Договор об учреждении Конституции Европы - Treaty establishing a Constitution for Europe
Тип | Нератифицированный договор |
---|---|
Составлен | Июнь 2004 г. |
Подписано | 29 октября 2004 г. |
Место нахождения | Рим , Италия |
Запечатанный | 8 ноября 2004 г. |
Подписавшие | Страны-члены ЕС |
Договор об учреждении Конституции Европы в Wikisource |
История Европейского Союза |
---|
Портал Европейского Союза |
Конституция Европейского союза ( TCE ; обычно именуемую Европейской конституции или в качестве договора Конституционного ) был нератифицированной международный договор призван создать консолидированную конституцию для Европейского Союза (ЕС). Он заменил бы существующие договоры Европейского Союза единым текстом, придав юридическую силу Хартии основных прав , и расширил бы голосование квалифицированным большинством на те области политики, которые ранее принимались единогласно среди государств-членов.
Договор был подписан 29 октября 2004 года представителями 25 стран-членов Европейского Союза . Позже он был ратифицирован 18 государствами-членами, в том числе референдумами в Испании и Люксембурге. Однако отклонение документа французскими и голландскими избирателями в мае и июне 2005 г. положило конец процессу ратификации.
После периода размышлений был создан Лиссабонский договор, который заменил Конституционный договор. Он содержал многие изменения, которые изначально были внесены в Конституционный договор, но вместо того, чтобы отменить и заменить существующие договоры, просто внес в них поправки и отказался от идеи единой кодифицированной конституции. Подписанный 13 декабря 2007 года Лиссабонский договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.
История
Черчение
Разработка европейской конституции началась с призыва к новой дискуссии о будущем Европы на Европейском совете в Лакене в декабре 2001 года. Вскоре после этого была основана Европейская конвенция под председательством бывшего президента Франции Валери Жискар д'Эстен, состоящая из двух человек. Члены парламента (обычно по одному от правящего большинства и по одному от оппозиции) от каждого государства-члена и государства-заявителя, 16 депутатов Европарламента, 2 члена Европейской комиссии и представитель от каждого правительства. Встречалась публично. Жискар д'Эстен предложил разработать конституцию. Романо Проди , президент Европейской комиссии, поддержал проект текста, названный « Проект Пенелопы », который содержал более глубокую интеграцию стран и более четкую институциональную модель.
После длительных переговоров на Межправительственной конференции (МПК) во время итальянского председательства возникли споры по поводу предложенных рамок для квалифицированного большинства голосов : окончательный текст ТВК был урегулирован в июне 2004 года под председательством Ирландии .
Упоминание христианства в преамбуле
Некоторые страны призвали включить в преамбулу Конституции ссылку на христианство . Среди них были Италия , Литва , Мальта , Польша , Португалия , Чешская Республика и Словакия , которые в мае 2004 года направили письмо президенту Ирландии, в котором говорилось, что «правительства этих стран считают признание христианской традиции своей приоритетной задачей. Преамбула »и отметив, что список подписавших сторон не был исчерпывающим, поскольку они надеялись, что другие страны присоединятся к их инициативе. Греческое правительство также поддерживало ссылку на христианство.
Сильнейшими противниками любых ссылок на христианство были Франция и Бельгия . Другими странами, выступающими против такой ссылки, были Германия, Дания, Швеция, Финляндия, Словения и Кипр. Среди других стран Испания первоначально поддерживала включение ссылки на христианство, но новое правительство Сапатеро изменило позицию своего предшественника.
В конечном итоге в согласованной Конституции не содержалось прямых ссылок на христианство, а лишь упоминалось «культурное, религиозное и гуманистическое наследие Европы». Это решение вызвало разочарование в Ватикане, но удовлетворение у государства-кандидата Турции.
Подписание
Конституция Европейского союза был подписан в Риме 29 октября 2004 года 53 высокопоставленных политических деятелей из 25 стран - членов Европейского Союза . В большинстве случаев главы государств назначают полномочных представителей для подписания договора, но некоторые президенты также подписывают договор от имени республик. Большинство назначенных полномочных представителей были премьер-министрами и министрами иностранных дел.
