Водоснабжение и водоотведение в Перу - Water supply and sanitation in Peru

Не путать с управлением водными ресурсами в Перу или ирригацией в Перу .
Водоснабжение и канализация в Перу
Флаг Перу.svg
Данные
Доступ к улучшенному источнику воды 85%
Доступ к улучшенной санитарии 71%
Доля очищенных сточных вод 22% (2004 г.)
Непрерывность поставок 71%
Среднее потребление воды в городах (л / ц / сутки) 259
Средний городской тариф на водоснабжение и канализацию (долл. США / м3) 0,38
Доля бытовых приборов учета 50%
Ежегодные инвестиции в WSS 6 долларов США на душу населения
Доля самофинансирования ЖКХ очень низко
Доля налогового финансирования н / д
Доля внешнего финансирования н / д
Учреждения
Децентрализация в муниципалитеты Полный, с 1990 г.
Национальная компания водоснабжения и канализации Никто
Регулятор водоснабжения и канализации да
Ответственность за настройку политики Министерство жилищного строительства, строительства и санитарии
Отраслевое право Да (1994 г., с внесенными впоследствии поправками)
Количество поставщиков городских служб 50 компаний и 490 муниципалитетов
Количество поставщиков услуг сельских 11 800

Сектор водоснабжения и санитарии в Перу добился важных успехов за последние два десятилетия, включая увеличение охвата водой с 30% до 85% в период с 1980 по 2010 год. Охват санитарией также увеличился с 9% до 37% с 1985 по 2010 год в сельские районы. Также были достигнуты успехи в области дезинфекции питьевой воды и очистки сточных вод . Тем не менее, остается много проблем, таких как:

  • Недостаточное покрытие услуг;
  • Низкое качество обслуживания, которое ставит под угрозу здоровье населения;
  • Недостаточная устойчивость построенных систем;
  • Тарифы, не покрывающие инвестиционные и эксплуатационные расходы, а также содержание услуг;
  • Институциональная и финансовая слабость; и,
  • Избыток человеческих ресурсов, низкая квалификация и высокая текучесть кадров.

Доступ

Доступ к воде и санитарии увеличился за последние десятилетия. Политические усилия по расширению доступа включают программу Agua para todos, которая началась в 2006 году при президенте Алане Гарсии (см. Ниже).

Совместная программа мониторинга

В соответствии с Совместной программы мониторинга (JMP) по ВОЗ и ЮНИСЕФ охват улучшения обслуживания питьевой воды была 85% и 71% имели доступ к улучшенной санитарии в 2010 году доступа увеличилось с 75% относительно воды и 54% в отношении санитарии в 1990 году В 2010 г. охват городского населения водоснабжением составлял 91% и канализацией 81%. В сельской местности обеспеченность питьевой водой составляла 65%, а санитарией - 37%.

Доступ к воде и санитарии в Перу (2010 г.)
Городской
(77% населения) 		Село
(23% населения) 		Всего
Вода Всего улучшено 91% 65% 85%
Трубопровод в помещении 83% 46% 74%
Санитария Улучшенная санитария 81% 37% 71%
Общий 9% 3% 8%
Открытая дефекация 1% 28% 7%

Национальные деятели

По данным Перуанского национального института статистики и информатики ( Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI ), около 73% населения имели доступ к питьевой воде в 2009 году, а около 57% имели доступ к канализации. В рамках плана развития Plan Bicentenario к 2021 году предусмотрено увеличить охват водоснабжением до 85% и доступ к канализации до 79%.

Социальный доступ

Некоторые части Перу расположены в обширных пустынях, что ограничивает доступ к воде. Несмотря на то, что в стране делается упор на улучшение инфраструктуры для расширения доступа к воде и восстановления водосборов, большая часть Перу по-прежнему не обслуживается, и, по оценкам, более 1,5 миллиона человек не имеют водопровода в своих домах. В отчете ООН по глобальному анализу и оценке состояния санитарии и питьевой воды за 2015 год говорится, что Перу за последние пятнадцать лет добилось значительных улучшений в области улучшения санитарии и улучшения доступа к воде. Однако доступ к воде по-прежнему неравный; некоторые перуанцы платят 1,3 соля (0,40 доллара США) за кубометр проточной воды, в то время как более бедные граждане, которые полагаются на грузовики для доставки воды, чтобы доставить им свои ресурсы, платят около 20 солей (6 долларов США) за кубометр проточной воды, что превышает Увеличение на 1500%. Вода, доставляемая в Перу, обычно антисанитарна и непригодна для питья. Однако более состоятельным гражданам легче очищать воду в своих домах, а более бедным гражданам часто не хватает ресурсов для надлежащей очистки воды.

