Государственная служба Японии - Civil service of Japan

Политика Японии
Правительство Конституция Японии История Законы
Монархия Император Японии Нарухито наследный принц Фумихито Императорский Дом Агентство Императорского Дома
Законодательная власть Национальная диета палата представителей Спикер Тадамори Осима ( ЛДП ) Вице-спикер Хиротака Акамацу ( CDP ) Палата советников Президент Акико Санто ( ЛДП ) Вице-президент Тосио Огава ( CDP ) Лидер оппозиции Юкио Эдано ( ХДП )
Должностное лицо Премьер-министр Японии Фумио Кишида ( LDP ) Заместитель премьер-министра Японии Вакантный Кабинет Министерства Административные органы
Судебная власть Верховный суд Японии Главный судья Наото Отани Высокий суд по интеллектуальной собственности
административные округи Префектуры Губернаторы Субрефектуры Районы Муниципалитеты Субмуниципалитеты
Выборы Палата советников 2010 г. 2013 2016 г. 2019 г. палата представителей 2009 г. 2012 г. 2014 г. 2017 г.
Политические партии Либерально-демократический Конституционно-демократический Демократическая партия для народа Другие партии
Иностранные отношения Внешняя политика Визовая политика
Портал Японии Другие страны
v т е

На государственной службе Японии работает более трех миллионов сотрудников, при этом Силы самообороны Японии, насчитывающие 247 000 человек, являются самым крупным подразделением. В послевоенный период эта цифра была еще выше, но приватизация большого числа государственных корпораций с 1980-х годов, включая NTT , Японские национальные железные дороги и Почту Японии , уже снизила их число.

Подавляющее большинство государственных служащих (2,74 миллиона) наняты местными органами власти, а около 585 000 - государственные служащие национального правительства. Национальные государственные служащие делятся на категории «специальные» и «обычные». Назначения в категории специальных услуг регулируются политическими или другими факторами и не предполагают конкурсных экзаменов. В эту категорию входят министры кабинета , главы независимых агентств, члены Сил самообороны, чиновники парламента и послы.

Ядро национальной гражданской службы состоит из сотрудников регулярной службы, которые принимаются на работу через конкурсные экзамены. Эта группа далее делится на категории общего обслуживания и комплексную службу, причем последняя составляет элиту государственной службы.

Состав государственной службы

Состав

По состоянию на 2018 год в Японии насчитывается около 3,33 миллиона государственных служащих. Среди них подавляющее большинство из примерно 2,74 миллиона человек - это местные государственные служащие ( яп .公務員), работающие на местные органы власти и агентства. Из примерно 585 000 национальных государственных служащих ( яп .国家 公務員) примерно 298 000 находятся на специальной службе ( яп .特別 職) и 287 000 - на регулярной службе ( яп .職).

Специальная услуга включает:

1. Политики, такие как министры, старшие вице-министры, послы и члены национального парламента ,
2. Судьи, работники судов и служащие Сейма,
3. Сотрудники Министерства обороны (около 268 000 человек, из них львиная доля сотрудников спецслужб), и
4. Другие сотрудники с особыми обязанностями, к которым не применяются определенные принципы государственной службы (например, прием на работу путем экзаменов и гарантия статуса), например, сотрудники Imperial Household Agency .

Сотрудники регулярной службы образуют остальную часть национальной гражданской службы, включая различные министерства и объединенные административные агентства . После приватизации Почты Японии , включения некоторых японских университетов и других реформ государственной службы количество штатных сотрудников сократилось с более чем 800000 до примерно 287000 в 2019 году.

Набор и экспертиза

Госслужащие обычно принимаются на работу через конкурсные экзамены. Государственные служащие подразделяются на три типа: (1) комплексная служба, которая занимается разработкой политики и исследованиями, (2) категория общего обслуживания, которая занимается в основном «рутинной работой», и (3) специалисты, такие как налоговые инспекторы, авиационные службы. диспетчеры дорожного движения, врачи и учителя, которых набирают с помощью экзаменов или других форм оценки.

