Помощь Соединенных Штатов в области безопасности Палестинской национальной администрации - United States security assistance to the Palestinian National Authority

США оказывает помощь в обеспечении безопасности в Палестинской автономии (ПА) с середины 1990-х годов. После того, как соглашения в Осло сформировали ПА, США оказывали помощь на разовой основе, часто вначале тайно. Однако с 2005 года Государственный департамент США оказывает прямую финансовую и кадровую помощь палестинским службам безопасности, когда он учредил офис Координатора США по безопасности (USSC) по Израилю и палестинским территориям через Бюро по международным делам о наркотиках и правоохранительной деятельности. (INL). В 2007 году команда USSC начала обучение некоторых сил безопасности Палестинской автономии (PASF), включая Палестинские силы национальной безопасности (NSF) и Президентскую гвардию, с намерением обучить, экипировать и разместить в гарнизоне 10 батальонов NSF к концу 2010 года. В течение года , Помощь США в области безопасности Палестинской автономии расширилась и получила похвалу, а также критику со стороны американских, палестинских и израильских групп.

Обзор

Эпоха Арафата (1993–2000)

Ицхак Рабин , Билл Клинтон и Ясир Арафат на церемонии подписания соглашений в Осло 13 сентября 1993 г.

Помощь сектору безопасности США началась публично после заключения Соглашений в Осло посредством помощи Организации освобождения Палестины (ООП) палестинской полиции под руководством председателя ООП Ясира Арафата . В то время как Арафат обратился за помощью к международным донорам для своей полиции в начале 1993 года, существенной координации не произошло до развертывания палестинской полиции в Газе и Иерихоне в 1994 году. По словам норвежского ученого Бринджара Лиа в своей книге « Строительство полиции Арафата: политика Международная полицейская помощь на палестинских территориях после подписания Соглашения в Осло у международного сообщества, особенно Европейского союза (ЕС) и Соединенных Штатов, возникли разногласия относительно соответствующих средств, с помощью которых можно было бы облегчить донорскую помощь недавно созданной Палестинской администрации. Кроме того, хотя ООП и Арафат беспокоились о неадекватном полицейском оборудовании, обучении и ресурсах, международные субъекты не придавали особого значения этому компоненту своих общих усилий по поддержке соглашений Осло. Лиа утверждает, что это произошло главным образом потому, что многие страны-доноры уже имели скрытые двусторонние программы помощи сектору безопасности, не связанные с новыми международными структурами пожертвований, а также потому, что ООП не смогла успешно передать свои запросы западным донорам, которые не были уверены в том, что ООП будет координировать помощь в области безопасности. к удовлетворению доноров.

В декабре 1993 года в Осло, Норвегия, прошла первая конференция доноров полиции, на которую были приглашены 14 стран-доноров, а также ЕС, США, Всемирный банк , ООП и Израиль. Египет и Иордания были единственными арабскими странами, которые приняли участие в семинаре, и они уже самостоятельно поддерживали обучение нескольких тысяч палестинских полицейских на своей земле. На этой конференции не было предложений значительной помощи сектору безопасности. Срочная встреча доноров палестинской полиции 24 марта 2004 г. была созвана Норвегией с уведомлением всего за два дня, чтобы обсудить предстоящее развертывание палестинской полиции в Хевроне , Газе и Иерихоне в сочетании с новым компромиссом, достигнутым ООП. и Израиль. Лиа утверждает, что «основной причиной, скорее всего, была политика США по адаптации международной помощи в поддержку политического переговорного процесса ...» В конференции приняли участие 73 официальных участника из 21 страны, а также ООН, ЕС, Всемирный банк, ООП и Израиль с заметным американским присутствием, включая специального посланника Денниса Росса и других высокопоставленных официальных лиц США. Опять же, обещания поддержки не были конкретными.

Помимо официальных дискуссий о полиции и секторе безопасности, США проводили некоторые независимые тренинги и пожертвовали оборудование, хотя программы, в основном организованные Центральным разведывательным управлением (ЦРУ), не были подробно изложены международному сообществу. Лиа пишет, что тайные контакты и сотрудничество в борьбе с терроризмом между ООП и ЦРУ продолжались в 1970-х и на протяжении всей гражданской войны в Ливане в 1980-х, но не приветствовались администрациями Рейгана и Буша. После договоренностей в Осло администрация Клинтона возродила тайные связи и подготовку разведывательных служб. В январе 1994 года СМИ сообщили, что официальные лица и телохранители ООП едут в США для прохождения подготовки в результате соглашения между Арафатом и госсекретарем США Уорреном Кристофером . Публично США неоднозначно относились к поддержке деятельности полиции и сектора безопасности. Газа-Иерихон Соглашение между ООП и Израилем , подписанное 4 мая 1994 увеличилась заинтересованность США в координации общественных международных усилий для финансирования полиции ООП , которые должны были развернуть в секторе Газа и Иерихона. На следующий день после подписания договора США объявили о гранте в размере 5 миллионов долларов для полиции ООП, и они работали над тем, чтобы побудить другие страны жертвовать гибкие средства для тех же целей.

Ранее обеспокоенность США по поводу использования средств сектора безопасности ПА проистекала из того, что они считали военной ориентацией сил, а не гражданской полицией, и из их осторожного отношения к лояльности войск - силы в основном состояли из сотрудников личной безопасности Арафата и членов организации « Освобождение Палестины». Army ) - повлиял на политическое решение США смягчить первые международные усилия по финансированию полиции ПА. Тем не менее, рост насилия в 1996 году, как полагают, ускорил усиление тайного финансирования администрацией Клинтона и помощи Арафату в борьбе с такими группами, как ХАМАС . В своей статье в New York Times от 13 ноября 2000 года Элейн Скиолино в общих чертах описала четыре года тайных программ, которые ЦРУ осуществляло с 1996 по 2000 год с участием самого высокого уровня, включая работу директора Джорджа Тенета . Она написала:

ЦРУ впервые появилось в центре мирных усилий в начале 1996 года, после волны бомбардировок Израиля ХАМАСом. Г-н Тенет, в то время заместитель директора центральной разведки, впервые встретился со своими израильскими и палестинскими коллегами, говорят нынешние и бывшие американские официальные лица.