Качество обслуживания

В общенациональном опросе, проведенном в 2008 году, 64% респондентов указали, что удовлетворены качеством получаемой воды. Те, кто не был удовлетворен, жаловались на помутнение, высокий уровень хлора, неприятный вкус и неприятный запах. Эта цифра, по-видимому, не включает уровень удовлетворенности, связанный с непрерывностью или давлением подачи воды.

Непрерывность водоснабжения

В 2005 году городские районы получали водоснабжение в среднем 17 часов в день. Только одна перуанская сервисная компания имеет непрерывное обслуживание, это компания EMSAP в регионе Амазонки.

Еще в 1997 году общий средний показатель непрерывности составлял 12 часов в день, что на 5 часов меньше, чем в 2005 году. В сельской местности в среднем 18 часов, а в городах услуги предоставлялись в среднем в течение 12 часов. В среднем служба обслуживала 8 часов на побережье, 18 часов в лесных и горных районах и 10 часов в столичном городе Лиме.

Дезинфекция

В 2000 году 80% городских систем водоснабжения использовали меры дезинфекции. В городских районах 43 компании, предоставившие информацию регулирующему органу, соблюдали нормы по остаточному хлору в сети.

В сельской местности, однако, в выборке, состоящей из 1630 проанализированных систем, 59% не дезинфицируют воду из-за отсутствия необходимого оборудования или отсутствия хлора. Учитывая, что в населенных пунктах с населением менее 2000 человек имеется около 11 800 систем, можно подсчитать, что около 7 000 сельских систем водоснабжения обеспечивают воду без дезинфекции.

Очистки сточных вод

Доля очищенных сточных вод в 2004 г. оценивалась в 22%. Это означает, что более трех четвертей образующихся сточных вод не подвергались какой-либо очистке до их окончательного сброса, что представляет серьезную угрозу для окружающей среды. Еще в 1997 году охват очисткой сточных вод составлял всего 13%. В 2005 году только две компании обрабатывали все сточные воды, одна из которых была из Провинции-де-Мараньон.

Подавляющая часть сточных вод в столичном районе Лима-Кальяо без очистки сбрасывается в океан, что приводит к серьезному загрязнению окружающих пляжей. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) предоставил ссуду на очистку района Лима-Кальяо в 1997 году. Однако проект не был реализован.

В 2013 году в Лиме была введена в эксплуатацию станция очистки сточных вод Табоада. Пропускная способность 1,8 миллиона кубометров в сутки, это крупнейшая станция очистки сточных вод в Южной Америке. Он финансировался из частных источников как проект «Строительство-эксплуатация-передача» (BOT) испанской фирмой Técnicas de Desalinización de Aguas (Tedagua). Предполагается, что часть очищенной воды будет использована для орошения городских парков. Финансирование строительства еще одной станции очистки сточных вод в Ла-Атархеа было обеспечено в феврале 2014 года за счет кредита в размере 48,66 млн евро от немецкого банка развития KfW. Обработанные сточные воды будут повторно использоваться для орошения после их сброса в существующий оросительный канал.

Водные ресурсы и влияние изменения климата

Основная статья: Управление водными ресурсами в Перу

В среднем в Перу много поверхностных вод. Тем не менее он неравномерно распределен в пространстве и времени. Особенно засушливой является прибрежная зона, где расположены крупные города страны и проживают две трети населения. Лима с 8-миллионным населением - второй по величине город в мире, расположенный в пустыне (после Каира).

Вершины Анд являются истоком многих перуанских рек.

Перу содержит более двух третей всех тропических ледников, которые являются важными источниками воды для засушливой западной части страны. Эти ледники быстро тают в результате изменения климата , в результате чего течение рек становится более неравномерным, что приводит к еще большему количеству засух и наводнений. Отчет группы Всемирного банка, опубликованный в июне 2007 года в бюллетене Американского геофизического союза (AGU), предсказывает, что многие из нижних ледников в Андах исчезнут в ближайшее десятилетие или около того, и что ледниковый сток может высохнуть. всего за 20 лет. Последнее всеобъемлющее спутниковое исследование, проведенное Национальным экологическим советом Перу в 1997 году, показало, что площадь, покрытая ледниками, с начала 1960-х годов сократилась на 22%. Частичные исследования геологов показывают, что скорость таяния ледников за последнее десятилетие увеличилась. Кроме того, поскольку эти ледники быстро тают, они также подвергают воду воздействию загрязняющих веществ в ледниках, таких как свинец и кадий, что делает ее небезопасной для потребления,

Например, ледовая шапка Квелчайя является второй по величине в Перуанских Андах и за последние 33 года сократилась на 30%. Потоки, питаемые ледниками и дождевой водой, обеспечивают воду ниже по течению.