Ратификация
12 января 2005 года Европейский парламент проголосовал за резолюцию, не имеющую обязательной юридической силы, в поддержку Конституции 500 голосами против 137 голосов при 40 воздержавшихся.
Прежде чем договор ЕС может вступить в силу, он должен быть ратифицирован всеми государствами-членами. Ратификация принимает разные формы в каждой стране в зависимости от ее традиций, конституционного устройства и политических процессов. Большинство государств-членов ратифицируют договоры ЕС после голосования в парламенте, в то время как некоторые - особенно Ирландия и Дания - иногда проводят референдумы, в случае Ирландии, где договор требует внесения поправки в конституцию, поскольку все поправки должны быть одобрены референдумом. В ответ на новизну Конституции многие сторонники и противники Конституции утверждали, что она должна быть подвергнута референдумам во всем Европейском Союзе.
20 апреля 2004 года тогдашний премьер-министр Великобритании Тони Блэр неожиданно объявил о намерении провести референдум - предложение, которое он ранее отклонил. Еще семь стран-членов объявили или уже объявили, что они проведут референдумы по Конституции, это Дания , Франция , Ирландия , Люксембург , Нидерланды , Испания и Португалия .
Испания была первой страной, которая провела референдум по Конституции. 20 февраля 2005 г. испанские избиратели поддержали договор: 76% проголосовали за, 24% против при явке 43%.
29 мая 2005 г. французы отклонили Конституцию с перевесом от 55% до 45% при явке в 69%. 1 июня голландцы отклонили конституцию с перевесом от 61% до 39% при явке 62%.
Несмотря на отклонение во Франции и Нидерландах , 10 июля 2005 года в Люксембурге был проведен референдум, одобривший Конституцию 57% против 43%. Это был последний референдум по Конституции, поскольку все другие государства-члены, которые предлагали провести референдум, отменили его.
Пост-отказ
После результатов референдума во Франции и Нидерландах европейские лидеры решили провести «период размышлений» о том, что делать дальше. В рамках этого периода размышлений была создана «группа мудрецов», чтобы рассмотреть возможные варианты действий. Эта группа европейских политиков высокого уровня - бывшие премьер-министры, министры и члены Европейской комиссии - впервые встретилась 30 сентября 2006 года в Риме.
4 июня 2007 года эта группа, известная как Amato Group , представила свой отчет. Они предложили создать новую Межправительственную конференцию с целью написания нового договора, который переписал бы Маастрихтский договор , внес бы поправки в Римский договор и придал бы Хартии основных прав Европейского Союза юридически обязательный статус. Новый договор будет основан на первой и четвертой частях Конституции, остальные изменения Конституции будут достигнуты путем внесения поправок в Римский договор.
На европейском саммите в июне 2007 года государства-члены согласились отказаться от конституции и внести поправки в существующие договоры, которые останутся в силе. Они также согласовали подробный мандат новой межправительственной конференции для переговоров по новому договору, содержащему такие поправки к существующим договорам (в первую очередь, Римскому договору и Маастрихтскому договору). Эти переговоры были завершены к концу года. Новый договор, который ранее назывался Договором о реформе , стал Лиссабонским договором после его подписания в Лиссабоне 13 декабря 2007 года.