Комплексная служба набирает сотрудников с помощью нескольких типов экзаменов (известных как экзамен уровня I), тестирования на уровне бакалавриата или магистратуры университета, с различными экзаменами в зависимости от подразделения службы. Сотрудники категории общего обслуживания также осуществляют набор на работу с помощью экзаменов, при этом экзамен предназначен для выпускников университетов (экзамен уровня II) и экзамен для выпускников средних школ (экзамен уровня III). Успешные кандидаты проходят собеседование, и окончательный отбор учитывает результат собеседований.

Исторически сложилось так, что все старшие должностные лица продвигались по службе из новобранцев комплексной службы, хотя в последнее время предпринимаются попытки предложить и сотрудникам категории общего обслуживания возможности продвижения по службе. Например, в Секретариате Кабинета министров Японии из 4715 сотрудников на руководящих должностях 73,1% были приняты на работу с помощью экзаменов уровня I, а 21,8% были приняты на работу с помощью экзаменов уровней II и III. Среди должностей уровня качо ( яп .課 長 級) 87,2% были набраны на экзаменах уровня I.

Элитная бюрократия

Согласно отчету Библиотеки Конгресса, опубликованному в 1992 году, многие японские аналитики указывали на элитную бюрократию как на людей, которые действительно управляют Японией, хотя они составляют лишь небольшую часть от более чем 1 миллиона национальных государственных служащих страны. Власть элитных государственных служащих была особенно сильной в годы быстрого экономического роста, до 1990-х годов.

Несколько сотен представителей элиты работают в каждом национальном министерстве или агентстве. Хотя для попадания в элиту через открытые экзамены не требуется диплом колледжа, большинство ее членов являются выпускниками самых престижных университетов Японии . Токийский университет юридический факультет является самым важным источником элитных чиновников. После окончания колледжа и, все чаще, обучения в аспирантуре, абитуриенты сдают серию сложных экзаменов на высшую государственную службу: например, в 2009 году 22 186 сдали экзамены на высшую (1-ю ступень) государственной службы, но только 1494, или 6,7 процента были успешными. Из тех, кто добился успеха, на самом деле были приняты на работу только 660 человек.

Подобно ученым-чиновникам имперского Китая, успешные кандидаты были стойкими выжившими после изнурительного процесса обучения и тестирования, который обязательно начинался в раннем детстве и требовал полной концентрации. Типичный молодой бюрократ, который в большинстве случаев является мужчиной, - умный, трудолюбивый и целеустремленный человек. Но некоторым бюрократам, как утверждают критики, не хватает воображения и сострадания к людям, чей образ жизни отличается от их собственного.

Отношение общества к элите неоднозначно. Элита пользуется большим социальным престижем, но ее члены также вызывают недовольство. Они живут в сфере, которая хотя бы частично является публичной, но далеко от жизни обычных людей. По сравнению с политиками их обычно считают честными. Однако участие высокопоставленных чиновников в скандалах, таких как дело «Рекрута» , в некоторой степени запятнало их имидж.

Бюрократы из элиты Японии изолированы от прямого политического давления, потому что на государственной службе очень мало политических назначений. Министры кабинета обычно являются карьерными политиками, но они довольно часто меняют свои посты (в среднем менее года) и обычно имеют мало возможностей для развития власти в министерстве или принуждения своих подчиненных на государственной службе. принять реформы. Ниже кабинета министров находится вице-министр по административным вопросам ( яп .事務 次 官 ja: 事務 次 官). Заместители министров по административным вопросам и их подчиненные являются кадровыми государственными служащими, назначения которых определяются в соответствии с внутренним принципом старшинства.

Реформа элитной государственной службы с 1990-х гг.

