Обязательство по борьбе с проституцией - Anti-prostitution pledge

Федеральное правительство Соединенных Штатов требует определенных неправительственных организаций (НПО) , которые получают федеральные анти - ВИЧ / СПИД или анти незаконного оборота средств принять политику в масштабах всей организации противостоящую проституции и секс-торговлей . Это требование, известное как обязательство по борьбе с проституцией , действует с 2003 года.

Эта политика была раскритикована как контрпродуктивная, поскольку она препятствует привлечению тех, кто занимается секс-индустрией, к борьбе со СПИДом.

Первоначально требование применялось только к иностранным НПО, но в 2005 году администрация Буша начала применять его и к организациям, базирующимся в США, что привело к судебным разбирательствам на основании Первой поправки . В конечном итоге эти вызовы были успешно рассмотрены в Верховном суде после решения 2013 года по делу « Агентство международного развития против Международного союза открытого общества» . Требование остается в силе для зарубежных НПО, получающих финансирование из США.

Законодательство и реализация

Президент США Джордж Буш объявил о пятилетнем Чрезвычайном плане президента США по борьбе со СПИДом стоимостью 15 миллиардов долларов в январе 2003 года; Конгресс принял его в мае 2003 года под названием « Закон Соединенных Штатов о лидерстве в борьбе с ВИЧ / СПИДом, туберкулезом и малярией (Глобальный закон о СПИДе)». Закон определяет проституцию и торговлю людьми как способствующие распространению ВИЧ и явно продвигает новую цель политики США: искоренение проституции. В законе говорится:

  • «Никакие средства ... не могут быть использованы для продвижения или защиты легализации или практики проституции или торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации».
  • «Никакие средства ... не могут быть использованы для оказания помощи какой-либо группе или организации, которая не придерживается политики, прямо противоположной проституции и торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации».
  • ничто в пункте о борьбе с проституцией «не должно толковаться как препятствие» предоставлению проституткам услуг, включая услуги тестирования, ухода и профилактики, включая презервативы.

В декабре 2003 года Конгресс принял Закон о повторном разрешении защиты жертв торговли людьми, который предусматривал финансирование мероприятий по борьбе с торговлей людьми с учетом следующих ограничений.

  • «Никакие средства ... не могут использоваться для продвижения, поддержки или защиты легализации или практики проституции».
  • «Никакие средства ... не могут быть использованы для реализации какой-либо программы ... через любую организацию, которая не указала ни в заявке на грант, ни в соглашении о гранте, ни в том и другом, что она не продвигает, не поддерживает или не отстаивает легализацию или практику проституции.

Формулировка клятвы против проституции в обоих актах принадлежит депутату Крис Смит , республиканцу из Нью-Джерси .

Закон о консолидированных ассигнованиях 2004 года внес поправки в Разрешение на борьбу со СПИДом, чтобы освободить Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией , Всемирную организацию здравоохранения , Международную инициативу по вакцинам против СПИДа и любое учреждение Организации Объединенных Наций от необходимости подписывать обязательство по борьбе с проституцией.

Хотя формулировка законодательства не делает различий между иностранными и американскими организациями, первоначально данное обязательство применялось только для первых, поскольку Министерство юстиции выразило озабоченность Первой поправкой. В сентябре 2004 года письмо помощника генерального прокурора Дэниела Левина опровергло это мнение, и в июне 2005 года Агентство США по международному развитию издало директиву, которая распространила требования о залоге на все НПО.

В документе, выпущенном CDC в мае 2005 г., была предпринята попытка распространить обязательство на большую группу организаций, получающих финансирование через многосторонний Глобальный фонд для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией (в который вносят вклад США). Это предложение было быстро опровергнуто директором отдела внешней помощи США Рэндаллом Л. Тобиасом .

Обоснование и реакции

В президентской директиве по национальной безопасности от февраля 2002 года президент Джордж Буш написал: «Соединенные Штаты выступают против проституции и любой связанной с ней деятельности, включая сутенерство, сводничество и / или содержание публичных домов, как способствующих явлению торговли людьми. Эти действия являются по своей природе вредные и бесчеловечные. Позиция правительства Соединенных Штатов заключается в том, что эти действия не должны регулироваться как законная форма труда для любого человека ".

В феврале 2005 года группа некоммерческих организаций, включая CARE , Международный комитет спасения , Спасите детей и Международный центр исследований по положению женщин, опротестовала политику борьбы с проституцией в письме директору отдела внешней помощи США Рэндаллу Л. Тобиасу. . За этим последовало письмо протеста в мае 2005 года президенту Бушу, подписанное сотнями организаций по всему миру, в котором говорилось, что это обещание «делает чрезвычайно трудным, если не невозможным, установление доверия, необходимого для оказания услуг этим труднодоступным группам. "и это" усилит стигму и дискриминацию в отношении и без того маргинализированных групп ".