Вскоре после этого г-н Клинтон подписал президентский указ о создании секретной программы по выделению десятков миллионов долларов для повышения профессионализма палестинских служб безопасности и помощи в борьбе с терроризмом, заявили официальные лица.

ЦРУ направило своих сотрудников для обучения палестинцев методам ведения допроса и организации их файлов. Палестинцев осыпали передовым оборудованием радиосвязи и рентгеновского излучения, сканерами обнаружения бомб, компьютерами, транспортными средствами и другим оборудованием.

Также, по словам Скиолино, участие ЦРУ в мирном процессе увеличилось в соответствии с Уай-риверским меморандумом от 23 октября 1998 г. , но было ограничено только началом Второй интифады в 2000 г. Она упоминает в той же статье, что Тенет попросили сделать прямое заявление. обращение к Арафату с просьбой побудить президента ПА принять условия саммита в Кэмп-Дэвиде в июле 2000 года, но он потерпел неудачу.

Вторая интифада (2000–2004 гг.)

В сентябре 2000 года после провала мирных переговоров на саммите в Кэмп-Дэвиде разразилась Вторая интифада . Резкий рост насилия с участием сил безопасности ПА, израильских солдат и гражданских лиц в это время, будь то акты сопротивления или воинственность, способствовал прекращению сотрудничества в области безопасности между Израилем и Палестиной, хотя США и пытались восстановить связи. Израильские войска повторно оккупировали районы, ранее находившиеся под властью ПА, добавили сотни блокпостов и контрольно-пропускных пунктов на всей территории и начали строительство спорного заграждения по всей длине Западного берега, что было оправдано Израилем как необходимая мера безопасности, но описано палестинцами как попытка отобрать у них землю. Кроме того, в ходе интифады Израиль разрушил большую часть инфраструктуры безопасности ПА, включая здания министерств, казармы и другие объекты. Сообщается, что тайная помощь США палестинским спецслужбам в борьбе с терроризмом продолжалась на протяжении всей интифады, даже несмотря на то, что во время боевых действий ПА отказывалась от всей общественной помощи в области международной безопасности.

Соглашение о дорожной карте (2004–2006 гг.)

В соответствии с Дорожной картой мирного соглашения (Дорожная карта), разработанной администрацией президента Джорджа Буша , госсекретарь США Кондолиза Райс курировала создание группы координатора США по безопасности (USSC) с намерением помочь новому президенту ПА Махмуду Аббасу в реформировании. палестинский сектор безопасности. В марте 2005 г. миссия прихода была направлена в Тель-Авив во главе с генерал-лейтенантом (генерал-лейтенантом) Кипом Уордом . Этому новому агентству было поручено контролировать и консультировать палестинский сектор безопасности, и USSC заявил, что США будут рассматривать USSC как единственный канал для международной помощи в области безопасности ПА. USSC решил провести оценку потребностей с помощью сторонней американской неправительственной организации, известной как «Инициатива стратегической оценки». Затем в рамках Инициативы была создана Международная группа помощи в переходный период (ITAG) для наблюдения за оценкой. ITAG возглавлял Джарат Чопра и имел несколько международных консультантов со значительным опытом работы с палестинским правительством и ООП. Палестинско-международная группа по планированию переходной безопасности (TSPT) была сформирована в апреле 2005 года совместными усилиями министра внутренних дел ПА генерала Насера ​​Юсефа и генерал-лейтенанта Кипа Уорда. Палестинскую сторону возглавлял генерал-майор Джамаль Абу Зайед, который в то время был помощником министра внутренних дел. Большинство международных экспертов также входили в состав ITAG. Основная цель TSPT состояла в том, чтобы сконцентрироваться на плане одностороннего ухода Израиля из Газы, работая над оценкой способности сил ПА взять на себя задачи безопасности в Газе и координировать вопросы безопасности с Израилем. В середине 2005 г. было проведено десять встреч, однако в июле 2005 г. произошел серьезный раскол после того, как был просочился и затем официально опубликован отчет Инициативы по оценке безопасности о результатах оценки ISAG. Этот отчет «Соображения по поводу планирования международного участия в палестинском секторе безопасности» поставил в неловкое положение палестинских представителей TSPT из-за критики генерала Юсефа и акцента на коррупции и отсутствии реформ в палестинском секторе безопасности. В конце концов, генерал-лейтенант Уорд прекратил связи с Инициативой стратегической оценки и ITAG после ухода Израиля.

Конфликт ФАТХ и ХАМАС (2006–2007 гг.)

Вскоре после того, как США восстановили помощь ПА в области общественной безопасности, генерал-лейтенант Кейт Дейтон был назначен на должность руководителя миссии USSC, а в январе 2006 года парламентские выборы в ПА предоставили ХАМАСу большинство мест в Законодательном совете Палестины ( PLC), где ранее доминировала партия ФАТХ. Поскольку правительство США считает ХАМАС иностранной террористической организацией , использование средств США для их поддержки является незаконным, даже если оно является частью более широкой организации, такой как ПА. Хотя выборы изначально были поддержаны правительством США, США призвали президента Аббаса сохранить контроль над правительством путем консолидации своей власти. США способствовали этому, переводя деньги на помощь в сфере безопасности напрямую Аббасу и ФАТХ, а не через ПА. Президентская гвардия, силы безопасности, защищающие президента Аббаса, были основными получателями поддержки США.

