Переговоры по Brexit в 2017 году - Brexit negotiations in 2017

Переговоры по Brexit
2017, 2018 , 2019
	Карта Соединенного Королевства в Европейском Союзе
Тип	Соглашение об отказе ; Переходное соглашение ; Торговое соглашение
Условие	Ратификация Советом Европейского Союза, Европейским парламентом и Парламентом Соединенного Королевства .
Переговорщики	Дональд Туск ; ( президент Совета ) ; Жан-Клод Юнкер ; ( президент комиссии ) ; Мишель Барнье ; (главный переговорщик) ; Тереза Мэй ; ( премьер-министр ) ; Олли Роббинс ; ( советник премьер-министра по Европе и главный переговорщик) ; Стивен Барклай ( Государственный секретарь DExEU ) ;
Стороны	Евросоюз ; объединенное Королевство ;
	Проект соглашения о выходе Соединенного Королевства из Европейского Союза в Wikisource

Олли Роббинс

Мишель Барнье

Главные переговорщики из Великобритании и ЕС

В 2017 году между Соединенным Королевством и Европейским союзом состоялись переговоры о выходе Великобритании из Европейского союза после референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском союзе 23 июня 2016 года. Переговорный период начался 29 марта 2017 года, когда Соединенное Королевство служил уведомление об отзыве в соответствии со статьей 50 этого Договора о Европейском Союзе . Период переговоров, указанный в статье 50, составляет два года с момента уведомления, если не согласовано продление. В марте 2019 года премьер-министр Соединенного Королевства Тереза Мэй и европейские лидеры договорились о двухнедельной отсрочке, чтобы парламент Соединенного Королевства согласовал правительственный договор о Брексите, перенеся дату с 29 марта на 12 апреля 2019 года. Переговоры между Соединенное Королевство и Европейский Союз относительно Brexit началось в июне 2017 года.

График

Июнь 2017 г.

19 июня 2017 года Дэвид Дэвис прибыл в Брюссель, чтобы начать переговоры с Мишелем Барнье. Был согласован круг ведения и установлены сроки четырехнедельных циклов, которые завершатся пятым раундом переговоров на неделе, начинающейся 9 октября. Группы для ведения переговоров были созданы по трем темам: права граждан ЕС, проживающих в Великобритании, и наоборот; Невыполненные финансовые обязательства Великобритании перед ЕС; и граница между Северной Ирландией и Республикой Ирландия.

22 июня 2017 года премьер-министр Мэй на заседании Европейского совета в Брюсселе гарантировала, что ни один гражданин ЕС, законно проживающий в Великобритании, не будет вынужден покинуть его, и предложила любому гражданину ЕС, проживающему в Великобритании более 5 лет, до Неустановленный крайний срок с марта 2017 года по март 2019 года будет пользоваться теми же правами, что и гражданин Великобритании, при условии, что ЕС предоставит такое же предложение британским экспатриантам, проживающим в ЕС. Лидеры ЕС не сразу ответили на это предложение: президент Совета Туск возразил, что Европейский совет не является форумом для переговоров по Brexit, а президент Комиссии Юнкер заявил: «Я здесь не веду переговоров».

Премьер-министр подробно рассказала о своих предложениях по месту жительства в Палате общин 26 июня 2017 года, но не пошла на уступки со стороны переговорщиков ЕС, которые отказались ускорить соглашение об экспатриантах к концу июня 2017 года и которые надеются, что европейские суды продолжат обладают юрисдикцией в Великобритании в отношении граждан ЕС в соответствии с целями их переговоров, опубликованными в мае 2017 года.

Июль 2017 г.