Краткий обзор национальных процессов
Государство-член | Дата | Результат | Свидетельство перед правительством Италии |
---|---|---|---|
Литва | 11 ноября 2004 г. | Да . Сейм : 84 против 4, 3 воздержавшихся. | 17 декабря 2004 г. |
Венгрия | 20 декабря 2004 г. | Да . Орсаггёлес : 323 против 12 за, 8 воздержавшихся. | 30 декабря 2004 г. |
Словения | 1 февраля 2005 г. | Да . Državni zbor : 79 против 4 при 0 воздержавшихся. | 9 мая 2005 г. |
Италия | 25 января 2005 6 апреля 2005 |
Да . Camera dei Deputati : 436 против 28 при 5 воздержавшихся. Да . Сенато делла Репубблика : 217 против 16 за, 0 воздержавшихся. |
25 мая 2005 г. |
Испания | 20 февраля 2005 г. 28 апреля 2005 г. 18 мая 2005 г. 20 мая 2005 г. |
Да . Консультативный референдум : от 76,73% до 17,24% за, 6,03% пропусков, 42,32% участия. Да . Congreso de los Diputados : 311 против 19 за, 0 воздержавшихся. Да . Сенадо : 225 голосами против 6 при 1 воздержавшемся. Королевское согласие . Король Хуан Карлос I |
15 июня 2005 г. |
Австрия | 11 мая 2005 25 мая 2005 |
Да . Nationalrat : Одобрен поднятием руки, 1 против. Да . Бундесрат : Одобрен поднятием руки при трех голосах против. |
17 июня 2005 г. |
Греция | 19 апреля 2005 г. | Да . Парламент Греции : 268 против 17 при 15 воздержавшихся. | 28 июля 2005 г. |
Мальта | 6 июля 2005 г. | Да . Иль-Камра : Договорились без разделения . | 2 августа 2005 г. |
Кипр | 30 июня 2005 г. | Да . Парламент Кипра : 30 против 19, один воздержался. | 6 октября 2005 г. |
Латвия | 2 июня 2005 г. | Да . Саэйма : 71 голос против 5 при 6 воздержавшихся. | 3 января 2006 г. |
Люксембург | 10 июля 2005 25 октября 2005 |
Да . Консультативный референдум : от 56,52% до 43,48% за, 87,77% при участии. Да . Чамбер : 57 против 1, без воздержавшихся. |
30 января 2006 г. |
Бельгия | 28 апреля 2005 г. 19 мая 2005 г. 17 июня 2005 г. 20 июня 2005 г. 29 июня 2005 г. 19 июля 2005 г. 8 февраля 2006 г. |
Да . Senaat / Sénat : 54 против 9, один воздержался. Да . Камер / Камера : 118 против 18, один воздержался. Да . Parlement Bruxellois / Brussels Hoofdstedelijk Parlement : 70 против 10 за, 0 воздержавшихся. Да . Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 против 2, без воздержавшихся. Да . Валлонский парламент : 55 против 2 при 0 воздержавшихся. Да . Parlement de la Communauté française : 79 против 0, без воздержавшихся. Да . Vlaams Parlement : 84 против 29, один воздержался. |
13 июня 2006 г. |
Эстония | 9 мая 2006 г. | Да . Рийгикогу : 73 голосами против 1, без воздержавшихся. | 26 сентября 2006 г. |
Болгария | 1 января 2007 г. | Да . В соответствии с положениями Договора о присоединении 2005 г. | Не требуется |
Румыния | 1 января 2007 г. | Да . В соответствии с положениями Договора о присоединении 2005 г. | Не требуется |
Словакия | 11 мая 2005 г. | Да . Národná rada : 116 против 27 при 4 воздержавшихся. | |
Германия | 12 мая 2005 27 мая 2005 31 октября 2006 |
Да . Бундестаг : 569 против 23, два воздержавшихся. Да . Бундесрат : 66 против 0, 3 воздержавшихся. Замороженный . Конституционный суд |
|
Финляндия вкл. Земля |
5 декабря 2006 г. Отменено |
Да . Эдускунта / Риксдаг : 125 против 39 при четырех воздержавшихся. Отставание |
|
Франция | 29 мая 2005 г. Отменено Отменено |
Нет . Референдум : 54,68% против 45,32% против, 69,34% участия. Assemblée Nationale : Sénat : |
|
Нидерланды | 1 июня 2005 г. Отменено Отменено |
Нет . Консультативный референдум : 61,54% против 38,46% против, 63,30% участия. Твид Камер : Эрсте Камер : |
|
Чехия | Отменено Отменено Отменено |
Референдум : Senát : Poslanecká sněmovna : |
|
Дания | Отменено Отменено |
Референдум : Фолькетинг : |
|
Ирландия | Отменено Отменено Отменено |
Референдум : Дайль Эйрианн : Шонад Эйрианн : |
|
Польша | Отменено Отменено Отменено |
Референдум : Сейм : Сенат : |
|
Португалия | Отменено Отменено |
Референдум : Assembleia da Republica : |
|
Швеция | Отменено | Риксдаг : | |
Объединенное Королевство | Отменено Отменено Отменено Отменено |
Референдум : Палата общин : Палата лордов : королева Елизавета II : |
Содержание
Институциональная структура
Согласно ТВК, Совет Европейского Союза был бы официально переименован в «Совет министров», что уже является его неофициальным названием. «Совет по общим делам» был бы формально отделен от «Совета по иностранным делам», который неофициально проводил свои заседания отдельно с июня 2002 года.