Решение поддержать одну фракцию в Палестинской автономии вызвало споры. В новостной статье, опубликованной в « Christian Science Monitor» в мае 2007 г., возникла такая напряженность:

Эта политика ставит США и Израиль на совершенно необычный курс в истории палестино-израильского конфликта: четырехугольная поддержка ФАТХ с целью сдержать, если не победить, растущую мощь ХАМАСа, который в последний раз завоевал власть Палестинской автономии (ПА). выборы.

Но далеко не ясно, увенчаются ли успехом эти усилия, и некоторые аналитики говорят, что этот курс сопряжен с определенными рисками, главная из которых - возможность дальнейшего разжигания внутреннего палестинского конфликта, что приведет к еще большему отчаянию на оккупированных территориях и меньшей способности ПА сделать компромиссы по миру с Израилем, чем сегодня.

По словам генерал-лейтенанта Дейтона, после выборов USSC сосредоточился на координации международных субъектов в целях стимулирования экономики Газы путем обучения солдат президентской гвардии ПА для наблюдения за пересечением границы. По словам Дейтона: «поскольку президентская гвардия подчинялась непосредственно президенту Аббасу и не находилась под влиянием ХАМАСа, считалось, что они участвовали в игре». Дейтон продолжил в своем выступлении, чтобы указать, что «все другие силы безопасности сильно пострадали от пренебрежения Хамасом, невыплаты заработной платы и преследований, в то время как ХАМАС продолжал создавать свои собственные силы безопасности при щедрой поддержке Ирана и Сирии». После того, как Аббас запретил силы ХАМАСа, в течение месяца произошло несколько инцидентов с применением насилия между ФАТХ и ХАМАС и множество убийств с обеих сторон. Чтобы избежать гражданской войны, стороны договорились в так называемом соглашении Мекки сформировать правительство единства, но это правительство единства не было одобрено международным сообществом, которое продолжало поддерживать исключительно войска Фатха и Аббаса. Перуанский дипломат Альваро де Сото , который был посланником ООН в «квартете», заметил в 2007 году, когда ушел в отставку со своего поста, что США активно выступали против примирения и «настаивали на конфронтации между ФАТХ и ХАМАС». сделанное в статье Vanity Fair в апреле 2008 года под названием «Gaza Bombshell», в которой описывается поддержка США Мухаммеда Дахлана , бойца Фатха, который был назначен главой службы безопасности Фатха в Газе, с оружием и помощью в попытках свергнуть ХАМАС в Газе.

Независимо от намерения США, в июне 2007 года ХАМАС силой получил контроль над всем сектором Газа, и впоследствии президент ПА Аббас объявил чрезвычайное положение и сформировал новый кабинет без членов ХАМАС. В этот кабинет вошел назначенный премьер-министр Салам Файяд . Это разделение привело к тому, что США и Израиль предоставили средства ПА, а Израиль снова усилил координацию с силами ПА. Рейды с целью выследить членов ХАМАСа и боевиков на Западном берегу проходили с одобрения США и Израиля. Эти обстоятельства привели к созданию учебной программы PASF, которая стала преобладающим аспектом помощи США в области безопасности Палестинской автономии.

Программа обучения PASF (2007–2010 гг.)

Программа обучения PASF была разработана под руководством генерал-лейтенанта Кейта Дейтона. Это доминирующее средство, с помощью которого США поддерживают План реформ и развития Палестины на 2008–2010 годы, который является планом, принятым ПА для выполнения обязательств по Дорожной карте. Более подробно это описано ниже .

Реформа сектора безопасности (2007-2018)

USSC вместе со своими международными партнерами пытался поддержать дополнительные «более мягкие» аспекты реформы сектора безопасности Палестины, называемые «советовать и помогать». Это состоит, в частности, из человеческих ресурсов; реформа системы подчинения и материально-технического обеспечения, инициированная Министерством внутренних дел; инициативы в области верховенства закона, исходящие от судебной системы; и общее стратегическое планирование. Как выразился Дейтон, эти шаги предназначены «для обеспечения верховенства закона и обеспечения подотчетности [PASF] руководству палестинского народа, которому они служат». Однако до сих пор прогресс на этом фронте был меньше, чем в компоненте обучения и оснащения, и сталкивался с политическим противодействием. Тем не менее ожидается, что в предстоящие годы поддержка USSC будет сосредоточена на этом аспекте его деятельности.

Повестка дня гражданского надзора

Под руководством Координатора безопасности США был представлен ряд инициатив по укреплению Министерства внутренних дел, в том числе создание Департамента стратегического планирования, призванного «обеспечить долгосрочное централизованное планирование для развития человеческих и других ресурсов для сектора безопасности в целом. ” Хотя технически обоснованные, эта и подобные инициативы не смогли по-настоящему расширить возможности Министерства внутренних дел, поскольку начальники служб безопасности поддерживали свои прямые отношения с премьер-министром и президентом, минуя министерство.

Координатор по безопасности США

Учреждение

USSC начал свою деятельность в Иерусалиме в марте 2005 года как небольшая группа, возглавляемая генерал-лейтенантом Кипом Уордом, и с декабря 2005 года по октябрь 2010 года его известность возросла под руководством генерал-лейтенанта Кейта Дейтона. расширилась за счет включения различных членов международного сообщества.

Бывший заместитель советника президента Джорджа Буша по национальной безопасности Эллиот Абрамс охарактеризовал импульс к созданию USSC, основанный на трех факторах: переизбрании Джорджа Буша на второй срок и его приверженности Дорожной карте мира, смерть Ясира Арафата 11 ноября 2004 г. и избрание Махмуда Аббаса президентом ПА в январе 2005 г. Арафат воспринимался как противник реформы палестинского сектора безопасности, но Аббас считался умеренным, с которым можно было работать.