Второй раунд переговоров начался в Брюсселе в середине июля 2017 года. Он считается началом серьезных переговоров с 98 британскими переговорщиками и 45 переговорщиками из ЕС-27. Достигнут прогресс в вопросе о границе Северной Ирландии, в то время как британские переговорщики запросили подробную разбивку требования " законопроекта о разводе ", оцениваемого в 65 миллиардов евро, в то время как переговорщики ЕС критикуют предложение Великобритании о правах гражданства. На заключительной пресс-конференции Дэвид Дэвис не взял на себя обязательство производить чистую выплату Соединенным Королевством ЕС в отношении запрошенного законопроекта о разводе, в то время как Мишель Барнье объяснил, что он не пойдет на компромисс в отношении своего требования о продолжении Европейским судом юрисдикция над правами граждан ЕС, проживающих в Великобритании после Brexit, отклоняя компромиссное предложение нового международного органа, состоящего из британских и европейских судей.

Что касается прав граждан, в совместном документе сравниваются позиции двух партий в табличной форме. По вопросам ирландской границы обе стороны заявили о своей приверженности Соглашению Страстной пятницы . Мишель Барнье потребовал от Великобритании разъяснений в ходе августовского раунда по финансовым расчетам, правам граждан и Ирландии, в том числе по поводу того, как Великобритания намеревается поддерживать общую зону путешествий .

Август 2017 г.

16 августа 2017 года британское правительство обнародовало первый из нескольких документов, в которых подробно описываются британские амбиции после Брексита, обсуждаются торговые и таможенные договоренности. 23 августа 2017 года премьер-министр Тереза Мэй объявила, что Великобритания выйдет из прямой юрисдикции Суда ЕС по окончании переходного периода Brexit, запланированного после марта 2019 года, но что и британские суды, и Суд ЕС также сохранят " Половина глаза "на решения друг друга и потом. В одном из официальных документов британского правительства, опубликованном в августе, содержится призыв не вводить дополнительных ограничений для товаров, уже находящихся на рынке Великобритании и ЕС.

Третий раунд переговоров начался в Брюсселе 28 августа 2017 года. Президент Европейской комиссии Юнкер раскритиковал переговоры Великобритании по Brexit, заявив, что ни одна из представленных на данный момент документов не является удовлетворительной и что торговых переговоров между ЕС и Великобританией не будет до развода. счет был оплачен. Ранее он утверждал, что британский законопроект о Брексите может составлять 55 миллиардов фунтов стерлингов (что министры правительства Терезы Мэй считают неприемлемым), а комиссар ЕС по бюджету Гюнтер Эттингер высказал мнение, что Великобритания должна производить платежи до 2023 года. Irish Times объяснила разногласия следующим образом: переговорщики ссылались на семилетнюю многолетнюю финансовую схему (MFF или Maff) на период 2014–2020 годов, согласованную государствами-членами и парламентом ЕС, как на «инструмент планирования» на следующий период, а не на юридически обязывающее финансовое обязательство государств-членов. . Британский пример заключается в том, что MFF устанавливает потолки расходов по разным заголовкам и позже радикально пересматривается в ходе годового бюджетного процесса, когда возникают реальные юридические обязательства для каждого штата. Это контрастирует с методологией Еврокомиссии для расчета законопроекта о Брексите, который включает разделение MFF на доли, исторически согласованные каждым государством-членом.

В вопросе о границе с Ирландией произошел «прорыв», когда британская сторона гарантировала свободное передвижение граждан ЕС в пределах общей зоны путешествий, составляющей Ирландию и Соединенное Королевство. Корреспондент BBC в Европе заявил, что «Великобритания воспринимает переговоры более позитивно, чем ЕС».

Была достигнута договоренность по таким вопросам, как защита прав приграничных рабочих (тех, кто живет в одной стране и работает в другой); признание Соединенным Королевством отчислений на социальное обеспечение, сделанных как до, так и после выезда; и продолжение выплаты компенсации за медицинское обслуживание британским гражданам, которые в день выезда находятся в 27 странах ЕС, и наоборот. Был обновлен совместный документ, в котором сравниваются позиции двух сторон.