ТВК предложило официальное признание флага , гимна и девиза Союза, хотя ни один из них не был новым.
Согласие, субсидиарность, соразмерность
ТВК повторило бы несколько ключевых принципов функционирования Союза:
- принцип наделения : что все компетенции ЕС возложены на него добровольно государства - членов;
- принцип субсидиарности : что правительственные решения должны приниматься на самом низком возможном уровне, оставаясь эффективным;
- принцип пропорциональности : что ЕС может действовать только именно в той степени, которая необходима для достижения своих целей;
- верховенство права ЕС: в тех областях, где государства-члены заключили юридически обязательные соглашения на уровне ЕС, они не могут принимать национальные законы, несовместимые с этими законами ЕС.
В TCE было бы указано, что ЕС является союзом государств-членов, и что все его компетенции (сферы ответственности) добровольно передаются ему государствами-членами в соответствии с принципом передачи . ЕС не имел бы полномочий по праву, и, следовательно, любые области политики, прямо не указанные в Конституции, остались бы прерогативой суверенных государств-членов (несмотря на «оговорку о гибкости»).
Согласно TCE, ЕС может действовать (т.е. принимать законы) только в том случае, если его государства-члены единогласно соглашаются с тем, что действий отдельных стран будет недостаточно. Это принцип субсидиарности, основанный на правовом и политическом принципе, согласно которому правительственные решения должны приниматься как можно ближе к людям, оставаясь при этом эффективными. Это главный аргумент против утверждений о том, что Европа ограничивает национальный суверенитет , но критики говорят, что это принцип, которому уделяется только на словах, и на практике охват ЕС становится все более амбициозным.
Примат союзного права
Среди европейских стран Европейский суд с 1964 года неизменно постановил, что право ЕС имеет приоритет над законами государств-членов в тех областях, где государства-члены разрешают ему принимать законы. Национальный закон, несовместимый с соглашением, уже заключенным на европейском уровне, считается «отклоненным», когда возникают вопросы в судах. Этот противоречивый и фундаментальный принцип права Европейского сообщества был впервые признан в деле Van Gend en Loos в 1963 году, которому последовали в деле Коста против ENEL в 1964 году.
Судебная защита и основные права
ТВК сохранило бы роль Суда Европейского Союза (статьи III-353 и последующие).
Кроме того, это сделало бы (на тот момент) необязательную Хартию основных прав юридически обязательной. В отличие от Лиссабонского договора , он включил текст Хартии в сам Договор (см. Часть II ТВК). Это включало различные поправки к Хартии, принятой в 2000 году, в том числе придание убедительной ценности Разъяснениям к Хартии (см. Статью II-112 (7) и Декларацию 12 к ТВК).
Это будет по-прежнему существовать наряду с защитой основных прав в качестве общих принципов законодательства ЕС (статья (I-9 (3) TCE). Кроме того, статья I-9 (2) TCE) требует от ЕС присоединиться к Европейской конвенции о защите прав человека. Прав .
Общие ценности государств-членов Союза
Как указано в статьях I-1 и I-2 , Союз открыт для всех европейских государств, которые уважают общие ценности государств-членов, а именно:
- человеческое достоинство
- Свобода
- демократия
- равенство
- верховенство закона
- уважение к правам человека
- права меньшинств .