Некоторые части Перу находятся в засушливых, сухих, похожих на пустыню условиях, которые, в свою очередь, создали ситуацию, подобную засухе. По мере повышения глобальной температуры эти районы подвергаются более высокому риску не получить стабильный доступ к воде в уже ограниченных количествах. Это видно в Перу, в основном в северной части страны, где условия гораздо более пустынные.

Устойчивость

В журнале Treehugger обсуждается, что существует золотая середина устойчивости, когда нация имеет высокий уровень человеческого развития, перекрестно проверенный с экологически устойчивым использованием ресурсов. Перу - одна из немногих стран, попавших в эту золотую зону. Методы устойчивого развития Перу - это относительно современная идеология, о которой не думали в великих временах. Перу может использовать метод обеспечения устойчивости, поскольку у нее имеется большое количество легкодоступных природных ресурсов, в отличие от других стран, которые в значительной степени зависят от импорта в отношении массовых объемов природных ресурсов. Также важно понимать, насколько устойчивыми в будущем останутся водные ресурсы Перу по мере того, как изменение климата прогрессирует и быстро влияет на водоснабжение. Например, реки Римак, Шильон и Лурин являются центральными источниками водоснабжения Перу и не приспособлены для обслуживания растущего населения. В настоящее время правительство не планирует заниматься этим вопросом.

Устойчивость обычно относится к способности биосферы Земли и человеческой цивилизации сосуществовать. Устойчивость является жизненно важным аспектом сектора WASH в процессе развития, поскольку он сохраняет окружающую среду, экономичен и способствует более здоровым методам развития. Закон о национальной экологической политике 1969 года обязывает Соединенные Штаты придерживаться принципов устойчивого развития, провозглашая их национальной политикой «создания и поддержания условий, при которых люди и природа могут существовать в продуктивной гармонии, что позволяет выполнять социальные, экономические и другие требования настоящего времени. будущие поколения". Институциональная устойчивость в секторе WASH означает, что системы, учреждения, политика и процедуры WASH на местном уровне функционируют и удовлетворяют потребности пользователей услуг WASH. Элемент экологической устойчивости подразумевает размещение мероприятий WASH в более широком контексте окружающей природной среды и внедрение подхода комплексного и устойчивого управления водными потоками и сточными (водными) потоками и ресурсами.

Водопользование

В 2005 году в городских районах производилось в среднем 259 литров воды на человека в день. Фактическое потребление воды намного ниже этого уровня из-за потерь при распределении, которые оцениваются примерно в 45%. Производство воды на душу населения снизилось на 26% с 1997 года, когда объем производства составлял 352 литра на человека в день. Это снижение может быть частично связано с увеличением доли пользователей, пользующихся счетчиками, с 24% до 47% (1997–2005 гг.). Согласно Национальному плану санитарии недопустимо, чтобы при таком высоком уровне производства водоснабжение во многих городах оставалось прерывистым.

В сельской местности потребление воды намного ниже, чем в городах.

Согласно общенациональному опросу 2008 года, проведенному радиостанцией RPP и Программой водоснабжения и санитарии (WSP) Всемирного банка, 38% респондентов указали, что они «очень заботятся» о воде в домашнем хозяйстве. 89% респондентов указали, что они обрабатывают водопроводную воду перед тем, как пить, в первую очередь путем кипячения, а 48% хранят воду в своем доме из-за перебоев в снабжении или из-за отсутствия доступа к водопроводной питьевой воде.

История и недавние события

Институциональная структура сектора водоснабжения и санитарии претерпела множество последовательных изменений, в том числе некоторые реформы, которые так и не были реализованы, а некоторые существенно изменили обязанности в этом секторе. Две реформы, оказавшие длительное воздействие, - это передача ответственности за водоснабжение и санитарию от муниципалитетов национальному правительству в конце 1960-х годов и создание в 1981 году национальной холдинговой компании по водоснабжению, состоящей из коммунальных предприятий в крупных городах. В 1990 году правительство вернуло ответственность за обслуживание городских территорий муниципалитетам. Новое правительство Фухимори ввело политику развития частного сектора и коммерциализации муниципальных коммунальных услуг. В 1994 году на национальном уровне было создано автономное регулирующее агентство. Тем временем программа по развитию частного сектора застопорилась: только в 2005 году первая и пока единственная концессия на воду в Перу была предоставлена ​​в городе Тумбес. В 2006 году новое правительство запустило масштабную инвестиционную программу под названием Agua Para Todos (Вода для всех).