Выступая по завершении переговоров, Мишель Барнье выделил две области разногласий: роль Европейского суда в обеспечении соблюдения прав граждан и объем финансовых обязательств Великобритании. Он заявил, что «время летит быстро», и добавил, что «с нынешней скоростью мы далеки от возможности рекомендовать Европейскому совету, что был достигнут достаточный прогресс, чтобы начать обсуждение будущих отношений».

Сентябрь 2017 г.

Форум Амброзетти ежегодно проводится в Вилле д'Эсте на берегу озера Комо в Италии.

На элитном европейском форуме Амброзетти 2 сентября 2017 года Мишель Барнье объяснил свои цели переговоров тем, что он «научит британский народ и других, что означает выход из ЕС». Хотя это замечание вызвало споры в Великобритании, корреспондент BBC Марк Марделл истолковал его в контексте французского и голландского евроскептицизма, предстоящих выборов в Германии, Австрии и Италии, а также евроскептиков польского и венгерского правительств.

В заявлении в парламенте 5 сентября 2017 года Дэвид Дэвис сказал, что за лето был достигнут «конкретный прогресс» в таких областях, как защита прав британских эмигрантов в ЕС на доступ к здравоохранению и будущее ирландской границы, в то время как значительные разногласия по поводу «законопроекта о разводе» остаются. Он ожидал, что «спор о деньгах будет продолжаться в течение всего времени переговоров. Знаменитый европеец« ничего не согласовано, пока не согласовано все », здесь будет применяться абсолютно, как и везде».

6 сентября 2017 года премьер-министр Мэй объявил, что после завершения Brexit в отношении граждан ЕС будет введен новый иммиграционный контроль.

7 сентября Целевая группа ЕС опубликовала руководящие принципы диалога по Ирландии / Северной Ирландии, которые подтвердили и расширили принципы, изложенные в руководящих принципах от 29 апреля, в частности, защиту Соглашения Страстной пятницы и сохранение общей зоны путешествий. 9 сентября 2017 года Комиссия ЕС опубликовала несколько документов для переговоров, в том числе «Руководящие принципы диалога для Ирландии / Северной Ирландии». В нем ЕС признает / заявляет, что Великобритания несет ответственность за предложение решений для ирландской границы после Брексита. В документе предполагается, что здесь допустимо «уникальное» решение; Другими словами, любое такое исключительное ирландское решение не следует рассматривать как образец для отношений после Брексита с другими членами ЕС по вопросам пограничного и таможенного контроля, например, ETIAS .

21 сентября 2017 года премьер-министр Мэй вместе со своим кабинетом согласились на переходное соглашение, в соответствии с которым в бюджет ЕС в течение двух лет будет добавлено 20 миллиардов евро. Источник в кабинете министров подтвердил Би-би-си, что кабинет Мэй на самом деле был единомышленником по двухлетнему переходному соглашению премьер-министра.

22 сентября 2017 года Мэй объявила подробности своего предложения по Брекситу во время выступления во Флоренции , Италия. В дополнение к предложению 20 миллиардов евро в течение двухлетнего переходного периода и продолжающемуся принятию европейских иммигрантов, она также предложила «новые смелые отношения безопасности» с ЕС, которые будут «беспрецедентными по своей глубине» и продолжат «добиваться успеха». постоянный вклад »в проекты, которые считаются очень полезными для ЕС и Великобритании, такие как проекты в области науки и безопасности. Она также подтвердила, что Великобритания не будет «стоять на пути» предложений Юнкера по дальнейшей интеграции в ЕС. Представитель Европейского союза по переговорам по Брекситу Мишель Барнье приветствовал предложение Мэя как «конструктивное», но его также «необходимо преобразовать в переговорные позиции для достижения значимого прогресса»; Точно так же президент Франции Эммануэль Макрон был непреклонен в том, что ЕС не будет начинать переговоры о будущих отношениях между ЕС и Великобританией до тех пор, пока Великобритания не «прояснит» положение европейских граждан, финансовые условия выхода и вопросы Ирландии. , хотя он также признал, что Мэй действительно открыла в своем выступлении два из этих трех пунктов. Ирландия Taoiseach Лео Варадкар «осторожно приветствовал» предложение Мэя, заявив, что, хотя в мае было хорошо упомянуть об общей зоне путешествий, мирном процессе в Северной Ирландии и что обе стороны в переговорах не хотят никаких физических структур на границе, Для уточнения необходимы дополнительные переговоры. Парламентский переговорщик ЕС Гай Верхофстадт ответил, что «о новом механизме регистрации для граждан ЕС, собирающихся жить и / или работать в Великобритании, не может быть и речи».