В августе 2005 года этому было противопоставлено письмо президенту в поддержку этой политики, подписанное более чем 100 группами, включая Христианскую медицинскую ассоциацию , Обеспокоенные женщины для Америки , Совет по семейным исследованиям , Focus on the Family , Национальную ассоциацию евангелистов , Южную баптистскую этику. И Комиссия по религиозной свободе , выжившие в секс-индустрии , Медицинский институт , Армия спасения , World Hope International и World Relief . Сторонники этого требования утверждали, что проституция по своей природе вредна и должна быть отменена, отвергали подходы снижения вреда и считали, что легализация проституции увеличивает спрос на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации.

В мае 2005 года бразильское правительство отказало правительству США в финансировании борьбы с ВИЧ / СПИДом на сумму 40 миллионов долларов из-за обещания бороться с проституцией. Был процитирован бразильский комиссар по СПИДу Педро Чекер, который сказал: «Секс-работники участвуют в реализации нашей политики по СПИДу и решают, как ее продвигать. Они наши партнеры. Как мы можем просить проституток занять позицию против самих себя?»

Обязательство по борьбе с проституцией критиковалось как контрпродуктивное, поскольку проекты, которые работают с проститутками и поддерживают их, часто рассматриваются как инструменты борьбы с распространением ВИЧ / СПИДа. Бразильская программа по борьбе со СПИДом, в которой проститутки раздают информацию и бесплатные презервативы, считается Организацией Объединенных Наций наиболее успешной в развивающемся мире. Проект Sonagachi - это кооператив проституток в Калькутте , Индия , который поддерживает права секс-работников и работает над предотвращением распространения ВИЧ; он получил сильные положительные оценки как ЮНЭЙДС, так и Всемирного банка , и был назван ЮНЭЙДС образцом «передовой практики» работы с проститутками.

Рональд Вайцер назвал клятву борьбы с проституцией симптомом того, что он называет «моральным крестовым походом» против торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации, результатом которого стала широкая атака на все формы коммерческого секса. Язык политики противопоставляет слова «проституция» и «торговля людьми в целях сексуальной эксплуатации»; Было указано, что важно четко различать эти две концепции и что все соответствующие организации уже решительно выступают против торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации.

Рэндалл Л. Тобиас , глава администрации США по вопросам внешней помощи, который отвечал за выполнение обязательства по борьбе с проституцией, ушел в отставку в апреле 2007 года из-за обвинений в том, что он использовал услуги эскорта . Некоторые организации и комментаторы секс-работников назвали ситуацию «ироничной», а Тобиаса - «лицемерным».

В заключительном отчете Глобальной комиссии ПРООН по ВИЧ и закону за 2012 год осуждается обязательство по борьбе с проституцией и содержится рекомендация

3.2.8 Отменить карательные условия в рамках официальной помощи в целях развития, такие как обязательство правительства США по борьбе с проституцией PEPFAR и действующие правила борьбы с торговлей людьми, которые ограничивают доступ секс-работников к услугам в связи с ВИЧ или их способность создавать организации в своих собственных интересах.

Иски

В ответ на решение 2005 года применить политику также к организациям, базирующимся в США, было подано два судебных иска, в которых утверждалось, что политика вынуждает или запрещает высказываться в нарушение Первой поправки, а также запрещает действия, которые финансируются исключительно из частных источников.

В первом деле ( DKT против USAID ) некоммерческая организация DKT International победила в Окружном суде, но проиграла в апелляционном порядке в Апелляционном суде США по округу округ Колумбия . Решение апелляционного суда от февраля 2007 года было основано на предположении, что правительство разрешит высказываться о проституции, если это делается через филиал, не получающий федерального финансирования.

Во втором деле ( AOSI против USAID ) участвовали истцы: Alliance for Open Society International , его филиал, Институт открытого общества , и Pathfinder International . В мае 2006 года Окружной суд Нью-Йорка издал предварительный судебный запрет , запрещающий правительству требовать от этих организаций подписания обязательства по борьбе с проституцией. Правительство обжаловало этот судебный запрет во Второй окружной суд . Во время устных прений по делу правительство заявило, что разрешит юридически и физически отдельным аффилированным лицам выступать с запрещенными выступлениями. В июле 2007 года правительство издало соответствующие инструкции. В ноябре 2007 года Апелляционный суд отказал правительству и оставил предварительный судебный запрет в силе, вернув дело в районный суд. Global Health Council и InterAction присоединились к делу, и Окружной суд распространил судебный запрет на всех находящихся в США членов этих организаций в августе 2008 года. Апелляционный суд своим решением 2-1 в июле 2011 года подтвердил судебный запрет и постановил, что требование политики против проституции «вероятно, нарушает Первую поправку».

В сентябре 2012 года Центр юстиции Бреннана получил постановление , обязывающее Управление юрисконсульта Министерства юстиции передать оригинал меморандума от февраля 2004 года, в котором утверждалось, что данное обязательство применительно к организациям, базирующимся в США, является неконституционным.

В решении 6-2 Верховный суд постановил в 2013 году, что обязательство по борьбе с проституцией нарушает Первую поправку: правительство не может использовать финансирование для регулирования выступления американского получателя вне рамок финансируемой программы. Позже Верховный суд рассмотрел дело о залоге в отношении получателей из других стран; В 2020 году он постановил, что иностранные получатели могут быть предметом залога, учитывая неприменимость Поправки I к иностранным гражданам.

Смотрите также

использованная литература

внешние ссылки