Миссия

Согласно генерал-лейтенанту Дейтону в его основополагающей речи по этому вопросу в Вашингтонском институте ближневосточной политики в мае 2009 года миссия USSC:

координировать деятельность различных международных доноров в рамках единого плана действий, который устранит дублирование усилий. Он должен был мобилизовать дополнительные ресурсы и развеять опасения Израиля относительно характера и возможностей палестинских сил безопасности. USSC должен был помочь палестинским властям правильно выбрать численность своих сил и дать им советы по реструктуризации и обучению, необходимым для улучшения их способностей, обеспечения верховенства закона и обеспечения их подотчетности перед руководством палестинского народа, которому они служат.

В своей речи Дейтон рассказал о четырех основных инвестициях и достижениях USSC за время своего пребывания в должности:

  1. Обучайте и оснащайте - «мы сосредоточились на преобразовании палестинских национальных сил безопасности в палестинского жандарма - организованные полицейские силы или полицейские подразделения».
  2. Наращивание потенциала в Министерстве внутренних дел - «мы вложили значительные средства и персонал в то, чтобы сделать министерство ведущим органом палестинского правительства, способным составлять бюджет, мыслить стратегически и планировать операции».
  3. Инфраструктура - «мы работали с палестинскими подрядчиками над строительством современного колледжа для президентской гвардии в Иерихоне, а также новой оперативной базы, на которой разместится ... тысяча вернувшихся жандармов NSF. .. "
  4. Тренинг для высшего руководства - «мы набираем вместе тридцать шесть человек из всех служб безопасности, и они учатся думать о текущих проблемах и как действовать совместно и с уважением к международным стандартам».

Место расположения

Штаб-квартира USSC находится в здании Генерального консульства США в Иерусалиме . Персонал США имеет значительные ограничения на поездки в регион из-за правил Государственного департамента, но иностранные рабочие и американские подрядчики не подчиняются тем же правилам, и некоторые из этих сотрудников базируются в Рамаллахе на Западном берегу .

Персонал

Персонал USSC насчитывает около 75 человек, включая американских, канадских, британских, турецких, голландских, польских и болгарских военных и гражданских лиц. До 16 человек в офисе в Иерусалиме являются военными США, в то время как около 20 канадских военнослужащих и примерно 15 британских военнослужащих работают в Рамаллахе. У USSC также есть сотрудники в посольстве США в Тель-Авиве. А до 2018 года DynCorp International, частный подрядчик из США, предоставила 28 гражданских сотрудников. В офисе INL в Иерусалиме работают дополнительные сотрудники дипломатической службы США, которые контролировали использование средств программы (прекращено в 2018 году) для USSC, а также отвечали за подрядчиков. Персонал INL и подрядчики управляли складами оборудования, а также руководили проектами строительства инфраструктуры на Западном берегу.

Персонал подрядчиков DynCorp "Мобильные учебные группы" (MTT) обучили батальоны NSF в Иордании укомплектовать Управление стратегического планирования (SPD), офис, открытый в 2007 году для оказания помощи в наращивании стратегического потенциала Министерства внутренних дел в его попытке установить гражданский контроль над силами безопасности ПА. Это обучение было прекращено в 2018 году, когда он объявил, что финансирование ПА было приостановлено.

Персонал USSC подотчетен Государственному секретарю через свое Бюро Ближнего Востока и Азии и Председателю Объединенного комитета начальников штабов .

Выделенные средства

У команды USSC не было проектного финансирования до 2007 года, когда она получила свои первые ассигнования Конгресса в 2007 финансовом году. Все финансирование было выделено через ассигнования Бюро по международному контролю над наркотиками и правоохранительной деятельности (INL) Государственного департамента.

  • 2007 финансовый год - 86,4 миллиона долларов
  • 2008 финансовый год - 25 миллионов долларов
  • Дополнение за 2008 финансовый год - 50 миллионов долларов
  • В 2009 финансовом году $ 25 млн.
  • Дополнение за 2009 финансовый год - 106 миллионов долларов
  • 2010 финансовый год - 100 миллионов долларов

Ассигнования Государственного департамента USSC под руководством генерал-лейтенанта Дейтона составили 392 миллиона долларов в период с 2007 по 2010 год, при этом запрос на получение 150 миллионов долларов на 2011 финансовый год все еще не выполнен.

Из общей суммы более 160 миллионов долларов было выделено на программу обучения PASF. Предоставление оборудования ОО НСФ и Президентской гвардии составило около 89 миллионов долларов, а 99 миллионов долларов было инвестировано в строительство инфраструктуры. На сегодняшний день на программы по наращиванию потенциала министерства внутренних дел Палестины было профинансировано 22 миллиона долларов.

На 2011 финансовый год было запрошено 150 миллионов долларов на обучение (56 миллионов долларов), оборудование (33 миллиона долларов), инфраструктуру (53 миллиона долларов) и проекты по наращиванию потенциала (3 миллиона долларов).

Лидерство

Генерал-лейтенант Кип Уорд

Генерал Кип Уорд был первым координатором США по безопасности в Израиле и Палестинской автономии. Уорд был генерал-лейтенантом, когда служил в этом качестве с марта по декабрь 2005 года. Его первоначальный мандат по наблюдению за реформой безопасности ПА был перенесен на подготовку к осуществлению Израилем плана одностороннего ухода из Газы и некоторых поселений на Западном берегу в августе 2005 года.