Участники переговоров от ЕС заявили, что к октябрю 2018 года между Великобританией и ЕС должно быть достигнуто соглашение, чтобы дать национальным парламентам время одобрить Брексит. На внутреннем фронте депутат от лейбористской партии и теневой министр внутренних дел Дайан Эбботт объявила, что поддержит предложенные Мэй переговоры по графику Брексита.

Четвертый раунд переговоров начался 25 сентября, но он был отложен на неделю, так как Тереза Мэй должна была выступить с речью во Флоренции 22-го. Она предложила переходный «период реализации» продолжительностью «около двух лет» и заявила, что Великобритания «выполнит взятые на себя обязательства», чтобы не заставлять другие страны ЕС платить больше или получать меньше в течение текущего бюджетного периода ЕС. Барнье заявил, что у него нет мандата от ЕС-27 обсуждать переходное соглашение, предложенное премьер-министром Мэем. Дэвис повторил, что Великобритания может выполнять обязательства, взятые на себя во время членства в ЕС, только в контексте будущего соглашения о «особом партнерстве» с ЕС.

Программа раунда переговоров предусматривает встречи между «Принципами» и тремя переговорными группами, охватывающими права граждан, финансовые расчеты и другие вопросы разделения, в то время как вопросы Северной Ирландии будут рассматриваться «Координаторами» и управление выводом войск соглашение также подлежало обсуждению на техническом уровне.

Дэвид Дэвис повторил просьбу Терезы Мэй об ограниченном по времени сроке реализации. Великобритания предложила включить Соглашение о выходе из британского законодательства и гарантировать, что британские суды могут напрямую ссылаться на него, но не было согласия относительно роли Европейского суда и статуса будущей судебной практики Европейского суда.

Г-н Барнье приветствовал приверженность Великобритании в отношении платежей в текущий бюджетный план ЕС, но выразил оговорки в отношении обязательств после 2020 года. Г-н Дэвис сказал, что Великобритания еще не в состоянии дать количественную оценку своих обязательств.

По ирландской границе велись конструктивные обсуждения, но существенного прогресса нет.

Великобритания приняла определение ЕС «граждане, законно проживающие до истечения срока», хотя эта дата не была согласована. Достигнуто согласие относительно определений постоянного и временного проживания. Великобритания предложила более щедрое «право на возвращение» (после отсутствия в течение более двух лет подряд), чем минимальные права в соответствии с действующим законодательством ЕС. Права будущих членов семьи остаются предметом разногласий. Вновь обновлен совместный документ, в котором сравниваются позиции двух сторон.

Октябрь 2017 г.

9 октября 2017 года Мэй объявил британскому парламенту, что Великобритания может действовать как «независимая торговая нация» после Brexit, если не будет достигнута торговая сделка с ЕС.

Пятый раунд переговоров прошел 9, 10 и 12 октября. Был достигнут технический прогресс в области прав граждан, хотя сохранялись расхождения по аспектам воссоединения семей и вывоза из Великобритании пособий по социальному обеспечению. Великобритания заявила о намерении предложить простой процесс регистрации граждан ЕС. На ирландской границе продолжалась работа по выявлению текущих областей сотрудничества и построению картины будущих проблем. Этот раунд переговоров завершил график, согласованный в июне, без каких-либо дальнейших раундов.