Автономия и власть бюрократии существенно сократились с 1990-х годов. В 1990-е годы избирательные реформы укрепили связи политиков со своими избирательными округами и укрепили их позиции. В 2000-х премьер-министр Дзюнъитиро Коидзуми уменьшил власть «политиков из племен», которые выступали от имени особых интересов, таких как фермеры, и пригласил политических советников, чтобы обойти государственную службу. Последовательные реформы также ограничили практику амакудари ( яп .天下 り), «спуск с небес», когда уходящих на пенсию бюрократов отправляли на прибыльную работу в государственном органе, который они раньше контролировали. Из-за этих реформ с конца 1990-х годов многие высококлассные кандидаты в японские университеты предпочитают работать в инвестиционных банках, а не на государственной службе.

Наконец, в 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в кабинете министров. Государственные служащие теперь должны произвести впечатление на заместителей премьер-министра, чтобы достичь вершины, вместо своих коллег по государственной службе.

Некоторые комментаторы связывают сокращение автономии государственной службы с недавними скандалами, включая обвинения в сексуальных домогательствах, фальсифицированные документы, очевидную ложь в парламент и неуместные военные записи.

Женщины на государственной службе

В 2020 году правительство Японии сообщило, что 36,8% новых государственных служащих, нанятых в 2020 финансовом году, составляли женщины, что является новым максимумом. Из 8 461 государственного служащего, нанятого на карьерные, общие и специализированные должности, 3117 составляли женщины. Доля нанятых женщин на 1,4% выше, чем в 2019 году. По типу должностей 35,4% новых сотрудников на карьерных должностях составляли женщины, по сравнению с 39,1% на общих должностях и 33,8% на специализированных должностях.

Еще в 2014 году доля женщин в новых приемах на работу составляла 20-25%, а затем увеличилась до 30% в 2015 году и продолжала расти с 2017 года. Увеличение в 2015 году было аккредитовано в соответствии с Четвертым базовым планом Кабинета министров по обеспечению гендерного равенства, который устанавливает цель 30% для новых сотрудников на государственной службе. С 1990 по 2003 год от 10% до 15% новобранцев на государственную службу ежегодно составляли женщины.

История

Япония до Второй мировой войны

Японцы столкнулись с бюрократическими институтами, по крайней мере, в начале седьмого века нашей эры ( период Нара ), когда императорский двор принял законы и правительственную структуру Танского Китая . Однако характерный китайский ( конфуцианский ) институт экзаменов на государственную службу так и не прижился, и импортированная система так и не была успешно навязана стране в целом. Но к середине периода Токугава (1600-1867) функции класса самураев превратились из военных в канцелярские и административные функции. После реставрации Мэйдзи (1868 г.) новая элита, вышедшая из низших слоев самураев, установила государственную службу в западном стиле.

Оккупированная Япония

Хотя в результате оккупации Соединенных Штатов были ликвидированы и военные, и учреждения дзайбацу , она мало что сделала, кроме упразднения довоенного министерства внутренних дел , чтобы бросить вызов власти бюрократии. Между государственной службой до и после оккупации существовала значительная преемственность - в учреждениях, стиле работы и персонале - отчасти потому, что штат генерала Дугласа Макартура управлял косвенно и во многом зависел от сотрудничества государственных служащих. Произошел процесс взаимной кооптации. Кроме того, разработчики политики США никогда не относились к государственной службе с таким же осуждением, как к военной или экономической элите. Роль государственной службы в японском милитаризме в целом преуменьшалась. Многие из оккупационных фигур были сами продуктами президент Франклин Д. Рузвельт «s Нового курса и имел сильную веру в достоинствах профессионализма государственной службы. Наконец, предполагаемая угроза Советского Союза в конце 1940-х годов создала общность интересов для оккупантов и консервативных администраторов, осознающих социальный порядок.

1970-е и 1980-е годы

В статье 1975 года политолог Чалмерс Джонсон цитирует бывшего вице-министра Министерства международной торговли и промышленности (MITI), который сказал, что Сейм был просто «продолжением бюрократии». Чиновник заявил, что «бюрократия разрабатывает все законы ... Все, что делает законодательный орган, - это использует свои следственные полномочия, которые в течение примерно полугода удерживают большинство высокопоставленных чиновников взаперти в парламенте».