От муниципальных услуг до национальной холдинговой компании

В начале 1960-х муниципалитеты несли ответственность за предоставление услуг водоснабжения и канализации. Однако к концу десятилетия эта ответственность была передана Министерству жилищного строительства и строительства в большинстве городских районов. В сельской местности инвестиции осуществлялись через Министерство здравоохранения. После постройки системы были переданы общественным организациям для эксплуатации и технического обслуживания. В 1970-х годах в крупных городах Лима , Арекипа и Трухильо были созданы собственные компании по водоснабжению и санитарии.

Куско

В 1981 году правительство Фернандо Белаунде Терри объединило три канализационные компании Лимы, Арекипы и Трухильо и Главное управление водоснабжения и канализации Министерства жилищного строительства и строительства в единую национальную государственную холдинговую компанию - Национальную службу водоснабжения и водоснабжения. Канализация (SENAPA). SENAPA состояла из 15 компаний-участников и 10 операционных единиц. СЕДАПАЛ в Лиме был самым крупным. 200 городов (20%) были исключены из SENAPA и управляли своими собственными услугами.

Правительство Алана Гарсиа (1985–1990) приняло закон, согласно которому функции, связанные со строительством сельского водоснабжения и канализации, а также технической помощью, были переданы региональным правительствам. Со сменой правительства в 1990 году эти изменения не материализовались, поскольку регионализация застопорилась.

Децентрализация и коммерциализация

В 1990-х годах сектор водоснабжения и канализации снова был децентрализован. В мае 1990 года уходящее правительство Алана Гарсиа решило передать все входящие в SENAPA компании и операционные подразделения муниципалитетам. SENAPA должна была быть преобразована в компанию, отвечающую только за оказание технической помощи муниципалитетам, но это решение так и не было реализовано.

Правительство Альберто Фухимори (1990–2000) инициировало еще одну реструктуризацию сектора с целью коммерциализации и приватизации поставщиков услуг. В 1991 году правительство приняло Закон о поощрении частных инвестиций в водоснабжение и санитарию. В 1992 году была создана Национальная программа водоснабжения и канализации (ПРОНАП). СЕНАПА и СЕДАПАЛ находились в прямом подчинении президента. В 1994 году был принят новый закон, в соответствии с которым муниципальное коммунальное предприятие (EPS) стало юридическим лицом, которое юридически и финансово отделено от муниципалитета. Более десяти лет спустя, в 2005 году, Программа Всемирного банка по водоснабжению и санитарии назвала коммерциализацию муниципальных предприятий водоснабжения во внутренних районах страны «тихой реформой в этом секторе».

Общий закон о национальном надзоре за санитарными службами (SUNASS) был принят в 1994 году. Параллельно проводилась реструктуризация тарифов с целью достижения финансовой жизнеспособности EPS. Несмотря на ожидания правительства, при правительстве Фухимори не было создано единого государственно-частного партнерства в области водоснабжения и канализации, и все поставщики услуг оставались государственными. Только в октябре 2005 года в провинции Тумбес был подписан первый в Перу концессионный контракт на водоснабжение и канализацию . 30-летняя концессия была предоставлена ​​после открытых торгов перуано-аргентинскому консорциуму Latinaguas-Concyssa. Интервенции в рамках концессии должны были финансироваться при поддержке кредита и гранта немецкого банка развития KfW.

В регионе Ла-Либертад публичной компанией по водоснабжению и водоотведению является SEDALIB, созданная акционерами муниципалитетов региона.

"Agua para todos" (2006)

В сентябре 2006 года новый президент Алан Гарсия объявил об амбициозном инвестиционном плане для сектора водоснабжения и канализации под названием Agua para todos (то есть вода для всех), пообещав доступ к воде всем перуанцам - в основном самым бедным - к концу его мандат. Однако по состоянию на 2020 год по предлагаемому плану не было никаких дальнейших изменений . В настоящее время проекты по доставке воды, реализуемые правительством Перу, предполагают партнерство с НПО, такими как некоммерческая организация, также называемая «Вода для всех».