Государства-члены также заявляют, что в их обществе преобладают следующие принципы:
- плюрализм
- не- дискриминации
- толерантность
- справедливость
- солидарность
- равенство полов .
Некоторые из этих положений были бы впервые кодифицированы в ТВК.
Цели Союза
Цели ЕС были заявлены ( статья I-3 ):
- продвижение мира, его ценностей и благополучия людей.
- поддержание свободы, безопасности и справедливости без внутренних границ и внутреннего рынка, на котором конкуренция свободна и неискажена.
- устойчивое развитие, основанное на сбалансированном экономическом росте и стабильности цен , высококонкурентной социальной рыночной экономике .
- социальная справедливость и защита, равенство женщин и мужчин, солидарность поколений и защита прав ребенка.
- экономическая, социальная и территориальная сплоченность и солидарность между государствами-членами.
- уважение языкового и культурного разнообразия.
В своих отношениях с остальным миром цели Союза заключаются в следующем:
- отстаивать и продвигать свои ценности и интересы.
- способствовать миру, безопасности, устойчивому развитию Земли .
- солидарность и взаимоуважение между людьми.
- свободная и справедливая торговля .
- искоренение бедности и защита прав человека , в частности прав ребенка.
- строгое соблюдение и развитие международного права , включая уважение принципов Устава ООН .
Сфера Союза
Компетенции
ЕС имеет шесть исключительных компетенций , областей политики, в которых государства-члены договорились, что они должны действовать исключительно через ЕС, а не принимать законы на национальном уровне. Список не изменился по сравнению с предыдущими договорами:
- таможенный союз ;
- те правила конкуренции, которые регулируют внутренний рынок;
- денежно-кредитная политика еврозоны ;
- сохранение морских биологических ресурсов ( Общая политика в области рыболовства );
- общая коммерческая политика;
- заключение определенных ограниченных международных договоров.
Есть ряд общих компетенций . Это области, в которых государства-члены соглашаются действовать индивидуально только там, где они еще не действовали через ЕС или где ЕС прекратил действовать (хотя это области, где государства-члены могут действовать как на национальном уровне, так и через ЕС, если они того пожелают). . К предыдущим договорам были добавлены три новые полномочия.
Есть ряд областей, в которых ЕС может предпринимать только поддерживающие, координирующие или дополнительные действия . В этих областях государства-члены не наделяют Союз какими-либо полномочиями, но соглашаются действовать через Союз для поддержки своей работы на национальном уровне. Опять же, к компетенции предыдущих договоров были добавлены три новых.
Положение о гибкости
Положение о гибкости ТВК позволяет ЕС действовать в областях, не указанных в ТВК, а только:
- если все государства-члены согласны;
- с согласия Европейского парламента ; а также
- где это необходимо для достижения согласованной цели в рамках ТВК.
Этот пункт присутствует в законодательстве ЕС с момента подписания первоначального Римского договора , которым был учрежден ЕЭС в 1958 году.
Общая внешняя политика и политика безопасности
ЕС поручено своевременно определить и реализовать общую внешнюю политику и политику безопасности . Формулировка этой статьи взята из действующего Договора о Европейском Союзе .
Новые положения
Юридическое лицо
TCE собирался прямо заявить, что ЕС является юридическим лицом . До этого в договорах прямо указывалось, что Европейское сообщество , Европейское сообщество угля и стали и Евратом каждый имеет свою отдельную правосубъектность, но ничего не говорилось о том , есть ли у самого Европейского Союза. Они действительно уполномочили ЕС «отстаивать свою идентичность на международной арене» и разрешили Европейскому Союзу заключать договоры. Брсакоска-Базеркоска, Чутите и Ндура утверждают, что до заключения Лиссабонского договора ЕС имел неявную правосубъектность; последний договор также содержал четкое заявление о том, что ЕС обладает правосубъектностью.
Новые компетенции
ТВК предоставило бы ЕС в качестве новой «совместной компетенции» области территориального единства, энергетики и пространства. Это области, в которых ЕС может действовать вместе со своими отдельными государствами-членами. ЕС выделил новые области «поддержки, координации или дополнительных действий» в области туризма, спорта и административного сотрудничества.
