. Есть как минимум две возможные причины, по которым помощь может усилить конфликт. Во-первых, приток помощи увеличит количество ресурсов, что, в свою очередь, усилит стимул к борьбе. Во-вторых, помощь усиливает краткосрочные конфликты, потому что она может ослабить повстанцев в долгосрочной перспективе, возможно, потому, что она увеличивает мирные экономические возможности или народную поддержку правительства. Если повстанцы ожидают, что успешная программа помощи ослабит их позиции, у них есть стимул саботировать ее реализацию насильственными методами. Программа национальной солидарности (НПС), реализация которой началась в июне 2003 года, является крупнейшей программой развития в Афганистане. Программа ориентирована на инфраструктуру, такую ​​как объекты питьевой воды, оросительные каналы и дороги, а также на такие услуги, как обучение и курсы повышения грамотности. НСП осуществляется Министерством реабилитации и развития сельских районов (MRRD) правительства Афганистана, финансируется Всемирным банком и консорциумом двусторонних доноров и осуществляется примерно 25 НПО. К середине 2010 года ПНПБ уже была реализована в более чем 29 000 деревень в 361 из 398 округов Афганистана стоимостью почти 1 миллиард долларов. Результаты NSP показывают, что программа оказывает значительное положительное влияние на чувство экономического благополучия среди сельских жителей и их поддержку центральным и местным органам власти. Есть также свидетельства того, что ПОШ положительно влияет на восприятие ситуации с безопасностью сельчанами, но нет свидетельств того, что это привело к снижению там нападений повстанцев (Beath, 2011).

использованная литература

внешние ссылки