Генерал-лейтенант Кейт Дейтон

Генерал-лейтенант Кейт Дейтон из армии США в течение пяти лет служил координатором США по безопасности в Израиле и Палестинской автономии, с 2005 по 2010 год. Дейтон заменил генерал-лейтенанта Уильяма «Кип» Уорда в декабре 2005 года, всего за месяц до этого. ХАМАС получил большинство мест на парламентских выборах в Палестине в январе 2006 года. Натан Тралл сообщает, что «в одночасье задача Дейтона изменилась с реформирования сил безопасности на предотвращение контроля над ними правительством, возглавляемым Хамасом». Дейтон ушел в отставку из армии США после своего отъезда из командования USSC в октябре 2010 года и в настоящее время является директором Европейского центра исследований безопасности им. Джорджа Маршалла в Гармиш-Партенкирхене, Германия.

Генерал-лейтенант Майкл Р. Мёллер

Генерал-лейтенант Майкл Р. Мёллер из ВВС США в течение двух лет занимал должность Координатора безопасности США с октября 2010 года по октябрь 2012 года. Согласно его официальной военной биографии, непосредственно перед этим назначением Мёллер занимал должность директора по стратегии, планам и Политика штаб-квартиры Центрального командования США (CENTCOM). Генерал Меллер служил пилотом в операциях «Буря в пустыне» , « Несокрушимая свобода» и «Свобода Ирака» . Поскольку эта должность была обозначена как «важная и ответственная должность» в соответствии с законодательством США (10 USC 601), действующий президент имеет звание генерал-лейтенанта. Назначение Меллера администрацией Обамы, как сообщается, является попыткой улучшить координацию между CENTCOM и программой USSC. Кроме того, после прихода к власти в Дейтоне генерал-лейтенант Мёллер вел себя сдержанно, что объяснялось его желанием наладить отношения с ПА, которые были весьма недовольны его предшественником. 15 мая 2012 года Мёллер был назначен президентом для повторного назначения в чине генерал-лейтенанта и назначения на другую «важную и ответственную должность».

Вице-адмирал Пол Дж. Бушонг

Вице - адмирал Пол Дж Bushong из ВМС Соединенных Штатов служил в качестве координатора по вопросам безопасности США с октября 2012 года по декабрь 2014 года он был назначен в качестве координатора по 8 июня 2012 года До этого назначения, адмирал Bushong служил командующим, военно - морского флота Регион Марианских / Представитель Тихоокеанского командования США, Гуам, Содружество Северных Марианских островов, Федеративные Штаты Микронезии, Республика Палау / Командующий ВМС США, Марианские острова, Гуам.

Генерал-лейтенант Фредерик С. Рудесхайм

Генерал - лейтенант Фредерик С. Rudesheim из армии Соединенных Штатов служил координатором безопасности США с января 2015 года по октябрь 2017. До этого назначения генерал Rudesheim служил в качестве заместителя директора Объединенного штаба вооруженных сил США. В октябре 2017 года он уволился из вооруженных сил США и в феврале 2018 года занял свою нынешнюю должность директора Центра исследований обороны полушария имени Уильяма Дж. Перри .

Генерал-лейтенант Эрик П. Вендт

Генерал-лейтенант Эрик П. Вендт из армии США выполнял функции координатора безопасности США с ноября 2017 года по октябрь 2019 года. До этого назначения генерал Вендт занимал должность начальника штаба Индо-Тихоокеанского командования Соединенных Штатов . В ноябре 2019 года он принял на себя командование НАТО командования специальных операций «s.

Генерал-лейтенант Марк К. Шварц

Генерал - лейтенант Марк С. Шварц из армии Соединенных Штатов является нынешний координатор по вопросам безопасности США в октябре 2019 г. До своего назначения генерал Шварц служил заместителем командующего Объединенного командования специальных операций , США командования специальных операций .

Программа подготовки сил безопасности Палестинской администрации

Миссия

Джордж Буш и Махмуд Аббас стоят перед кордоном чести президентской гвардии Палестины в Рамаллахе 10 января 2008 года.

USSC сосредоточился на помощи силовым структурам Палестинской автономии: силам национальной безопасности (NSF) и президентской гвардии. В основном они передали реформу безопасности Палестинской гражданской полиции другим международным организациям, таким как EU COPPS . Предполагается, что NSF в конечном итоге будет состоять из 10 батальонов по 500 военнослужащих каждый - по одному на каждую из девяти мухафаз на Западном берегу и по одному в резерве. Нет батальона в мухафазе Иерусалим, где ПА не контролирует безопасность. NSF считается «легко вооруженными и оснащенными силами в стиле жандармерии», которые служат в качестве поддержки регулярным полицейским силам во время крайней необходимости. Ожидается, что они будут «действовать в составе небольших подразделений или формирований размером с роту в военном стиле» и будут нести ответственность, сопоставимую с группами специального оружия и тактики в полицейских силах США.

Силы национальной безопасности Палестинской автономии были в центре внимания USSC, хотя обучение и оборудование также были предоставлены президентской гвардии, элитным силам из четырех батальонов с особыми функциями, такими как защита важных должностных лиц и сановников.

Задача программы обучения, согласно GAO, заключается в следующем: «помочь ПА преобразовать и повысить профессионализм своих сил безопасности путем подготовки хорошо подготовленных, способных выпускников, способных выполнять обязанности, связанные с безопасностью, поддерживая палестинскую гражданскую полицию в выполнении других обязанностей по указанию ПА». По словам генерал-лейтенанта Дейтона, в тренинге «участвуют кадры американо-иорданской полиции по обучению, а в учебной программе, разработанной в США, много внимания уделяется правам человека, правильному применению силы, борьбе с беспорядками и правилам борьбы с гражданскими беспорядками. также сосредоточен на сплоченности и лидерстве подразделения ».

Стажеры

Стажеры, как правило, находятся в возрасте около 20–22 лет, и из-за перспективы стабильной занятости спрос на обучение был высоким, что заставило чиновников USSC поверить в то, что новобранцы «на высшем уровне».