Что касается финансового урегулирования, Мишель Барнье приветствовал обязательство, данное Терезой Мэй в ее речи во Флоренции, но никаких переговоров не состоялось, поскольку Великобритания не была готова сообщить подробности о том, сколько она будет платить. Барнье сказал, что этот вопрос зашел в тупик.

16 октября в мае президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер выступил с совместным заявлением, в котором согласился с тем, что переговоры по Brexit должны «ускориться в ближайшие месяцы» после обеденной встречи в Брюсселе, которую оба назвали «конструктивными и дружескими». Однако, как и на аналогичном ужине в начале 2017 года, нелестное «импрессионистское» описание этой встречи (между премьер-министром Терезой Мэй, ее главным советником по Брекситу Олли Роббинсом, министром Брексита Дэвидом Дэвисом, президентом Комиссии ЕС Юнкером и главным переговорщиком ЕС Мишелем Барнье) была опубликована в той же немецкой газете Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung . И снова начальник штаба Юнкера Мартин Селмайр был обвинен как источник публикации и в попытке сорвать переговоры. Однако на этот раз Зельмайр отверг обвинение, а канцлер Меркель, как сообщается, отрицала свою причастность.

17 октября секретарь по Брекситу Дэвид Дэвис настаивал на том, что сделки по переходному этапу без сотрудничества с ЕС не будет и что Брексит произойдет независимо, даже если есть то, что один депутат-консерватор назвал «мостом в никуда».

На заседании Европейского Совета 19/20 октября 2017 года 27 лидеров стран ЕС должны были решить, начинать ли торговые переговоры с Великобританией. Однако Дэвис признал, что так скоро после выборов в Германии 24 сентября коалиционное правительство Германии может не прийти вовремя для принятия этого решения в октябре, что откладывает принятие любого решения Совета Европы до их заседания в декабре.

19 октября, в первый день двухдневного заседания Совета Европы в Брюсселе, Мэй направила прямое послание примерно трем миллионам граждан ЕС, проживающих в Великобритании, пообещав, что она максимально упростит им возможность остаться после Брексита. 20 октября Туск назвал сообщения СМИ о тупике в переговорах по Брекситу "преувеличенными".

23 октября май объявила Палате общин, что переговоры о Брексите претерпели «важный прогресс» во время ее недавней встречи с Европейским советом, и что Великобритания теперь находится «на близком расстоянии» от торговой сделки со странами ЕС, одновременно подтвердив, что нет переходная фаза также состоится после завершения Brexit без торговой сделки. В тот же день Юнкер опроверг сообщения немецких СМИ о том, что Мэй «просила о помощи» во время их недавнего обеда.

Ноябрь 2017 г.

Дальнейшие переговоры прошли в Брюсселе 9 и 10 ноября. Выступая на заключительной пресс-конференции, Мишель Барнье подтвердил, что разъяснения финансовых обязательств Великобритании необходимы в течение следующих двух недель. Если неофициальные сроки не будут соблюдены, следующий этап переговоров не начнется в декабре, сказал Барнье. Дипломаты ЕС охарактеризовали ситуацию как « дилемму курицы и яйца », поскольку ЕС начнет работать над руководящими принципами перехода только в том случае, если Великобритания добьется прогресса в финансовых вопросах к концу ноября 2017 года. Однако к 17 ноября Дональд Туск заявил, что Нет тупика в переговорах между Великобританией и ЕС после встречи с Терезой Мэй в Гетеборге, Швеция, и что он с оптимизмом смотрит на то, что переговоры могут перейти к следующему этапу в декабре.

Обсуждения финансового урегулирования состоялись в конце месяца, во главе с Оливером Роббинсом от Великобритании и Сабин Вейанд от ЕС.

Дэвид Дэвис отклонил предложение ЕС о том, что Северная Ирландия может оставаться в таможенном союзе ЕС (тем самым создавая таможенную границу с Великобританией «по Ирландскому морю »).