EcoSwell

Некоммерческая работа по обеспечению доступности воды без государственной поддержки в настоящее время ведется на севере Перу, в районе Талара. EcoSwell определила необходимость устойчивой организации и экологической и экономической стабильности. Их восходящий подход к мобилизации сообществ фокусируется на «потребностях основания пирамиды». Экосвелл выбрал город Лобитос из-за его прибрежного расположения, растущего населения и потока туристов, а также из-за угрозы этому. город от изменения климата. EcoSwell имеет несколько проектов, ориентированных на долгосрочную устойчивость экологии этого региона, с приверженностью «отсутствию роста» или « устойчивой экономике ». Проекты Ecoswell соответствуют обязательствам правительства Перу и признанный успех в достижении "сладкого места устойчивости". Один проект использует дистилляторы на солнечных батареях для опреснения воды в океане; Ecoswell в настоящее время ищет поддержки со стороны общества и дополнительных финансовых средств для расширения этого проекта. Лобитос расположен в засушливой зоне, где нет большой доступ к пресной воде, поэтому опреснение (опреснение океана поблизости) является разумной альтернативой в периоды засухи.

Ecoswell Peru - некоммерческая организация, основанная четырьмя друзьями на всю жизнь с миссией развития прибрежного городка Лобитос. Встретившись в Лобитосе для серфинга, эти четверо друзей задумались над серьезным осознанием этого. Это понимание заключалось в том, что лобитос был сильно недоразвит; не хватало чистой воды; неисправна канализация; а экосистема засушливых лесов быстро деградировала. Стремясь восстановить экосистему своего любимого места отдыха, эти спутники жизни объединились и создали некоммерческую организацию EcoSwell. EcoSwell была основана в 2013 году и состоит из местных жителей города, а также стажеров-волонтеров со всего мира. Вместе члены EcoSwell работают над различными проектами и задачами, чтобы решить главную задачу, которая заключается в существенном развитии деградировавшего прибрежного города Лобитос.

Подходы

В 2006-07 годах в девяти малых городах (от 5000 до 25000 жителей) по всему Перу была внедрена новая модель управления водоснабжением и санитарией, в соответствии с которой сообщество получает больше полномочий, в том числе за счет принятия самостоятельного решения об определенном уровне качества услуг, например о низком уровне обслуживания. стоимостные технологии и соответствующие тарифы. Впоследствии муниципалитет нанимает специализированного оператора, деятельность которого регулируется Наблюдательным советом сообщества в рамках государственно-частного и социального партнерства. Специализированный оператор может быть частной или смешанной компанией. Цель нового подхода состояла в том, чтобы разрушить низкоуровневое равновесие низкого качества услуг и низкой окупаемости, которое преобладает в малых городах Перу, при которых услуги водоснабжения низкого качества предоставляются непосредственно муниципалитетом. Новый подход был поддержан в рамках пилотного проекта малых городов (STPP) Министерства жилищного строительства при технической поддержке Программы Всемирного банка по водоснабжению и санитарии (WSP) и финансовой поддержке в размере 6,6 млн долларов США от Канадского агентства международного развития для ограниченной инфраструктуры. инвестиции и обучение как оператора, так и членов наблюдательных советов сообщества. После муниципальных выборов 2007 года 3 новых мэра решили отказаться от нового подхода и вернуться к старой модели прямого муниципального управления. В 6 других городах продолжают работать специализированные операторы.

Ответственность за водоснабжение и водоотведение

Политика

Каса-де-Писарро - официальная резиденция президента.

Министерство жилищного строительства, строительство и санитарии является сектором руководящего органа , через заместитель Министерство строительства и санитарии (МКТ) и Национальные санитарный совет (DNS). Министерство формулирует, утверждает, выполняет и контролирует применение национальной политики в области водоснабжения и санитарии. Министерство было создано 11 июня 2002 года Органическим законом № 27779.

Различные проекты Общего закона о воде для управления водными ресурсами обсуждаются в течение двух десятилетий. Тем не менее, до сих пор ни один закон не принят.

Регулирование

Секторным регулирующим органом является Национальное управление санитарных служб (SUNASS) , созданное законом в 1992 году. Его функции заключаются в регулировании и надзоре за поставщиками услуг, утверждении тарифов, установлении норм, наложении санкций за нарушение закона и разрешении споров и жалоб пользователей. . В рамках своей надзорной деятельности компания SUNASS создала систему сравнительного анализа для мониторинга работы поставщиков услуг.