Потенциальные новобранцы в NSF тщательно проверяются США на любую принадлежность к определенной США иностранной террористической организации и на нарушения прав человека (в соответствии с законодательством о поправке Лихи ). Агентство безопасности Израиля (Шин Бет), израильская полиция, иорданцы и палестинские власти проверяют имена новобранцев, прежде чем им разрешат принять участие в обучении. Около 4,4% новобранцев отказывают в приеме на работу на основании этого отбора.

На основании начальных тренировок генерал-лейтенант Дейтон был впечатлен калибром только что обученных военнослужащих NSF. В своей вышеупомянутой публичной речи в 2009 году он заявил: «И то, что мы создали - и я говорю это со смирением, - мы создали новых людей». Далее Дейтон объяснил: «По возвращении этих новых людей из Палестины они проявили мотивацию, дисциплину и профессионализм и добились таких результатов ...»

Тренеры

Фактическая подготовка военнослужащих осуществляется инструкторами полиции Управления общественной безопасности Иордании, которые преподают на арабском языке. Им помогают мобильные учебные группы, состоящие из подрядчиков DynCorp из США. В 2018 и в начале 2019 года обучение военнослужащих перешло от инструкторов иорданской полиции к внутренним инструкторам PASF.

Места обучения

Батальоны NSF тренируются в Международном учебном центре полиции Иордании (JIPTC) за пределами Аммана, Иордания. По словам генерал-лейтенанта Дейтона, причина выбора этого места «довольно проста. Палестинцы хотели тренироваться в этом регионе, но они хотели быть вдали от клановых, семейных и политических влияний. Израильтяне доверяют иорданцам и Иорданцы очень хотели помочь ».

JIPTC, расположенный в 16 милях к юго-востоку от Аммана, был построен там в 2003 году как центр обучения иракской полиции США.

По состоянию на весну 2019 года обучение, ранее проводившееся в JIPTC, теперь проводится на Западном берегу в Центральном учебном институте PASF, Иерихон (CTI-J.

Содержание курса

Учебная программа разрабатывается INL в консультации с USSC, Управлением общественной безопасности Иордании и должностными лицами PA. В дополнение к четырехмесячной базовой подготовке для новобранцев предлагаются специализированные курсы для обучения целых взводов или отдельных лиц. В 2008 году к программе были добавлены курсы высшего руководства, которые проводятся в Рамаллахе. Курсы высшего руководства организованы для 36 командиров (майор, подполковник, полковник) под руководством палестинского генерал-майора с обучением, проводимым американскими подрядчиками (DynCorp). В 2010 году ожидалось начало курсов по лидерству среднего звена для майоров и капитанов.

Базовая подготовка представляет собой «сочетание аудиторных и практических упражнений, ориентированных на широкие области операций с огнестрельным оружием, сдерживания массовых беспорядков, операций с закрытыми помещениями, патрулирования, операций с задержанными и операций на контрольно-пропускных пунктах». Тренинг направлен на «укрепление единства командования и построение духа товарищества».

Строительство объектов

Некоторые средства были выделены на строительство казарм и учебных центров на Западном берегу. Первым завершенным проектом стал колледж президентской гвардии в Иерихоне, который был завершен в 2009 году и вмещал до 700 военнослужащих. Стоимость этого объекта составила 10,1 миллиона долларов. Другой объект в Иерихоне, который готовит войска NSF, планируется превратить в более крупную академию PASF, рассчитанную на 2000 человек. Здания построены палестинскими рабочими под наблюдением персонала США и ПА. Другие казармы запланированы для каждой мухафазы ПА, однако разрешение США от Израиля на строительство на территории « Зоны В » еще не было успешно согласовано.

Помощь с оборудованием

Каждый обученный батальон получает от USSC нелетальное оборудование, такое как автомобили, офисное оборудование, медицинское оборудование, защитное снаряжение, бронежилеты, униформу и стандартные предметы. Это оборудование явно исключает оружие и боеприпасы, и генерал-лейтенант Дейтон заявил, что «мы не выдаем никакого оружия или патронов».

Все оборудование тщательно контролируется, чтобы гарантировать, что оно используется в порядке, одобренном USSC. DynCorp поставляет оборудование, которое INL хранит в Иерусалиме до тех пор, пока оно не получит одобрение Израиля на поставку войскам NSF на Западном берегу. Кроме того, все оборудование инвентаризовано и подлежит мониторингу конечного использования правительством США. Этот процесс может быть длительным, как заметил Дейтон, который объяснил: «Мы ничего не предоставляем палестинцам, если он не был тщательно согласован с государством Израиль и они не согласились на это. Иногда этот процесс сводит меня с ума - у меня было много больше волос, когда я начинал, но, тем не менее, мы заставляем это работать ».

Силы безопасности Палестины получают некоторое количество оружия из таких стран, как Иордания и Египет, но оно находится под контролем и контролем Израиля и строго ограничено.

Финансирование

Государственный департамент на сегодняшний день выделил 392 миллиона долларов на программу обучения PASF, в том числе 160 миллионов долларов на обучение, 89 миллионов долларов на оборудование, 99 миллионов долларов на строительство и реконструкцию объектов и 22 миллиона долларов на наращивание потенциала в Министерстве внутренних дел. Кроме того, на 2011 финансовый год запрошено 150 миллионов долларов: 56 миллионов долларов на компонент обучения, 33 миллиона долларов на дополнительное оборудование, 53 миллиона долларов на дальнейшие инфраструктурные проекты и 3 миллиона долларов на создание стратегического потенциала.