Уголовное судопроизводство
Государства-члены продолжили бы сотрудничество в некоторых областях уголовного судопроизводства, если бы они согласились на это, как в настоящее время. В рамках ТВК было бы добавлено семь новых областей сотрудничества:
- Жестокое обращение с ребенком
- Распространение наркотиков
- Мошенничество
- Торговля людьми
- Политическая коррупция
- Терроризм
- Торговля оружием
Положение о солидарности
Новое положение о солидарности ТВК указывает, что любое государство-член, которое станет жертвой террористического нападения или другого бедствия, получит помощь от других государств-членов, если оно попросит об этом. Тип предлагаемой помощи не уточняется. Вместо этого, в случае возникновения ситуации решение о мерах будет принято Советом министров .
Европейский прокурор
Существует положение о создании Европейской прокуратуры , если все государства-члены согласны с этим и если Европейский парламент дает свое согласие.
Хартия основных прав Европейского Союза
ТВК включает копию Хартии, уже согласованную всеми странами-членами ЕС. Это включено в Конституцию, поэтому институты ЕС сами обязаны соблюдать одни и те же стандарты основных прав. Во время первоначального соглашения о Хартии британское правительство заявило, что она не имеет обязательной силы. Включение в ТВК не могло не усомниться в его важности.
Упрощение
Упрощенный жаргон и правовые инструменты
TCE попытался упростить жаргон и сократить количество правовых инструментов ЕС. Однако это длинный документ, сформулированный в технических терминах, который оказался непопулярным, когда был представлен (например) французским избирателям на их референдуме по ТВК.
ТВК объединяет правовые инструменты во всех областях политики (которые в предыдущих договорах назывались столпами Европейского Союза ). Конкретно:
- « Регламенты » (компонента «Сообщество») и «Решения» (компонента « Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам» (PJC)) стали именоваться европейскими законами.
- « Директивы » (компонента Сообщества) и « Рамочные решения » (компонента PJC) стали именоваться европейскими рамочными законами.
- «Соглашения» (компонента PJC) отменяются и заменяются в каждом случае либо европейскими законами, либо европейскими рамочными законами.
- « Совместные действия » и «Общие позиции» (из того, что сейчас является Основой Общей внешней политики и политики безопасности ) заменены Решениями.
Должность министра иностранных дел Союза
В рамках ТВК роль Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности будет объединена с ролью Комиссара по внешним связям . Это приведет к созданию нового министра иностранных дел Союза, который также будет вице-президентом Комиссии. Этот человек будет нести ответственность за координацию внешней политики в Союзе, представляя ЕС за рубежом в тех областях, где государства-члены соглашаются говорить единым голосом.
Функционирование учреждений
Квалифицированное большинство голосов
Больше повседневных решений в Совете министров будет приниматься квалифицированным большинством голосов , требующим большинства в 55% членов Совета, что составляет 65% большинства граждан. (55% повышается до 72%, когда Совет действует по собственной инициативе, а не по законодательному предложению Комиссии или министра иностранных дел Союза.) Единодушное согласие всех государств-членов потребуется только для решений по большему количеству чувствительные вопросы, такие как налоги, социальное обеспечение, внешняя политика и оборона.
Президент Европейского Совета
Шестимесячное председательство в Европейском совете сменится председателем, выбранным главами правительств, сроком на два с половиной года с возможностью однократного возобновления. Сама роль останется административной и неисполнительной, но вместо того, чтобы председательствовать в государстве-члене, как в настоящее время, она будет принадлежать лицу, избранному Советом и подотчетному ему.
Председатель Совета Министров
Шестимесячное ротационное председательство в Совете министров , которое в настоящее время совпадает с председательством в Европейском совете , будет изменено на 18-месячное ротационное председательство, разделяемое тремя странами-членами, в попытке обеспечить большую преемственность. Исключением будет структура Совета по иностранным делам, которую возглавит недавно созданный министр иностранных дел Союза.