SUNASS финансируется за счет 2% надбавки на счета за воду с годовым бюджетом примерно в 4 миллиона долларов США. Согласно закону, он пользуется административной и финансовой автономией. Правление состоит из пяти членов, номинированных следующим образом:

  • 2 Канцелярией Премьер-министра (включая Председателя Правления)
  • 1 Министерства финансов
  • 1 Министерством жилищного строительства, водоснабжения и канализации
  • 1 Бюро добросовестной конкуренции (Indecopi)

Предоставление услуг

Арекипа

Конституция Перу 1993 года возлагает ответственность за предоставление услуг водоснабжения и санитарии на городские советы. Ley Orgánica de Municipalidades (Закон № 27972) гласит, что функция провинциальных муниципалитетов заключается в прямом или концессионном управлении и регулировании водоснабжения, канализации и дренажа. В Перу 194 провинциальных городских совета.

Поставщики услуг в стране:

  • Компания водоснабжения и канализации (СЕДАПАЛ) в Лиме ;
  • 53 поставщика муниципальных услуг (EPS) в других городах (в пределах юрисдикции SEDAPAL и EPS 62% населения страны);
  • приблизительно 11 800 общинных организаций - административных комитетов санитарных служб (JASS), которые несут ответственность за 29% населения, проживающего в основном в сельской местности; и,
  • 490 небольших муниципалитетов, в которых проживает 9% всего населения.

Когда в Перу меняются мэры, это часто приводит к отстранению от должности генерального менеджера муниципального поставщика услуг (EPS) или главы муниципального департамента, отвечающего за водоснабжение в небольших муниципалитетах, в которых нет EPS. В 1999 году было подсчитано, что EPS меняет генеральных менеджеров в среднем каждые 17 месяцев. Это происходит, хотя большинство EPS состоит из нескольких провинциальных муниципалитетов, что теоретически должно уменьшить влияние городских властей и уменьшить политическое вмешательство в управление компаниями.

Почти все поставщики услуг в стране остаются слабыми в финансовых и институциональных аспектах, а также в человеческих ресурсах, несмотря на попытки их укрепить.

Поддержка общественных организаций

Ключевой функцией в секторе водоснабжения и канализации, которой часто пренебрегают, является поддержка коммунальных организаций, которые предоставляют услуги, в основном в сельской местности. Эта функция может быть возложена на муниципалитеты, EPS или национальные организации с ведомственными филиалами.

ВОЗ отметила, что в 2000 г. участие муниципалитетов в оказании помощи сельским службам было недостаточным в разной степени, начиная от его полного исключения и заканчивая необходимостью в поддержке при подготовке технической документации и полной интеграции в планирование, финансирование и надзор за строительством. процессы.

Региональные правительства выполняют функции технической и финансовой поддержки (см. Также Постановление Перу). 24 отдельных региональных совета по жилищному хозяйству, строительству и санитарии - по одному в каждом департаменте - поддерживают их в этой роли.

Многие вмешательства в сельских районах в 1990-е годы были предприняты без проверки потребностей сообщества и без их вклада в выполнение проектов. Это привело к чрезмерно продуманным системам, которые сообщества не поддерживали, что привело к потере государственных средств.

С 2002 года проект PRONASAR поддерживает Административные ассамблеи санитарных служб (JASS) напрямую и через неправительственные организации, а также муниципалитеты.

Прочие функции

Министерство здравоохранения (Минздрав) также участвует в секторе через Бюро Генерального директора гигиены окружающей среды (DIGESA) и Бюро Исполнительного директора по основам санитарии (DESAB), юридических лица , которые оказывают функции в аспектах , относящиеся к санитарному и качеству воды для потребление человеком и охрана здоровой окружающей среды.

К другим учреждениям, которые действуют и участвуют в этом секторе, относятся Министерство экономики и финансов (MEF), которое специально вмешивается в аспекты секторального экономического и нормативного планирования, связанного с финансами; несколько НПО и частного сектора, среди прочих.

Национальный фонд сотрудничества для социального развития (FONCODES), созданный в 1991 году, направляет ресурсы на инвестирование в маргинализованные сельские и городские районы в различных секторах, включая питьевую воду и санитарию. В рамках процесса государственной децентрализации с октября 2003 года FONCODES передает ресурсы районным городским советам, проверенные для проектов социальной инфраструктуры, предлагая техническую помощь и вносит свой вклад в создание потенциала для ответственного управления социальными инвестициями. FONCODES зависит от Министерства по делам женщин и социального развития (MIMDES) . С момента основания PRONASAR компания FONCODES отказалась от деятельности в области водоснабжения и канализации в сельских районах.