Оценка

Несколько крупных случаев развертывания обученных USSC войск NSF послужили иллюстрацией их успеха сторонниками программы. В качестве такого примера приводится северная часть Западного берега, особенно города Дженин и Наблус . С мая по июнь 2008 г. 3-й батальон палестинской гвардии [обученный США в JIPTC] участвовал в операции ПА под названием «Операция« Надежда и улыбка »», в ходе которой, как сообщается, была очищена территория от банд и незаконного оружия, а также установлено " закон и порядок », получившие одобрение в обществе и на международном уровне. В октябре 2008 года военнослужащие ПА, в том числе некоторые из них, прошедшие обучение в JIPTC, начали операцию «Возрождение Родины» в Хевроне с целью улучшения общественной полиции в определенных районах. Их способность избежать серьезной конфронтации с израильскими поселенцами и их задержание членов ХАМАСа принесло им похвалы со стороны официальных лиц США, Израиля и ПА. Наконец, операция в апреле 2009 года в Калькилии, в ходе которой войска ПА обнаружили оружейную лабораторию внутри мечети и мастерскую, содержащую 80 кг взрывчатых веществ, была крупной контртеррористической деятельностью, которая привела к ряду столкновений между войсками ПА и членами ХАМАС в этом районе. В конечном итоге за период противостояния погибли 5 членов ХАМАС, 4 военнослужащих PASF и 1 гражданское лицо, но официальные лица ПА, США и Израиля остались довольны операцией, в результате которой был убит разыскиваемый военный командир ХАМАС.

Когда израильские ВВС начали свою кампанию бомбардировок Газы в конце декабря 2008 года, 3-й специальный батальон NSF был размещен по всему Западному берегу, чтобы помочь другим силам безопасности ПА в поддержании порядка и недопущении того, чтобы демонстрации стали неконтролируемыми. USSC, Израиль и ПА расценили результаты этого развертывания как успешные, поскольку насилие на Западном берегу не увеличилось во время месячного израильского наступления . Генерал-лейтенант Дейтон в своей политической речи 2009 г. предположил, что реакция ПА во время операции «Литой свинец» предотвратила третью интифаду, используя «взвешенный и дисциплинированный подход к народным беспорядкам» и удерживая демонстрантов от израильтян. По его словам, «перспектива порядка превзошла перспективу хаоса». Журналист Натан Тралл охарактеризовал то же событие как наиболее разрушительное для репутации палестинских сил безопасности, поскольку резкая реакция на протесты и симпатии к ХАМАС заставила PASF казаться сотрудниками израильской операции.

США Government Accountability Управление провело ревизию программы USSC обучения в период с июля 2009 по май 2010 и опубликовал свой доклад «Палестинская Автономия: помощь США является обучение и сил безопасности работ по оснащению, но программа должна измерить прогресс и Faces материально - технического характера» , основанные на их выводы. В отчете GAO (GAO-10-505) делается вывод о том, что USSC «не установил четких и измеримых показателей эффективности, основанных на результатах» для оценки своих программ, хотя GAO настоятельно рекомендует разработку этих показателей. Кроме того, GAO отмечает логистические трудности, связанные с ожиданием одобрения израильского правительства на строительство объектов или от США для отправки оборудования на палестинские территории. Кроме того, успехи, достигнутые в обучении сил PASF, могут оказаться неустойчивыми из-за «недостатка потенциала в гражданской полиции и секторах правосудия», с которыми силы безопасности должны сотрудничать.

Были подняты некоторые вопросы относительно эффективности и методов программы обучения USSC. В отчете Международной кризисной группы от 7 сентября 2010 г., озаглавленном «Квадрат круга: реформа безопасности Палестины в условиях оккупации», содержится несколько осторожных замечаний. Они пишут, что процесс проверки новобранцев «имеет явную политическую составляющую», как засвидетельствовал собеседник, который заявил, что NSF не представляет все общество, например, тем, кто склонен к любым исламским группам, трудно участвовать. Кроме того, в ответ на заявления об улучшении PASF, Международная кризисная группа поднимает вопрос о возможности других факторов, таких как сотрудничество Израиля, играющих значительную роль в деятельности войск.

Кроме того, в докладе внимание уделяется озабоченности по поводу руководства USSC, в частности генерал-лейтенанта Дейтона, который играл очень важную роль в повседневной работе программы, но при этом имел «плохие личные отношения» с некоторыми высокопоставленными должностными лицами ПА, такими как премьер-министр. Салам Файяд и официальные лица США в администрации Обамы. В то время как Дейтон благосклонно воспринимается многими в США, Израиле и на палестинских территориях, его ранее упомянутая речь в 2009 году вызвала у него гнев некоторых палестинцев, которые чувствовали себя приниженными его заявлениями, особенно когда он утверждал, что сделал новое заявление для сил безопасности. люди.' Официальные лица ХАМАСа придумали фразу «Дейтонские войска» для обозначения сил безопасности, обучаемых США, и критиковали ПА за их сотрудничество с США и Израилем по реформе безопасности. ПА официально пожаловалась США на речь Дейтона, заявив, что она подрывает их легитимность для общественности. Рост напряженности после выступления привел к тому, что Дейтон снизил свою репутацию в обществе.

Критика помощи США в области безопасности палестинским властям

Американские концерны

В июне 2010 года в статье Марка Перри в интернет-издании « Внешняя политика», озаглавленной «Красная команда: ЦЕНТКОМ нестандартно мыслит Хамас и Хезболла», было рассмотрено разногласие среди военных официальных лиц США относительно стратегии изоляции ХАМАСа от властей Палестины. «Красная команда» обычно представляет точку зрения, бросающую вызов стратегической перспективе истеблишмента, и не представляет официальную политику США. В отчете Красной команды высказывались предположения, что примирение ФАТХ и ХАМАС наряду с отказом от насилия со стороны ХАМАС будет необходимо для успеха мирных переговоров, и поэтому они рекомендовали работать над объединением палестинских сил безопасности. По словам Перри, «Красная группа ЦЕНТКОМа дистанцируется от усилий США по обучению подконтрольных ФАТХу сил безопасности на Западном берегу, которые начались при администрации Джорджа Буша. Хотя эти усилия в настоящее время возглавляет генерал-лейтенант Кейт. Дейтон, не упоминается конкретно в отчете, Красная команда ясно дает понять, что считает, что такие инициативы потерпят неудачу, если израильтяне и палестинцы не договорятся о прекращении конфликта ».