Однако за годы, прошедшие с тех пор, как этот чиновник гордо хвастался, стало очевидно, что у власти бюрократов есть пределы. Самым важным было возрастание роли Либерально-демократической партии Японии в формировании политики. Политолог BC Koh предположил, что во многих случаях члены племен, ориентированных на политику ЛДП ( зоку ), обладали большим опытом в своих областях, чем элитные бюрократы. Прежде чем последний разработал законопроект, они должны были консультироваться и следовать инициативам партийного совета по исследованию политики . Многие аналитики считают, что роль бюрократии в разработке законодательства не больше, чем роль бюрократии во Франции , Германии и других странах. Кроме того, решение многих отставных бюрократов баллотироваться в качестве кандидатов от ЛДП в сейм может не отражать, как предполагалось ранее, власть чиновников, а скорее отражает нетерпение амбициозных людей, которые хотели политически обосноваться, «где действие является."

Когда принимались важные политические решения, между министерствами возникало ожесточенное соперничество. Элитные государственные служащие были наняты и провели всю свою карьеру в одном министерстве. В результате они сформировали сильную групповую солидарность и ревностно защищали свою территорию. Небюрократические субъекты - политики и заинтересованные группы - могут использовать это соперничество в своих интересах.

1990-е годы и позже

1990-е годы

Министерство финансов , как правило , считается самым мощным и престижным из министерств. Его высшие должностные лица считаются сливками элиты. Хотя в 1970-е годы, когда дефицит вырос, это было относительно неудачно, в 1980-е министерство добилось больших успехов в ограничении государственных расходов и повышении налогов, включая двенадцатилетнюю борьбу за принятие налога на потребление . Однако огромный государственный долг в начале 1990-х годов может свидетельствовать о том, что этому бюджетному органу в предыдущее десятилетие не удалось обуздать спрос на такие популярные политики, как медицинское страхование, поддержка цен на рис и убыточная общенациональная сеть приватизированных Японская группа железных дорог . Министерство международной торговли и промышленности (MITI) часто сталкивалось с препятствиями в своих планах восстановления экономики после окончания оккупации. Ему не всегда удавалось навязать свою волю частным интересам, политикам или другим министерствам. По словам профессора права Джона Оуэна Хейли , написавшего в конце 1980-х годов, практика гёсэй шидо , или административного руководства MITI , часто описываемая как свидетельство скрытой власти бюрократии, на самом деле была второй лучшей альтернативой «выраженным законодательным полномочиям, которые имели бы узаконил осуществление своей власти ". Политика административной реформы 1980-х годов установила ограничения на персонал и расходы на госслужбу, что, вероятно, способствовало ухудшению морального духа и условий труда.

Еще одним фактором, ограничивающим бюрократическую власть, было появление общества изобилия. В ранний послевоенный период нехватка капитала позволила Министерству финансов и MITI оказывать значительное влияние на экономику посредством контроля над банковской системой (см. Денежно-кредитная и фискальная политика ). В меньшей степени этот дефицит сохранялся до 1980-х годов, поскольку большинство крупных компаний обладали высоким соотношением заемных и собственных средств и зависели от банков в вливании капитала. Однако их огромные прибыли и растущая зависимость от рынков ценных бумаг в конце 1980-х годов означали, что у Министерства финансов было меньше влияния. Богатство, техническая сложность и новая уверенность компаний также затрудняли для MITI осуществление административного руководства. Министерство не могло сдержать агрессивных и часто политически спорных покупок японских корпоративных инвесторов в Соединенных Штатах , таких как покупка Mitsubishi Estate в октябре 1989 года Рокфеллер-центра в Нью-Йорке , которая, наряду с приобретением Sony Corporation Columbia Pictures в течение нескольких недель. Ранее накалились торговые трения между двумя странами.