После выборов в Германии (23 сентября 2017 г.) по состоянию на 10 ноября переговоры о формировании коалиционного правительства между ХДС фрау Меркель, братской партией ХСС, экономически либеральной СвДП и немецкими зелеными еще продолжались; Политики всех трех фракций опубликовали призыв к достижению коалиционного соглашения (а не рисковать новыми выборами) в интересах Германии, формирующей «стабильный якорь» для объединения с Францией и защиты ЕС и евро в нынешней ситуации.

Декабрь 2017 г.

Переговоры между официальными лицами привели к разработке проекта соглашения, которое, как ожидалось, будет окончательно согласовано на встрече Жан-Клода Юнкер и Терезы Мэй в Брюсселе 4 декабря 2017 года. Был достигнут прогресс по финансовому урегулированию и правам граждан, но встреча была прекращена после Демократическая юнионистская партия Северной Ирландии возражала против обустройства ирландской границы; соглашение ранее было поддержано Лео Варадкаром , ирландским Taoiseach (премьер-министром).

Переговоры продолжились в последующие дни, в результате которых 8 декабря был опубликован совместный отчет с изложением обязательств, которые должны быть отражены в Соглашении о выходе. «Принципиальное соглашение» было достигнуто по трем направлениям:

защита прав граждан Союза в Великобритании и граждан Великобритании в Союзе
рамки для рассмотрения уникальных обстоятельств Северной Ирландии
финансовый расчет.

В совместной технической записке подробно рассказывается о консенсусе по правам граждан. Темы, перенесенные на более поздний этап, включали:

права британских граждан, проживающих в стране ЕС-27 на дату выхода, на переезд в другую страну-член ЕС-27, а также их право вернуться в Великобританию.
признание профессиональных квалификаций, помимо тех, которые уже были взаимно признаны на дату отзыва.

Юнкер назвал соглашение «прорывом» по Brexit. Второй этап переговоров - относительно торговли Великобритании с ЕС после Брексита - теперь может состояться в результате соглашения. Второй этап должен был охватывать мероприятия по переходу к выходу Великобритании, а также рамки будущих отношений.

После более чем двух месяцев временного пребывания правительства Германии после федеральных выборов в Германии в сентябре, 7 декабря 2017 года новые выборы были предотвращены, когда социалистическая партия Германии под руководством Мартина Шульца согласилась провести переговоры о создании коалиционного правительства с Христианско-демократической партией Ангелы Меркель , но при условии, что к 2025 году будут созданы «Соединенные Штаты Европы», исключив те государства-члены ЕС, которые не желали участвовать.

На следующий день (8 декабря) переговорщики из Великобритании и ЕС согласовали принцип «ничего не согласовано, пока не будет согласовано все» и официально объявили о немедленном переходе к следующему этапу переговоров о переходном периоде и будущих торговых отношениях.

15 декабря Европейский совет принял руководящие принципы для второго этапа переговоров, охватывающие механизмы перехода к выходу Великобритании, вместе с рамками будущих отношений. В документе подтверждается, что прогресс на первом этапе был «достаточным», при этом говорится, что обязательства, взятые на этом этапе, должны быть «точно переведены в юридические термины как можно быстрее»; и отмечает предложение Великобритании о переходном периоде «около двух лет». 20 декабря Европейская комиссия опубликовала проект директив для ведения переговоров, в котором говорится, что переходный период не должен длиться дольше 31 декабря 2020 года. Во время переходного периода Соединенное Королевство не будет участвовать в соглашениях, которые ЕС заключил от имени своих членов с третьими странами, такие как CETA .

В декабре 2017 года лидеры ЕС объявили о соглашении начать следующий этап переговоров: переговоры о переходном периоде после марта 2019 года начнутся в начале 2018 года, а обсуждения будущих отношений между Великобританией и ЕС, включая торговлю и безопасность, начнутся в марте. .

Languages

In other projects

Переговоры по Brexit в 2017 году - Brexit negotiations in 2017

Содержание