Около 46 поставщиков услуг сформировали Национальную перуанскую ассоциацию поставщиков услуг санитарии (ANEPPSA), чтобы «способствовать совершенствованию управления услугами санитарии» посредством обучения и обмена опытом.

Экономическая эффективность

Подсчитано, что 45% произведенной воды не учитываются из-за физических и коммерческих потерь , что выше, чем средний показатель других 40% воды и санитарии в Латинской Америке . Этот коэффициент не сильно изменился за последние 12 лет. Самые высокие уровни обнаружены в провинциях Мараньон и Барранка (более 70%). У некоторых компаний уровень воды не составлял менее 10%, однако эти значения не кажутся жизнеспособными с учетом низкого уровня домашних измерений (50%).

Финансовые аспекты

Тарифы на воду в Перу несколько низкие по сравнению с другими странами Латинской Америки, и счета за воду часто не оплачиваются. В результате, по оценкам, 95% поставщиков городских услуг в стране могут быть признаны банкротами. Во многих городских районах операторам цистерн с водой обычно тратятся значительные суммы, которые распространены из-за перебоев в поставках и недостаточного покрытия. В сельской местности тарифы даже ниже, чем и без того низкие тарифы в городах, что делает невозможным надлежащее обслуживание систем водоснабжения.

Городские районы

Тарифы В 2004 году тарифы на воду в Перу в городских районах в среднем составляли 1,29 соля / м3 (0,38 доллара США / м3). Средние городские тарифы незначительно выросли с 1,04 соля / м3 в 1997 году (0,40 доллара США / м3 в денежном выражении 1997 года) до 1,45 соля / м3 в 2000 году (0,42 доллара США / м3), однако впоследствии снизились в реальном выражении. Каждый провайдер имеет свои собственные тарифы со значительными различиями между ними: от 0,45 соля / м3 в Валле-дель-Мантаро (0,14 долл. США / м3) до 2,60 соля / м3 в Ило (0,79 долл. США / м3) в 2005 году.

Пользователи в городских районах, не имеющие доступа к водопроводной воде, платят гораздо более высокие цены за воду из цистерн для воды.

Согласно общенациональному опросу 2008 года, проведенному Radio RPP, респонденты указали, что в среднем они платили 44 солей (около 15 долларов США) в месяц за воду на одно домохозяйство. 44% респондентов заявили, что платили за воду «много или слишком много».

Возмещение затрат В 1999 году компании водоснабжения выставили счета только за 55% произведенной воды, и только 50% этой суммы было фактически оплачено. Задолженность по платежам была эквивалентна 140 дням выписки по счетам.

Между поставщиками услуг существуют значительные различия в уровнях возмещения затрат. Например, в 2000 году операционная маржа SEDAPAL составляла 35%, тогда как средняя операционная маржа EPS составляла всего 16%. У 6 из 46 EPS была отрицательная операционная маржа.

Всего пять лет спустя, в 2005 году, согласно Программе Всемирного банка по водоснабжению и санитарии, не более 5% САП и муниципалитетов имели финансовые возможности для выполнения своих функций. Остальные считаются банкротами. В том же году правительство решило применить новую модель тарифного регулирования. Правительство заказало исследования для разработки этой модели при поддержке Консультационного фонда по государственно-частной инфраструктуре (PPIAF), трастового фонда Всемирного банка, а затем и ИБР.

Сельские районы

В сельской местности комитеты по водоснабжению применяют фиксированные ежемесячные тарифы независимо от использования, поскольку использование счетчиков воды в этих районах не является обычным явлением. Тариф оценивается как эквивалент 0,50 доллара США в месяц для домохозяйства. При потреблении 20 кубометров в месяц на домохозяйство это соответствует 0,025 доллара США за кубометр, что примерно в 15 раз меньше, чем средний тариф в городских районах. Излишне говорить, что полученных доходов недостаточно для эксплуатации и обслуживания систем.

Возможность платить

В 1997 году в среднем перуанские домохозяйства тратили 1,8% своих общих расходов на воду, включая воду, купленную у карро-танков, но без расходов на канализацию. В городах они потратили 1,9% расходов на воду и только 0,8% в сельской местности. Самые бедные (первый дециль) тратили 2,4% в городах и 1,7% в сельской местности.