Вся проблема торговых трений и иностранного давления имела тенденцию политизировать бюрократию и способствовать беспрецедентному расколу в конце 1980-х - начале 1990-х годов. В ходе переговоров по Инициативе структурных препятствий, проведенных Японией и США в начале 1990 года, обсуждались основные изменения в экономике Японии: реформы системы распределения и ценообразования, улучшение инфраструктуры и устранение официальных процедур, ограничивающих иностранное участие в экономике. . Хотя подобное иностранное давление вызывает недовольство многих японцев как посягательство на национальный суверенитет, оно также дает возможность одним министерствам получить выгоду за счет других. Едва ли найдется бюрократическая юрисдикция в экономической сфере, которая в каком-то смысле не пострадала.

Политические и бюрократические элиты, ориентированные на международный уровень, обнаружили, что их реформы по открытию рынков, призванные удовлетворить требования Соединенных Штатов, неоднократно саботировались другими интересами, особенно сельским хозяйством . Такая реакция усилила давление Соединенных Штатов, что, в свою очередь, создало в Японии ощущение кризиса и осады. «Интернационализация» японского общества в других отношениях также разделила бюрократическую элиту. MITI, Министерство труда и Министерство юстиции расходились во взглядах на то, как реагировать на приток неквалифицированных рабочих, обычно из Южной и Юго-Восточной Азии, в японскую экономику, испытывающую нехватку рабочей силы. Приблизительно от 300 000 до 400 000 из них работали нелегально на небольшие японские фирмы в конце 1980-х годов. Пересмотр Министерством образования, науки и культуры руководящих принципов по написанию учебников истории, якобы являющийся внутренним делом, вызвал негодование азиатских соседей Японии, потому что эти изменения имели тенденцию смягчать рассказы о зверствах военного времени (см. Споры в отношении японских учебников истории ).

2000-е и 2010-е годы

Государственные службы в Японии претерпели значительные изменения и реформы, чтобы работать более эффективно в тяжелой бюджетной ситуации правительства. В 2001 году была проведена реформа центрального правительства с целью объединения существующих министерств, усиления работы кабинета министров и повышения эффективности работы. Критика государственных служб со стороны средств массовой информации и общественности усилилась в связи с некоторыми скандалами, такими как практика амакудари, чтобы гарантировать преимущества высокопоставленным чиновникам после выхода на пенсию, размер заработной платы и многие другие факторы.

В 2007 году Дзюнъитиро Коидзуми принял законопроекты о приватизации почты (см . Ja: 聖域 な き 構造 改革). Основное беспокойство вызвала Почта Японии, при поддержке правительства, пресечении конкуренции и предоставлении политикам доступа к почтовым сбережениям для финансирования домашних проектов. В 2007 году почта Японии была разделена на три компании, которые собирались приватизировать к 2017 году. Коидзуми также преобразовал штат Независимого административного учреждения в приватизированных сотрудников, что привело к сокращению половины государственных служащих. На почте Японии работало 280 000 человек, или треть государственных служащих. Однако по состоянию на 2020 год государству по-прежнему принадлежит 57% акций, а март 2028 года был объявлен целевой датой приватизации.

В 2009 всеобщих выборах , то Демократическая партия Японии (ДПЯ) пришла к власти после многих лет Либерально - демократической партии Японии (ЛДП) правительства. ДПЯ провела политику «политического лидерства», критиковала инициативу бюрократии в эпоху ЛДП и планировала реформировать госслужбу. Однако ДПЯ потерпела поражение на всеобщих выборах 2012 года , и ЛДП вернула себе власть.

В 2014 году премьер-министр Абэ Синдзо снова сократил бюрократическую автономию, централизовав назначение всех старших государственных служащих в кабинете министров.

Смотрите также

• Закон Японии
• Правительство Японии

использованная литература

•  В эту статью включены материалы, являющиеся  общественным достоянием, с веб-сайта страновых исследований Библиотеки Конгресса http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ . - Япония