Полковник в отставке Филип Дж. Дермер, бывший член миссии USSC и советник тогдашнего генерал-лейтенанта Кита Дейтона, после поездки в регион написал документ, выражающий аналогичные чувства, который перед публикацией был передан его коллегам из USSC. Он не согласился с ограничительной политикой поездок, которая не позволяет сотрудникам США пересекать Западный берег, чтобы увидеть ситуацию воочию, заявив, что несколько официальных встреч не позволяют USSC понять контекст или разработать "жизнеспособные, а не простые -Небо, варианты продвижения вперед ». Комментируя несколько успешных элементов программы, по его мнению, таких как руководство генерал-лейтенанта Дейтона, Дермер выделил пять проблемных областей:

  1. Палестинцы скептически относятся к тому, будут ли изменения постоянными и в конечном итоге эффективными.
  2. Палестинцы возмущены тем, что США публично признают эту программу.
  3. Миссия USSC не определена, и желаемый конечный результат неясен.
  4. Усилия USSC не получают стратегической поддержки со стороны других американских и международных игроков в регионе.
  5. Не существует стратегического документа, выделяющего роли и обязанности важных американских и международных игроков, показывающего, как организации могут работать над достижением общего видения.

Палестинские проблемы

Роль самой ранней миссии USSC под командованием генерал-лейтенанта Кипа Уорда подверглась критике со стороны старшего офицера сектора безопасности ПА в его статье «Реконструкция организаций безопасности ПНА» под псевдонимом Ахмад Хусейн. По словам Хусейна, Инициатива по оценке безопасности была дискредитирована ее политикой по связям с общественностью и не смогла довести потребности сектора безопасности ПА до международных доноров. Кроме того, он считал, что команда USSC слишком сосредоточена на плане израильского разъединения и недостаточно озабочена долгосрочными реформами сил безопасности.

Программа подготовки PASF под руководством генерал-лейтенанта Кейта Дейтона и последующее развертывание войск на Западном берегу вызвали обеспокоенность у некоторых палестинцев, которые обвиняют NSF и президентскую гвардию в ограничении гражданских свобод и нарушении прав человека. В книге Джона Элмера «Рецепт гражданской войны» несколько палестинцев на Западном берегу реки Иордан выражают свои опасения по поводу задержания силами безопасности за их политические взгляды. Кроме того, члены ХАМАС считают, что учебная программа США разжигает насильственный конфликт, а не примирение между ХАМАС и ФАТХ. Цитируется, что один исламистский лидер спрашивает: «Если они нападут на ваши мечети, классы, общество, вы можете набраться терпения, но как долго?»

В материале Ma'an News от марта 2010 г. о миссии в Дейтоне упоминается ряд жалоб палестинцев на учебную программу PASF. Некоторые недоброжелатели видят в войсках лишь средство для консолидации господства партии ФАТХ и власти над всеми другими политическими группами. По словам Маана , "существует также озабоченность по поводу того, что обучение, проводимое USSC, приводит к ситуации, когда палестинские силы безопасности фактически принимают на себя оккупацию израильских сил, а не действуют как действительно независимые национальные силы, подотчетные большинству. . " Эти проблемы нашли свое отражение в обширном онлайн - отчете по электронным интифадам в сентябре 2010 года , который ссылается на десятки оспариваемых случаев , в которых члены фракций меньшинства , такие как Народный фронт освобождение Палестины , согласно сообщениям (НФОП) и ХАМАС иметь опытное преследование, арест , и пытки со стороны PASF. Один активист НФОП в лагере беженцев Дехейше в Вифлееме сказал Electronic Intifada : «Это состояние внутренней палестинской политики сегодня. Это политика при [генерал-лейтенанте США Ките] Дейтоне. Дейтон приехал и разработал новые стратегии для ПА. Американские и европейские интересы поддержали то, что происходит в ПА. Ситуация до Дейтона была совершенно иной, а теперь царит атмосфера страха и запугивания. Люди боятся выступать против действий ПА ».

Опасения Израиля

Некоторые израильтяне выразили обеспокоенность по поводу того, что программа обучения PASF представляет угрозу для государства Израиль и его вооруженных сил. В авторской статье « Джерузалем пост » в августе 2010 года « Тренируют ли США врагов Израиля?» Дэвид Бедейн и Арлин Кушнер выражают сомнения относительно лояльности палестинских сил и утверждают, что войска, обучаемые Соединенными Штатами, могут использовать навыки и оборудование в вооруженных силах. конфликт с Израилем, а не полиция Палестинской автономии. Они пишут: «опасения, что палестинские войска могут направить свое оружие против ЦАХАЛа, проистекают из прецедента того, что произошло со вспышкой второй интифады 10 лет назад, когда палестинские войска воспитывались и обучались США и даже ЦАХАЛом. полномасштабные вооруженные действия против Израиля ". В дополнение к статье Бедейн написал отчет для Центра исследований политики на Ближнем Востоке, в котором подробно излагается его критика помощи США в области безопасности ПА.

Смотрите также

Рекомендации

дальнейшее чтение

Скотт Ласенски, Гарантия мира на Ближнем Востоке: внешняя политика США и пределы экономических стимулов , Ближневосточный обзор международных отношений : том 6, № 1 - март 2002 г.

Внешние ссылки