Меньшая комиссия
К 2014 году Комиссия будет уменьшена в размерах с 27 до 18 членов. Членов Комиссии будет меньше, и государства-члены будут по очереди назначать членов Комиссии два раза из трех.
Парламентская власть и прозрачность
- Президент Комиссии : Кандидат в президенты Европейской комиссии будет предложен Европейским советом после консультации с Европейским парламентом и будет избран Европейским парламентом . Последнее слово будет за парламентом.
- Парламент как совместный законодательный орган : Европейский парламент получит равные с Советом законодательные полномочия в соответствии с процедурой принятия совместных решений практически во всех областях политики. Раньше он обладал этой силой в большинстве случаев, но не во всех.
- Публичное собрание : Совет министров должен будет собраться публично при обсуждении всех новых законов. В настоящее время он собирается публично только для текстов, подпадающих под процедуру кодирования .
- Бюджет : последнее слово по годовому бюджету ЕС будет отдано Европейскому парламенту . Сельскохозяйственные расходы больше не будут ограждены и будут переданы под контроль парламента.
- Роль национальных парламентов : национальным парламентам государств-членов будет предоставлена новая роль в изучении предлагаемых законов ЕС, и они будут иметь право возражать, если они считают, что предложение выходит за границы согласованных областей ответственности Союза. Если Комиссия пожелает проигнорировать такое возражение, она будет вынуждена представить объяснение соответствующему парламенту и Совету министров.
- Народная инициатива : Комиссии будет предложено рассмотреть любое предложение «по вопросам, по которым граждане считают, что правовой акт Союза необходим для целей реализации Конституции», которое пользуется поддержкой одного миллиона граждан. Механизм, с помощью которого это будет реализовано на практике, еще не согласован. (Подробнее см. Статью I-46 (4) .)
Дальнейшая интеграция, изменение и отзыв
Расширенное сотрудничество
Произошло бы ужесточение существующих правил «расширенного сотрудничества», когда одни государства-члены предпочли бы действовать вместе более тесно, а другие - нет. Как минимум одна треть государств-членов теперь будет вынуждена участвовать в любом расширенном сотрудничестве, и требуется согласие Европейского парламента . Возможность расширенного сотрудничества также будет распространена на все области согласованной политики ЕС.
Изменения договора
Традиционно поправки к договорам ЕС рассматривались на межправительственных конференциях, на которых Европейский совет собирался на длительные закрытые заседания для достижения единодушного согласия по предлагаемым изменениям. Конвенция, написавшая проект конституционного договора, в этом отношении была совершенно иной. Он собрался публично и состоял из смеси национальных и европейских политиков. Согласно Конституции поправки к Конституции будут разрабатываться конвентом, если Совет министров и Европейский парламент не договорились об ином.
Была создана упрощенная редакция для изменений, которые можно было бы предложить внести в Раздел III Части III ТВК, касающийся внутренней политики и действий Союза. Изменения в этот раздел могут быть внесены по решению Совета Европы при условии его ратификации всеми государствами-членами.
Конституция также предлагает общую « оговорку о непроходимости » ( статья IV-444 ), с которой Европейский совет может согласиться:
- перейти от единогласного голосования к голосованию квалифицированным большинством , или
- перейти от специальной законодательной процедуры к обычной законодательной процедуре
в определенной области политики.
Хотя сам Лиссабонский договор разрабатывался за закрытыми дверями, в нем были приняты процедуры внесения поправок, предложенные Конституцией.
Положение о выходе
Новый пункт в ТВК предусматривает односторонний выход любого государства-члена из Союза (пункт I-60). В соответствии с этим положением, когда страна уведомляет Совет о своем намерении выйти, в Совете согласовывается урегулирование с согласия Парламента. Если переговоры не будут согласованы в течение двух лет, страна все равно уедет. Впоследствии идентичное положение было включено в договоры Лиссабонским договором.
Смотрите также
использованная литература
внешние ссылки
- История Конституции - Академический сайт, содержащий ссылки на многие документы, касающиеся этапов подготовки, переговоров и ратификации ТВК и предыдущих договоров.
- Договор об учреждении Конституции Европы на сайте CVCE