Инвестиции и финансирование

Как показано на гистограмме ниже, уровни инвестиций существенно выросли в течение большей части 1990-х годов, с 39 миллионов долларов США в 1990 году до пикового уровня в 422 миллиона долларов США в 1997 году. С тех пор инвестиции снова снизились до 106 миллионов долларов США в 2004 году и 190 миллионов долларов США. в 2005 году. Общий объем инвестиций в период с 1990 по 2005 год составил 43,3 миллиарда долларов США, в среднем 205 миллионов долларов США в год. Инвестиции финансируются через программы субсидирования муниципальных коммунальных предприятий, а также в ограниченной степени за счет внутреннего генерирования денежных средств и долга.

В 1990-е годы

В период с 1990 по 1998 год в инфраструктуру водоснабжения и санитарии было инвестировано в среднем 228,9 миллиона долларов США, что эквивалентно 0,5% ВВП . В этот период инвестиции в сектор увеличились с 1,1 доллара США на душу населения в 1990 году до 15 долларов США на душу населения в 1998 году, что является необычно высоким уровнем инвестиций по сравнению с другими странами Латинской Америки. Эти инвестиции финансировались следующим образом:

  • 26% от SEDAPAL, финансируется за счет внутренних денежных средств и заемных средств;
  • 17% за счет грантов центрального правительства через Социальный фонд FONCODES, предназначенных в основном для сельской местности,
  • 10% в виде грантов в рамках Программы поддержки реформы водного сектора (PARSSA), предназначенных в основном для провинциальных городов;
  • 22% муниципальными компаниями, муниципалитетами и НПО;
  • 23% за счет долга Национального жилищного фонда FONAVI; и
  • 2% Проектом улучшения городской канализационной системы Южной зоны Лимы (MESIAS), проектом по улучшению санитарных условий на юге Лимы, уменьшению загрязнения прибрежных территорий сточными водами.

В 2000 году общий долг поставщиков услуг составил 1,15 миллиарда долларов США, что эквивалентно операционной марже всех поставщиков услуг за 9 лет. 46% этой задолженности внесены в возмещаемые взносы Национального жилищного фонда FONAVI.

2000-2005 гг.

В период с 2000 по 2005 годы в сектор вложено 833,1 млн долларов США (166,6 млн долларов США в год), осуществленные следующими организациями:

Программа Доля инвестиций
СЕДАПАЛ 45%
ПАРССА 14%
МЕСИАС 12%
EPS 10%
Муниципалитеты 7%
ФОНКОДЫ 7%
Другие 5%
Всего 100%
Пласа-де-Армас в городе Пьюра

Будущие инвестиции

В правительственном проекте Национального плана санитарии предполагается, что в 2005-2015 годах потребуются инвестиции в размере 4 789 миллионов долларов США (497 миллионов долларов США в год) для достижения Целей развития тысячелетия в этом секторе.

Однако потребуются миллиарды больше, чтобы отвести воду по туннелям под Андами, если таяние ледников ускорится.

Внешнее сотрудничество

Многосторонние финансовые учреждения, включая Всемирный банк , Межамериканский банк развития и Андскую корпорацию развития (CAF), а также агентства двустороннего сотрудничества (немецкие KfW и GTZ , канадский CIDA и японский JICA (бывший JBIC), среди прочего) играют важную роль в финансировании инвестиций и технической помощи в этом секторе.

Помощь сегментам сектора, различающимся по размеру населенных пунктов, оказывают разные доноры:

  • Всемирный банк оказывает поддержку сельским районам, а также небольшим городам с населением менее 30 000 человек через PRONASAR (см. Выше).
  • Более крупные и малые города, такие как Аякучо , Кахамарка или Пуно, получают поддержку от KfW.
  • Более крупные города, такие как Тумбес , Пьюра или Куско, получают поддержку от KfW, IDB и JICA.
  • CAF, Всемирный банк и JICA поддерживают SEDAPAL в Лиме и Кальяо .

Примером такой поддержки является соглашение, подписанное в сентябре 2009 года Японским агентством международного сотрудничества (JICA) о предоставлении кредита на сумму до 60 миллионов долларов для проекта оптимизации водоснабжения и канализации в столичном районе Северной Лимы. Целью проекта является улучшение качества услуг водоснабжения и канализации за счет обновления сети водоснабжения и улучшения ее эксплуатации и управления. Он направлен на сокращение объема недоходной воды и повышение бесперебойности водоснабжения. Этот проект дополняет другой проект, поддерживаемый JICA, по строительству водоочистных сооружений, систем водоснабжения и канализации на окраинных территориях того же места.

Смотрите также

использованная литература

Источники

внешние ссылки